北塘区法治政府建设考核评价办法（试行） .doc

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1、北塘区法治政府建设考核评价办法（试行）第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见、江苏省依法行政考核办法等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于区政府对各街道办事处、区政府各工作部门（以下简称被考核评价单位）推进依法行政、建设法治政府工作成效的考核评价。区政府各工作部门包括区政府工作部门和其他具有行政执法职权的直属机构、派出机构等。第三条 区政府是本行政区域内法治政府建设的考核评价机关。区全面推进依法行政工作领导小组办公室（以下简称考核评价工作机构）负责具体组织实施法治政府建设考核评价工作。区全面推进依法行政工作领导小组各成

2、员单位应当各司其职，各负其责，积极配合区全面推进依法行政工作领导小组办公室做好法治政府建设考核评价工作。第四条 法治政府建设考核评价应当遵循围绕目标、稳步推进；科学严谨、讲究实效；客观公正、公开透明；公众参与、体现民意的原则，全面客观反映被考核评价单位法治政府建设的现实状况。第五条 法治政府建设考核评价的内容主要包括：（一）提高依法行政意识和能力情况；（二）加强制度建设情况；（三）坚持依法科学民主决策情况；（四）严格规范公正文明执法情况；（五）全面推进政务公开情况；（六）强化行政监督和问责情况；（七）依法化解社会矛盾纠纷情况；（八）加强组织领导和督促检查情况；（九）省、市确定的法治政府建设其他

3、考核评价内容。第六条 法治政府建设考核评价采取百分制，法治政府建设考核评价根据得分情况，分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（一）考核评价得分在90分以上的为优秀等次；（二）考核评价得分在76分至89分的为良好等次；（三）考核评价得分在60分至75分的为合格等次；（四）考核评价得分在59分以下的为不合格等次。第七条 法治政府建设考核评价每年进行一次。第八条 法治政府建设考核评价应当听取被考核评价单位同级党委、人大代表、政协委员的意见，采取被考核评价单位自评和组织社会公众评价的方式进行。被考核评价单位自评可以采用数据统计、资料核查、调查档案、案卷评查、考试测评等方式进行。组织社会公众评价可以采

4、取问卷调查、民意测验、专家评议、座谈访谈等方式进行。第九条 法治政府建设考核评价应当按照以下程序实施：（一）制定考核评价方案。根据实际情况，制定考核评价方案，明确重点考核评价对象、重点考核评价内容、具体考核评价方式、步骤和要求等内容。（二）自查自评。被考核评价单位根据考核评价标准进行自查自评，并按时将自查自评情况报告和有关资料报送考核评价工作机构。（三）组织公众评价。组织社会公众对被考核评价单位法治政府建设的社会满意度进行评价。（四）组织核查、抽查。考核评价工作机构要对报送的自查自评报告和有关资料进行核查。根据核查情况，考核评价工作机构可以重点抽查。（五）听取被考核评价单位同级党委、人大代表、

5、政协意见的意见。（六）提出考核评价意见。考核评价工作机构应当在汇总分析自查自评、核查、抽查、社会公众评价、听取意见的基础上，提出考核评价意见，并书面告知被考核评价单位。被考核评价单位对考核评价意见有异议的，可在接到考核评价意见之日起15日内向考核评价工作机构提出异议。考核评价工作机构应当予以核查，并将核查结果书面告知被考核评价单位。（七）形成考核评价结论。考核评价工作机构根据考核评价意见和核查评价得分情况，形成考核评价结论建议报区政府。（八）公开考核评价结果。经区政府审定的考核评价结论向社会公布。第十条 被考核评价单位具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：（一）拒不执行或者违反法

6、律、法规、规章以及国家政策、上级政府规定，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故的；（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、上级政府规定，造成重大经济损失或者引发在全市有恶劣影响事件的；（三）因失职、渎职对国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件的；（四）法律法规规定的其他情形。第十一条 法治政府建设考核评价纳入街道办事处、政府部门目标考核和绩效考核体系。第十二条 法治政府建设考核评价纳入领导班子、领导干部综合考核评价体系。第十三条 法治政府建设考核评价结果与奖励惩处、干部任免挂钩。考核评价为优秀等次的，考核机关给予通报表彰；考核评价为不合格等次的，考

7、核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改报告。考核评价中发现有严重违法行政行为的，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十四条 法治政府建设考核评价所需经费统一纳入财政预算予以保障。 第十五条 本办法自2012年1月1日起施行。附件：北塘区法治政府建设考核评价标准4附件：北塘区法治政府建设考核评价标准考核评价指标考核评价权重考核评价指标的适用自评分考核分一级指标二级与三级指标一、提高依法行政的意识和能力（一）高度重视依法行政意识与能力的培养。1、行政机关工作人员要带头学法尊法守法用法，牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，提高依法解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能

8、力。2、重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。（二）推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。3、对拟任领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。4、公务员录用考试要注重对法律知识的测试。5、对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织法律知识考试。（三）建立法律知识学习培训长效机制。6、完善各级行政机关领导干部学法制度。7、通过集中授课、法制讲座等形式，组织学习公共法律知识和与履行职责相关的专业法律知识。8、要开展依法行政专题研讨工作。9、行政机关公务员培训要把依法行政知识纳入教学内容。10、定期组织行政执法人员参加法律知识培训，并把培

9、训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。12%1、领导班子成员带头学法尊法守法用法，无因违法违纪而受到党纪政纪处分的（1分）；2、领导班子调整时，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部（2分）；3、领导班子和全体人员法律学习每年落实2次以上（2分）；4、班子成员每年完成一篇运用法治思维、依法解决制约本单位改革发展突出问题和矛盾的工作研究（1分）；5、落实副科以上干部任职前相关法律知识和依法行政情况考察制度（1分）；6、落实对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员的公共法律知识和专业法律知识考试（1分）；7、定期组织行政执法人员专业法律知识培训，培训时间不

10、少于9天（1分）；8、把依法行政知识纳入行政机关公务员培训教学内容（1分）；9、公众对领导干部依法行政，运用法律手段管理事务能力的满意度在90%以上（2分）；二、加强和改进制度建设（四）提高制度建设质量。11、重点研究制定加快转变经济发展方式、促进科学发展、保护生态资源、不断改善民生以及政府自身建设等方面的相关制度12、积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。（五）健全规范性文件制定程序。13、要严格依法制定规范性文件。14、制定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。15、制定对公民、法人或者其他组织的权利义务

11、产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。16、探索建立规范性文件有效期制度。5%10、按时完成规范性文件起草工作（1分）；11、负责起草的立法草案无违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，无违法增加公民、法人和其他组织义务的问题（1分）；12、规范性文件制定广泛征求意见或组织专家论证（1分）；13、规范性文件草案能实施成本效益分析和风险评估（1分）；14、无违法创设规范性文件行为（1分）；三、坚持依法科学民主决策（六）规范行政决策程序。17、加强行政决策程序建设，

12、把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。18、作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。19、完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。20、重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。（七）完善行政决策风险评估机制。22、突出评估重点，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的

13、风险评估。23、建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。24、要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。（八）加强重大决策跟踪反馈和责任追究。25、决策机关要跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。26、对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。15%15、未因重大决策失误而受到党纪政纪责任追究（3分）；16、健全重大行政决策规则，明确重大行政决策

14、的基本范围、基本事项，并向社会公布（1分）；17、健全重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为必经程序（2分）；18、落实重大行政决策听证制度，广泛听取群众意见（1分）；19、落实重大决策专家论证，实行科学决策（1分）；20、健全落实重大行政决策风险评估机制，实施重大决策都进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，无未经评估进行决策的（1分）；21、落实重大行政决策合法性审查制度（1分）；22、落实重大行政决策集体讨论决定制度（1分）；23、重大决策事项实施后及时对实施情况进行跟踪反馈和后评估（1分）；24、重大决策的事项在实施中出现失误依法予以纠正（

15、1分）；25、决策实施后，社会公众满意度在90%以上（2分）。四、严格规范公正文明执法（九）严格依法履行职责。27、各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。28、加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。29、认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。30、着力提高政府

16、公信力，没有法律法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。（十）完善行政执法体制和机制。31、继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。32、改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。33、加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。34、要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制

17、，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。（十一）规范行政执法行为。35、行政执法机关要强化程序意识，严格按程序执法。36、加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。37、要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。38、建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。39、健全行政执法调查规则，规范取证活动。40、坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。41、加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。42、根据法律法规规章立、改、废

18、情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。43、充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。44、严格落实行政执法责任制。25%26、依法履行职责，在机关作风效能评议考核中名列前5位的（1分），名列前3位的加1-3分；27、工作人员无因违反法定权限和程序不作为、乱作为、慢作为而受到责任追究的（1分）；28、公众对履行职责满意度在90%以上（2分）；29、及时查处执法范围的重大违法案件（1分）；30、街道行政服务中心建设达标率达到80%以上；部门进入行政服务中心

19、行政审批和行政服务事项达到要求（1分）；31、行政服务中心窗口服务公众满意度达到90%以上（2分）；32、作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定未因违法而被撤销变更的（1分）；33、参与民事活动的民事行为没有因违法而被司法机关判决败诉的（1分）；34、健全落实行政执法争议协调机制，及时解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题（1分）；35、创新行政执法方式，政府部门行政权力网上运行落实到位，行政执法实现网上办理（1分）；36、罚缴分离和收支两条线制度落实到位，无将行政收费、罚没收入同行政执法奖励挂钩的问题（1分）；37、行政执法程序健全落实到位，严格按程序执法，行政行为没有因程

20、序违法而被撤销变更的（1分）；38、公正执法，行政行为没有因显失公平被撤销和变更的（1分）；39、健全落实行政执法调查规则，行政执法取证规范，无钓鱼式执法现象（1分）；40、未发生粗暴对待当事人，侵害执法对象人格尊严的野蛮执法问题（1分）；41、行政执法组织行政执法主体资格合法，行政执法人员持证上岗执法（1分）；42、行政执法裁量基准体现公平、公正原则（1分）；43、行政执法案卷制作规范符合要求（1分）；44、依法及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布（1分）；45、行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度落实到位（1分）；46、重大行政处罚及时报区法

21、制办备案（1分）；47、公众对执法行为满意率达90%以上（2分）。五、全面推进政务公开（十二）加大政府信息公开力度。45、认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。46、加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。47、全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。48、政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规

22、定时限内予以答复，并做好相应服务工作。49、建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。（十三）推进办事公开。50、要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。51、要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。（十四）创新政务公开方式。52、进一步

23、加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。53、要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。54、对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。14%48、健全落实政府信息公开制度，规范政府信息公开程序，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都依法向社会公开（1分）；49、健全涉及财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公共事业建设等领域的政府信息公开制度，并逐步推进实施（2分）；50、全部

24、收支都纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算等情况都能按照上级的要求，依法逐步向社会公开（2分）；51、依法办理公民、法人或其他组织依法申请公开事项的答复（2分）；52、政府信息公开及时、准确、具体，不发生因信息公开不准确、不及时、不具体而引起行政争议被判定为违法的（1分）；53、不发生因信息公开而泄密的问题（1分）；54、涉及本单位的公共服务事项都能通过12345政府公共服务平台，与公众进行信息沟通、交流、回复（2分）；55、畅通政府信息公开监督渠道，自觉接受社会公开监督（1分）；56、涉及本单位的行政许可公共服务事项实现网上办事、网上

25、审批，“一个窗口对外”和“一站式服务”（2分）。六、强化行政监督和问责（十五）自觉接受监督。55、自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，要主动向同级人大常委会专题报告。56、完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。（十六）加强内部层级监督和专门监督。57、切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。58、支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。积极推进行政问责和政

26、府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。（十七）严格行政问责。59、严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。60、对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。9%57、认真办理人大代表、政协委员议案、提案及批评建议，办理及答复满意率在90%以上（1分）；58、依法履行人民法院作出的生效判决和裁定，依法履行

27、行政赔偿、行政补偿责任（1分）；59、畅通监督渠道，各单位、各部门设有投诉举报电话，在政府网站设有接受举报投诉的电子信箱（1分）；60、对群众投诉、新闻媒体反映的问题依法及时处理并将处理结果向社会公布（1分）；61、健全行政执法监督检查制度，开展对行政执法行为的专项检查，查处行政执法中的不作为、乱作为问题（1分）；62、严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，重点领域、重点环节、重点岗位的监督措施完善，违法违纪行为及时查处（1分）；63、自觉接受审计机关开展的专项审计，落实审计整改工作（1分）；64、依法及时执行监督机关的监督决定（1分）；65

28、、健全落实行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问（1分）；七、依法化解社会矛盾纠纷（十八）健全社会矛盾纠纷调解机制。61、建立由行政首长负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。62、完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。63、认真实施人民调解法。 64、建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。65、严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正

29、当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。（十九）做好行政应诉工作。66、完善行政应诉制度，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。67、对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。8%66、建立由主要领导负总责、法制人员牵头、各职能科室为主体的行政调解工作体制和行政调解专门机构（2分）；67、完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序，对职责范围内的民事纠纷和人数较多、可能影响社会稳定的纠纷，实施主动调

30、解，未发生有影响的群体性事件（2分）；68、严格履行行政复议决定，无拒不履行或拖延履行行政复议决定的问题（1分）69、依法向人民法院提交作出具体行政行为依据、证据和其他相关材料，重大行政诉讼案件行政首长主动出庭应诉（1分）；70、无行政复议和行政诉讼败诉率（1分）；71、自觉履行人民法院生效判决、裁定，依法办理人民法院司法建议（1分）。 八、加强组织领导和督促检查（二十）健全推进依法行政的领导体制和机制。68、建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导推进依法行政工作。领导班子每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建

31、设的具体任务和措施。69、加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。70、加强依法行政工作考核，将其纳入综合考核评价的重要内容。（二十一）强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。71、行政首长对依法行政工作负总责，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。72、每年要向区全面推进依法行政领导小组办公室报告推进依法行政情况。（二十二）加强法制机构和队伍建设。73、充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制

32、与其承担的职责和任务相适应。74、加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。75、法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好依法行政方面的参谋、助手和顾问。（二十三）营造学法尊法守法的良好社会氛围。76、要深入开展法治宣传教育，实施普法活动，加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，推进法治社会建设。12%72、组织领导健全，明确工作机构及其工作人员（1分）；73、对依法行政工作情况进行研究部署在2次以上（2分）；74、每年12月5日前向区全面推进依法行政领导小组办公室报送年度推进依法行政工作情况及其下年度工作计划（2分）；75、依法行政工作纳入单位目标考核和绩效考核，纳入领导班子、领导干部综合考核（1分）；76、落实依法行政考评奖励措施和责任追究制度（1分）；77、重视培养提拔使用政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部（1分）；78街道配备专（兼）职法制员1-2名（1分）；79、普法和法制宣传工作落实到位（2分）；80、推进依法行政，建设法治政府的经验做法被区级以上机关总结推广（1分）。12