上海电大行本西方行政学小抄直接打印版.doc

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1、一、填充题1. X“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称 公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为 公共管理。2. 行政生态学是以 行政现象 、行政行为与 行政环境 之间相互关系为研究对象的。3. 西方行政学的产生和发展是与西方 科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。4. 西蒙的 “有限理性”决策模式和林德布洛姆的 “渐进决策” 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。5. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的 行为主义 行政学说。6. 新公

2、共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学 对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将 价值理论 放在优先考虑的地位。7. 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。8. F法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的 政府论 和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的 社会契约论 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。9. 法约尔对于管理的定义是通过将 经营与管理 进行比较并对管理活动的 要素分析 来揭示的。10. 法约

3、尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是 组织结构 问题。11. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。12. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受 反例，必须学会让 矛盾 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。13. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 语言解释 而不是通过 实证研究 来发展。14. Z在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府

4、行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于 机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到 教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。15. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 服务性设施”，其管理的目的在于“提供出色的服务”。16. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 政治可行性与 谁是真正的委托人两个方面。17. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 机械性效率与 社会性效率 。18. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持 社会和组织 的稳定，因而主张 不间断 的修改，而

5、不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。19. 在古利克看来，在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。20. 在行政学研究中，西蒙是以 事实 与 价值因素 的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理 理论”。22. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了 全面质量管理 运动，倡导政府部门积极寻求

6、 满足公众 的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。23. 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。24. 正是法默尔选择的哲学 认识论 高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的 方法论 意义。25. C从学科发展历史来看，行政学是从 政治学中分离出来而成为一门独立学科的。26. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 德 国行政研究思想的影响， 斯坦因 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。27. 从 行政行为 一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以 科学化的概念、实

7、证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。28. W威尔逊在行政学研究一文中，从行政学 研究的起点 和 具体研究内容 两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。29. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。30. 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。31. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性 因素。32. 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威 和 控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。33.

8、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作“组织理论之父” 。34. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分 计划职能 与 执行职能 ，改变传统的经验工作方法。35. G古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的 政法学 家和 政治学 家。36. 古德诺关于“政治 是国家意志的表达，行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。37. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。38. 古德诺的行政学研究

9、和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 中小资产阶级 利益一边，主张公共行政权力的 集中 。39. 古利克的个人兴趣一直都主要在 公共财政、人事和 城市政府 这些领域。40. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于 公共部门 又能够应用于 私人部门 的基本原则之上。41. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性 、稳定性和 连续性。42. 公共治理理论的核心观点是主张通过 合作、协商、伙伴关系，确定 共同目标等途径，实现对公共事务的管理。43. T泰勒所谓的第

10、一流的工人是 适合于其工作 而又 愿意努力干 的人。44. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 职能原则 来组织和管理，而必须应用例外原则。45. H怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长 人事行政 问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有 普适性 的理论原则，46. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及 科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。47. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 责任 与 权力 的适当分配为基础的。48. 怀特指出，端正官纪应从 直接 和 间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。49

11、. 霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的 及 组织的。50. 霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把 官僚组织文化改变成为 创新性和支持性 文化。51. 霍哲主张，评估政府的目的在于 改进服务，让政府对 公民的需求 更负责任。52. E厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。53. 厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 计划 ，组织和 控制 。54. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的 人事因素 有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚人员。55. A奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企

12、业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理 利用资源 ，注重 投入产出，提高行政效率。56. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力-以“任务驱动 的政府”取代“规章驱动 的政府”。57. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于 建立市场机制，不能 只靠指令控制 进行管理。58. W沃尔多说，在公共行政领域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。59. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为 现代组织理论 时期。60. 沃尔多在

13、公共行政领域除了是一个 创造者 之外他还更多的是一个 评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。61. B巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解 和 个人性理解 。62. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为 权威的 来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。63. 巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 贡献 与 诱因 的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。64. 巴纳德认为组织是一个由 协作 意愿、共同目标和 信息交流 这三个相互关联的要素构成的有机整体。65. 布坎南认为，政府政策的低效率是指 所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的

14、最佳配置。66. L里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行 比较研究而创立了 行政生态学 这个重要的行政学分支学科的。67. 里格斯在行政生态学 中以 泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以 菲律宾 作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。68. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是 异质性 、形式主义和 重叠性。69. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和 策略分析 三个层次。70. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而

15、要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术 和 现行计划 的制约。71. D德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及 方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和 一般工作人员 来制定。72. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估 等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。73. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的 行政组织管理 原则。74. 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括 民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义 和新公共行政学以及后现代公共行政理论

16、。75. K奎德认为，政策分析是在 运筹学 和 系统分析的基础上发展起来的。76. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑 应该怎么办，而且更要首先考虑 应该干什么。77. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。78. 扩大职责范围、权力下放、 分散责任 和群众参与管理 ，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。79. 数20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向 应用 研究。80. 1968年，新公共行政学高举 “社会公平”的旗帜应运而生，它倡导关注 意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。8

17、1. 空沃尔多 著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方 新公共行政 运动的积极倡导者和参与者。82. “政府的失败”是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。83. M麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视 人的行为 、尊重 人格 为特征的Y理论。84. 麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“ 个人目标 和 组织目标 的结合”。85. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用“自我控制的管理”代替

18、“压制的管理”。86. Y以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念 工具去从事研究。87. J进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的 公共行政 向现代意义上的 公共管理 转型的发展趋势。88. S所谓公共选择是指 非市场 的集体选择，实际上就是 政府选择。二、单选题1. X行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在C19世纪末20世纪初2. 行政学的直接理论基础是A政治学3. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗

19、威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章D行政学研究4. 新公共行政学的效率观指的是D.社会性效率5. 新公共行政学派的主要代表人物是A弗雷德里克森6. C从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是D德国7. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是D组织结构问题8. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处C美国9. E厄威克在管理学方面的主要贡献是B把古典管理理论系统化10. 厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过 D6人11. M麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的

20、认识基础上的人事管理新理论是BY理论12. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是D需要层次说13. A奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要B. 改革政府的不良体制14. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是D政策效果15. G古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中D政治与行政16. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即B政党17. 公共选择理论的基本假设是D.经济人18. T泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中D科学管理原理19. 泰勒认为，提高劳动生产率关键

21、在于B为工作挑选“第一流的工人”20. Z在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是A决策21. 在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是C新公共行政运动的产生22. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是C现代组织理论23. 在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是B新公共服务理论24. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于D.政府的责任25. 作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是B美国国家公共行政研究所26. 自学成才却获得

22、了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是D巴纳德27. 最早提出目标管理这一概念的是D德鲁克28. F法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种B语言29. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是A想象30. 法约尔的主要功绩在于B开创了组织研究领域31. B被称作“组织理论之父”的是C韦伯32. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著A行政学导论33. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是C巴纳

23、德34. 被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是D政治与市场35. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是A行政生态学36. S实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是D渐进决策模式37. 所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种A欧洲现象38. H怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为D7个39. 霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是B对人的无形资源的

24、开发40. W韦伯认为效率较好的组织类型是 B与合理合法权威相适应的组织41. R人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是C古利克42. N诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是D西蒙43. L里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做C政治神话 44. K奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是 D人45. Y以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是D公共选择理论46.

25、 数1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是C企业家政府理论47. J进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是A. 公共治理理论48. D德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是B. 公共服务机构管理理论三、多选题49. X西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）A“情报活动”C“抉择活动” D“设计活动”F“审查活动”50. 西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ BCD E F ）B权威 C沟通 D组织认同E效率准则 F训练51. 新公共行政学

26、的基本主题是( ABC )。A参与 B分权 C代议官僚制52. 新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性53. 新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ ABCF ）。A分配 B整合 C边际交换F社会情感54. 下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特55. W韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。C神秘化组织 D传统组织F合理化-合法化组织56. 韦

27、伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性57. 威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD ）。A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府58. 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺59. F法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)A技术活动 B商业活动 C财务活动 D安全活动 E会计活动 F管理活动60. 法约尔将

28、管理定义为以下诸要素( ABDEF )。A计划 B组织D指挥 E协调 F控制61. 法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD )A想象 B解构 C去领地化 D变样62. 法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A特殊主义 B科学主义 C技术主义E企业精神 F解释学63. H怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE )。B人才选拔问题D职位分类-分级与工资的制定问题 E职务的晋升问题64. 怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交

29、生活 E调资不及时 F取消权利65. 怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）。A行政管理具有共性C行政学的实践基础 D行政的科学化F行政的重要性66. 霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ ACDF ）。A转化性领导C正确识别雇员动机 D建立信任F传播清晰的愿景并扫除障碍67. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。A为质量而管理C开发人力资源 D适应技术E建设伙伴关系 F绩效评估68. D德鲁克认为 ，组织中的目标可分为（ ABCF ）。A战略性目标 B策略性目标 C方案F任务69. 德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（

30、ADE ）。A制定目标D实现目标 E对成果进行检查和评价70. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ ACDF ）。A目标制定C分解 D实施 F评估71. 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（ BCDEF ）。B后现代公共行政理论 C民主公民权理论 D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学72. G古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。A执行功能 B司法功能D准司法功能 E统计功能 F半科学功能73. 古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：A目标C程序 D服务对象F地点74

31、. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ ABCDF ）。A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导F公平75. 公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：C主导者与职能单位之间的关系 D组织之间的谈判协商关系 F系统的协作关系76. Z在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。B公共财政D人事F城市政府77. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）。B按部就班原则D稳中求变原则F积小变为大变原则78

32、. 在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABC D E ）A科学 B理性 C效益D效率E生产率79. 在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A目标 B备选方案D标准 E效果 F模型80. 在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE ）。A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策81. 在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ ACE ）A共同的目标C协作的意愿 E信息交流82. E厄威克认为，作为一名领导者，应该

33、时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACD F）A代表他所服务的组织C制定组织战略并付诸行动 D管理日常工作F给下属解释所要进行工作的目的和意义83. 厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。A计划C组织E控制84. L林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ ABCF ）：A价格体系 B层级体系 C多元体制F议价85. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF )：A简单的渐进分析C断续的渐进分析F策略分析86. 里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A农业社会的行政模式 B工业社会的行政模式 C过渡社会的行政模式87. 里格斯认为，影响一个国家公共

34、行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABDEF）A经济要素 B社会要素D符号系统 E政治构架 F沟通网络88. B被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理89. 巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。A建立和维持信息交流的体系C促成组织成员提供必要的服务E规定组织的目标90. 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（ BCDEF ）：B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为91. A按照马斯洛的需要层次说，人

35、的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF )A生理的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要92. 奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算93. M麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ ACDF ）A分权与授权C扩大工作范围 D参与式和协商式管理F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价94. K奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。B总体概述 C

36、广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验待添加的隐藏文字内容2三、简答题1西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得

37、越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务； 揭示了行政管理的本质； 说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。3古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答：政治对行政的适度控制是政治

38、与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。4韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。5简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：它主要体现在其计件土资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基

39、础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。6法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容? 答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。7 简述怀特的行政协调思想问题?答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作

40、与配合关系以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果；第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。8 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：(l）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府

41、；(2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4）不热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则； “专业参谋和一般参谋”共存的原则； “授权原则”； “责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。10在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正

42、式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：(1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；(2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及刘权威的认同感而维持组织团结；(3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。11西蒙区分政策问题与行政问题原则答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：

43、(l）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争程度。(2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关刘这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。12简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，浙_进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。13 简述麦格雷戈的 Y 理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感腾和归属上的需要； (4）尊重的需要； (5）自我实现的需要。14沃尔多怎样批评传统行政学?答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不