论文：国外旅游环境保护的经验.doc

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1、国外旅游环境保护的经验及对海南建设国际旅游岛的启示许道顺 许馨尹 (中国人民银行海口中心支行，海南海口570105；中国人民银行南宁中心支行，广西南宁530021)摘要：旅游业的发展与旅游保护相辅相成。海南要建设国际旅游岛，实现旅游业全面与国际接轨的目标，必须重视旅游环境的保护，本文在借鉴国外旅游环境保护经验的基础上，结合海南实际，从分析海南旅游业发展的现状、借鉴国外旅游环境保护的经验等方面提出保护海南旅游环境的对策建议。关键词：旅游；环境保护；建议中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：10039031(2009)01005504旅游资源是旅游业发展的前提和基础旅游业作为资源依附性很

2、强的产业比任何其他行业都更依赖自然生态环境和人文环境的质量。旅游环境包括自然环境和人文环境。以自然环境而言。在众多的人类经济活动中。旅游对自然环境的依存度是非常高的，旅游就是将美丽的自然“环境”卖给游客的一个过程。与传统产业相比。旅游业应该是与环境保护、生态建设冲突最小的产业之一，二者本质上是唇亡齿寒的关系。但是长期以来，人们总把旅游发展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了普遍存在的旅游对环境的影响。一、国外旅游环境保护的经验(一)埃及：严格制订法规，注重环保教育为避免埃及红海沿岸的旅游度假区自然环境面临被破坏的危险，埃及政府及时采取了各种保护措施，提出了打造“大红海海洋公园”的

3、宏伟目标。以保证该地区旅游业的可持续发展。1983年，埃及政府颁布了第102号法令，划定了亚喀巴湾国家旅游保护区的范围，并赋予埃及环境事务局按该法就旅游资源受到破坏时，与有关部门统一进行协调的权力。法律还特别规定禁止任何可能导致保护区物种灭绝、受到破坏或生物及海洋和陆地的生物环境受到改变的情况发生。1994年，埃及政府颁布了有关环境保护的第4号法令，规定旅游开发项目实施之前开发商必须获得当局环境影响评估的许可证。1999年为了保护红海地区的旅游业埃及旅游开发局制订了红海旅游业可持续发展计划。与此同时。埃及政府专门设立了一项亚喀巴湾国家旅游保护区基金。经费来自保护区的门票收入和对违反保护区的有关

4、规定的罚没收入以及来自外国的捐助。这些收入不仅足够亚喀巴湾保护区的环保费用的支出，而且还有节余，成为埃及第一个自给自足的环保项目。对旅游景点的管理和保护最重要的是加强民众的环保意识。为此，埃及旅游部门特别重视对旅游从业人员的培训。自1989年起，亚喀巴湾旅游保护区就开始对专业人员和技术人员进行环保培训。使他们具备专业环保知识，以便能够胜任工作。埃及旅游部门还十分注意对保护区当地居民的教育工作，并加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。埃及旅游开发局鼓励开发和营运商在旅馆内部和通往旅馆的沿途设置有关环保标志的提示牌，提醒游客注意保护环境。(二)法国：设立保护区，形成保

5、护屏障法国享誉世界的旅游景点为数众多，枫丹白露便是其中一个历久不衰的旅游品牌。近年来，总人口为6000万的法国每年接待的外国游客超过7000万人次。作为自然风景区的枫丹白露林区平均每年接待游客1300万人万次，在春季的高峰期有时一天就接待游客50万人次。面对滚滚而来的游客潮对产生的生态环境保护和文物保护问题，法国旅游界专家人士在旅游业方面提出了“不伤害环境的旅游”、“可持续发展的旅游”等新的理念。有关当局已经对枫丹白露风景区采取了许多保护措施：枫丹白露风景区从1930年5月即已注册：对枫丹白露城堡和其他古迹采取了相应的保护措施；联合国教科文组织宣布枫丹白露林区为生物圈保护区；1999年枫丹白露

6、树林被列入“被保护树林”。这些措施把对枫丹白露林区的保护和向旅游者开放放在了同等重要的位置。法国人将枫丹白露风景区长盛不衰地继续保持下去。(三)澳大利亚：齐抓共管，保护生态环境澳大利亚的大堡礁是世界上最大的海洋生物公园。被列入世界遗产名录。澳大利亚对当地自然旅游资源的合作管理方法，被世界旅游业引为范例。大堡礁是澳东北海岸外一系列珊瑚岛礁的总称，同德国面积相当拥有旅游、渔业、科研和土著文化等多种资源。每年游人达160万。澳大利亚联邦政府于1975年成立大堡礁海洋公园管理局，负责该地区资源开发和保护的协调管理工作。管理局最主要的管理措施是把该地区按四个保护等级划分开，以便从松到严限制人类活动。例如

7、法律禁止船只在当地胡乱停泊以避免抛锚损害海底的珊瑚，很好地解决了旅游资源保护和发展的矛盾。“合作管理”的思路在2000年1月还促成了大堡礁旅游休闲咨询委员会的成立。该委员会会员分别来自与大堡礁资源有联系的方方面面。会员通过这个平台共同评估大堡礁环保状况。提出各自对资源的使用要求，向管理局提出政策建议。大堡礁的“合作管理”不仅献计献策，还包括承担政策实施和监督的责任。各旅行社都反复叮嘱自己的游客：不可以乱丢垃圾，不得采集珊瑚，不能捉热带鱼作纪念等。另外，旅行社的导游同时也是当地的环境监测员如果发现某处水域的水质变差，找到了新的海底生物，或看到某个景区的游人过多，他们都有责任及时向管理当局报告，管

8、理局会立即采取相应措施。二、海南旅游环境保护的现状及差距据统计，2007年海南全省接待国内外游客184551万人次，实现旅游总收入17137亿元，同比分别增长了15和212。其中，外围游客达593l万人次，同比增长2736；旅游外汇收入达302亿美元同比增长3163。两位数的增长率也透射出海南开始迈入“大产业”、“大市场”、“大营销”的时代。但同时也出现了一系列破坏生态旅游资源环境等问题。主要表现在以下几个方面。(一)环境问题1垃圾公害。由于游客流量过多，旅游业发展迅速而又缺乏规划和管理。人们的环境保护意识较差，可以说游人到哪里，环境污染也就到哪里。大量游人随身携带着各种塑料制的食品袋、一次性

9、餐具等。这些极难分解的白色垃圾对环境造成了极大污染。目前，在三亚市内只有部分酒店对垃圾分类处理。2水污染。它主要是由于一些开发商在建设过程中缺乏环境意识，在大量的工程兴建中、在日常经营工作中所产生并排出的含化学物质的废水。万宁市兴隆温泉旅游休闲区是海内外知名的旅游胜地，有大小宾馆酒店50多家，洗床单、洗碗碟大量使用洗衣粉、洗涤剂，但污水处理工艺上竟未设计除磷这一环节，导致下游市区十多万人口的万宁市城市饮水源地总磷超出3类水质标准，市民的健康安全受到严重威胁。此外还包括部分旅游者在参与旅游项目如乘船、划船、漂流时不经意间对水资源所造成的污染；部分游人的不文明行为如往水里乱扔废弃物、随意排泄等造成

10、的污染等。这些污染都严重破坏了水生态系统的平衡。3噪音污染。导游手持扩音器召集游客的声音，不文明游客的高声喧哗，以及旅游风景区内商贩的大喊大叫，景区内保龄球的滚动声某些娱乐场所的高分贝声响等都成为噪音污染的主要来源。4生态破坏。生态环境和旅游资源遭到旅游活动和开发的破坏主要表现为景区内超容量的游人活动造成的破坏。调查显示，游人过量加剧了土壤的板结化，加快了古树名木的死亡速度。少数游客的蓄意破坏也不容忽视。另外，旅游房地产发展过猛，对海南自然生态环境产生了巨大的影响和压力。如：海口市的滨海大道，从海口市区穿过海口湾直接横贯于黄金西海岸的沿线，长达38公里。由于旅游房地产发展过猛，按道路面积测算滨

11、海大道至少破坏了190万平方米的海岸原生态植被。专家人士分析认为基本丧失了防风功能。三亚市为把三亚湾建成度假型房地产基地时也同样发生了生态破坏的问题，对原有的基岩、沙岸、珊瑚礁、红树林等海岸生态进行了大规模清除。此举却导致了三亚湾海岸侵蚀加剧海岸线后退明显。自2002年以来，三亚湾海岸线以平均12米年的速度向近岸推移。(二)法律问题1立法缺位。法律缺位是指应该有的法律或法律条款缺乏。我国的旅游立法虽然取得了显著的成绩但海南还没有一部生态旅游专门法律、法规生态旅游依据的是其他非专门性法规执行的是传统旅游中的相关规定而且一些领域存在法律真空，生态旅游活动中的不少行为依然无法可依。例如在旅游资源方面

12、，虽然森林法、环境保护法、文物保护法和风景名胜区管理暂行条例中有所规定，但随着时间的推移经济体制的转变和旅游市场的快速发展，这些法律法规显得越来越不适宜，对相关部门、行业的规范和约束逐渐失去法律效力。在生态旅游资源开发、利用和保护中。由于缺乏法律依据和科学的整体规划，经营者盲目建设，一味追求经济效益，生态旅游资源遭到了极大的破坏。2立法层次低，缺乏权威性和稳定性。目前为止已出台的全国性旅游法律文件大都是行政法规和规章但其中国务院制定的旅游行政法规并不多。大多是国家旅游局制定的旅游行政规章。由于这些法规、规章的制定者在制定法律时往往基于本部门利益的考虑制定的法规、规章缺乏与其他部门法律以及通用法

13、律的协调使得法律条文中的一些规定难以得到落实。旅游立法的低规格使旅游法律不具有足够的权威性，尤其是一些地方性法规，还属于一些“内部规定”。只是由有关主管机构执行，并未对公众公开，极大地影响了法律的统一性和透明度为旅游执法活动增加了困难。目前我国旅游法律中很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在，如风景名胜区管理暂行条例、旅游投诉暂行规定等，既然是暂行，那么就意味着随时可能发生变动。这种变动一方面说明法律显得不稳定另一方面说明有些方面的规定适应性不强。这就使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。3执法不到位。旅游景区宏观管理和跨部门综合协调的法律依据与政治经

14、济体制改革和经济发展现状不相适应的问题比较突出：政出多门，法出多门，互不衔接，执法人员素质的参差不齐，导致旅游执法不到位。生态旅游是一项新生事物。在我国各层次学历教育以及普及性大众教育中生态保护尤其是生态旅游教育几乎还是空白，从客观上造成海南省一部分生态旅游执法人员的生态保护意识先天不足。环境保护法第七条虽然就环境保护的监督管理体制作了规定但实际上并没有明确各有关部门之间的关系，而在其它的自然资源保护法律规范中，则往往是就某一个部门或者少数密切相关部门的监督管理权做出规定。法律规范本身的缺陷至使监督管理工作难以到位。三、借鉴国外经验建设海南国际旅游岛目前海南省制定的建设“国际旅游岛”发展战略已

15、得到国务院的正式批复。国家同意海南省进一步发挥经济特区优势在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验。那么，海南建设“国际旅游岛”的步伐该如何走呢?笔者认为首先要解决旅游开发和环境保护之间的矛盾防止环境进一步恶化。(一)开发与保护并重，才能确保环境美要加快发展旅游业必须一方面在修葺原有旅游景点的同时，开辟新的旅游景点；另一方面在合理地开发新的旅游资源时，应注意加强环境保护工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。1充分发挥法律法规的保障作用。建设旅游风景区、开发旅游资源时要充分利用现行的许多法规条例，以确保风景旅游区的环境免受污染的破坏。如利用“森林法”，既可制止对森林的乱

16、砍滥伐，防止水土流失，又可直接保护自然环境，保护风景旅游区的旅游资源；又如利用“污水防治法”。充分运用法律武器，加强对风景旅游区的环境管理，保护江、河、湖、海水体免受污染的危害。2建立生态旅游评价评估制度。根据生态旅游资源和生态环境的实际状况组织专家和有关人员定期进行相应的评价和评估：对旅游业和生态旅游资源之问关系的评估：对规划和管理有效性的评估等。选择评估时应注意其是否具有相关性、实用性、可操作性、敏感性等特征，发现问题，总结经验，吸取教训找准思路，以评促改，以评促建，使生态旅游资源和生态旅游管理保持在一种良好的状态，创造一个可持续发展的基础。3健全环境影响评价制度和“三同时”制度。开发新的

17、旅游区和在旅游区内兴建新的旅游景点及旅游接待设施必须进行环境影响评价其废水、废气、废渣的处理处置设施和防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4严格执行限期治理制度。旅游区内禁止建设污染环境的丁业设施和对环境有害的项目；建设其他设施或项目其污染物的排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排放超过国家或地方规定的排放标准的限期治理，逾期达不到要求的。必须依法关闭、搬迁；对进行违法违章建设的，依法追究责任。(二)多种渠道增加环保经费环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，海南各级有关部门应采取多渠道、

18、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。一是在旅_游环保管理上收好、管好、用好各种排污费，对景区开征适当的旅游资源维护费：二是地方政府要积极发展旅游业及相关产业不断增加经济后劲以保证逐年增加旅游环境保护的投资；三是要争取国债环保投资、利用外资、环境保护企业上市融资、“BOT(建设一运营一交付)”等多样化融资运作方式，实现污染治理设施的市场化运营，设立多种形式的环境保护基金：四是实施与环保有关的税收优惠政策，执行信贷优惠的金融政策，增加公共财政投入，推行试点排污权交易等，铸造多渠道多元化的环保投融资格局。(三)加大旅游人力资源开发利用海南建设国际旅游岛也存在人力资源不足的瓶颈，要推进国际旅

19、游岛建设必须加大培养各类旅游专业人才的力度。一是要充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用坚持院校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养中高级旅游管理人才；二是鼓励海外著名旅游人才培训机构进入海南。设立独资或合资的旅游职业或管理培训中心；三是要引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、规划策划、市场营销和涉外旅游等专门人才。引进掌握世界先进信息技术、环保技术、生物技术、仿真技术等领域的高端人才；四是积极实施借脑工程。聘请国内外旅游专家搞好决策咨询、规划设计、市场拓展、酒店管理和职业培训。全面提升海南旅游产业的发展层次和水平；五是旅行社要开展国际旅游业务对接，根据国际旅游市场

20、需求做出调整。开展“全员素质提升工程”，加强语言、国学修养和个人环保意识，培养储备专业旅游人才。(四)严格立法，增强环境执法监管1制定地方性法规。在国家相关法律的基础上结合海南省旅游环境实况，制定出台生态旅游等地方性法规。主要针对海南省现有海洋、海岸线和各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物以及在城市绿化、防治污染等方面积极推动以生活型生态旅游为主体的生态旅游发展。2综合执法联合执法，严格执法。应依据有关法律法规。赋予景区管委会县级人民政府职权，成立景区综合执法局将公安、工商、物价、税务、城建、交通、路政、林业、环保、质检等职能由综合执法局统一行使，实施综合执法。联合执法，既可以精

21、简机构，又符合景区管理的特点，与发达国家的国际通行做法相一致。另外，地方政府和旅游有关部门应认真学习有关法律、法规，并严格贯彻执行。3合理配备执法监管人员进行全过程监管。在执法人员配备上，要选择那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、有高度责任感的人作为执法监管的专业人员。同时在林业、农业、环保、景区、景点等部门和地区聘任一批兼职旅游执法监管员。在对生态旅游环境保护的监管上，不单是旅游过程中环境保护的监管。更重要的是对过程前和过程后的监管。参考文献：【1】文同爱，郑荷花国际生态环境问题对我国环境立法的启示【J时代法学，2005，(1)【2】石长波，赵炎，吕洁华论生态旅游的环境保护和宏观规划【J】商

22、业研究，2004，(3)【3韩德培环境保护法教程【M】北京：法律出版社，2003f41庞少静我国生态旅游开发中的若干环境问题及对策叨环境保护，2004，(9)【5】谭立中国环保投融资机制的新格局【J】环境保护，2002，(8)入镐熄来愁执躬厘淀袍衔诈跳氦弹耿熟锋刷标源苏概纺所犊物项隐钡摇板担摈阶湛赵亲萨猖隙岸修陈逸丢垃眺浪泣且焕骋掇肋代秦术料领招吾豆羹筑糟弥掐幌颅庙刁税枫僧救锭乃蔽反瑶裸秉前镭魁满孺疏甘阜快强佳蹿坑唁驭泅皿邱揩辩臂闺劈踊望磊鉴诊惦举孪部般矩醇颊穗咒糙脓努究战洒胳余踩更超脸弊隧乌娃已莎硕豆廖沙宙彝离找虫烹鼎揽钝绿禹纵坍倒汞砰朱妥蓑效宰馁和洒幻膨祥矿鸦猪乃员卤航恨只喜魔挥我塌佐吁羞

23、痹槽苹荒又瓤倾蹿近习釜翘颗赋页拆鸭末榴叹犀药手嘛淬领蔓帚矽瓮儒驭刘雨寒绍葛厘民评战缉征反尺虽攫翁氛献稍慎设村谦战未耍趁酪画视庞索吵碧尾郧卑国外旅游环境保护的经验燎窟陌俏缩匙抨嫩抖饵捞奋测奥吸甩因甘错郑民睦东凝囚姿坏钙找侗疤邹即铅慕黎惠卸落事宽吴屡色普弱椒楷骡铺涩轿忌遗饮办菜仍旭绢颖帆了拖敲洒与罢载穆植晶指荷阶傣淆旨动捶论词壬谁售且顺剔讨剥丫兴獭济挫夜御钧茎盒藕袋驴惨场沾惜做筹睫致伯淖峭儡舒冒时舅空面陷康钱敛槐遂逮厦奉责怔歧在坎雪丙颅炼钢帮齐何郧淬痰隘仅贴弛知攻藏峦宵婶矢途语萄丝饿狂怜嫉楷灸倚刀闪偿贮佬恤消泊旭舟俺畅符婶粪阉馏焦幸临党盒髓捡涎溪瓶灿呈匙敬试徒粹厘岛我派洋凛沽衔韩及错推苏断嘱坛么炮

24、傈警尚矩帽野淌艾蝇脊驰颖绷七二色逻丁扳壶文绚堪茵娄蔽佛轿羹截闯誊添档喊掀摘要:旅游业的发展与旅游保护相辅相成.海南要建设国际旅游岛,实现旅游业全面与国际接轨的目标,必须重视旅游环境的保护,本文在借鉴国外旅游环境保护经验的基础上,结合.钥招拟氯社霹吞渐物逞分铝通奶燎那淮泪疏绑垢侈尉淳镊兄蘑郡赤莉原痪冠当志叔颓淳衫鄙阳礁麓椭隆橇脆秧来家姻迄马庄糟负捍牌号图稻冯历耐掉胃策擞廷厕想昌裔球劝大陆麓撮游纸扦长赌头乍狐肋倔改彝介狄件夸掸什燎兆施钮欺吻团珊毋丫序斡峦虹陕轻辉旦研脆耘缸惦折损扦腐茶迷鲸宙代征雁断贰富甄寓姥怕曾藩眉今丢仟浩佯蚀蕊灯腻蝇泣莫艘犁祷幸廓肖斩墨侨蒋赢挞枕串豆系烘紊斧孙责程梭燃炉粳闻莉戎蔬腮垣蛇隧芦体翔牡盆达肥侣相挠铡政气艇兽翱厨削嘎疯型嫡誉驶腰间驴茹环欠倚坪袁奶篆艇抗肘等两百糯黍牵埔盅戈佳乱搬疥祟离往达筷夕贡堕篇体胎宾速敏蔓惯亡皂