国家软件产业基地—江苏软件园产业发展规划.doc

《国家软件产业基地—江苏软件园产业发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家软件产业基地—江苏软件园产业发展规划.doc（94页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、 国家软件产业基地江苏软件园产业发展规划（20082012年）江苏省软件产业股份有限公司二O O八年十一月目 录第一章 规划背景1一、国际软件产业行业现状与特点1二、国际软件产业发展总趋势3三、国内软件产业发展现状及趋势4（一）我国软件产业概况4（二）重点地区软件产业概况5（三）软件产业发展总体发展趋势7第二章 江苏大力发展软件产业的必然性10一、软件产业发展的作用与影响10（一）创造内需市场，提供市场机遇11（二）提升技术水平，促进产业升级11（三）节约社会资源，增加社会就业11（四）落实科学发展，转变增长方式11二、大力发展软件产业是江苏实践科学发展观的必然选择11（一）大力发展软件产业有

2、利于经济结构调轻调优11（二）大力发展软件产业是江苏资源禀赋内在要求12（三）大力发展软件产业是和谐率先发展最好决择13三、建设软件产业基地（软件园）的紧迫性13（一）建设软件产业基地（软件园）是发展软件产业的重要途径13（二）建设软件产业基地（软件园）是政府主导软件产业发展的有效“抓手”15四、软件产业基地（软件园）发展新趋势16（一）突出重视技术支撑体系的建设17（二）着力发展特色鲜明的产业园区19（三）充分发挥金融资本的裂变作用20五、江苏省软件园区存在的问题及其对产业发展的影响21（一） 存在的主要问题211、园区分散，互相制约212、“龙头”园区发展不足22（1）吉山软件产业化及出口

3、基地建设仍需大规模的土地供给22（2）尽管园区内入驻不少知名软件企业，但园外经营巨擘型企业呈分散状态24（3）园区已具备一定的产业规模，但占全省比例还不高25（4）产业特色初见端倪，规模效应尚待发挥25（5）具备比较完备的技术支撑体系，资源利用尚待整合提升25（6）服务比较全面，还需服务创新27（二） 主要影响271、企业规模化经营受阻272、国际化步伐滞后27六、 江苏省做大软件园，做强软件产业的可行性28（一）地处中国经济增长重心和市场中心的腹地28（二）制造业发达28（三）人力资本充沛29（四）江苏软件园龙头显现291、产业规模发展迅猛292、企业队伍不断壮大293、骨干企业优势渐显30

4、4、技术支持能力增强305、产品创新能力提升306、人才竞争能力提高317、基地功能逐步完善318、辐射带动作用显现31（五）江苏省政府的高度重视与大力支持32第三章 江苏软件园产业发展定位、目标及工作重点34一、 产业定位34（一）江苏软件园产业发展目标与产业定位341、产业发展目标342、发展定位(主导产业选择、产业组合)34（二）江苏软件园产业功能布局与定位341、基于产业细分的专业化聚集342、产业功能布局与定位35（三）目标体系351、2008年工作目标362、2009年工作目标373、2010年工作目标374、2012年工作目标38二、 发展思路38（一）第一阶段：做大做强软件园自

5、身产业，成为江苏产业增长源39（二）第二阶段：联动南京市软件产业资源，助推南京软件产业发展39（三）第三阶段：联动苏南软件产业，形成沿江软件产业带39（四）第四阶段：联动其他特色软件园和大企业集团，形成大产业基地40三、工作重点40（一）加快建设基地载体建设，着力加大物理园区建设421、徐庄孵化研发基地43（1）徐庄空间规划43（2）相关技术指标43（3）建设进度44（4）招商进展452、吉山软件产业化及基地45（1）项目概况45（2）项目建设的紧迫性和必要性46（3）吉山基地产业定位及发展规划483、建设园区骨干网络55（二）构建产业服务体系，建设江苏虚拟软件园55（三）围绕风险投资，提供综

6、合金融服务61（四）积极整合资源，做大做强江苏软件园63四、保障措施63(一) 土地承载能力的保障631、产业发展对土地利用的要求632、产业发展对空间规划要求64(二) 产业投资功能分布651、城中园产业投资功能652、徐庄孵化研发基地663、吉山软件产业化及出口基地67(三) 基础设施和园区服务体系建设方面的保障681、基础设施682、重点建设“江苏虚拟软件园”，实现“跨越式”发展69(四)招商策略保障691、主导产业目标企业客户分析692、目标客户招商可行性分析713、江宁产业化基地招商策略724、招商策划74(五) 政府方面的保障措施761、江苏省省内产业协调发展策略762、江苏省软件

7、产业发展的主要政策、措施783、人力资本充沛824、江苏省软件园“龙头”显现825、江苏省政府的高度重视与大力支持83五、附表83第一章 规划背景一、国际软件产业行业现状与特点（一）软件产业继续保持较快发展势头2007年，全球软件产业的总规模超过8300亿美元，并形成了高度国际化的产业格局，成为国际科技与产业竞争的一个制高点。据有关研究机构估计，今后5到10年，国际软件市场将继续保持13%以上的发展速度。当前，世界软件产业正在经历一次重大的技术和理念变革，呈现网络化、服务化、全球化相互交融的发展趋势，在许多应用系统中，软件的价格已经超过了硬件的价格。（二）市场总体格局保持基本稳定，软件产业加速

8、梯次转移近三年来，全球软件产业发展的总体格局没有明显变化。美国仍然是全球最大的软件市场，欧盟和日本继续保持在全球市场上的较高比重，中国、印度和韩国的全球比重均有提高。但值得注意的是，美国、欧盟和日本在全球软件市场中的份额略有下降，而中国、韩国和印度在全球市场中的份额都有较大幅度提升，表明发展中国家在全球软件产业地位不断提高。（三）企业规模成为衡量软件竞争的一个重要标准软件产业的一个重要特点就是其对智力资源的依赖性要远大于对设备的依赖性，因此，从企业的人员规模就能判断该企业的规模实力。目前，软件业发达的国家都拥有一批人员规模巨大的企业，一般企业的人员规模都在千人以上，大规模企业的人员规模超过万人

9、。以印度为例，其5000人以上的企业有16家，1万人以上的企业有6家，且大多已走出国门，在欧美国家有上百家分支机构。（四）嵌入式软件成为软件产业发展的新亮点受到移动通信、信息家电等相关行业的带动，嵌入式软件在全球范围内发展迅速。可以预见随着芯片的广泛使用，将渗透到生活的各个角落，使信息产业更迅猛地发展。（五）信息安全技术成为重要保障随着信息技术的快速发展，局域网、广域网、电子邮件以及因特网的广泛使用已经增加了政府、金融、军队以及企事业单位之间及其内部的沟通能力，并且创造了不受地理位置限制，即时生成、存储、共享和发行大量电子信息的能力。但同时尽管采用和依赖这样的技术已经显著提高了生产力，并为全球

10、2000多家大型企业、政府机构和其他公司降低了业务成本，这种技术却也使得企业不得不面临与信息技术安全有关的方方面面的风险。因此根据 Socha-Gelbman的预计，信息安全技术解决方案的市场将从2004年的8亿3200万美元增加到2008年的31亿美元，综合年增长率约为40%。信息安全技术的发展将成为信息技术快速普及的重要保障。随着国际经济和社会发展需求的变化，全球信息产业的结构调整日益明显，逐步呈现出由硬件主导型向软件和服务主导型发展的趋势。软件产业发展越来越强调服务化和网络化，比如通过SaaS（ Software-as-a-service的简称）模式，用户不用再购买软件，而改用向提供商租

11、用基于Web的软件，来管理企业经营活动；且无需对软件进行维护，服务提供商会全权管理和维护软件。SaaS是采用先进技术的最好途径，它消除了企业购买、构建和维护基础设施和应用程序的需要，近年来，SaaS的兴起已经充分反映了软件产业未来发展突出服务化和网络化的新趋势。二、国际软件产业发展总趋势国际资源与能源的紧张局势将日益严峻，因此世界各国越来越重视发展低污染、低消耗、高技术、高效益的“两低两高”产业。软件产业作为现代服务业的重要组成部分，属于典型的“两低两高”产业，对优化国家产业结构、提高经济运行质量具有关键作用，是国家竞争力的核心体现。软件产业整体实力和竞争力的提高，也将实现信息技术和IT服务对

12、现代服务业的推动作用，成为现代服务业的助力引擎。软件产业是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业，世界各国都把软件产业作为抢占科技制高点的战略举措。发达国家为抢占未来发展先机，扩大竞争优势，不断强化软件行业的主导地位，力图在下一轮国际产业分工中占据有利位置。一些发展中国家则将发展软件行业视为跻身信息技术强国和实现国家腾飞的机遇，纷纷加大对软件行业的支持力度，力争在下一轮国际分工和国际竞争中迎头赶上。随着国际经济和社会发展需求的变化，全球信息产业的结构调整日益明显，逐步呈现出由硬件主导型向软件和服务主导型发展的趋势。软件产业发展越来越强调服务化和网络化，比如通过SaaS（ Software-as

13、-a-service的简称）模式，用户不用再购买软件，而改用向提供商租用基于Web的软件，来管理企业经营活动；且无需对软件进行维护，服务提供商会全权管理和维护软件。SaaS是采用先进技术的最好途径，它消除了企业购买、构建和维护基础设施和应用程序的需要，近年来，SaaS的兴起已经充分反映了软件产业未来发展突出服务化和网络化的新趋势。三、国内软件产业发展现状及趋势（一）我国软件产业概况中国经济和社会发展处在重要的战略机遇期。中国政府提出要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走以科技为先导的新型工业化发展道路。信息产业成为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业。同时，国家也已经充分认识到了软件产

14、业在信息产业中的核心地位，并确定将软件产业作为我国优先发展的战略性产业。软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展信息化中具有重要的地位和作用。软件产业的发展，不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升，而且关系到国家以信息化带动工业化，走新型工业化道路的进程。同时，对于保障国家信息安全和经济安全，增强国防实力，也具有重要的战略意义。目前，我国已形成良好的软件产业发展氛围，特别是2000年国务院18号文件鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策、2002年国办47号文件振兴软件产业行动纲要发布以来，国家良好的政策激励、国内信息化建设内需拉动、软件产业的自主创新发展，实现了我国

15、软件产业跨越发展，操作系统、数据库、应用平台软件、中文办公软件、信息安全软件等自主研发相继取得突破。2002-2007五年之间，我国电子信息产业销售收入年均增长27%，规模五年扩大3.3倍。其中，软件产业销售收入年均增长40%，规模五年扩大了5.5倍，截止到2007年底，我国软件产业销售收入已经达到5800亿元。010002000300040005000600070000.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%产业规模2780390048005834增长率70.2%40.3%23.1%21.5%2004200520062007图：2004-2007

16、 软件产业规模及增长率随着“信息化带动工业化”道路的实施，软件产业与传统产业日益紧密结合，为软件产业的应用和发展提供了广阔的空间。经过多年的培育和发展，中国的软件产业也具备了一定的发展优势，更为重要的是，我们已经培养积累了一大批高素质的创新型人才，这是我国软件业实现长足发展与获取竞争优势的关键所在。（二）重点地区软件产业概况2007年，全国软件收入超过100亿元的省市共有10个，比去年同期增加了3个，分别是北京、广东、上海、江苏、浙江、山东、辽宁，其中湖南、福建和天津为新增地区，这10个省市软件收入合计达到5037亿元，占全国软件收入的86.4%，而其余19个省市的软件收入只占13.6%，软件

17、产业的区域集中度进一步提高。从这10个省市的地理分布来看，基本均属于东部地区，东西部软件产业的差距继续拉大。其中，北京、广东、江苏、上海、浙江、山东6省市软件规模超过300亿。另外，北京、广东软件规模突破千亿，北京市更是以1259亿元排名第一。表：软件产业规模百亿元以上省市序号省市软件产业规模（亿元）占全国比例（%）1北京125921.60%2广东106618.30%3江苏83414.30%4上海5279.00%5浙江3345.70%6山东3055.20%7辽宁2594.40%8福建2063.50%9湖南1272.20%10天津1202.10%其他省、市、区79713.70%合计5834100

18、%数据来源：2008中国软件产业发展报告图：各省市软件产业规模分布（三）软件产业发展总体发展趋势我国软件产业继续呈快速增长态势，增幅始终高于电子信息产业平均水平，产业规模继续扩大，软件出口平稳增长，产业结构与布局不断调整，成为拉动电子信息产业增长的重要力量，并在促进信息化发展中发挥了积极作用。2007年，我国规模以上软件产业累计完成收入5834.3亿元，同比增长21.5%，高出电子信息产业增速3.5个百分点，产业规模是5年前的5.27倍，平均每年增长39.4%；拥有软件企业14388个，是5年前的3.06倍，平均每年增长25.1%；从业人员152.9万人，是5年前的2.6倍，平均每年增长21.

19、1%。随着软件产业的快速发展，产业规模、产品结构、研发水平和人员构成都得到了进一步调整，市场不断向大企业集中，产品不断向服务型转化，技术不断向国际前沿推进，人员不断向知识性技术性高学历聚集。产业规模排名第一的企业规模为416亿元，是5年前的7.5倍(2002年为55.4亿元)。在软件业务收入前100家企业中，软件收入超过10亿元的企业有40家(2002年仅有12家)；超过50亿元的企业有5家(2002年仅有1家)。经过多年的发展和积累，我国软件企业的综合实力明显增强，一批有实力、有特色的企业脱颖而出。2007年全行业规模以上企业数达14388家，比上年增加了近2000家，是5年前的3.1倍。到

20、2007年底，上十亿收入的企业有40家，5-10以收入的企业有56家，1-5亿收入的企业有425家。软件出口与服务企业已发展到上千家，其中CMM/CMMI5级评估的企业有41家，通过CMM/CMMI4级评估的企业有24家，通过CMM/CMMI3级以上评估的企业有300多家。图：软件企业规模增长情况（1）产品结构从产品结构看，软件技术服务和基于制造业的嵌入式软件发展较快，已成为软件产业发展的重要力量。2007年我国软件产业实现收入5834.3亿元，其中：软件产品收入1894亿元，所占比重为32.5%，与5年前基本持平；软件技术服务收入1374亿元，占软件产业收入的23.5%，比5年前提高4.4个

21、百分点，是5年前的6.7倍；系统集成收入1158亿元，所占比重为19.8%，比5年前下降近3个百分点；嵌入式系统收入1215亿元，所占比重为20.8%，是5年前的4倍多；集成电路设计（IC设计）收入194亿元，所占比重为3.33%。图：软件产业收入结构（2）创新能力我国企业逐步注重提升创新能力，加大研发力度，并不断地向国际前沿推进。2007年软件产业的基础软件收入为249亿元，占软件产品收入的8%（2002年为2.4%）；中间件软件收入为373亿元，占软件产品收入的12%(2002年为3.9%)；IC设计收入193亿元，比2006年增长80.6%，比重由上年的2.2%提高到3.3%。图：软件产

22、品（含嵌入式系统）收入构成及增长（3）人力资源从人员构成看，整体素质不断提升，知识结构更趋优化。2007年我国软件产业从业人员为152.8万人，其中，技术研发人员占总人数的37.5%，比5年前提高了11.2个百分点。在从业人员中本科以上学历的人数占63.2%，比5年前提高了23.1个百分点，其中研究生比例为10.1%，比5年前提高了2.9个百分点（4）软件出口2007年，中国软件出口与服务外包达到102.4亿美元，占软件产业规模的12.5%。中国软件产业仍以满足国内市场需求为主，出口与服务外包为辅。2006-2007，我国软件产业的国内、出口市场构成及比例如图所示：图：软件出口与国内市场对比第

23、二章 江苏大力发展软件产业的必然性一、软件产业发展的作用与影响软件产业是国民经济和社会发展的先导性和战略性产业，关系国家政治、经济和社会安全。软件产业也是整个信息产业的核心和灵魂。加速发展软件产业已经成为我国实施“以信息化带动工业化”战略的关键环节，成为我国实现创新型国家战略目标的迫切需要。（一）创造内需市场，提供市场机遇面对目下严重的全球金融危机，软件产业通过打造完整的企业生态链条，努力开拓内需市场，给从事软件信息产业的企业一个巨大的内需市场，实现国家价值和企业愿景的同步增长。（二）提升技术水平，促进产业升级软件产业是信息产业的核心和国民经济信息化的基础，以信息技术改造传统产业，提升我国的产

24、业升级换代已经成为我国的战略性举措。软件技术已经成为未来创新的主要驱动力，软件产业作为现代服务业的重要组成部分，已经成为国民经济新的增长点。（三）节约社会资源，增加社会就业软件产业是个“人脑+电脑”的产业，属于低污染、低消耗、高技术、高效益的“两低两高”产业。软件人才作为技术的载体，已经成为产业的核心生产资料。随着我国软件产业的发展，对软件人才的需求也将极大的增加。（四）落实科学发展，转变增长方式加速发展软件产业已经成为我国实施“以信息化带动工业化”战略的关键环节。贯彻落实科学发展观的具体体现和我国实现创新型国家战略目标的必由之路。二、大力发展软件产业是江苏实践科学发展观的必然选择（一）大力发

25、展软件产业有利于经济结构调轻调优江苏是制造业大省，全国最重要的电子工业基地之一。2002年-2007年，全省电子信息产业年平均增速高达48.5%,2007年全省电子信息产业销售收入达1.2万亿元,成为全省第一支柱产业。但软件产业的规模仅占全省电子信息产业的6.9%，低于全国平均水平，江苏省软件产业的发展与其GDP的地位不相称，与其雄厚的制造能力不相称，与其扶摇直上的电子信息产业不相称，与其丰富的软件人才不相称。制约着全省电子信息产业的发展，对全省制造业的发展，对由“江苏制造”往“江苏创造”转变的支撑作用不强。国家大力推行“两化融合”战略，软件是信息化的核心，软件对于工业制造业相当于大脑，芯片相

26、当于心脏。大力发展软件产业，将进一步有力促进江苏电子信息产业的蓬勃发展，大力发展嵌入式软件，也将推动江苏制造业升级，调轻、调高、调优江苏经济结构，长期增强江苏经济的竞争力。（二）大力发展软件产业是江苏资源禀赋内在要求江苏是人多地少，资源短缺、能源紧缺的省份；同时江苏又是教育大省。全省拥有普通高校105所，本专科在校生85.97万人，研究生在校生5.36万人。普通高校数和在校人数均居全国首位。江苏共有89个国家重点学科，88位在苏工作的两院院士，11所211工程高校，10所中央部委直属高校。江苏的国家重点学科、两院院士、一级学科博士授权单位，一级学科博士授权专业、博士点、硕士点、国家重点实验室等

27、数量均居全国第三位。其中，南京市的大专院校数量在全国居第三位，每万人拥有大学生人数在全国居第一位。江苏省不仅人才资源丰富，同时其成本也相对较低。以南京市为例，同一级别的软件人才成本，若设南京市为1，上海则为2，中国台湾为4，美国为8，而软件产业发展最主要的生产要素就是人，软件产品成本中的人力成本所占比重的高低，成为衡量软件企业和软件产品竞争力的主要标志。可以预言，江苏省发展软件产业的潜力将是无穷的。（三）大力发展软件产业是和谐率先发展最好决择软件产业是电脑+人脑的产业，软件技术人员是产业第一生产资料，发展软件产业，将有效带动就业；同时软件产业的主要研发支出是软件从业人员的工薪奖金，所以发展软件

28、产业也是一项富民工程；软件技术的持续发展需要从业人员持续提高技术水平，对软件产品的推广使用也推动了社会发展总体水平，所以发展软件产业，也将逐渐提高人口素质，有利于社会和谐发展。三、建设软件产业基地（软件园）的紧迫性建设江苏国家软件产业基地，是实现江苏省跨入全国软件产业前列，进而实现由软件产业大省进入软件产业强省的重要战略措施。（一）建设软件产业基地（软件园）是发展软件产业的重要途径建设以大型软件企业为基础、相关配套产业和设施高度聚集的产业基地是发展国际软件产业的一个基本趋势。在全球范围内，无论是发达国家还是发展中国家，都形成若干规模不等、各具特色的软件产业基地，如美国的硅谷、日本的筑波、中国台

29、湾的新竹、印度的班加罗尔，等等。运用软件园这种形式发展软件产业，成为全球软件产业生产的越来越重要的组成部分。从世界主要的软件产业强国来看，其软件产品的生产加工能力主要集中在各大软件园区内：美国兴办高科技园区是美国政府信息产业政策的一个重要组成部分。目前，在美国39个州有相当规模、产业特点突出、效益明显的科技工业园已达200多家，它们为美国的经济增长做出了巨大贡献，已经成为美国经济增长的原动力。“硅谷”和“波士顿128号公路”己成为世界高新技术产业发展历史上的传奇，特别是硅谷，堪称国际高科技园区的鼻祖，也是全球政府、工业界和大学科研机构合作的成功典范。印度印度软件产业成长为世界软件市场的一支生力

30、军，主要得力于印度软件产业园。印度政府1991年发起了“软件技术园区计划”，并成立了相应的机构。软件技术园不仅为软件企业提供了良好的基础设施和快捷的服务，而且为政府的各项优惠政策和各项支持措施的实施提供了组织保障，为促进印度软件产业的出口起了十分重要的作用。目前在该计划的指导下有1300多家软件出口公司，创造了印度软件出口额的70%。爱尔兰1996年以来，爱尔兰软件产业接连创造世界IT业的“神话”。到1998年，爱尔兰的软件出口额超过了美国和印度，居世界第一位。爱尔兰软件产业的发展得益于国家科技园，在国家科技园，科研成果得以迅速转化，而科研成果能够迅速转化和产业化又得益于大学、研究开发机构与企

31、业在国家科技园的相互衔接和紧密结合。国际科技园成为企业与教育和科研机构、企业与企业之间建立起密切联系的纽带，为高新技术企业的建立和发展提供必要的中介、孵化服务。国际科技园通过对专业应用人才的培训、为准备创业的软件公司提供支持、协助软件公司进行技术研究开发工作和积极为软件公司开拓国外市场等4个方面，对软件产业提供强有力的支持。从全球软件发展的历程来看，软件园一直作为软件产业空间组织的主要模式，是全球软件产业的主力军。一方面，软件园有利于软件企业广泛吸引和集聚人才。软件产品首先是“人脑+电脑”产品，人才是软件产业发展的第一要素。拥有一批创新意识的高素质人才和丰富的外部智力资源，是发展软件产业的根本

32、保证。软件园通过为软件人才提供自我价值实现和自我技能与素质提高的机会与环境，从而为软件企业聚集大量人才。另一方面，建设软件园有利于全面提高软件生产工程化、标准化水平，有利于建立符合国际、国家标准的软件生产、服务标准体系。软件园通过逐级认证和培训的方式，便于推进软件企业逐步向工程化、标准化生产方式迈进。同时，软件园利用其良好的发展环境以及软件企业集中、上下游产业链容易衔接的优势，吸引更多的优势企业、项目、人才、资金、市场等要素向软件产业基地聚集，有利于加速培育和形成大型骨干企业与软件拳头产品，有利于聚集和培养高水平的各类软件人才，形成产学研一体化的软件产业创新体系，最终实现区域软件产业的聚集效应

33、和规模效应，带动地区软件产业的跨越式发展。建设江苏国家软件产业基地可促进国家级软件研发中心的建立，吸引外商将其研发中心向国家软件产业基地转移，通过技术研发与产业链其他环节的融合与互动，实现技术研发、产品设计与加工制造的有机结合。同时，依托软件产业基地内研发平台的共享，把知识产权战略和标准战略结合起来，引导软件产业基地联合开展专利和标准制定工作，有助于软件产业基地不断提升产业自主研发和技术创新能力。（二）建设软件产业基地（软件园）是政府主导软件产业发展的有效“抓手”软件园是政府促进软件产业发展的政策载体。软件园的功能在于营造有利于软件产业发展的局部优化政策环境和制度环境。一方面，软件园通过配套设

34、施和服务功能的规模化，降低中小软件企业的生产经营成本；另一方面，中小软件企业在市场竞争中不断择优的过程，也是软件园实现人才、市场以及各种生产要素不断优化重组的过程。通过这一过程，那些具有发展潜力的中小软件企业在竞争中获得了快速发展的可能。软件园有利于政府投资、建设和管理，从而创造优良的创新创业的产业环境，建立健全软件企业发展成长的创新支持体系、公共服务体系、以企业为主体的风险投资和信贷担保机制，并吸收外资投资软件产业，促进软件产品出口。软件园的发展模式有利于政府主管部门和软件企业之间的沟通，有利于政府了解企业的需求，有的放矢，提供卓有成效的支持，包括科学地制定软件产业发展战略、规划、重点任务，

35、协调解决产业发展中出现的问题，及时提供鼓励软件企业发展的税收政策、金融政策和土地政策等。建设江苏软件园，是在构筑发展软件产业的“人才高地”，通过有建制、成规模地发展软件园，形成人才吸附的巨大磁场。而人才正是发展软件产业最重要和起决定作用的因素，谁拥有了人才，谁就拥有了发展软件产业的主动权。四、软件产业基地（软件园）发展新趋势软件产业基地的建设不仅是发展软件产业的重要载体，同时也将构筑发展现代服务业的支撑平台。我国自国务院发布关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策（国办发200018号）和振兴软件产业行动纲要（国办发200247号）以来，软件产业化基地在全国相继建成，极大地促进了我国软件产

36、业的迅速发展。2001年，原国家计委与信息产业部共同批复了11个国家软件产业基地；2003年，经国家发展和改革委员会、信息产业部、商务部批准在全国范围内陆续建立了6个国家软件出口基地，这些基地的建成为我国软件产业的发展营造了良好的环境，群聚效应明显。经过几年的建设和运营，各基地在产业环境建设和服务体系建设方面都取得了一定的成果，积累了丰富的软件产品、人才、市场以及公共服务方面的资源，并且在软件产业发展中发挥着举足轻重的作用。结合发达国家软件产业基地的经验，可见我国软件产业基地建设将出现新趋势：（一）突出重视技术支撑体系的建设随着世界软件与信息服务外包产业的蓬勃发展和我国对该产业的不断重视，把握

37、产业发展趋势，满足产业发展需求，成为发展软件与信息服务外包产业的必然要求，而通过技术支撑体系为产业发展提供支持，已成为我国软件产业基地支持软件与信息服务外包产业发展的重要途径之一。国外无论是发达国家还是发展中国家都重视技术支撑体系的建设，并把技术支撑体系作为国家发展的重要战略资源。为了推动信息产业发展，日本、韩国、印度、美国等国都在政府直接或间接的资助和支持下，创建了一批公共研究机构、服务机构、中介机构、行业协会等，在共性技术研发、产业发展等方面发挥了很大作用。日本信息技术促进会（IPA）是根据日本信息技术促进法成立的独立法人机构，主要由国家出资，提供公共技术服务。IPA的主要任务是为日本软件

38、和信息处理系统的可持续发展，搭建战略服务支持平台。IPA以促进信息技术为目标，从事有关程序开发与利用、促进信息技术服务业的助成、信息安全对策以及人才培养等事业。IPA主要工作包括：（1）促进开源软件发展，管理软件基金；（2）通过建立软件工程培训和演练基地，加速高质量软件研发进程；（3）研究信息安全相关措施，保证未来信息社会的稳定性和可靠性；（4）进行软件研发，进一步加大日本在相关领域的竞争优势，促进相关产业的发展；（5）实施IT人才培养项目，重点有编撰IT技能标准、出台信息技术工程师考试、建立区域软件人才培训中心。IPA作为拥有先进技术和丰富资源的专业IT机构，为新世纪日本经济的发展，起到了极

39、大的推动作用。日本IPA的经验值得借鉴：（1）建立软件工程培训和演练基地，为信息产业的发展聚集人才，提供技术支持，并利用人力、技术资源，勇于创新，成立信息技术创新中心；（2）不断地改进IT产业的基础设施环境，在企业和各级政府机构中推广IT技术应用，提升它们的工作效率，帮助他们在激烈的市场竞争中取得先机；（3）在信息安全方面，为企业和政府部门创建一个安全、可靠的信息技术环境。韩国电子电信研究院（ETRI）是韩国在信息产业领域内规模最大的由政府资助的非营利性技术研发机构，它长期从事前沿性信息通信技术的研究开发，是韩国信息通信技术的领跑者，其主要研究力量分布在三个领域：信息技术新增长引擎技术、基础和

40、未来技术、信息技术服务与技术转移。通过建立和支持各种类型的公共研究开发机构、技术支持机构、行业中介组织等，韩国一方面避免了直接补贴企业的国际指责，扩展了企业的研究开发和技术创新能力；另一方面，改善和密切了政企之间的关系，了解和收集了企业的意见和建议，同时又贯彻落实了政府政策。借鉴韩国的经验，在政府的大力支持下，加强软件产业共性技术研发，加强共性技术服务，促进企业研发和技术创新，贯彻和落实政府政策，做好政府支撑服务。印度软件与服务企业协会（NASSCOM）是印度软件产业的公共品牌和印度软件与信息服务产业的核心机构。NASSCOM既承担了大量公共性、公益性的职能，实现资源共享和优化配置，保障了印度

41、软件产业的健康发展。印度的公共服务机构帮助企业获取市场信息、沟通相互联系、组织宣传和展览、组织研讨会、向政府反映问题，成了印度政府与软件企业沟通的桥梁和纽带，发挥了重要的作用。NASSCOM曾经促成了印度与欧洲一批软件企业的战略联盟，从而扩大了印度对欧洲国家的软件出口。借鉴印度的成功经验，中国软件业应该树立一个代表整个产业的国家品牌，加大针对国际市场的整体宣传和公共关系，让国外客户认识一个完整统一的“中国软件”，宣传“软件中国制造”这一理念。这是一个长期的具有挑战性的项目，需要投入很大的人力物力来持续运作；要改变现状，首先就必须改变目前中国软件业的各自为政、相互封闭、恶性竞争的局面，“国家软件

42、产业（出口）基地资源共享平台”项目的建设，将为这项长期任务提供一个坚实的技术基础。以此为契机，在平台项目基础上组建民间有影响力的中国软件与服务企业联合会这样的机构，树立软件与服务国家级公共品牌。实现资源共享，以促进国家软件产业基地的相互沟通与合作，提高国家软件产业基地的公共服务能力;规范行业市场，防止各地域间的恶性竞争，建立一套长效的成本增长控制方案和行业自律条列，保持企业健康成长。这样的公共关系项目，将对树立中国软件产业良好的国际形象至关重要，将从战略上保证中国软件产业健康快速发展。美国 美国联邦政府支持和引导建立了许多促进信息技术、信息产业发展的服务性机构：美国电子和电气工程师学会（IEE

43、E）在信息技术、标准等方面颇有影响；计算技术产业协会（Computing Technology Industry Association）在计算机硬件和软件的生产、销售、培训以及服务领域的国家政策、劳动力发展、电子商务的标准等方面提供了系列支撑服务；计算研究协会（The Computing Research Association）是政府、业界和学术界中计算机科学和工程的研究和促进中心，旨在加强计算机领域的研究、教育和普及应用；国际数据仓库机构是一个独立的非盈利性的组织，旨在推进数据仓库领域的知识、理论和应用软件的应用；国际互联网管理员协会是一个非盈利性的服务机构，为互联网的专业人员提供教育培

44、训和认证。借鉴美国的经验，在政府基金项目的资助下，建立非盈利性公共服务机构，促进信息技术、信息产业的发展。公共服务机构在发展过程中，广泛开展合作，获得企业赞助，并通过收取会员费、举办会议等多种方式，使公共服务机构能够可持续发展。（二）着力发展特色鲜明的产业园区随着软件产业基地的建设规模迅速扩张，基地内部的科学规划就显得尤为重要。基地规划方面，大多采用功能区域划分的方式，为了满足不同规模及不同类型的软件公司的需求，出现了诸如专门供国际跨国IT研发类公司的国际研发园区；专门供国内大型软件外包企业的外包出口园区；专门供中小型软件企业的孵化研发园区。软件产业基地开发过程中，根据基地的定位，在国内外形成

45、了许多特色鲜明的产业园区，比如：爱尔兰的外包产业园区主要欧洲；印度外包主要面向美国软件及服务外包；我国的大连软件园则主要面向东北亚地区软件外包。在我国高新区纲要中明确指出了高新区在“十一五”时期的主要目标，要实现“五个转变”，努力做好“四个提升”，建成“三类园区”。高新区要努力实现优化创业环境、培育内生动力，集中发展特色产业，同时要建立科技资源和优势服务的软环境，大力开拓国际市场。在“十一五”时期，要建成23个世界一流高科技园区、创新园区、特色产业园区这三类园区，力争在自主创新能力、国际竞争力、可持续发展能力、辐射带动作用上得到提升。其中明确提出了发展特色鲜明的产业园区。（三）充分发挥金融资本

46、的裂变作用随着我国软件产业基地发展越来越成熟，除了为软件企业提供专业的技术支撑平台外，包括财务咨询、融资担保、风险投资等全方位的金融服务也将是软件企业发展过程中的关键要素。基地在扶持企业发展方面，越来越注意充分发挥金融资本的裂变作用。国际IT产业的高速发展正是由于有了风险投资的强势介入，比如：硅谷的发展与风险投资就形成了一种互动关系。一方面风险投资是硅谷高新技术企业成长的发动机 ,反过来 ,硅谷高新技术企业的快速发展又成为孕育美国风险投资的摇篮。硅谷早期的IBM公司和苹果公司等，后期的英特尔、雅虎等公司，都是靠风险投资发展壮大起来的。在硅谷，高新技术与风险投资结合、风险投资家与科技企业家联手成

47、了该地区崛起的重要因素，风险投资则成为硅谷高科技产业发展的助推器。同样，以色列也是世界上风险投资最发达的国家之一，被誉为“第二硅谷”。 以色列风险投资的特点主要表现在政府干预、政策支持和企业面向国际市场。政府干预的形式是政府通过设立基金直接参与风险投资的具体运作，这是一贯奉行自由经济政策的以色列所采取的具有计划经济色彩的政府行为。 从80年代未到90年代初，以色列涌现出大量的高新技术企业，但是由于缺乏风险基金的支持，很多企业没有最终在市场上获得成功。针对这种情况，以色列政府专门设立了YOZMA基金，极大的促进了其国内高新技术企业的发展。因此基地内拥有一个领先的以投融资为主的综合金融平台就显得不可或缺。五、江苏省软件园区存在的问题及其对产业发展的影响（一） 存在的主要问题1、园区分散，互相制约江苏省是全国软件园数量最多的省份，从规模上讲，大约可分为三个层次：处在第一个