“一站式”行政服务中心.doc
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1、摘要行政服务中心是我国行政体制改革中出现的新事物。以服务精神为指导,遵循便民原则,在群众要求最强烈的地方,开创了市场准入和基本服务方面政府改革的先河。它已构成了服务型政府建设的突破口,起了某种强化政府服务功能的标杆作用。然而,行政服务中心毕竟是个新生事物,由于各级政府没有考虑到自身的特点,各地在建设过程中又没有现成的经验可提供借鉴,使各地行政服务机构在建设实践过程中不可避免地面临了一系列问题。作为中国行政管理体制改革的一个重要突破口,行政服务中心的发展直接关乎改革的继续深化推进,具有非常重要的现实意义。论文分为五大部分。第一章分析了论文的选题背景和意义,并对国内外的相关研究进行了回顾。第二章回
2、顾了行政服务中心的发展历程,界定了行政服务中心的内涵,并通过公共管理理论指明行政服务中心的发展方向。第三章概述了英国和美国行政服务中心发展的经验,并得到相关的启示。第四章分析了我国行政服务中心的现状、存在的问题,并分析了问题存在的原因。第五章是论文的重点,论文从理念上、定位上、组织结构、运行机制和资源探讨了我国行政服务中心的发展方向。关键词:行政服务中心,公共服务、发展方向Abstract Administrative Service Center is a new thing of Chinas reform of the administrative system. Guided by t
3、he spirit to serve and followed the principles of convenience, with the demands of the masses in the strongest areas, Administrative Service Center have been set a precedent for government reform for accessing market and creating a basic service. It has created a breakthrough of building service-ori
4、ented government, since a certain service functions of the Government to strengthen the role of benchmarking. However, administrative services, after all, is a new thing, because at all levels of government does not take into account the characteristics of their own, all over during the construction
5、 there is no ready-made experience for reference, so that administrative services throughout the construction process in the face of inevitable a series of problems. As an important breakthrough of Chinas administrative reform, administrative services center directly related to the development of th
6、e Center to continue to deepen the reform forward, which has a very important practical significance.The paper is divided into five parts. The first chapter analyzes the thesis background and significance of topics, and carries out a review of related research at home and abroad. The second chapter
7、reviewed the development process of Administrative Service Center, defines the meaning of the administrative service center, and the theory of public administration through administrative service center specified in the direction of development. The third chapter provides an overview of the UK and t
8、he U.S. experience for the development of administrative Center Services, and get to inspiration-related. The fourth chapter analyzes the status quo of Administrative Service Center, existing problems and the reasons. The fifth is the focus of papers, the chapter research on from the philosophy, the
9、 positioning, organizational structure, operational mechanisms and resources of the Administrative Service Center. Keywords: administrative service centers, public services, development direction 目录中文摘要.1英文摘要.3第1章 绪论.51.1 选题背景与选题意义.51.2 国内外文献综述.61.2.1 国外的相关文献综述.61.2.2 国内的相关文献综述.61.3 论文研究的主要内容.81.4 论
10、文的研究方法.8第2章 行政服务中心基本理论综述.92.1 行政服务中心的发展与内涵界定.92.1.1 行政服务中心的起源与发展.92.1.2 行政服务中心的内涵.102.2 行政服务中心发展的理论依据.112.2.1 政府治理理论:“掌舵”而非“划浆” .122.2.2 新公共服务理论:确立政府的服务角色.122.2.3 最小政府管制理论:政府机构的公共化.13第3章 英美行政服务中心发展经验与启示 .153.1 英国行政服务中心发展的经验.153.2 美国行政服务中心发展的经验.163.3 英美行政服务中心发展的启示.17第4章 我国行政服务中心发展现状与问题.194.1 我国行政服务中心
11、发展现状的概述 .194.1.1 遍布城乡:行政服务中心网络日益完善.194.1.2 阳光操作:便民高效的服务理念得到了体现.204.1.3 制度保障:普遍建立了办事的长效机制.214.1.4 职能整合:整体功能不断强化.224.2 我国行政服务中心存在问题的分析 .224.2.1 法律地位不明确导致定位尴尬.234.2.2 部门关系不顺致使审批制约现象严重.244.2.3 运行的机制有待完善.254.2.4 理论指导滞后和技术支持缺乏.254.2.5 队伍建设和服务水平尚需提高.26第5章 我国行政服务中心发展的对策思考.275.1 以科学发展观和服务型政府理念为指导.275.2.1 树立以
12、民众为本、协调发展的科学理念.275.2.2 公共服务理念:行政服务中心发展的合理选择.285.2 合理的功能定位和明确的法律地位是发展的前提.295.2.1 合理地定位行政服务中心的社会功能.305.2.2 科学地明确行政服务中心的法律地位.305.3 理顺部门关系,完善运行机制是发展的保障.315.3.1 调整组织结构,理顺部门关系.325.3.2 完善行政服务中心的运行机制.335.4 加强行政服务中心的软硬件建设是发展的基础.345.4.1 注重行政服务中心的电子化建设.345.4.2 加强服务中心的人员管理和开发.36结束语.38参考文献.39第1章 绪论1.1选题背景与选题意义行政
13、服务中心作为一个专业名词,可以说是从20世纪70年代末兴起的。20世纪70年代末80年代初,英国政府在撒切尔夫人上台后,为了改变传统官僚体制带来的机构规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端,竭力推行行政改革,其中重要的一项就是将企业的管理模式引入政府改革。在这一改革思路的引导下,企业的“超市”管理模式被引入政府管理,于是“一站式”服务中心在英国诞生。伴随着“一站式”服务理念在全球的传播,越来越受到发展中国家的重视,中国就是其中之一。近些年来,随着我国改革开放步伐的进一步加快,各地方政府对招商引资高度重视,决策者们急于寻找新的途径来破解行政审批无序、行政效率低下的问题,以期改变软环
14、境,于是纷纷建立了形式不一的行政服务中心。苏州新加坡工业园区从1995年起引入这种实践,在园区管委会的办公大楼中腾出一个层面作为各入驻部门集中办公的场地。到2000年浙江省金华市委、市政府为外商投资者设立了第一个“一站式”行政服务机构,他们将相关部门的行政审批项目集中、联合,以“一条龙”服务的方式简化办理程序,获得了外商投资者的普遍叫好。2001年国务院开展行政审批制度改革后,尤其是2004年行政许可法实施之后,全国各级基层政府的行政服务机构建设出现了高潮。尽管名称各异,但其本质都是“政府有效整合其职能,在一个集中的办公地点为公民提供全程式、快捷、公开、透明服务的一种公共服务形式。”行政服务中
15、心是在社会转轨时期,政府因原有的体制设计和制度实施在具体操作过程中遇到多重困难,从而探索出的一套理性制度模式,同时也是公共服务领域的一项重要创新。其宗旨是为公众提供便利、快捷、高效、透明的服务,其价值在于,它在整个体制改革无法取得进展的情况下,开辟出了一块新的改革空间。行政服务机构毕竟是个新生事物,由于各级政府没有考虑到自身的特点,各地在建设过程中又没有现成的经验可提供借鉴,使各地行政服务机构在建设实践过程中不可避免地面临了一系列困境,比如,权力中心论和传统“官本位”思想的影响、法律定位的不够准确、管理体制的不够顺畅、管理机制的不够健全、部门之间的沟通和制衡困难,以及行政服务机构审批程序弊端重
16、重、缺乏相应的理论指导和技术支持以及相应配套改革滞后等等,导致行政服务机构建设并未达至其构建之初的良好初衷,进而又陷入了一种束缚其发展的尴尬境地。作为中国行政管理体制改革的一个重要突破口,行政服务中心的设立与发展直接关乎改革的继续深化推进,具有非常重要的现实意义。在实践方面,本文的研究积极探索我国行政服务中心发展中存在的问题,分析问题产生的原因,并借鉴国外行政服务中心发展的经验,提出我国行政服务中心发展的方向,论文的研究在一定程度上有利于深化行政体制、政府职能和政府机构改革,有利于探索行政服务模式,建设服务型政府,从而最终有利于引导我国行政服务中心的发展方向。1.2国内外文献综述根据所掌握的文
17、献,国内外对行政服务中心问题的研究主要与行政服务中心建设中所涉及的内容有关,但是国内外的关注的焦点还是存在一定的差异。1.2.1国外的相关文献综述近年来,提高公共服务水平已成为许多国家行政改革的重要取向,如美国的政府创新运动、英国的公共服务宪章运动、韩国的亲切服务运动等,其指向均是构建新型公共服务体系。目前西方国家对公共行政服务中心的研究已经较为深入,不仅研究的面非常宽广,而且已经深入到了一些具体领域。国外对“一站式”服务的提供框架研究较多。主要是分为以下研究视角:一种视角是有的学者积极探讨私有部门参与电子化公共服务提供的混合经济模式。这是政府将某服务项目整体外包给私营部门(这是一种公私分工模
18、式),或者允许私营部门作为服务代理而向公众提供该项服务的一种模式。另一种视角的实现框架研究则考虑不同服务渠道集成管理,即混合渠道模式。还有学者则从电子政府的视角出发,对构建“一站式”服务知识管理方面进行了研究,不过有的侧重于政府内部、尤其是再造过程中的知识管理的研究,有的则侧重于公众、特别是顾客知识增强方面的研究。1.2.2国内的相关文献综述一是行政服务中心在法律层面上的定位。行政服务中心的性质是什么?其业务范围该如何确定?不少学者对此给予了极大关注,比如,郝界洲认为行政服务中心存在的问题首先是法律问题。行政许可法对行政审批负有监督管理责任的行政服务中心没有给予定性和定位;中国政法大学朗佩娟认
19、为,这是一个涉及行政主体合法性的问题,必须高度重视和认真对待;安徽省政务服务中心康殿华认为,可以通过加大力度贯彻落实行政许可法来实现行政服务中心的明确法律定位。二是行政服务中心作为管理机构层面的研究。从管理体制层面上的研究。行政服务中心建设是政府管理创新的一种重要方式,对传统政府管理体制形成了挑战,研究行政服务中心建设问题的学者自然都把目光投向了政府管理体制层面。比如,傅思明在行政审批制度改革与法制化一书中指出,行政服务中心中的横向窗口单位之间缺乏协调,成为了制约中心运行和发展的核心问题。天津行政学院计算机教研部齐冬梅指出,通过实行电子政务,推进以电子政务为龙头的体制创新,可以由信息管理的扁平
20、化实现组织结构的扁平化,由信息的流程化实现政府的职能转化,由审批程序的计算机自动控制与制约实现行政审批的规范化、标准化与法制化。李靖华也是借鉴组织行为学的思路,通过对630个浙江行政服务中心窗口负责人问卷的实证分析研究,探索了行政服务中心建设和运作的影响因素。研究结果表明,中心管理、部门配合、并联审批是中心运作的影响因素。三是从运作机制层面上的研究。行政服务中心到底如何运作,还取决于机制,对行政服务中心运作机制层面的研究也构成了目前国内研究的一个特点。比如,四川大学公共管理学院姜晓萍认为,行政服务中心运作过程中的规范问题是现在最为迫切需要解决的问题;中国行政管理学会理事张霁星就行政服务中心的名
21、称与归属问题提出了看法,认为名称不规范、归属不统一、归口不一致;国家行政学院刘熙瑞对行政服务中心运行机制进行了设计,包括资源共享机制、政务公开机制、决策民主与科学机制、工作监督与控制机制、责任追究机制、自动化与网络化机制、持续改进与创新机制等。四是从服务质量层面上的研究。中国科技大学商学院MPA中心赵定涛指出,少数行政服务中心存在“内外不一”、“前后不一”的怪现象(对待外商与对待内商态度不一,资本到位前与到位后态度不一)。比其他研究者更进一步,他还比较了英国推行“一站式”服务当时的环境与我国目前的国情的不同,分析了现存问题背后的原因:长期以来部门化的利益、科层制的组织体系、服务意识淡薄等。国内
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