公文写作课程内容和考试目标1.doc
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1、 考试大纲说明 第一章公文一、学习目的和要求通过本章的学习,了解公文的含义、公文产生与发展的基本线索;认识公文的特点及其在国家管理中的重要作用; 了解公文分类的意义、方法以有我国现行的公文名称。二、课程内容第一节公文概述一、公文的含义公文的概念。从公文形成的主体、公文形成的条件、公文的法定效力、规范格式与公文作为国家实施管理的重要工具等方面来理解公文的概念。二、公文的产生与发展公文产生的社会条件。阶级、国家、文字的出现与公文的关系。我国古代公文的产生:结绳记事、书契、甲骨文书。甲骨文书产生的时代及意义。我国最早的公务书汇编本-尚书。尚书的主要内容、文种。秦汉以来封建社会公务文书的演变线索,近现
2、代公务文书的演变线索。公文演变与国家政权更迭的关系。三、文书、文件与公文文书、文件与公文的基本含义。文书、文件与公文三个概念在机关日常工作中互为通用和在不同情况、不同场合下分别使用的情况。文书、文件与公文三个概念在我国不同历史时期产生和演变的过程。第二节公文的特点与作用一、公文的特点公文作为国家机关与社会组织行使职权、实施管理的重要工具,具有很强的现实效用,其主要特点:有法定的作者;有法定的权威; 有特定的效用;有规范的体式; 有规定的处理程序。法定作者与行文单位的概念。法定作者与对外行文资格的关系。公文法定权威的含义,公文法定权威与公文法定效力的关系。公文规范体式的依据。 公文规定一定处理程
3、序的意义。二、公文的作用公文在机关日常公务活动中的重要作用主要体现在:领导与指导工作、规范行为传递信息、联系公务并作为公务活动的凭据记载等方面。从公文的重要作用看公文在机关工作中的地位。第三节公文的分类与名称一、公文的分类公文分类的意义。常见的公文分类的方法:从公文的来源来划分:对外文件、收来文件和内部文件;从公文的行文关系来划分:上行文、下行文、平行文; 从公文的阅读范围和秘密程度来划分:秘密(秘密、机密、绝密)文件、普通文件,公布文件;从公文制发机关的性质和公文作用来划分:法规(法律、法令、行政法规和规章)文件、行政文件、党的文件;从公文的内容特征来划分:指挥性公文、规范性公文、报请性公文
4、、知照性公文、记录性公文等。二、公文的名称三、公文名称的概念。确定公文名称的依据。正确使用公文名称的意义。建国以来国家对统一公文名称所作的一系列工作。我国现行的党政机关的公文名称。国家行政机关的公文种类为12类14种:命令(令);议案;决定;指示;公告、通告;通知;通报;报告;请示;批复;11函; 12会议纪要。党的机关公文种类主要有14种:决议;决定;指示;意见;通知;通报;公报;报告;请示;批复;11条例;12规定;13函;14会议纪要。法定公文与非法定公文工的概念。三、考核知识点与考核要求一、公文1.识记:公文的含义;对公文含义的理解2.领会:公文与国家管理活动的关系。二、公文的产生与发
5、展1.识记:公文产生的社会条件;我国古代公文产生主要线索。我国古代公文的演变。2.领会:公文产生的社会意义;公文演变与历代国家政权更迭的关系。三、文书、文件与公文1识记:文书、文件与公文的基本含义;文书、文件与公文三个名称在没历史时期出现的情况。2.领会:文书、文件与公文三个名称在现阶段同时存在的原因及在不同情况、不同场合下使用的区别。四、文的特点1识记:公文的主要特点;法定作者与行文单位的含义。2领会:公文的法定作者与公文的法定权威与效用的关系;公文体式规范的意义;公文规定处理程序的必要性。五、公文的作用1.识记:公文的主要作用。2.领会:公文的作用与机关工作的关系;公文的领导指导作用在现实
6、生活中的体现;公文的法规作用与社会稳定的关系;认识公文在机关信息传递与公务联系中的重要性;对公文是机关公务活动的历史记录的理解。六、公文的分类1.识记:常见的公文分类的方法;对外文件、收来文件、内部文件的含义;秘密文件,普通文件及公布文件的含义;法规规章文件的含义。2.领会:公文分类的意义。七、公文的名称1.识记:公文名称的含义;确定公文名称的依据;我国国家行政机关公文的主要种类;中国共产党机关的公文主要种类;法定公文与非法定公文的划分。2.领会:公文名称与公文内容的关系;正确使用公文名称的意义。3.应用:了解并分析我国现行机关行文中未正确使用公文名称的情况及其对机关公务活动的影响。第二章公文
7、写作一、学习目的和要求通过本章的学习,了解公文写作的重要性,公文写作的特点和公文写作的基本要求;明确公文写作的一般步骤、方法以及公文写作人员应具有的素质修养。二、课程内容一、公文写作是代机关立言公文写作的概念。公文写作是指公文的起草与修改,是公文作者机关立言,体现机关领导集体的意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改形成审稿的整个过程。二、发挥公文效用,把好公文质量关公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。公文质量公文效用的关系。三、机关领导要亲自动手撰写重要公文党和国家领导历来十分重视公文撰写工作。领导干部亲自动手起草重要公文领导工作中的原则性问题。第二节公文写作的特
8、点与要求一、公文写作的特点公文写作的主要特点:被动写作,遵命性强;对象明确,针对性强;集思广益,群体性强;决策之作,政策性强;急迫之作,时限性强,讲求格式,规范性强。二、公文写作的要求公文写作的基本要求是:公文的内容在政治上的正确性;在业务上符合客观规律;在文字表述上符合语法与逻辑;符合统一规定的体式与程序;注意选用书写材料。第三节公文写作的步骤与方法一、确发文主旨主旨的概念。二、收集有关材料收集材料的必要性,收集材料的途径,收集材料的过程是写作的酝酿过程。材料的收集必须做到:真实、典型、适用、时效。三、拟出写作提纲拟写提纲的必要性。一般文件写作提纲的写法,重要文件写作提纲的写法。四、认真起草
9、正文正文是文件的主体,正文的结构一般分为三个部分:导语、正文主体、结束语。起草正文应当注意的问题。五、反复检查修改公文草稿反复修改的必要性。修改文稿的方法。第四节公文写作人员的修养一、公文写作人员加强修养的重要性公文写作人员加强修养的重要性。公文写作人员是一个广义的概念。二、公文写作人员应具有的修养公文写作人员的素质修养应体现在:政治素质好;有一定的政策和理论水平;熟悉业务和机关工作情况;在较宽的知识面;有较好的文字功底。三、公文写作人员加强修养的途径公文写作人员加强修养应从以下方面着手:完善自我,勇于创新;博览群书,增长知识;深入实践,勤学苦练。三、考核知识点与考核要求一、公文写作的重要性1
10、.识记:公文写作的含义;公文写作的过程。2.领会:公文写作体现机关领导意图的重要性;公文质量与公文效用的关系;强凋机关领导亲自动手撰写重要公文的意义。二、公文写作的特点1.识记:公文写作的主要特点;公文写作过程群体性的含义。2.领会:公文写作与文学写作在写作意图上的区别;公文写作的时限性与公文效用的关系。3.应用:举例说明领导机关的公文方针政策性强的特点。三、公文写作的要求1.识记:公文写作的基本要求。2.领会:保证公文内容在政治上正确性的意义;公文写作要实事求是,符合客观规律的必要性;公文写作讲求时限的重要性;公文在起草过程中要符合统一规定的体式与程序的含义;公文起草要注意选用书写材料的必要
11、性。 3.应用:分析公文写作中不尊重事实违反客观规律的事例及危害;比较公文写作与文学写作在文字表述上的不同要求。四、公文写作的步骤与方法1.识记:公文写作的一般步骤;公文主旨的含义;正文的一般结构;公文写作收集材料的主要途径。2.领会:围绕发文主旨收集材料的必要性;拟写公文写作提纲的必要性;在公文的正文写作中写作主体与写作客体的关系;对文稿反复检查修改的必要性及检查修改的主要步骤。3.应用:例析在公文写作中收集材料、调查研究的必要性。五、公文写作人员的修养1.识记:公文写作人员庆具有的素质修养;公文写作人员加强自身修养的途径。2.领会:公文写作人员应具有一定的素质修养的重要性;政治理论水平与公
12、文写作的关系;熟悉本部门本单位业务和工作情况与公文写作的关系。第三章公文的体式与稿本一、学习目的和要求通过本章的学习,了解公文体式的含义及文体特征;理解并掌握公文结构各要素的含义及其在文面上格式安排,了解并熟悉公文的外观形式及装订要求;理解公文在写作过程中所形成的文稿与文本的含义及其作用。 二、课程内容第一节公文的体式一、什么是公文体式公文体式的概念。建国以来,党和国家有关部门对公文体式所作的一系列规定及采取的改革措施。二、公文的文本特征公文文体特征的概念。公文写作一般采用的三种表达方式。叙述、说明、议论三种表达方式的概念、特点及其在公文写作中的具体运用。公文语言运用的特点及具体要求。第二节公
13、文的构成要素与书面格式一、公文的构成要素公文构成要素的概念。构成要素与数据项目,公文数据项目的分类。二、公文的书面格式。公文书面格式的概念。公文文面上三个部分的划分;公文文头部分数据项目的概念、作用、标注位置及注意事项;公文行文部分数据项目的概念、作用、标注位置及注意事项;公文文尾部分数据项目的概念、作用、标注位置以及注意事项等;保持公文文面格式完整的意义及应采取的措施。第三节公文的排版式与装订要求一、文的排版形式公文排版形式的概念。排版形式与公文外观形式的关系。公文排版形式所包括的内容、具体要求及注意事项等。二、公文的装订要求公文的装订要求及注意事项。第四节公文的稿本一、公文的文稿公文的文稿
14、包括草稿和定稿。草稿的概念。初稿、讨论稿、征求意见稿、修改稿、送审稿的形成及作用。定稿的形成过程及其作用。定稿与草稿的区别。二、公文的文本公文的文本包括同一文件根据它们的不同用途所形成的正本、副本、存本、修订本,一些法规性文件的试行本、暂行本和同一内容文件使用的不同文字所形成的不同文字文本等。正本、副本、存本、修订本、试行本、暂行本、不同文字文本的概念。三、考核知识点与考核要求一、公文的体式1.识记:公文体式的含义。2.领会:公文体式规范的意义;建国以来,党和国家有关部门对公文体式所作的一系列规定及所采取的改革措施。 二、公文的文体特征1.识记:公文文体的含义;公文写作中经常运用的三种表达方式
15、;公文语言运用的具体要求。2.领会:叙述、说明、议论三种表达方式的特点及其在公文写作中的具体运用。语言是公文的第一要素的内涵。3.应用:分析公文的语言运用与公文效用的关系。三、公文的构成要素1.识记:公文构成要素的含义;公文数据项目的分类;指定项目与选择项目的含义。2.领会:公文的构成要素与公文写作的关系。四、公文的格式安排1.识记:公文格式安排的含义;公文文面上三个部分的划分;公文文头部分的数据项目名称、含义、作用及标注位置;公文行文部分的数据项目名称、含义、作用及标注位置;公文文尾部分的数据项目名称、含义、作用及标注位置。 2.领会:公文文面格式划分为三个部分的作用;保持公文格式完整性的意
16、义。3.应用:以一份格式不全或有错的公文为例,指出其错处之所在并提了修改办法。五、公文的排版形式与装订要求。1.识记:公文排版形式的含义;公文排版形式的具体要求;公文的装订规范与方法。2.领会:公文讲求排版与装订规范的必要性。六、公文的稿本1识记:公文稿本的含义;公文文稿的含义及其分类;公文文本的含义及其分类。 2领会:公文文稿与公文文本的关系;公文草稿与定稿的用途及其相互关系;公文正本、副本、存本的用途及其相互关系;公文的修订本、试行本、暂行本、各种文字文本的用途。第四章公文的行文规范一、学习目的要求通过本章的学习,了解公文行文规范所包含的内容:理解公文行文关系的含义,熟悉并掌握确定机关之间
17、行文关系的基本原则,理解公文方向与行文方式的含义,并能正确运用行文方式; 理解并掌握公文行文规则的具体内容。二、课程内容第一节公文的行文关系一、确定行文关系的基本原则公文行文关系的概念。确定机关之间行文关系的基本原则,机关的组织系统、领导关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围由宪法的有关条款所规定;党的各级组织的隶属关系和职权范围由党章的有关条款所规定。二、机关之间行文关系的划分根据机关之间行文关系的基本原则,可将机关的行文关系划分为四种情况:上级领导机关与所属下级机关之间的领导与被领导关系;上级业务主管部门与下级对口业务部门之间的业务指导与被指导关系;同级机关之间的平行关系;不相隶
18、属机关之间的平行关系。第二节公文的行文方向与方式一、公文的行文方向根据机关报之间的行文关系,行文可分为上行、下行、平行三个方向。上行文、下行文、平行文的概念,常用的文种及应注意的问题。二、公文的行文方式根据不同的行文方向,正确选定行文方式。机关之间常用的几种行文方式:逐级行文、多级行文、直达基层的行文、联合行文的概念及使用注意事项。在特殊情况下越级行文的使用要则。第三节公文的行文规则一、注意隶属关系,尊重机关职权确定机关之间行文关系的重要前提。直接领导关系的机关之间和业务指关系的部门之间的行文要则;同级机关之间和不相隶属机关之间的行文要则;有双重领导关系的机关之间的行文要则。二、大力精减文件,
19、严格控制发文数量和范围精减文件的必要性。行文关系和发文范围的关系。控制发文数量和范围的措施。三、在一般情况下,党政机关不得越级行文控制越级行文的必要性。特殊情况下越级行文应当注意的问题。四、牵涉到几个部门的问题,部门之间要先协商一致或经上级裁决然后向下行牵涉到几个部门的问题协商行文的必要性。五、行文必须正确主送机关和抄送机关行文正确确定主送机关和抄送机关的必要性。确定主送机关和抄送机关应当注意的问题。六、主送机关与公文名称要相互呼应 主送机关与公文名称相互呼应的必要性及应注意的问题。七、关于联合行文问题。联合行文的几种情况,联合行文应当注意的问题。八、关于请示的行文问题。请示行文的主送与抄送,
20、请示的上报程序,请示行文应注意的问题。九、关于各级办公厅(室)的行文问题各级办公厅(室)向下直接行文,必须把握好职权范围和授权范围。十、在报刊上发布的法规性公文,应视为正式公文依照执行、经过批准在报刊上发布的行政法规和规章,应当视为正式公文依照执行,可不再行文。三、考核知识点与考核要求一、行文规范1.识记:公文行文规范的含义;确定公文行文规范的意义。2.领会:公文行文规范的主要内容;确定公文行文规范的意义。二、行文关系1.识记:公文行文规范的含义;党政机关行文关系的基本原则;确定我国党政府机关关系基本原则的依据;我国党政机关行文关系的划分。2.领会:确定我国党政机关行文关系基本原则的意义;划分
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