95.公务员激励模式研究——从薪酬待遇分析我国公务员激励模式毕业论文.doc

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1、本科毕业论文（设计）毕业论文题目：公务员激励模式研究从薪酬待遇分析我国公务员激励模式学 院： 法 学 院 专 业： 政治学与行政学 班 级： 2004级 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2008年 5 月 31 日xxx大学本科毕业论文（设计）诚信责任书本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下独立完成的。本人恪守学术道德遵守学术规范，毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。 论文（设计）作者签名： 日 期：2008年5月4日xxx大学法学院本科毕业论文定稿确认书 _ _ 同学撰写的毕业论文_,一文，内容质量达到本人所评

2、定成绩的标准，体例格式规范，相关表格资料齐备且填写完善，装订顺序正确，符合xxx大学毕业论文（设计）工作指南的要求。经本人审阅，同意定稿，准予呈交学院教学科研科。 指导教师： 年 月 日 目录摘 要IIABSTRACTIII引 言1一、公务员激励与薪酬的基本理论2（一）激励的基本理论2（二）公务员薪酬的基本内涵2（三）公务员薪酬激励的作用3二、当前我国公务员薪酬激励的基本状况与问题5（一）我国公务员薪酬激励传统历史的不利影响5（二）公务员薪酬管理体制缺少依据和细则6（三）薪酬改革相对滞后，薪酬制度缺乏透明度6三、完善我国公务员薪酬待遇结构，促进公务员队伍建设9（一）以“经济人”为假设，注重公务

3、员的利益原则9（二）借鉴新加坡政府“高薪养廉”中的监督机制的经验，健全现有的监督机制，并在此基础上构建多币的纵横交错的立体监督体系。10（三）以企业员工工资水平为“坐标”，对公务员工资实行调查制11五、结论13参考文献：14致谢15摘 要政府公务员的激励是公务员管理的重要内容，在现代市场经济日趋发达的今天，人民的生活生产水平已经大大地提高，公务员作为劳动者的一分子，薪酬待遇是其劳动和服务的所得，其薪酬问题不仅是经济问题、社会问题，也是一个政治问题。公务员薪酬体系的设计，不仅影响到公务员自身的生活水平，而且直接影响公务员工作的积极性和队伍的稳定性，关系到公共行政管理的效率和公正性，甚至会影响社会

4、公众与政府之间的关系，对整个国家都有着至关重要的影响。因此，在这里，我将从薪酬待遇的角度出发，探讨我国当前的公务员薪酬待遇的基本状况，以我国公务员激励模式为归宿点，对我国公务员的薪酬待遇结构体系作出全面的分析与评价，以期能从薪酬待遇的角度为我国公务员激励模式的发展和完善作出应有地贡献。关键词：激励、薪酬、物质激励、公务员 Discusses the system of stimulation of official from the officials salary and rewards systemABSTRACT The system of stimulation of governme

5、nt official is an important part in official managements. Nowadays, with the development of social economy, the peoples live standard has been improved. Government official is also a laborer. Salary and rewards are also the income of work and service. The salary and rewards are not only an economic

6、problem, a social problem, but also a political problem. The design of officials salary and rewards system not only influence officials live standard, but also affect the stability of the ranks of the civil servants and their work enthusiasm directly,but also concern the efficiency and fairness of t

7、he public administration, even will affect therelationship of the social public and the governmentthe and the whole country. So, in here, I explore the basic states of official salary and rewards from the angle of salary and rewards. My goal is to analyze and evaluate officials salary and rewards sy

8、stem. I hope I can make my due contribution to the system of stimulation of government officials development and improvement.Key words: stimulation, salary and rewards, government official引 言随着我国政府机构改革的深入，各级政府机关行政部门及其公务员肩负的职责非常重大，人民群众对公务员的期望也很高，而我国我国在公务员的各种相关制度、体制的改革中，也是旨在建设高效、勤政、廉洁的公务员队伍。如何充分调动公务员的

9、工作积极性，为广大人民群众和社会提供优质高效的服务，在我国改革开放和现代化建设进程中发挥应有的作用，是一个值得重视的很迫切的、现实的问题。在这里，我们就不得不再次提到对公务员的管理，公务员是国家权力的执行者，是人民的代表，对公务员的有效管理是非常必要和关键的。而激励，则是诸多管理方式中最有效的管理，所谓激励，就是指激发鼓励，而对于公务员来说，就是要通过激励公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的目标和方向努力。而在诸多的激励模式中，公务员的薪酬激励是激励的的基础、同时也是极其关键的内容之一。激励又是薪酬管理功能的核心，组织通过薪酬制度来激励公务员，使其能力得以持续、充分发挥。制定有效的公务员薪酬

10、激励制度和体系，可以吸引更多的人才来到公务员队伍里来。公务员的薪酬待遇激励主要属于物质激励的范畴，物质作为基础这一唯物论观点在这里同样是有道理的，在社会主义市场经济条件下，公务员既需要有道德理想激励，也应该有自我实现激励。但与此同时，不容忽视的是，作为公务员激励模式的重要环节，物质激励具有其他激励方式无法替代的特殊功能。公务员的薪酬激励就是其物质激励的具体体现，研究公务员薪酬激励的基本理论，探讨当前我国公务员薪酬激励的不足，积极为我国公务员薪酬激励的发展、激励模式的完善及促进我国公务员队伍的建设献计献策是我们当代每一位公民的义不容辞的责任。本文就着重从薪酬激励的以上几个方面加以阐述，以便探索出

11、一些适合公务员激励的办法，使其以更加积极的姿态投入到为人民服务中来。 一、公务员激励与薪酬的基本理论（一）激励的基本理论所谓激励，顾名思义，就是指激发鼓励，而对于公务员来说，就是要通过激励公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的目标和方向努力。自从本世纪二三十年代以来，管理学家、心理学家和社会学家都在不断地探索人的激励，并分别从不同的角度提出了各种理论。比如，亚伯拉罕.H.马斯洛从人的生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求等几方面，从低向高依次发展，以金字塔形的层次结构来说明，人可能受到各种需求的激励，人的需求因人而异，且会随时间而变化。1然而我们也不难看出，无论是谁，作为人类的基

12、本需求，生理上的物质需求是首要的，也是离不开的，是一切其它需求的基础。另外，克莱顿.奥尔德佛把马斯洛的理论简化为生存、关系和发展三种需求就更加简明了。再者，赫茨伯格从保健因素，包括单位政策和管理、监督、工作条件、人际关系、薪水、地位、职业安定及个人生活等；激励因素，包括工作本身、认可、成就、责任、赏识、艰巨的工作、晋升工作的成长等的双因素理论来说，他提到的这些因素涉及对工作的积极感情和工作本身内容有关，是使人产生满意感而起激励作用。根据马斯洛、奥尔德佛等人需求理论的论述，我们不难知道，人是有需求的，并且需求是具有层次性的，人们的需要是实行激励的首要条件，多种需要作为激励因素会同时存在，在人民的

13、物质生活水平还不是很高的情况下，物质需要是最基本的。政府公务员员也必然遵循人类行为的一般规律。现阶段，我国公务员总体薪酬待遇水平还很低，因此，我认为，对于公务员，在他们薪酬体系空间里寻求更加有效合理的激励模式是很有必要的。（二）公务员薪酬的基本内涵关于薪酬，我们经常可以在企业里听到，薪酬的最初设计也是在企业里发展起来的，对薪酬内涵的分析，很多学者也就把对员工的激励看作是企业薪酬设计的目标，从而进一步体现其内涵。在徐斌的福利薪酬设计与管理里，作者就认为满足员工生存的需 注释：1 王祖成.世界上最有效的管理：激励M.第八页.北京：中国统计出版社，2002.8要和员工自身的发展是公司薪酬设计的目标之

14、一，并且相当强调员工的工资结构的合理设计，进而发展为对薪酬基本内涵的探讨。1当然，对薪酬内涵的把握，也不能仅仅从它的设计目标上来评价，对于薪酬内涵的理解是多角度的，在此，我主要从以下角度来讲：薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方，所得到的各种货币收入及各种具体的服务和福利。总薪酬包括直接以现金形式支付的工资(如基本工资、绩效工资、激励上资、生活水平调整增资)，及通过福利和服务(如养老金、医疗保险、带薪休假等)支付的薪酬。薪酬按其内涵的范围不同，分为广义的薪酬和狭义的薪酬两种类型。其中，广义的薪酬又可分成经济性报酬和非经济性报酬。经济性报酬是指劳动者从企业中获取的工资、奖金、福利待遇及带薪假期等内容

15、，非经济性报酬指劳动者对于作本身的心理感受。狭义的薪酬仅包含劳动者获得的以工资、奖余、补贴等以金钱或实物形式支付的劳动回报。那么，公务员薪酬也就不言而喻的了，公务员的薪酬就是指公务员作为国家工作人员的劳动和服务所得到的各种货币收入，以及各种具体服务和福利。包括四种形式：基本工资、绩效工资、短期和长期的激励工资、福利和服务所得的工薪。（三）公务员薪酬激励的作用“人做任何事情都离不开信心和积极性，而这就需要激励。”2激励是激起人的积极行动的过程，所以对调动人的积极性、创造性、提高工作效率、实现组织目标以及发挥潜能等都有十分重要的作用。公务员的激励也是如此，它通过多角度、多渠道来对公务员发生作用。而

16、作为公务员激励模式的重要组成部分，薪酬激励的作用自然是举足轻重的。从公务员的激励模式内涵中我们可以看出，物质激励是公务员激励的基础，薪酬激励体现了公务员激励的最基本要求，也是最关键的部分。因此，我们可以把公务员薪酬激励的作用归纳为几方面:其一，薪酬激励可以提高行政管理效率 行政管理是通过公务员达成政府组织目标的，所以行政管理的效率就取决于公务员的行为。合理、有效的公务员薪酬体系能提高公务员的自觉性、主动性、创造性和工作热情，从而提高工作效率，也就推动了政府行政管理效率的提高。 注释：1 徐斌.薪酬福利设计与管理M.第91页.北京：中国劳动社会保障出版社，2006. 2 王祖成.世界上最有效的管

17、理：激励M.第4页.北京：中国统计出版社，2002.8其二，薪酬激励可以吸收人才，充分发挥公务员的能力 管理是一门科学，行政管理日益需要公务员具有多方面的知识和才能，同时也需要具有专业技术的人才站在公务员队伍里面。通过调整工资、奖励、福利等政策措施，给予公务员物质生活提供保障，满足其必要的需求，为公务员队伍吸收优秀人才。同时物质奖励、福利等往往能激发人们更加投入工作，更集中精力愿意为自己所在的组织奉献自己的聪明才智。 其三，薪酬激励有利于改善公务员队伍的廉洁性 在公务员队伍里，提倡什么，反对什么，可以通过薪酬的奖励与惩罚方式来体现，这样就可以引导人们向提倡、奖励的的方向努力，避免被反对受惩罚的

18、行为，以达规范自己行为的目的。另外，合理、有效的薪酬激励体系也是促进公务员保持廉洁行政作风的主要因素之一。 毫无疑问，薪酬激励对公务员的作用是明显的，是多方面的。也正因此，我们才潜心研究和探讨公务员的薪酬激励，希望从这里可以挖掘更多的具有积极的作用和意义来为我们的公务员队伍建设作出贡献。然而，不容忽视的是，当前我国公务员的激励模式和薪酬激励体系还不完善，还有很多地方需要改善。我们要发挥公务员薪酬激励的作用，首先就要弄清楚并找出当前我国公务员队伍激励模式和薪酬激励的弊端、缺陷，对症下药，集国家、社会、个人的力量与智慧，一道努力寻求解决措施。因此，我们先来讨论讨论当前我国公务员薪酬激励的基本状况及

19、其存在的问题。二、当前我国公务员薪酬激励的基本状况与问题我国从建国以来就已经在不断地探索建立国家公务员（当时叫国家干部）工资制度并设法从薪酬待遇的角度来寻求对国家公务员的激励作用。然而由于历史的认识的局限性及本国固有的制度文化的影响，我国无论是过去或是现在，在国家公务员薪酬激励体系的设计上还有很大弊端和发展空间。为了能够更好的认清我国公务员当前的薪酬激励的状况和问题，为其完善和发展提供有益的措施和见解，我主要从以下几个方面来认识当前我国公务员薪酬激励的基本状况和问题：（一）我国公务员薪酬激励传统历史的不利影响中华人民共和国建立以来到1993年10月的44年间 ，国家公职人员一直被称为国家干部，

20、采用干部人事管理制度，1993年4月，国务院第二次常务会议通过了国家公务员暂行条例，于1993年8月14日公布，从1993年10月1日正式实施，这标志着我国公务员制度的正式确立。随之，公务员的工资制度也进行了改革，职级工资制于同年实施。我国公务员工资制度直到1993年才确立事实上当时实施的是公务员的职级工资制。此前，各种职务由低到高排列成若干个等级，后虽进行了数次调整，但机制僵化，平均主义倾向严重，整体工资水平低下，并长期冻结，这样的工资制度严重影响了公务员的工作热情，工作效率低下。在1985年的公务员工资制度改革中，虽然在一定程度上规定了基础工资、职务等级工资以及划定工龄工资等，体现了按劳分

21、配的原则，但是，由于长期以来，我国国家干部工资收入偏低，平均主义严重，偏离了按劳分配的原则，使他们的生活水平偏低。我国公务员的职级工资的四个构成部分中，基础工资和工龄工资不分职务高低和级别大小均采用统一的工资标准，所体现的激励作用几乎可以忽略不计。职务工资是针对职务而设立的，公务员为了获得更高的工资收入，就必须向高的职务攀升，这一目标的确立，一方面促使公务员工作积极性得到极大发挥，但另一方面，由于职位数量有限和工资级别设置过少，使得公务员的工作积极性受到了很大抑制，工作热情减退，工作效率大大降低。同时处于同一职位的不同行业部门、责任不同的公务员，其工资收入是相同的，而在现实中，不同部门、行业的

22、公务员素质差异很大，进一步考察各自素质形成的原因，则是他们在人力资源上投资的差异所至，这样同是公务员因各自的含金量不同而工资收入相同，则其工作积极性便不能得到很好的发挥。所以，职级工资制尽管自称可奖励业绩，实际上是以资历、权力为基础的，并不能真正起到激励作用。（二）公务员薪酬管理体制缺少依据和细则中华人民共和国公务员法从2006年1月1日起施行，这是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律。然而一部中华人民共和国公务员法不足以解决所有有关公务员的问题。到目前为止，我国仍然没有一套成型的公务员工资法出台，因此，我国公务员在工资的制定、调整、福利的增补上都无法可依，只是以国家行政主管机关文

23、件通知的形式不断做一些规定、补充、修改。薪酬制度非常不合理。另外，我国薪酬情况透明度很低。在全国缺乏统一标准的情况下，各地各部门名目繁多的“补贴”成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比重偏低，各地各部门的公务员的收入悬殊过大，中央却对此无力调控，使薪酬不能在不同地区不同部门的公务员中产生同样的激励作用。另外年终奖金发放不合理,公务员法第七十四条第四款规定“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金”，1也就是说凡年度考核称职者，发给本人十二月份的基本工资为奖金。但一方面，不管是优秀还是称职，相同职务级别的人享受相同数额的奖金，没有区别。另一方面由于公务员考

24、核称职以上的近乎100%，平台过大，人数过多，几乎所有公务员都能享受，享受者产生不了荣誉感，产生不了刺激，失去调动工作积极性的作用。所以应增加考核优秀人员的年终奖金，使之于称职人员的奖金有较大差距。同时，应对基本称职和不称职人员处以罚金。而在这点上，我们还是没有相应的法制细则加以明确说明。（三）薪酬改革相对滞后，薪酬制度缺乏透明度首先，从整体来看，现行公务员薪酬制度的主要缺陷在于它是孤立的，是市场分配体系之外的封闭系统。缺少同市场经济接轨的制度创新机制设计。其结果是公务员收入既不能在系统内建立公平有效的合理差别，又不能与其他社会成员的收入实现均衡，从而难以与国民经济的增长保持同步并衍生出一系列

25、问题。其次，现行的公务员薪酬管理 注释：1 中华人民共和国公务员法M.第19页.中国法制出版社，2005.4.制度是一种“低工资、多补贴、泛福利”的制度，缺乏透明度。一方面，明显的低工资与摸不透的补贴、福利让公众永远不知道公务员的真实的收入水平。另一方面，不经过人大审议的加薪和变相加薪层出不穷，但是我们要知道，纳税人交纳税款是要政府为其提供各种公共物品和服务的。因此，纳税人有权利知道其为公务员支付了多少报酬。所以，要在公务员薪酬激励上得到实质性的突破和发展，我们就要在公务员工资结构上花气力，下功夫，对其进行改革。 据江南时报05年9月19日报道，研究机构调查显示，目前公务员全国年均工资为154

26、87元，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。我认为， 最大的问题不是公务员加薪，而是努力实现公务员收入的“工资化”、“货币化”，并对其进行有效监督。大部分公务员的收入，除了明确记录在工资单上的工资收入，还有非工资货币收入和实物收入。非工资货币收入方面，与其它行业相比，尽管缺乏具体的数字，公务员获得的非工资货币收入应该高于社会平均水平；在公务员获得的实物收入方面，公务员在交通工具、通讯工具方面获得的实物收入是相当惊人的，有一定级别的公务员在这方面获得的实物收入甚至大于其从住房中获得的实物收入。由于公务员的非工资货币收入和实物收入比重较大，因而计算清楚这些收入尤为

27、重要。因为分配制度改革要考虑量的因素，目前收入差距到底有多少，生活收入比重到底有多大，从而决定对高收入者将采用多大税率来调节。这在很多专家学者研究讨论分配改革时，因难以算清楚而苦恼。要解决这个问题，就必须把非工资货币收入和实物收入货币化，这样才有助于收入分配制度改革。最重要的是，要把公务员的非工资货币收入和实物收入转为货币分配。公务员的收入尽管不可能百分之百地货币化，但也要基本货币化。据估计，在目前政府支出水平不变的前提下，仅压缩减少不必要的办公费用，就可以成倍地增加公务员的工资。将“暗补”转为“明补”，可相应增加个人的主动性和支配权，同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源，并从根本上解决分

28、配不公问题。这样做对个人、国家和社会都有好处，对于公务员的薪酬激励来说更有积极的帮助。最后，还有两点值得我们注意，在我国公务员激励模式中，片面强调精神激励，而忽视公务员的薪酬激励。到目前为止，我国对公务员的激励主要以精神激励为主，而相对忽略物质激励我们要知道，单纯依靠公务员的自觉性和思想上的觉悟来加强公务员的激励，而忽视了薪酬待遇在当中的基础性作用，对公务员激励模式的发展不但是不完整的，还有可能上人们对公务员激励模式产生片面的看法，没有取到积极的激励作用。另外，在公务员的激励模式中缺乏竟争激励。随着社会主义市场经济的迅速发展，旧的选人用人机制存在诸多弊端，优秀人才难以脱颖而出，干部选拔处于封闭

29、化、神秘化状态，缺乏公开、公平、公正的竟争机制，无法聚拢人才，使得人才流失较为严重。当前我国公务员激励模式、体制存在的问题是有目共睹的，我们应当以一个负责任的公民的态度去看待这些问题，并集思广益，积极行动，从理论、制度和实践中寻求解决办法，为完善我国公务员薪酬待遇结构，促进公务员队伍建设做出自己的贡献。三、完善我国公务员薪酬待遇结构，促进公务员队伍建设在我国薪酬激励受历史传统工资制度的影响、公务员管理体制和法律体系不健全以及改革不够及时，力度不够的情况下，寻求完善公务员薪酬激励的途径就显得相当的必要，同时，为公务员薪酬激励体系的改革、促进我国公务员队伍的建设也是我们每个公民义不容辞的义务。（一

30、）以“经济人”为假设，注重公务员的利益原则我国有句俗话：“重赏之下必有勇夫”、 古语有云:“仓禀实而知礼仪，衣食足而知荣辱”，即言适度的物质满足可以使人遵守一定的社会规范和道德约束。马克思也说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”在前面我们也提到，无论是谁，作为人类的基本需求，生理上的物质需求是首要的，也是离不开的，是一切其它需求的基础。公务员的精神激励固然重要，但是，我们必须承认每个公务员都有一定的物质利益的需求，特别是承认在当前经济不很发达的特殊时期，物质利益激励更显出其重要性。“经济人”， 它假设人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到经济报酬。亚当斯密国富论中的一段话

31、：“我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，我们不说我们自己需要，而说对他们有好处。”1“经济人”虽然是认为人具有完全的理性，可以做出让自己利益最大化的选择。而现在的认识中，我们可以抛弃它的不合理内容，将“有限理性”纳入经济人的概念里，特别是公务员作为人民的公仆，花的是纳税人的钱，以“经济人”与“有限理性”相结合，正体现了国家重视维护公务员的个人利益，同时也体现了公务员为人民服务的原则。为了实现公务员的利益，在公务员薪酬激励体系的调整上我们要积极采取措施。通过对我国当前公务员的薪酬激励体系的现状

32、的分析，我认为应该这几方面着手：（1）调整与改革薪酬体系，缩减不必要的在职消费，逐步提高公职人员的工资性收入，吸引各种高素质、统一专业化的人才到政府工作;（2）平衡不同部门之间收入相差悬殊的不合理现象，规范政府公务员的收入，体现分配的公平性;（3）逐步降低津贴福利在薪酬中 注释：1 亚当.斯密.国富论M.第三章第56页.中国人民出版社，1990.5.的比重，使福利货币化;健全相关机关监督管理机制，逐步使福利与工资制度相协调。另外，薪酬激励也需要我们坚持公务员的个人利益、集体利益和国家利益的一致性，符合社主义市场经济的本质要求，使公务员在实现个人“私利”的同时实现公共利益，从而有利十更好地遏制腐

33、败之风。（二）借鉴新加坡政府“高薪养廉”中的监督机制的经验，健全现有的监督机制，并在此基础上构建多币的纵横交错的立体监督体系。当今社会，提高公务员待遇已经成为近几年的一个热点问题，对于那些每月依靠微薄的薪水养家糊口的公务员来说，手中掌握的权力和承担的职责却明显与其经济地位不相称，这种制度上的缺陷必然将成为腐败的根源。以往的做法主要是依靠对公务员的思想教育和行政管理，可是说到底，现在的时代变了，单纯依靠公务员们的觉悟去与腐败做斗争，实在太难了！关于高薪养廉的最核心的内容就是通过提高官员们的经济收入，使得他们不再有贪污腐化的需求，然后用非常重的刑法来惩治那些贪官，也就是说，一方面给足够的甜头作为奖

34、励，另一方面给足够的苦头作为惩罚，使官员们从本心上不敢腐败，不愿腐败。但是这种看似完善的薪酬体系观点需要建立在几个前提之上：第一，人们的贪心不是无限的，有了足够多的薪水之后，就不会再看重那些容易导致身败名裂的贿赂的；第二，国家的法律必须完善而且森严，所谓治乱宜用重典；第三，社会必须普遍接受官员阶层高收入的现状，当然主要是指阳光下的正常收入。 从新加坡的“高薪养廉”中我们可见一斑，“高薪养廉”的宗旨是美好的，而过程却是艰难的，是需要检验的。至少在上面提到的条件中，我们就有两个是无法保证的：公务员与其他人无异，人的贪心往往是无限的，更何况，公务员手中握着权力呢；我国目前的法律是不够完善的。然而，并

35、非因为这些我们就无法向其学习，我们一向提倡对一切别的事物都可以采取扬弃的观点，对于新加坡的“高薪养廉”我们同样可以用扬弃的眼光，学习它、借鉴它。在提高公务员薪酬待遇上，对公务员薪酬制度进行改革，保证公务员薪酬待遇水平保持与现阶段人民生活水平相适应，与企业相当人员工资水平相持平；对于一些特殊岗位、职位要给予相应的津贴、奖励；在薪酬结构上，要依法确定工资结构，保证薪酬结构的合法性；从横向监督机制看，应设立专门和公众对话的机构，扩大社会公众监督的范围，增强社会舆论的监督作用，形成全民监督的态势。从纵向监督机制石，应以国家监督机关的进一步完善为此，同时加快监督机制的法制化进程，提高监督人员的职业素质，

36、全力做到“有法可依，执法必严”，从而保证了对权力的有效制约。不过，我们也应该清楚地看到，“高薪”可以“养廉”，但是只靠“高薪”就是另当别论了。这要求监督制度的进一步建设和完善。“高薪” 不仅为了“养廉”，而且也是为了养贤、留贤。在我国，适度加强公务员的薪酬激励是必然趋势，而且只有将公务员的薪酬进一步透明化才能真正断绝官员的灰色收入，从而还公众一个廉洁政府的形象，从根本上提高公众对政府的信心。“高薪”加“严惩”。高薪养廉在我国尚需时日，毕竟我国的经济基础还相对薄弱，公务员队伍还很庞大。但可以在适当提高公务员工薪的同时，对职务犯罪作出更严厉的经济及刑事处罚。比如像新加坡那样，在对职务人员犯罪作出刑

37、事处罚、没收非法所得的同时，视情节没收其公积金。虽然并非治本之策，但对抑制职务犯罪无疑会起到促进作用。（三）以企业员工工资水平为“坐标”，对公务员工资实行调查制中华人民共和国公务员法第十三章第七十五条中规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。1国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资比较结果作为调整公务员工资水平的依据。公务员是参加社会二次分配，机关工作又具有难以量化评估的特点，具体定位公务员工资标准。因此，我认为，采取这种调查制度，从各类型的企业中抽样调查，与其平均数比较，并且是与企业相当人员比较。这里的“相当”是指大体相当，包

38、括学历层次、参加工作时间、职务层次等。与参与一次分配的企业相当人员相比，就能找出一个确定公务员工资水平的比较客观的依据，有利于防止分配不公。在承认现阶段公务员的收入并不低于社会平均水平的同时，我们也应该承认，中国的公务员工资确实过低。但是，解决的办法不仅仅是直接给公务员加薪，要使公务员收入分配科学合理，必须从根本上改革现行工资制度，对国家机关的福利性收入分配应作出明确而具体的规定，把各种各样的“暗补”改为“明补”，以便于操作和监督，消除滋生腐败现象的“土壤”与“温床”，建立与市场经济相适应的收入分配体制。 注释：1 中华人民共和国公务员法M.第20页.中国法制出版社，2005.4.最重要的是，

39、要把公务员的非工资货币收入和实物收入转为货币分配。公务员的收入尽管不可能百分之百地货币化，但也要基本货币化。据估计，在目前政府支出水平不变的前提下，仅压缩减少不必要的办公费用，就可以成倍地增加公务员的工资。将“暗补”转为“明补”，可相应增加个人的主动性和支配权，同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源，并从根本上解决分配不公问题。这样做对个人、国家和社会都有好处。假如有一天真正实现了公务员收入的“工资化”、“货币化”，我们或许会发现，不管是否应该给公务员加薪，都是一个很简单的问题。我们要树立公务员权利义务对等的意识，以往对公务员的管理，往往注重强调公务员的义务而容易忽视对其权利的保障。而在公务

40、员法中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对保障公务员合法权益作了许多规定。如公务员有8项基本权利和不得辞退公务员的4种情形，还规定了公务员的申诉控告制度、工资福利保险等。公务员的薪酬待遇能在公务员法里得到肯定和体现，是对公务员薪酬激励的一种法律保障，为公务员薪酬激励的发展，甚至公务员整个激励模式的完善都是有积极的作用的。五、结论作为激励的重要组成部分，公务员薪酬待遇以物质的形式发挥着其不可替代的作用。我国公务员薪酬待遇在近几年来虽然有过多次改革和调整，公务员的工资水平在不断的提高，但是，与快速发展的现代化市场经济水平和世界各个发达国家的公务员的薪酬待遇水平还有很大的差距。在社会

41、主义现代市场经济社会里，我们国家公务员的激励模式有待我们去完善，特别是薪酬激励体制，还有很多弊端和不足，我们要从现实着手，从战略角度出发，建立一个合理的公务员薪酬制度，以激励公务员的积极性，提高国家行政效率，优化廉政环境。加快公务员的薪酬待遇改革，使其相应的法律、制度更加的完善、合理，保证公务员薪酬制度改革的顺利进行，以此为我国公务员队伍吸收更加优秀的人才，提高政府的行政效率和廉洁透明度。我们应当本着改革创新和与时俱进的时代精神，不断推进中国公务员薪酬制度走向完善。参考文献：1 王祖成.世界上最有效的管理：激励M.北京：中国统计出版社，2002.8.2舒放，王克良.国家公务员制度教程（修订版）

42、M.北京：中国人民大学出版社，2005.3 马华.当代激励理论：怎样跳动人的积极性M.北京：中国广播电视出版社，1992.12.4 中华人民共和国公务员法M.中国法制出版社，2005.4.5 刘洪.薪酬管理M.北京：北京师范大学出版社，2007.1.6 徐斌.薪酬福利设计与管理M.北京：中国劳动社会保障出版社，2006.7 黄任民、张燕.薪酬制度与薪酬管理M.北京：中国劳动社会保障出版社，2006.8 成华.薪酬的最佳方案M.北京：中央编译出版社，2004.4.9 曹荣、孙宗虎.至尊企业至尊人力资源.4,薪资管理M.北京：世界知识出版社，2002.10.10 沈亚平.行政学-2版M.天津：南开

43、大学出版社，2003.12.11 孙柏瑛、祁光华.公共部门人力资源开发与管理M.北京：中国人民大学出版社，2004.12 卓越.比较公共行政M.福州：福建人民出版社，2003.213 世界500强企业管理标准研究中心.薪酬设计与管理M.北京：中国社会科学出版社，2004.1.14 杨剑.激励导向的薪酬设计M.北京:中国纺织出版社，2002.15 陆志敏.我国公务员激励机制的设计D,浙江大学，2004.16 陈慧.人力资源管理研究综述D,社会科学出版社，2002.17 亚当.斯密.国富论M.中国人民出版社，1990.5.18 （英）约翰.特鲁普曼.薪酬方案M.上海：上海交通大学出版社，2002.

44、19 (美)安妮.布鲁斯、詹姆斯.伯比顿.激励！激励！发掘员工最大潜能M.北京：中国标准出版社，2004.4致谢在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！ 本论文是在XXX老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我选择了这个论文题目作为研究的目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了学习的艰辛，与来之不易成绩。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，

45、倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢XXX教授的的指导和帮助，他严谨细致、一丝不苟的作风一直是我选题、对论文的结构指导最有力的支持，他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪；在此期间里还得到了XXX老师热情的帮助和无微不至的关怀，在此表示深深的感谢！感谢我的同学对我的帮助和指点。他们在整个论文的写作过程中，在文献资料的介绍、资源、工具的提供、观点交流及操作技巧等方面都给予了我莫大的支持与帮助，没有他们的帮助和帮助，要想在短短的12周的学习时间里完成毕业论文是几乎不可能的事情。 贵山依旧，溪水长

46、流！转眼间，四年的光阴即将流逝，在这学习期间得到了杨XXX、陈XXX、郑XXX等老师关心和帮助，授予知识、美化心灵，使我学会分享与感恩。在此表示深深的感谢。感谢和我一起生活四年的朋友，是你们让我们的寝室充满快乐与温馨，感谢我的知心好友王兰花，她是我的知心、学习的伴侣。在我最迷茫的时候，最无助的时候，是她，向我伸出了友爱的双手；好兄弟勇哥的义气和友谊、老乡潘海江的善解和直率、阿兵的果断和爽快、哥们陈晨的实在与坦诚、保江的胆识和洒脱、飘飘的幽默和理性、憨哥的诚实，都值得我学习。“君子和而不同”，我们正是如此！感谢你们在写作论文的同时不断地和我探讨论文的内容，使我对论文内容的不断充实，愿我们以后的人生都可以更加充实、美满、多彩和快乐！