比较公共行政.doc

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1、比较公共行政复习参考资料第二章 西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较？（重点）政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。（详细请见下面四题）2、试述西方政府经济调节职能比较？（1）经济调节职能 是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。 （2）以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较美国市场主导型模式

2、特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。日本计划导向型模式特点 第一，诱导性的经济计划。第二，独树一帜的产业政策。 第三，国有企业比重低。德国莱茵模式特点 第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序 ，发挥市场机制的作用 。第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。第三，制定和执行经济与社会稳定政策 ，政府适度干预 。瑞典福利国家模式 第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比

3、重不大，主要采用经济杠杆的作用。第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。第三，反周期赋税手段投资储备制度以及人力政策等具有特色。第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。 通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。（3）掌握政府职能变革的新的趋势（具体参照书32-33）一、 采取“综合性”经济调节的方法二、 具有反周期经济调节特征三、 建立更有

4、效的传导机制四、 更多地发挥市场机制作用3、试述西方政府市场监管职能比较？（1）市场监管职能 是指政府依法对包括一般商品市场（消费品市场和生产资料市场）和生产要素市场（金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等）中的一切行为进行监督管理的活动。 （2）两种模式单一监管模式是指在一类市场中，对不同的监管对象和市场业务，无论审慎监管还是业务监管，都由一个机构负责监管。复合监管模式的监管机构是二元或多元的。优点，避免单一监管主体的集权和垄断等。复合型监管模式细分为：1、澳大利亚奥地利模式2、美国的多元交叉监管模式 3、德国的二元监管模式 （3）异中之同：共同特征或共同趋势一、 放松

5、经济性监管，加强社会性监管二、 健全的市场监管法律体系三、 建立强有力的市场监管机构 四、 积极开展国际市场监管合作4、试述西方政府公共服务职能比较？（重点）（1）公共服务职能 是指政府介入市场不能发挥作用和市场失灵等领域公共物品领域进行有效供给，以实现全社会的服务供给与需求的平衡。（2）西方政府进行公共服务职能，是因为，单纯的依靠市场进行调节，由于市场的自发性、盲目性、滞后性会导致市场失灵，因此需要政府的介入。（3）西方政府公共服务职能单元（西方政府的供给内容）主要包括一、 公共教育服务职能 教育立法、教育的经费投入、教育督导 。二、 公共科技服务职能科技立法与监督、科研实施和管理、科技经费

6、管理、科技咨询辅助等。三、 公共卫生服务职能 立法、经费投入、监督等。 四、 就业公共服务职能充分就业：发展中小企业和第三产业、改革福利制度、就业培训和促进计划等。（4）西方政府公共服务职能变革特征（共同特征）一、公共服务职能的顾客导向向公民导向二、 公共服务职能的法制化三、 公共服务职能的市场化 四、 公共服务职能的社会化（重点 课本43页）政府公共服务职能社会化主要包括：政府主要掌舵不是划桨、公共服务供给主体多元化。社会化的形式：1、政府公共服务职能向中介组织转移中介组织2、政府公共服务职能向社区转移5、试述西方政府社会管理职能比较？（1）政府社会管理职能 是指政府对社会的管理，目标是促进

7、社会公平。（2）西方政府社会管理职能单元一、 社会保障管理职能以及模式 （微观且核心）1、政府直接管理模式2、半官方自治管理模式3、商业保险管理模式二、社会安全管理职能 （基本职能）单一自然灾害各种危机的应对和国家安全的保护三、 社会生态管理职能以及模式 （重要职能）1、分散管理模式 2、集中统一管理模式 3、分散与集中相统一管理模式其共同的趋势表现为：职能重心转移，法制化程度比较高，管理职能工具的多样化，管理职能运行的市场化，危机管理机制的完善注意！名词解释（限定性定义）+简要回答不同模式的特征（模式的概念特征和举例子）和共同特征与趋势（异中之同和同中之异以及相关的不同的根源挖掘等）比较论述

8、第三章 西方政府体制和机构比较1、试比较总统制和内阁制模式？（中同小异：美国和法国总统制、典型和一般内阁制内部的比较）（大同中异：总统制和内阁制一般模式区分和联系）（1）划分及其标准总统制是资产阶级共和制政体的政府组织形式。总统制模式一般特征：1、严格的分权和制衡原则；2、政府独立于国会之外政府由总统组织，与议会的多数少数无关。遵循立法与行政不相容原则3.政府与国会分离 分别对选民负责。首长个人负责制原则。总统所领导的政府不需要向国会负责；政府成员由总统任免，只对总统负责任，政府成员不得同时兼任国会议员， 不能参加国会任何一院的辩论和表决，不得出席两院会议报告任务或陈述意见，不得向国会两院提出

9、议案。 4.政府首脑与国家元首合二为一等根据总统在政府中权力和地位的大小程度，分为美国式和法国式的总统制。（同中之异）（2）以美国总统制和法国半总统制为例进行比较美国：第一、美国总统与国会相互分立，总统和国会分别选举产生，政府和议会相互分立。总统既是国家元首又是政府首脑，政府各部门对总统负责不向国会负责；国会不能对总统投不信任票，总统也无权解散国会。第二、总统与国会相互制约1、在人事权问题上，总统任命政府成员须经参议院简单多数批准。2、在外交权问题上，与外国递交条约须经参议院2/3多数票批准生效。3、在军事权问题上，宣战权、武装部队征集等属于国会，媾和缔约经参议院同意。4、在立法权问题上，国会

10、通过的法案须经总统签署公布才能生效。总统有绝对和相对否决权。第三， 美国总统是美利坚合众国的国家元首、政府首脑与三军统帅。总统任期 4 年，以两任为限。法国：第一，总统由选民直接普选选举产生（任期七年）。作为国家元首享有诸多权限，直接掌握行政大权。总统无需经议会同意任命总理和政府部长。总统既不受立法机关的制约，也不受行政机关制约。无须承担政治和法律责任 叛国罪除外。总统具有相对否决权以及有权决定是否直接将重要法律草案交全民公决。与美国式的最大区别是可解散议会，也就是总统可以征询总理和两院议长同意后宣布解散国会；第二，内阁与元首关系独特二者共同行使行政权：总统是元首，总统任免总理，组织政府，主持

11、内阁会议，对行政事务最终拍板，总理领导内阁。总体上来说法国总统的宪法权力和实际权力都要大于美国总统。在权力来源方面，两国总统都由全民选举产生，但是法国总统是直选产生，而美国是间接选举。在行政权力方面，美国总统要大于法国总统。因为美国宪法明确规定总统享有行政权，总统直接组织政府并行使行政权，这就要比法国总统通过总理行使行政更直接。在议会的关系方面，法国总统的权力要远远大于美国总统。法国总统不仅在宪法地位上高于议会，而且拥有提交公民投票权。2、 简要概述西方政府机构的设置依据？（书73-80）1、机构设置比例关系准则。2、机构设置需要依赖准则。3、机构设置的法制化准则。4、机构设置的社会化准则。第

12、四章 西方政府领导与决策比较1、试论西方政府领导权力结构与职权模式比较？（详见课本8589）2、简要概述西方政府领导责任关系比较？（详见课本8991）3、试述西方政府决策制定过程的异同？（决策的理论模式比较）（详见课本97104）（1）定义（2）每个环节异同待添加的隐藏文字内容2异：1，根据决策运行路线比较美国：方式一是“内阁 会议总统”。方式二“顾问总统”、“小内阁总统”和“思想库小内 阁总统”法国：部际委员会会议、限制性部长会议、内阁（部长）会议。英国：由部际委员会、内阁委员会、内阁会议。德国：政府部际协调委员会、国务秘书委员会、内阁委员 会。2，根据决策是否经过某一专门机构牵头来比较。3

13、、依决策程序中是否有经过议会审议或批准环节来比较 同1决策程序的科学化、规范化。2收缩决策范围，集中于核心职能决策，突出战略决策。3决策权从内阁日益集中到总统或总理个人。4加强政府综合协调中心建设以确保决策效果。5决策过程是利益集团争斗、妥协的过程第五章 西方政府监督与政府关系比较1、什么是利益集团？影子内阁？（书130、141）利益集团是指在多元的社会中，具有相似观点或利益要求的人们组成的，并企图通过参与政治过程，影响公共政策或维护其利益的社会团体。影子内阁指的是在18世纪英国议会中在野各派系的主要人物聚会以组织成针对内阁的反对派的时间，也指预料政府下台时应予产生的潜在内阁名单。2、简要概述

14、西方政府的行政监督体系构成？（具体参照课本115、127、133三张表格）项目监督模式机构设置权力监督范围监督形式人员管理独立性立法行政监督议会中专门机构较大中央与地方政府机关及公务员主动事前消极事后灵活很大司法行政监督法院和监察机关较小同上消极事后不灵活较大行政机关内部监督行政机关内部专门机构较小同上消极事后不灵活一般独立机关的监督行政机关内部但不隶属行政机关较大同上主动的是中和事后灵活很大3、论述西方政府关系的基本内容？（课本133-145）西方政府关系包括内部关系和外部关系。内部关系指中央政府与地方政府的关系，联邦政府、州政府与地方政府的关系；外部关系指西方政府与其他政权机关的关系，包括

15、政府与政党、政府与利益集团、政府与非营利组织的关系。西方政府职能的发挥因政府内外部关系的不同配置表现出不同的特点。第六章 西方政府人力资源管理比较1、试论述西方政府现代人力资源管理改革？（课本155-164）2、解释：公务员绩效评估？公务员申诉与控告？（详见课本165-168）公务员绩效评估 是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作业绩、工作能力和工作态度等进行考察、作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及职务、工资和级别调整等依据的制度。公务员的申诉 指公务员对涉及本人的人士处理决定（包括行政处分的决定和被降职、被辞退的决定等）不服时，可以向原处理机关申

16、请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关申诉，其中对处分不服的，也可以向监察机关提出申诉。公务员的控告，指公务员对于机关及领导侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者有关的专门机关提出控告。第九章 西方政府信息资源管理比较1、简述西方政府信息资源管理的生态环境？（课本229-233）简述西方政府信息资源管理的组织与运作？（课本236-238）西方政府信息资源管理是一个受到政治变革、自然禀赋、发展水平、社会经济规模等多种因素影响和制约的动态平衡的生态过程，与其所处对生态环境息息相关。主要包括政治环境、经济环境、社会环境、法律环境和科技环境五部分。西方政府信息资源管理的组织与运作：政府信息资源开发利用，需要健全完善的体制作保障。西方政府信息资源管理的趋同化。2、 简述政府信息资源管理与电子政务的关系？（课本239-244）3、 名词解释：办公自动化系统？利用先进的技术，使人的各种办公业务活动逐步由各种设备、各种人机信息系统来协助完成，达到充分利用信息，提高工作效率和工作质量，提高生产率的目的。（或是指利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。）4、 简述西方国家互联网信息管理？（课本255-260）