当前公务员考试热的深层分析.doc
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1、 闽江学院本科毕业论文题 目当前我国公务员考试热的深层分析学生姓名 潘少羽 学 号 120070301108 系 别 法律系 年 级 2007级 专 业 政治学与行政学 指导教师 吴喜双 职 称 讲师 完成日期 2011年4月 闽江学院毕业论文诚信声明书本人郑重声明:兹提交的毕业论文 ,是本人在指导老师 的指导下独立研究、撰写的成果;论文未剽窃、抄袭他人的学术观点、思想和成果,未篡改研究数据,论文中所引用的文字、研究成果均已在论文中以明确的方式标明;在毕业论文工作过程中,本人恪守学术规范,遵守学校有关规定,依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。声明人(签名):年 月 日目 录引言. .1一、
2、 我国当前公务员考试的现状 . .1二、 冷静的认识公务员考试热的利与弊 . .2(一)公务员考试热利.2(二)公务员考试热的弊.2三、我国公务员考试热的深层分析. .3(一)社会保障不均衡是公务员热的重要催化剂.3(二)公务员职位的吸引力.3(三)传统官本位思想的影响.5(四)就业压力大,工作难找,创业环境不佳,是公务员考试热持续升温的重要社会条件. . .5(五)公务员统一报考的制度也在一定程度上导致“公务员热” .5(六)公务员考试热的出现和考生心态也有不小关系.6四、对我国公务员考试热的若干建议. .6(一)我们要坚持正确舆论导向. .6(二)完善公务员制度. . .7(三)完善社会保
3、障体系. . .7(四)扩大社会就业. . .7(五)提高企业竞争力. .8结语. .9参考文献 .10致谢. .12 摘 要近年来开始的金融风暴给大学生就业带来的压力,以及公务员职业的种种显性和隐性的好处,使得原来只是录用政府工作人员的考试,变成了中国人才竞争最激烈的考试。本文介绍了目前我国公务员考试热的现状,指出正确认识公务员考试热的利与弊,从社会保障制度、传统文化以及公务员制度等多个层面对公务员考试热进行深层分析,并提出缓解公务员考试热的一些见解。关键字:公务员考试;大学生就业 ;人才配置;双刃剑AbstractThe financial turmoil in recent years,
4、 students began to bring pressure on the employment and career civil servants the benefits of the various explicit and implicit, so it will only test for government workers hired into the most intense competition for talent in Chinas exam. This article describes the current status of civil service e
5、xaminations heat, heat the civil service examination that a correct understanding of the advantages and disadvantages, from the social security system, traditional culture and the civil service and other aspects of the civil service examination for deep thermal analysis, and the civil service exam f
6、ever relief Some insights.Key words: Civil service examinations;Student Employment;The allocation of talent;Double-edged sword自1993年国家公务员录用考试制度正式施行以来,我国报考公务员的人数逐年增加。尤其是从2008年全球金融危机爆发后,由于其对中国劳动力市场造成的巨大影响,中国的就业压力明显加剧,就业形势愈发严峻。而公务员,由于中国几千年官本位文化的影响,加上职位本身拥有明显的优势,如社会福利待遇好,社会地位高以及工作稳定等,这使得每年公务员的报考人数都在明显的增
7、加。近几年来,公务员考试已经当仁不让的从被喻为“千军万马过独木桥”的高考和考研收录,接过了“中国竞争最激烈考试”的接力棒,下面我就当前我国公务员考试热社会现象进行深层分析。一、 我国公务员考试热的现状说起公务员考试制度,要追溯到我国古代科举制。这种起源于隋朝完备于唐朝并在明清得到长久延续的制度,为政府从民间提拔人才,打破贵族世袭的现象,整顿吏制起到了重要作用,也为现今实行的公务员考试制度打下了坚实的理论和实践基础。现代化的公务员制度,起源于英国。19世纪中叶开始的文官制度改革,确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度,奠定了英国公务员制度的制度基础。在英国之后,美国、法国、德
8、国等西方发达国家,都开始了公务员制度建设,为其建立现代政府体制奠定了基础,也促进了这些国家经济、社会和政治发展。我国公务员考试制度是在立足本国国情,借鉴了科举制和西方公务员制度的基础上建立起来的。中国公务员制度创始于1993年。1993年10月1日,国家公务员暂行条例颁布,标志着我国公务员制度的诞生。条例中对考试录用制度进行严格界定:国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。但是这个条例存在一些不足,在内容上有待于进一步细化和完善。加快与公务员制度相关的法律、法规建设,一方面是社会主义法制建设的要求,另一方面也是公务员管理
9、的客观性、公正性和科学性的内在需要。2005年4月27日公务员法草案于十届全国人大常委会第十五次会议顺利通过。这部法律于2006年1月1日起施行,它标志着公务员管理已经进入了依法推进的法制化轨道。公务员法对公务员考试录用制度做了如下规定:录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。近年来,随着公务员公开招考制度的实行,公务员制度日趋合理与完善 ,而且再加上工作就业困难等因素的推动,相应的出现了“公务员报考热 ”现象。近7年来,国家公务员考试暴涨了16倍。2010年国家能源局“能源节约和科技装备司”这一职位以49611的竞争比例高居
10、国家公务员考试热门职位榜首,再度突破了2009年的最高竞争比例42241,再创历史新高。2010年数据显示,竞争比例最高的前6个职位,考录比均超过30001。2010年12月5日,国家公务员招录公共科目笔试开考,从报名情况来看,141万人将角逐1.6万个公务员岗位,平均录取比例为88:1,此次国考实际有103万人参加考试,按1.6万个岗位来计算,考录比为63.61。可以说公务员考试的竞争激烈程度远远超过一年一度的高考和研究生考试 ,又成为一座争挤的独木桥 。从报考公务员年龄段来分析,近几年,报考公务员的年轻人每年大约递增20万,跻身行政系统似乎成了他们的集体奋斗目标。从报考公务员学历来分析,不
11、仅有大学本科生,硕士生博士生报考的比例也相当多。公务员逐渐成为大学生,甚至是硕士生、博士生眼里的“香饽饽”。二、冷静的认识公务员考试热的利与弊公务员考试热现象,既有利也有弊,对此我们应当冷静分析。(一)公务员考试热的利说起公务员考试热所带来的“利”,本人从以下三个方面进行分析:1、公务员考试热的直接受益者要数政府机关。随着对政府依法行政与服务公众水平要求的提高,对政府公务员的素质要求也越来越高,在这种情形下,大批高素质人才通过公务考试进入公务员队伍,有利于从根本上提高公务员队伍的素质,增强公务员的专业能力,从而间接地提升了政府依法行政与服务公众的水平。2、通过公务员考试这种选拔人才的形式可以帮
12、助许多希望“学而优则仕”的学子实现其理想,并解决他们就业发展等问题。3、公务员考试热的出现在一定程度上提高了社会的公平竞争性,设想一下如果不是通过公务员考试来选拔公务员,那么在选拔公务员的过程中会出现多少不公平现象,中国社会可以说是一个人情社会,存在着诸多“猫腻”,通过考试的方式来选拔公务员无疑能在最大程度上杜绝这些“猫腻”。从以上这些角度来看,出现公务员考试热,无疑是一种好现象。(二)公务员考试热的弊与此同时需要看到的是公务员考试热所带来的一些弊端:1、尽管对公务员具有一定的素质要求,但公务员所提供的是一种公共服务,对多数公务员岗位来说并不要求其具有某一领域与方面的专业技术才能,这样一来也就
13、会造成不少人才进入公务员队伍后无法发挥其专业技能现象,在一定程度上造成其所研习的专业技能的荒废。另一方面,众多研究机构与企业又对高质量专业技术人才求贤若渴,而在公务员考试热之下,大量高质量专业技术人才进入公务员队伍,会造成可以供给研究机构与企业的高质量专业人才数量减少,从而不利于研究机构与企业招聘到其所需要的高质量专业人才,不利于各领域专业研究水平的提高,不利于更多企业的发展壮大。2、在就业形势严峻的情况下尤其需要有更多的人创业,才能为社会创造更多的就业机会,从源头上缓解就业形势严峻态势。而各类高质量专业技术人才恰恰是最具有利用其“知识资本” 创业潜能的人群之一,这部分人才大量进入公务员队伍,
14、显然不利于创业的增多与扩大,自然也就会不利于就业机会与岗位的增多,不利于就业严峻形势能从源头上得到缓解。三、我国公务员考试热的深层分析 (一)社会保障不均衡是公务员热的重要催化剂改革开放以来,中国社会保障制度建设仅用30年时间就走完西方发达国家一百多年才走完的路,在这种资源有限、过快发展的情况下,造成了社会保障制度不健全,发展不均衡。目前我国社会保障制度的立法极不健全,现有的社会保障制度的法律法规立法层次低,缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度,社会保障的法律实施机制较为薄弱,社会保障法律制度的宣传也极为不够,我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立,长期处于“真空状态”,我国当前的社会保障制
15、度没有与国际接轨,在对外交流中不断产生障碍与磨擦。尽管一些民营企业也给职工上保险,但非常不规范,但是总的来说公务员的社会保障水平相对较高,保障较为完善。目前我国公务员能享受完整的失业、医疗、退休这三大保障。这在医疗费用节节攀升居高不下、社会保障覆盖面比较低的今天,对许多人来说是一个巨大的诱惑。(二)公务员职位的吸引力公务员职位的吸引力来源于公务员在住房、教育、医疗、薪酬待遇等方面的优越性。其一,在住房、教育方面的优越性。尽管我国于1998年取消了福利分房制度,但政府部门在配置资源中还是能比社会其他系统更好地解决公务员住房问题,在房价高不可攀的年代具有很大诱惑力。公务员在享受住房公积金的同时,还
16、享受住房津贴(即货币分房)。等于在住房方面,公务员享有双重保障。另外当今子女受教育问题成为家庭头等大事,虽说教育体制不断改革,但在教育资源短缺且不平衡的情况下,有个事实毋庸置疑的事实,就是政府官员的子女们能比大部分社会公众获取更优的入学条件。其二,公务员的工作时间有规律,“朝九晚五”,除了特殊岗位外,基本上没有太多的加班情况。人性化的工作方式可以把劳动者的身体保护得更好些,当然除了外出应酬。而现代社会中,很多人的工作强度非常大,职业病现象非常普遍。所以这点很重要,因为“身体就是革命的本钱”。其三,公务员不会乱加班,这样周六日就可以参加“在职研究生教育”进行自我提升,在现代社会中及时充电是十分重
17、要的,“劳动者职业能力的不断提升”比“短期的薪水增长”则更为重要。再加上许多行政机关单位对公务员的在职教育都有“学费补贴”(前提是只要能完成在职教育并获得学位即可申请),这样可以减轻个人经济负担。 其四,从薪水方面来看,公务员的薪水水平目前在我国处于中等偏上的水平,而其劳动强度不算太高(目前许多就业市场上高薪职位都伴随高强度高压力的工作,高薪常常是以牺牲健康为代价)。综合而言,公务员工作的“性价比”还是比较高的。其五,工作压力小,工作稳定。中国传统思想中特别强调稳定,公务员工作可以说是最稳定的,只需要“敬业”、“爱国”、“不违反国家法律”,基本上不需要担心“裁员下岗”、“新人抢位”之类的窘境。
18、其六,从税费方面分析,公务员不需要缴纳社保,这里就节省很大一笔支出,别小看“社保的总支出”,很多时候,最高可以占到基本工资收入的31.1%。其七,医疗方面, 现代人经常不敢乱花钱就是怕老了生病没有钱看病,公务员则有公费医疗,而且比医保更好的是,医保是要重大疾病或住院才可以报销,“小病”是没有报销的。而公务员即使是小病(如伤风感冒)都可以报销,而一个人正常来说,很少有大病的情况,基本上都是“小病”,但在城市中,区区一个“小病”就花一两百块的情况经常都有,最可怕的是,在环境污染比较严重的现代社会,城市亚健康的现象非常普遍。“大病很少,小病不断”就是目前许多人健康状况的写照。 其八,从退休后保障来看
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