思考行政事业单位会计监督及预算监管问题毕业论文.doc

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1、毕业设计（论文） 题 目：行政事业单位会计监督及预算监管问题学 院： 专业班级： 指导教师： 职称： 学生姓名： 学 号： 思考行政事业单位会计监督及预算监管问题摘 要随着我国市场经济的不断发展和完善，行政事业单位的会计监督和预算监管发生了很大的变化，经过近三十年的改革开放，我国经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了行政事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位体的监督体系，行政事业单位会计监督工作取得了长足的发展，行政事业单位的预算管理也在随着现代市场经济的发展而不断加以调整，预算制度也体现市场配置与政府干预的有机结合。但是，经济全球化的迅速渗透和国际资本的一体化带来了会计市场的一体化，我国的会

2、计监管体系目前正承担着巨大的压力。会计监管模式失控，会计信息没能有效地披露，预算监管也逐渐暴露出许多问题。本文写作的目的，就是在国内外学者对行政事业单位会计监督和预算管理理论研究的基础上，研究行政事业单位如何加强会计监督和预算监管，提高会计信息质量，促进市场经济发展，提高政府施政效率。 本文采用理论联系实际的方法，结构上层层深入，循序渐进，结合唐山市交警支队的具体案例进行了分析，提出了改进方案，在案例中包括了大量与会计监督和预算管理相关的数据，使本课题有较强的实际基础作为支持，避免了不切实际、空泛的论述。 本文共分六章，其结构如下：第一章：绪论，主要阐述了本文的研究背景，研究方法与思路；第二章

3、：理论综述；第三章：我国行政事业单位的会计监督与预算监管的现象及原因分析，提出存在的具体问题；第四章：我国对西方政府会计的思考借鉴及分析；第五章：我国行政事业单位加强会计监督及预算监管建议，提出具体的解决措施；第六章：案例分析。最后是结论与展望，指出了研究工作的重要意义和有待拓展之处。关键词：行政事业单位，会计监督，预算监管ABSTRACTWith the continuous development and improvement of Chinas market economy, the accounting oversight and budget supervision of the

4、administrative institutions has undergone great changes in our economic life, after nearly three decades of reform and opening up gradually with international standards, and gradually establish administrativeinternal supervision, the supervision system of government supervision and social supervisio

5、n three - body, administrative unit accounting supervision has achieved considerable development, budget management of the administrative institutions also continue to be adjusted with the development of a modern market economy, the budgetthe system also reflects the organic integration of market al

6、location and government intervention. However, the rapid penetration of the economic globalization and international integration of capital brought about the integration of the accounting market, accounting regulatory system in China is now undertaking the enormous pressure. Accounting regulatory mo

7、del out of control, accounting information did not disclose the budget regulation is gradually revealed many problems. The purpose of this writing, is in the domestic and foreign scholars on the basis of the administrative institutions accounting supervision and budget management theory research, ho

8、w the study of administrative units to strengthen accounting oversight and budget monitoring to improve the quality of accounting information, promote the development of market economy, improve government policy efficiency.In this paper, the theory with practice, the structure of layers of depth, st

9、ep by step, combined with the specific case of the Tangshan City Traffic Police Detachment analysis of the proposed improvement program including a large number of related data and accounting supervision and budget management, in the case, so that the topics have a strong factual basis as a support

10、to avoid unrealistic and vague discourse.This article is divided into six chapters, which is structured as follows: Chapter 1: Introduction, mainly on the research background, research methods and ideas; Chapter II: Review of theory; the phenomenon of Chapter 3: Chinas administrative units accountin

11、g supervision and budget supervision and the reasons for the existence of specific issues; Chapter 4: China to draw on the thinking of Western government accounting and analysis; Chapter 5: Chinas administrative departments and institutions to strengthen accounting supervision and budget proposal on

12、 the regulation, to propose specific measures; Chapter VI : a case analysis. Finally, conclusions and outlook, and pointed out the significance of the research work and room for expansion at.Keywords: Administrative institutions, Accounting supervision, Supervision of budget目 录1 绪论 1.1 研究背景与问题的提出1.2

13、 研究综述1.3研究意义及创新1.4 研究方法与思路2 理论综述2.1 行政事业单位会计2.2 新视角下的行政事业单位会计监督与预算监管2.2.1 行政事业单位会计监督概述2.2.2 从管理学角度看行政事业单位内部会计监督控制制度2.2.3 市场经济下行政事业单位会计监督职能的转变 2.2.4 行政事业单位预算监管概述2.2.5 市场经济下行政事业单位绩效预算管理模式3 我国行政事业单位的会计监督与预算监管的现象及原因分析3.1 我国行政事业单位会计监督存在的问题3.1.1 行政事业单位会计监督体系不完善，法规制度不健全3.1.2 财务会计基础工作较为薄弱3.1.3 内控制度存在不同程度的缺失

14、3.1.4 会计从业人员素质偏低3.2 我国行政事业单位预算监管存在的问题3.2.1 预算管理意识不强，编制准备不够充分3.2.2 预算编制方法欠科学，核算范围不全面3.2.3 预算执行监督力不强，致使资金使用效益低3.2.4 预算监督体系不健全，制度不完善3.3 行政事业单位出现会计监督弱化及预算监管不善原因分析3.3.1 内部监督制约机制不健全,监督乏力3.3.2 外部监督不到位，会计监督处罚不严3.3.3 预算模式的落后，促进预算模式改革4.我国对西方政府会计的思考借鉴及分析4.1.对引入西方国家的政府会计，采用“应计制”的思考4.1.1西方政府会计的“应计制”4.1.2能否在我国政府会

15、计中引用西方政府的做法的思考4.2国外政府和非营利组织会计的比较及借鉴4.2.1国外政府和非营利组织会计比较4.2.2国外政府和非营利组织会计对我国的借鉴 4.3. 国外先进的预算模式的分析5. 我国行政事业单位加强会计监督及预算监管建议5.1 加强会计监督的措施5.1.1 完善事业会计监督体系，加强法规建设5.1.2 加强内部会计监督，保证会计信息质量5.1.3 提高会计人员素质和领导者素质5.2 加强预算监管的措施5.2.1 重视预算管理，科学编制预算5.2.2 重视预算法制建设，完善预算执行制度5.2.3 明确预算资金管理，优化资金管理方法5.2.4 严格执行财务预算，完善预算监督体系6

16、. 案例剖析 6.1 唐山交警支队简介6.2 唐山交警支队的会计监督和预算管理现状分析6.3对唐山交警支队提出解决会计监督弱化的方法6.3.1 完善单位的会计监督体系，加强法规建设6.3.2 加强内部会计监督，保证会计监督效果6.3.3提高支队内部会计人员素质6.4对唐山交警支队提出解决预算监管不善的方法6.4.1 重视预算管理，科学编制预算6.4.2完善预算执行制度，加强资金管理6.4.3 严格执行财务预算，完善预算监督体系6.4.4采用参与式预算模式 结论与展望参考文献致 谢诚信声明1 绪 论1.1 研究背景与问题的提出行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面，代表政府承担

17、社会公共事务的管理，监督和服务职能；另一方面，在很多领域也直接或间接地参与经济建设。随着市场经济体制的不断变化，经济主体的多元化，我国的国民经济得到了飞速发展，而在这样的发展过程中，却也存在着各种各样的发展问题，而会计工作监督不足就是其中一个。然近年来有关部门加大了行政事业单位会计监督工作的支持力度，初步建立了我国行政事业单位会计监督机制，但是这套监督机制在实际运行的过程中还是暴露出了许多问题和不足，值得我们去深入的研究和思考。会计预算是行政事业单位财政管理的重要手段，随着21世纪经济走向全球化，行政事业单位的会计预算工作越来越重要。市场经济体制的建立和完善使预算管理模式受到很大冲击，原有的思

18、想观念，管理方式和管理手段已不能适应形势发展的要求，这就需要以变应变，更新观念，寻找新的途径，加强在新形势下行政事业单位的预算管理，以维护财经纪律和促进事业的发展。2001年底，美国最大的能源交易商安然公司会计造假案事发，并申请破产，引起了美国资本市场的巨大恐慌。其外部审计师原国际五大会计公司之一的安达信会计公司也因审计失败而倒闭。在安然公司会计造假案之后，又接连发生通信巨头世界通讯公司、办公设备巨头施乐公司、制药巨头默克公司、军工巨头诺思罗普公司等国际大公司会计造假案。足以表明资本市场发达的美国，也存在着会计监督监管制度的不健全，在我国行政事业单位中也存在着许多由于会计监督不到位而导致的重大

19、损失的案例。我国资本市场的琼民源、红光、东方钢炉、大庆联谊、郑百文欺诈，猴王、蓝田股份、黎明股份造假上市，“世纪黑马”银广夏神话等财务欺诈丑闻也再次给人们敲响了警钟，我们必须要加强会计监督，建立健全会计监督体系。2010年，财政部组织驻各地财政监察专员办事处对部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产财务情况进行了检查。其检查结果表明，随着部门预算改革的不断推进，中央行政事业单位不断加强预算资产财务管理，健全规章制度，预算资产财务管理逐步规范。但检查也发现，被查单位预算资产财务管理依然存在一些问题：会计机构不健全，会计人员配备不足，预算编制和执行不够规范，一些单位资产管理基础薄弱

20、，固定资产核算不实等问题较为突出，部分事项的会计核算不实，在执行税收、津贴补贴、非税收入等国家政策过程中还有不够规范的方面和环节。个别单位还存在在“小金库”等严重问题。本文试图借鉴前面学者对行政事业单位在会计监督和预算管理方面所提出的有实践意义的措施，然后结合当前我国的经济形势及经济状况，探索更多更新和更具有实践指导作用的方法，来治理行政事业单位在会计监督和预算管理方面的缺陷，以使我们的行政事业单位会计监督和预算更科学化、合理化，这有利于保证会计信息的真实和完整，有利于正确地反映和监督经济活动及资金运动，从而提高行政工作效率。1.2研究综述（前人的研究现状及进展情况）前人对于行政事业单位会计监

21、督及预算管理的研究还没有达到很深的程度，行政事业单位会计监督存在很多问题，会计人员监督意识淡薄，计监督处罚不严，财经纪律松弛。而且，在行政事业单位预算监管方面，存在预算意识不强，预算编制方法简单，内控制度不健全的问题。从上世纪九十年代以来，为了强化事业单位的会计监督和预算监管，国家先后制定了事业单位财务规则、事业单位会计准则、事业单位会计制度等一系列法规、制度。经过近三十年的改革开放，我国经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位体的监督体系，行政事业单位会计监督工作取得了长足的发展。同时，行政事业单位的预算管理水平也在不断加强，基本建立了相对完善的预算管理制

22、度。为了提高资金使用效益，我国陆续开展了包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的预算管理制度改革，改革促进廉政建设，规范事业行政单位支出管理。1.3 研究意义及创新对于行政事业单位的会计监督和预算监管的研究，具有重要的理论和现实意义。首先，加强行政事业单位会计监督工作有助于政府转变职能，提高行政工作效率。当前，我国正处于社会主义市场经济体制建立和完善的关键时期，各级政府和行政事业单位的职能也在逐步由管理向服务转化。如果将承担行政职能的行政事业单位作为一个独立的主体，采取市场化的监督工作模式对其会计

23、制度运行情况进行监管，无疑可以在很大程度上促进行政事业单位的职能转换，促使其自身按照市场规则和服务职能的标准完善各项功能，转变工作方式，提高行政工作效率。 二、加强行政事业单位会计监督工作有助于防范各种腐败行为。行政事业单位主要负责人因职务犯罪等腐败行为给社 会带来的影响十分恶劣，而其不当行为所造成的后果很难在短 时间内弥补。许多专家和学者认为，造成这种现象的根本原因在于监督机制的不健全和监督力度的不足。而会计监督制度是行政事业单位监督制度的一种，也是防范职务犯罪的最有效手段。 三、加强行政事业单位会计监督工作是维护社会稳定和公平正义原则的必然要求。会计运行机制是行政事业单位内部工作情况和行政

24、权利运行情况的一个直观化的反映。行政事业单位的决策将在很大程度上影响社会发展和稳定的大局。由于行政事业单位有权支配大量的国有资产和公共资源，必须要建立完善的外部监督机制，防止因行政权利的滥用所导致的破坏社会公平正义原则等问题。 单位预算管理完善，从细节上讲，就是要加强部门预算的完整性、合理性和准确性，这是行政事业单位完成工作任务的财力保证，是确保单位完成各项业务目标的重要手段，也是单位改进财务管理工作的基本依据。标准的部门预算主要有预算编制、预算执行和财政决算三个主要的环节，这三个环节环环相扣，相辅相成，并且互为条件。预算编制得是否科学合理关系着预算执行的规范和正确，预算执行得好坏又直接关系到

25、财政决算，乃至以后编制下一年度预算计划的准确和合理。本文的创新之处：1 在理论介绍方面，从单一纯粹的理论分析，变为新视觉下的理论综述。着重从经济学和管理学的方面来对理论进行综述，避免了平铺直叙的叙述，也符合现代市场经济的大背景，其中从管理学角度看行政事业单位内部会计监督控制制度和从管理学角度看行政事业单位全面预算管理更是角度新颖，没有落入俗套。2 在案例分析方面，本文选用了具有代表性的行政单位，唐山交警支队，第五章的案例分析具体介绍了唐山交警支队在会计监督和预算管理方面存在的问题，然后根据这些具体现实问题，具体问题具体分析，提出了解决这些问题的建议和措施，使该单位在以后的财务管理方面更加的有效

26、，行政效率可以大大提高。1.4 研究方法与思路本文的研究方法：在阅读、学习有关的书籍及相关期刊文献后，吸收前人的研究成果，同时结合自身的理解，运用系统的观点和分析方法对有关问题进行分析。并且通过实际调查的方法，对唐山交警支队在财务管理方面进行了深入的考察，不断的将行政事业单位会计监督和预算管理的理论和实践相结合。使文章在阐述过程中更具有说服力，也更具有实际指导意义，而不是一味的空谈理论建设，没有实际指导意义。本文主要分为三个部分，第一部分包括第一章和第二章，主要阐述了行政事业单位的会计监督的研究背景和现状，以及行政事业单位会计与企业会计的区别，然后写了会计监督和预算监管的概述，最后从经济学和管

27、理学的视角下来论述了会计监督控制制度和绩效预算管理模式，这些内容都是下文论述我国行政事业单位在财务管理方面存在问题所需要了解的，所以，这一部分有为下一部分打下铺垫的作用。第二部分包括第三章、第四章和第五章，也是论文的主题部分，主要论述了我国行政事业单位的会计监督与预算监管的现象及原因分析，然后在第三章的基础上，第四章分析了国外政府会计并采纳吸取了其优秀、适合之处，第五章阐述了我国行政事业单位加强会计监督及预算监管建议。最后一部分就是第六章的案例分析，主要进行案例分析及结论，将前面两部分的内容融入到了案例分析中，具体针对一个行政单位出现的财务管理问题提出具有实践性的指导方针。本文思路流程图如图1

28、-1所示： 绪 论 理论综述 新视角下会计监督 新视角下预算监管 会计监督及预算监管的现象和原因 加强会计监督及预算监管的建议加强会计监督的建议加强预算监管的建议完善监督体系及管理制度加强内部会计监督优化管理方法，严格执行预算重视预算管理加强法制建设提高会计人员及管理者素质 案 例 分 析 图1-1 论文思路图2 理论综述2.1 行政事业单位会计1我国的会计体系一直划分为两大类：一是企业会计体系，一是预算会计体系。预算会计体系中包括财政总预算会计和行政事业单位预算会计两个分支。行政事业单位会计是各级政府财政机关、行政单位、事业单位反映和监督政府财政资金和事业单位业务资金活动情况的会计。以货币为

29、主要计量单位，对各级政府财政资金和各类事业单位业务资金活动的过程和结果，进行连续、完整、系统的反映和监督。行政单位即行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 事业单位是指为了社会公益目的，从事教育、文化、卫生、科技等活动并以非盈利性为主的社会服务组织。同时部分事业单位也同时是行使行政职权的组织。 行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位，又比如交通警察支队隶属公安体系，严格来说属行政单位。所

30、以老百姓统称政府部门为行政事业单位，其会计核算基本一致。 行政单位的会计对象：就是在执行单位预算过程中各级行政单位财政资金领拨、使用及其结果。收入、支出、结余以及在执行单位预算过程中形成的资产、负债、基金，就是行政单位会计反映和监督的具体内容。事业单位的会计对象：就是各类事业单位业务资金的取得、使用及其结果。资产、负债、基金以及在进行业务活动中形成的收入、支出、结余，就是事业单位会计反映和监督的具体内容。2行政单位和事业单位的会计的相同点，具有以下三点，出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性；有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求；行政事业单位会计不进行盈亏核算，着重进行有

31、关资金的收支结余。不同点为：行政单位会计原则上实行收付实现制，事业单位会计原则上实行权责发生制。2.2 新视角下的行政事业单位会计监督与预算监管2.2.1 行政事业单位会计监督概述社会主义市场经济从某种意义上讲就是法制经济，各经济主体的经济活动都必须在有效的监督下进行，会计监督对经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督，其重点是合法性的监督，使各单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针、政策、法令。4它有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督。其二是指对会计工作本身的监督，二着缺一不可。 同样，行政事业单位的会计监督行政事业单位会计监督是根据国家方针、政策和财

32、政财务制度，对行政事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督，监督的目的在于确保预算的正确执行。规范行政事业单位的会计监督工作，对于加强行政事业单位财务管理，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。3首先，加强行政事业单位会计监督工作有助于政府转变职能，提高行政工作效率。当前，我国正处于社会主义市场经济体制建立和完善的关键时期，各级政府和行政事业单位的职能也在逐步由管理向服务转化，无疑可以在很大程度上转变工作方式，提高行政工作效率。其次，加强行政事业单位会计监督工作有助于防范各种腐败行为。财务问题是引发职务犯罪的最直接诱因，由于会计监督制度的直接对象是行政事业单位资金往来和使用情况，能

33、够有效地防范和遏制因财务问题引发的各类违纪违法犯罪行为。最后，加强行政事业单位会计监督工作是维护社会稳定和公平正义原则的必然要求。2.2.2 从管理学角度看行政事业单位内部控制制度 1936年美国会计师协会（美国注册会计师协会的前身）发布了注册会计师对财务报表的检查文告，首次运用了“内部控制”这个名称。此时对内部控制的定义侧重于内部牵引，1972年美国注册会计师协会对于内部控制的定义进行了改进，以内部会计控制和内部管理控制来综合表述内部控制的概念。从成熟期的内部控制理论来看，学术界受到COSO和SOX法案的影响最大，几乎是每个研究内部控制的学者必须提及到的内容。我国学者比较推崇孔茨的管理过程学

34、，管理是通过施行计划、组织、人事、控制等职能来协调组织资源，优质高效的完成组织目标的活动过程。用管理学相关理论解释内部控制。人是各个单位最重要的资源，管理中应当对人有准确的认识，而对人的准确认识与肯定得社会发展状况相顺应。内部控制中的一切机制和施行也同样离不开人的因素，对于人的认识不同我们的内部控制理论也会有差异，对于人的认识可以看做是控制环境要素也可以看作为控制对象要素。管理理论中首先对人进行人性假设，并且根据假设设定管理理论。对于人的认识经历了经济人、社会人、自我完成人和复杂人。麦格雷戈提出了“X”“Y”两种相反的假设: 一种是消极的X理论; 另一种是积极的Y理论。西蒙的控制一书中指出，若

35、没有监督和激励措施，将会有70%的人会逃避责任，因此必须进行控制。很多管理学者认为，在没有监督措施和惩罚措施的情况下，关注自我利益的人会怠工和逃避责任。心理学家和行为管理学派更关注人的情感、激励、自我完成和个人及集体的行为。我们目前的内部控制理论受西方相关理论的影响很大，有的方面几乎是照搬。但是，本人认为由于各国历史和文化以及经济发展状况的差异，内部控制的引进能够解决我国的一些问题，但长远来看必须建立合适我国特别经济情况和传统文化的内部控制理论体系。中国人口众多，有5000年的历史文化，其传统思想和人们的处事方式会和仅有200多年历史的移民性国家美国的文化基础有很大的差异。我国历史上先后出现了

36、儒家、墨家、法家等学派，我国的企业管理思想的形成和发展受到了这些思想的影响。2.2.3 市场经济下行政事业单位会计监督职能的转变我国随着会计制度的全面改革，对会计监督体制将逐步建立和完善“包括国家监督、社会监督和单位内部监督的会计监督体系”以保证各部门的会计工作依法、有序地进行。当前, 在经济体制改革时期, 在国家和社会监督不断加强的同时，更要强化单位内部的会计监督。这是充分发挥会计监督作用，适应社主会义市场经济的发展需要、确保国有资产完整和增值、杜绝违法违纪舞弊行为的战略举措，也是建立单位自我约束机制的重要内容。监督是会计的基本职能之一，职能是事物本身固有的功能。因而，监督是会计本身的功能，

37、而非会计身外之物，所以，这种监督应该叫会计监督职能。会计监督职能的发挥，其特点就是寓监督于核算之中，在执行核算职能的同时进行监督。监督目的是确保特定主体的各项经济活动的合规性、合理性，最终能够提高特定主体的工作效益。所以，会计监督职能是特定主体利用会计对本单位的资金运动过程进行监督的一种管理活动。是代表单位领导人进行的监督，而不是代表国家进行的监督。 会计监督就是指会计机构和会计工作人员依据会计法赋予的权力，对本单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性进行的监察和督促。这种会计监督，在计划经济时期是正确的，也是必要的。在市场经济条件下，会计的这种监督职能却是行不通的。4因为在市场经济条件下，在

38、行政事业单位内部单位负责人就是一把手，一切事务的决定权都在负责人手里。会计人员是招聘的员工，听话就用，不听话就辞退，会计人员根本没有权力监督单位的负责人，更不用说是会计的具体工作。在这样情况下，让会计人员代表国家实施监督职能，实际上是不现实的一种空谈。另外，会计信息失真，都是与会计人员的直接操作有关。如果强调会计的监督职能，让他们自己监督自己，那么，这种监督也等于形同虚设。由于会计人员并不具备监督者应有的独立地位，其人事关系、切身利益从属于所在单位，因此无法很好地行使对所在单位，尤其是对其上级单位负责人的监督。会计监督的作用难以真正发挥，会计信息失真现象有增无减，会计监督有名无实，已成为各行政

39、事业单位财务管理的难点和较为普遍存在的问题。同时，根据我国多种经济形式并存的客观实际，构建一个由内部监督、社会监督和政府监督三者相互联系，又各有特定职能范围的全方位的会计监督体系，对有效遏制会计信息失真，提高会计信息质量，找到了准确的切入点。 2.2.4行政事业单位预算监管概述 行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位。一方面，代表政府承担社会公共事务的管理，监督和服务职能：另一方面，在很多领域也直接或间接地参与经济建设。行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算内资金，行政事业性收费和经营收入等构成。全面而科学的财务预算管理既可以使有限的财力资源得到合理配置及有效利用，又有助于单位及

40、责任人的业绩评价。促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高，相对于一般企业，行政事业单位的各项活动更加注重社会整体效益，其财务预算管理的重点亦有所侧重。市场经济体制的建立和完善使预算管理模式受到很大冲击，原有的思想观念，管理方式和管理手段已不能适应形势发展的要求。这就需要以变应变，更新观念。不言而喻，行政事业单位是我国政治生活和经济生活的重要组成部分，承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时随着市场经济体制的逐步完善，很多单位开始参与到经济建设中来，尤其是近几年随着行政事业单位体制改革的不断深入，暴露出许多管理中的问题，涉及国有资产的保全，各项资金的运用，单位资产的管理等诸

41、多方面，而核心的问题是单位资产的高效管理和合理运用。2.2.5市场经济下行政事业单位绩效预算管理模式市场经济是社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济。5市场经济具有平等性、竞争性、法制性、开放性等一般特征。市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。实现经济资源的帕累托最优是市场经济的终极目标。随着世界经济的不断发展，市场经济体制的建立和完善使预算管理模式受到很大冲击，原有的思想观念，管理方式和管理手段已不能适应形势发展的要求。这就需要以变应变，更新观念。同样，我们再行政事业单位预算管理的原有模式下，引入“绩效预算”，建立有效的激励和约束机制。实现政府行政事业单位在预算监管方面资

42、源的优化配置。经过几年的部门预算改革，使预算编制的科学性和细化程度向前迈进了一大步，但仍然体现为一种以基数法为核心的“投入型”预算分配形式和方法。预算编制方法改革的重点是要树立一种“绩效”观念，将公众利益最大化目标细化到公共支出过程每一环节的绩效指标上，再与部门、官员的利益挂钩，从而形成有效的激励和约束。引入绩效预算思想，将“产出”及“结果”的绩效考核指标作为主要参照指标，与部门获取的预算额建立联系。绩效预算并不是一种新的预算形式，对绩效预算的解释可以追溯到 1950年美国总统预算办公室的定义：“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以

43、及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。”绩效预算要求政府每笔支出，必须符合绩、预算、效三要素的要求。3 我国行政事业单位的会计监督与预算监管的现象及原因分析3.1 我国行政事业单位会计监督存在的问题6会计监督是会计人员对会计主体的资金运动通过反映进行监察督促，使资金运动符合财经法纪和规章制度的管理活动，也是会计基本职能之一，而行政事业单位会计监督是根据国家方针、政策和财政财务制度，对行政事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督，监督的目的在于确保预算的正确执行。规范行政事业单位的会计监督工作，对于加强行政事业单位财务管理，强化行政事业单位的职能有着

44、十分重要的意义。长期以来行政事业单位的会计监督职能远远不如企业的会计监督职能那样被人们所关注，社会上普遍认为行政事业单位的财务核算比较单一,致使行政事业单位的会计监督作用一直不尽人意,客观上要求进一步强化会计监督。行政事业单位履行着国家行政管理、社会管理和公共服务等职能，掌握着大量的公共资源和国有财产。由于工作性质、工作对象和工作程序等的不同，行政事业单位会计监督工作与企业会计监督工作既有联系，又有明显的区别。进一步加强行政事业单位会计监督工作力度，具有十分重要的现实意义。系统、全面的会计监督,对于控制财务收支活动、正确执行预算、维护财经纪律有着重要意义，同时也有利于行政事业单位内部控制的完善

45、。 随着市场经济的发展，信息技术的广泛应用，企业制度的不断完善，会计监督体系也在不断完善中，但是在发展过程中仍有一些问题存在。3.1.1 行政事业单位会计监督体系不完善，法规制度不健全会计监督方法体系不够完善。一是相当一部分单位对建立会计监督制度重视不够，使会计监督制度失去了严肃性和制约性。二是授权审批制度有待改进，“一支笔”制度使低素质的单位财务负责人更是“老虎的屁股摸不得”。三是流程控制体系很不完善。有些经济事项没有明确的审批控制业务流程，有些经济事项的流程控制过于简单。行政事业单位的费用报销流程都是采取“先审批后审核”的程序，执行起来影响财会人员审核把关的效果。监督越位，牵制失灵。单位负责人不重视会计工作和会计人员把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自家财务，会计监督若有若无，会计法制观念淡薄违法干预会计工作。而且，行政事业单位会计监督制度不尽完善，应当说，当前行政事业单位会计监督制度仍然不够完善。以财政部门为例，近年来各级财政部门正在试图建立会计派遣机制，即由