教师的挑战——《非洲普及初等教育——监测全民教育目标全球需求》（连载十三）.doc

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1、教师的挑战非洲普及初等教育监测2015年全民教育目标全球需求（连载十三）教师的挑战非洲普及初等教育监测2015年全民教育目标全球需求(连载十三)口翻译/宋本龙回国圈一但是,普及初等教育的目标并不仅限于让适龄儿童的入学得到普及,更重要的是让所有儿童都能完成整个初等教育阶段的学业.因此我们还要提到另外一个概念:初等教育完成率.这一数值检测的是达到初等教育最后一学年的儿童的人数比例.而且从这一角度来看,问题还的确比较严重.2006年时,上述国家适龄儿童初等教育完成率只有百分之六十六,这意味着每十名儿童当中就有四名无法完成初等教育阶段的学业.这其中有些是因为根本役有进人学校学习,有的则是因为还未能完成

2、学业就已经辍学回家.从整体上讲,要想为实现普及初等教育的目标而进行数量上的扩张,非洲各国在教育供给的发展方面还面临着很大的约束和限制,这一点尤其体现在教师队伍的招聘方面.非洲有十六个国家至今为止还有一半以上的儿童无法完成初等教育阶段的学习,这其中又有一半的国家完成率不足百分之四十.他们是:乍得(31.2%),布基纳法索(31.3%),中非共和国(32:4%),尼日尔(32.8%),埃塞俄比亚(34%),卢旺达(35.5%),布隆迪(36.3%)和马拉维(37%).二,人口趋势:对教师需求有重要影响,但在国与国之间差异极大根据国际人口统计数据,非洲各国初等教育阶段适龄儿童平均每年会增长1.7%,

3、同时其在总人口数量中所占比例在2020年之前都会出现小幅下降.从2006年的15.9%开始,这一比例到2O15年时会下降到15.4%,而到2020年时则会进一步下降到15%.尽管如此,如果将视线下放到国家层面,差异仍然显而易见.有数据对2005至2015年间每个国家适龄儿童人口的预期增长情况进行了统计,阐释了各国存在的诸多差异.其中,有十三个国家的预期增长率低于1%,而南非(博茨瓦纳,莱索托,毛里求斯,纳米比亚,斯威士兰,津巴布韦)或者北非(摩洛哥和突尼斯)的几个国家则更低.与此同时,有另外十三个国家预期增长中等(年增长率在1%到2%).此外,非洲有一半的国家年增长率都会在2%以上.而这其中,

4、有九个国家的年增长率会达N3%以上.其中包括等教育目标的又一个绊脚石.三,学校覆盖面和人口增长:国与国之间各不相同根据上述情况,我们有必要将人口增长这一参数和普及初等教育的目标结合起来,进一步考察非洲各国的实际情况.有相关数据对那些受困于学校覆盖面不足和适龄儿童人口增长过快这两个压力的国家进行了统计.结果发现,除了肯尼亚之外,初等教育完成率较高的国家(大于百分之九十)往往面临的人口增长压力也比较小.因此这些国家在教师招聘方面昕面I的压力也就相对较小.而与此相反,那些初等教育完成率较低的国家(低于百分之五十)人口增长的压力就不再是个易如反掌的问题了.其中,科特迪瓦,中非共和国,埃塞俄比亚,毛里塔

5、尼亚和苏丹这类国家的适龄儿童人口增长情况比较平稳.因此它们对教师的需求首先来自于整个教育系统的扩张.而像尼日尔,厄立特里亚国,布隆迪,几内亚比绍,乌干达以及问题相对较轻的布基纳法索,乍得,莫桑比克,卢旺达,塞内加尔和马拉维,这些国家将会面临新教师招聘的双重困难:弥补落后于普及初等教育目标要求的巨大差额,以及应对适龄儿童持续增长的压力.四为解决重复就读而制定的政策所起到的作用政府针对学生重复就读问题所制定的相关政策,肯定会对教师需求产生重要影响.一般说来,较高的重复率意味着学生入学人数的上升和教师招聘需求的增加.这种现象已经遭到了很多批评者的不满(各项政策无法保持一致性,教学效果无法保证以及不利

6、于弱势家庭儿童改善自身处境等),他们认为应该采取直接行动来限制这种高重复率问题的出现.如果政府制定的政策能够广泛有效地降低这种重复率,那么它们就会有更大的空间来减少新进教师招聘方面所存在的压力.有相关数据对各国初等教育阶段学生的重复率进行了展现.结果表明,非洲各国的重复率数值存在很大差异,从1.7%(苏丹)到接近29%(布隆迪)不等.这些数据显示,相关政策对于那些重复率本来就较低的国家起不到太人的实际作用.但对那些重复率较高的国家而言,这些政策毫无疑问会对相关国家的师资利用问题提供许多新的出路.联合国教科文组织统计研究所以教育系统的重.一.”“.”“*,”肼一*”t复率为基础,设定了多种降低重

7、复率的方案,并对可数的增加持平,甚至有所超越.因此这些国家在生师能会带来的教师需求的降低进行了模拟估算.结果表明,即便是对于几个重复率最高的国家而言(初等教育系统当中有四分之一的学生为重复就读者),这些方案都能起到十分可观的作用.通过采取不同的降低重复率的方案,这些国家在教师招聘方面面临的压力都可以得到不同程度的缓解.比如经过跟当前所采取的方案(直J2020年前都保持现有重复率)进行对比,如果采取将重复率降低到百分之十(2020年之前)的方案,中非共和国和布隆迪在实现普及初等教育目标的过程中就分别可以少招聘l7%到22%的教师.五生师比每名教师所负责教授的学生数量的平均值(生师比)在确定教师需

8、求的过程中也起着至关重要的作用.在其它参数保持不变的情况下,如果这个数字出现上升,那么所对应的教师需求就会降低.但是,如果这一数字过高,则又会不利于学生的学习效果.通过对最接近普及初等教育目标的低收入国家进行观察和统计,全民教育快车道计划建议各国初等教育阶段的生师比应该保持在40:1左右.从实际来看,各国的生师比会因为初等教育学业完成率的不同而有很大不同,而且离普及初等教育的目标较为接近的国家在生师比方面的表现,明显要好于情况相反的国家.在初等教育学业完成率达到百分之九十左右的国家,生师比能够达到26:1.这一比例要比学业完成率不到百分之五十的国家低一倍还多.而那些离普及初等教育的目标距离最远

9、的国家的生师比则会比4O:1的最高值要高出很多,这意味着此类国家还需要进一步增加教师招聘数量.除此之外,还有一个问题值得我们关注,那就是非洲各国的生师比在最近十五年里一直没有出现明显的改观.如果不考虑初等教育学业完成率这一因素,那么非洲所有国家在1990至2000年间的生师比从平均值上来看,一直都没有什么变化.不过这一数值从2000年以来开始出现小幅下降,从二十世纪九十年代早期的52:1下降到了51:1.这一结果表明,除了个别国家(自从2000年以来学生入学情况和生师比情况均出现恶化的国家,包括莫桑比克,坦桑尼亚,卢旺达,赞比亚和肯尼亚)之外,绝大多数国家的教师招聘数量都能跟学生入学人比方面的

10、表现也就随之出现了小幅度的改善.六师资力量的动态需求:损耗率在确定教师需求量的时候,我们必须对离开教育系统的教师人数进行预测和统计.对于各国而言,它们每年在招聘新教师的时候,不光需要满足新岗位的需求,更需要弥补因各种原因(退休,疾病,死亡,进入管理岗位工作或者辞职)而离开教师岗位的人员所造成的缺口.这一现象,也就是通常所说的教师损耗率,很难进行精确统计.有些国家提供的教师统计数据很不可靠,而且同一个国家不同来源的统计之间都会存在比较大的差异.比如在2007年举行的教师相关问题区域研讨会”确保非洲每间教室的教学质量所面临的挑战”期间,有一份初步调查显示,2005年时赞比亚的教师损耗率为9%.但是一份国际教育研究报告却认为该国2006年的教师损耗率为5%.由此看来,想要对各个国家教师队伍的损耗率进行精确统计,困难很大.但是,通过对几个不同数据来源进行对比,我们发现,如果一个国家艾滋病病毒感染率比较低,那么该国教师损耗率一般都会在5%下,很少会超过6%.七私人领域在初等教育发展过程中所起到的作用除了公共教育之外,私人教育也可以帮助各国尽早实现全民教育的各项目标.这些私人教育有的是根据家庭需求自发创跟政府合作,由后由于学龄儿童人口及初等教育所需教私立教育两方面的该重视私人教育部贡献,也应该在进私人部门的需求.有相关数据对到的作用进行了统等教育目标最远的的比重,以及私人国家平均值.第二节: