榆林土地利用总体规划.doc

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1、榆林市土地利用总体规划（2006-2020年）榆林市人民政府榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020年）榆林市人民政府二一年十月目 录第一章 总则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据1四、规划范围2五、规划期限2第二章 规划背景3第一节 市域概况3第二节 土地利用现状与特点5第三节 上轮规划实施评价8第四节 土地利用面临的机遇与挑战10第三章 土地利用的战略与目标14第一节 国民经济与社会发展战略14第二节 土地利用战略15第三节 规划原则15第四节 规划目标16第四章 土地利用规模结构调整18第一节 农用地18第二节 建设用地19第三节 其他土地21第五章 土地利用布局优化22第

2、一节 优先保护耕地和基本农田22第二节 优化城乡建设用地布局22第三节 保障基础设施用地24第四节 设定国土生态屏障网络用地26第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间27第六节 构建土地利用景观风貌29第六章 土地利用区域调控31第一节 土地利用功能分区31第二节 县（区）主要用地调控指标34第七章 建设用地空间管制36第一节 允许建设区36第二节 有条件建设区37第三节 限制建设区38第四节 禁止建设区39第八章 中心城区土地利用调控40第一节 城市的性质与功能40第二节 中心城区的范围及规模40第三节 建设用地安排与空间布局40第四节 建设用地管制分区42第五节 中心城区用途分区42第九章 土

3、地利用重点任务45第一节 耕地和基本农田保护45第二节 节约集约用地46第三节 土地利用与生态环境建设48第四节 土地整治52第十章 重点建设用地安排55第一节 交通设施项目55第二节 水利设施项目55第三节 电力设施项目55第四节 能源项目55第五节 化工项目56第六节 其他项目56第十一章 规划实施保障措施57第一节 建立和完善规划管理体系57第二节 建立健全规划实施法规和行政管理制度58第三节 完善规划实施的基础保障59第四节 加强规划实施的公众监督60第五节 建立健全土地生态补偿长效机制60第十二章 附则61附 表1、榆林市规划主要控制指标表2、榆林市规划期土地利用结构调整表3、榆林市

4、各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表4、榆林市各县（区）建设用地指标表5、榆林市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表6、榆林市重点建设项目用地表7、榆林市中心城区建设用地管制分区表附 图 1、榆林市土地利用现状图 2、榆林市土地利用总体规划图 3、榆林市建设用地管制分区图 4、榆林市基本农田保护规划图 5、榆林市土地整治规划图 6、榆林市重点建设项目用地布局图 7、榆林市中心城区土地利用现状图 8、榆林市中心城区土地利用规划图第一章 总则一、规划目的为全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹各区域、各

5、行业、各类用地，优化土地利用布局，保护土地生态环境，保障区域土地资源的可持续利用，促进全市经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和陕西省土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，结合榆林市实际，制定本规划。二、规划任务1、落实陕西省土地利用总体规划的任务；2、提出土地利用战略和目标，制定区域土地利用调控政策，调控和指导县（区）土地利用；3、调整优化土地利用结构和布局；4、划定土地功能区，实行建设用地空间管制；5、加强中心城区土地利用控制；6、安排土地利用重大工程和重点建设项目； 7、制定保障规划实施的政策措施。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法（2004

6、年）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；3、基本农田保护条例（1998年）；4、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；6、国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资发200979号）；7、国土资源部、农业部关于划定基本农田永久性保护的通知（国土资发2009167号）；8、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010）；9、陕西省市级土地利用规划编制技术要点（2010年）；10、陕西省土地利用总体规划

7、（2006-2020）；11、榆林市国民经济和社会发展“十一五”规划、“十二五”和“十三五”规划总体思路研究；12、榆林市相关行业规划。四、规划范围榆林市行政区域范围内的全部土地，包括榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧和子洲，共1区11县，总面积43070平方公里。五、规划期限规划基期：2005年；规划期：2006-2020年；近期目标年：2010年；远期目标年：2020年。第二章 规划背景第一节 市域概况榆林市地处陕西北部，陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带，介于东经1071511114和北纬36573935之间。东临黄河与山西离石、忻州相望，西连宁夏吴忠和甘肃庆阳，

8、北靠内蒙鄂尔多斯，南接本省延安市。总土地面积43070平方公里，约占陕西总土地面积的21%。地势西北高、东南低。地貌大体以古长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土高原丘陵沟壑区，分别占总面积的42%和58%。北部地势平缓，沙丘连绵不断，为草原土壤地带，风蚀沙化较严重，但地下水资源丰富，后备资源开发潜力较大。属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温8.6，平均降水量371毫米，年平均风速2.5m/s，年平均无霜期167天，年平均扬沙天数37日。南部沟壑纵横，梁峁起伏，为森林草原地带，水土流失严重；属北暖带半干旱大陆性季风性气候，年平均气温9.9 ，年平均降水量427毫米，年平均风速1.8m/s,

9、 年无霜期178天，年平均扬沙日数为17.2天。境内有大小53条河流汇入黄河，较大的有无定河、秃尾河、窟野河和佳芦河等。北部风沙区有70多个内陆湖泊，其中红碱淖是全省最大的内陆淡水湖泊，水面面积67平方公里，蓄水量10亿立方米。榆林矿产资源极其丰富，集煤气油盐于一体，配置组合好，储量巨大。已发现八大类40多个矿种，其中探明储量的有20多种。煤炭预测储量2714亿吨，探明储量1460亿吨，为世界七大煤田之一。天然气，预测储量10.7万亿立方米，探明储量1.831万亿立方米。石油预测储量5-6亿吨，探明储量1.9亿吨。湖盐，预测储量9000万吨，探明储量3292万吨。岩盐探明储量8854.55亿吨

10、，远景储量6万多亿吨，约占全国岩盐总量的60%以上。此外,还有高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等矿产资源。2005年全市总人口338.38万人，占全省的9.10 %。其中，农业人口280.83万人，非农人口57.55万人，分别占全市总人口的82.99 %和17.01%，城镇化率28.5 %。全市生产总值320亿元，占全省的8.7 %；人均GDP 9458元，固定资产投资211.52亿元，社会消费品零售总额 71.55亿元。城镇居民人均可支配收入6100元，农民人均纯收入1803元，各项指标略低于全省平均水平。工业以能源化工为主，是我国重要的能源重化工基地，已形成了“两区多园”的空间发展格局，构筑

11、了空中网络送电、地上公路、铁路运煤、地下管道输气的立体式能源外输体系，成为国家“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要来源地。农业特色产业发展初具规模。全市围绕“马铃薯、小杂粮、红枣、羊子、玉米和蔬菜”等特色主导产业，初步形成了“四区一带”的产业格局，产值占到农业总产值的70%以上。 “巨鹰红枣” “大明绿豆”、“三边荞面”、“米脂香米”、“四妹子杂粮”等一批特色农产品品牌已具有较高知名度。第二节 土地利用现状与特点一、土地利用现状2005年全市土地总面积4307003公顷。其中农用地3914243 公顷，占土地总面积的90.88%；建设用地124894公顷，占2.90%；其他土地267

12、866公顷，占6.22%。农用地中耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地的面积分别为976100 、93600、1270733、1530374和43436公顷，分别占农用地总面积的24.94%、2.39%、32.46%、39.10%和1.11%。建设用地中城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地的面积分别为103783、17539 和3572公顷，分别占建设用地总面积的83.10%、14.04%和2.9%。城乡建设用地中城镇用地、农村居民点用地、采矿用地和其他独立建设用地的面积分别为5326、94131、3461和865公顷，分别占城乡建设用地的5.13%、90.70%、3.33 %和0.83%

13、。其他土地中，水域面积51929公顷，自然保留地215937公顷，分别占其他土地的19.39%和80.61%。自然保留地中未利用沙地面积较大。二、土地利用特点（一）土地利用区域差异明显北部为长城沿线风沙区，地势平坦，以沙地为主，土壤沙化严重，土地利用具有明显以牧为主的农牧交错地带土地利用特征。农用地中，牧草地比例最大，为43.77%；林业用地次之，为33.27%；耕地所占比例较小，为21.01%，但耕地质量较高，全市90%的水浇地集中于这一区域。南部为黄土高原丘陵沟壑区，以黄绵土为主，区内沟壑纵横，梁峁遍布、支离破碎。土地利用以农业为主。农用地中，耕地所占比例最大，为38.92 %，以旱作为主

14、，单产低而不稳；林地次之，为29.60%；牧草地所占比例略小，为22.45%。从各类用地的空间分布看，全市耕地资源主要分布在定边、横山、神木以及靖边和子洲；林地主要分布在榆阳、靖边、神木、定边和横山等县区；牧草地主要分布在神木、定边、榆阳、横山以及府谷等区县；建设用地在北六县分布相对集中，并且与工业园区、能源化工企业集聚地具有较强的空间相关性。（二）土地资源丰富，后备资源相对充足2005年人均土地面积为19.1亩，是全省平均水平8.30亩的2.3倍。人均耕地4.33亩，是全省1.65亩的2.6倍。全市自然保留地3239055亩，占全市总土地面积的5.01%，高于全省4.9%的平均水平。特别是全

15、市有600万亩未利用荒沙地，是未来建设用地和开垦耕地最好的后备资源。（三）耕地质量差，生产力水平较低人均耕地面积虽大，但质量较差，80%以上为旱作雨养农业。从农用地分等结果看，土地自然质量等、土地经济等和土地利用等都处于全省较低水平。2005年，粮食亩产168公斤，是全省272公斤的61.7%。（四）建设用地增长迅速2005年与1996年相比，建设用地共增加8817公顷，其中交通用地增加最大，为5102公顷，其次为城乡建设用地，增加为3529公顷。城乡建设用地中，城镇用地增加1426公顷，比1996年增长36.55%，高于全省为33.89%的增速。农村居民点用地增加528公顷，比1996年增长

16、0.56%，而全省同期减少1.42%。采矿用地增加1260公顷，比1996年增长63%，较全省同期增幅增加2.6倍；其他独立建设用地增加315公顷，比1996年增长39.38%。 三、土地利用存在的主要问题（一）生态环境脆弱，水土流失严重全市水土流失面积3690000公顷，占总土地面积的85.67%。北部长城沿线风沙区，地表以沙质土为主，受干旱和大风影响，风蚀沙化严重；受干旱和“工业化”影响，土壤盐渍化和“三废”污染在局部地区也较为严重。南部黄土高原丘陵沟壑区，地形破碎，地面坡度大，植被覆盖度低，黄土质地疏松，常因暴雨和不合理的垦殖，造成严重的水土流失，从而导致土壤肥力下降，生产力降低。虽经过

17、多年治理，流失度有了一定的缓解，但总体上讲，水土流失依然严重。（二）农村居民点分散，土地集约利用水平低城乡建设用地结构不够合理，农村居民点面积过大，2005年人均农村居民点面积335平方米，远远高于国家150平方米的标准，集约利用水平较低，土地改造整治潜力较大，是城乡建设用地增减挂钩主要潜力之一。第三节 上轮规划实施评价一、规划主要指标实施情况（一）耕地保有量上轮规划确定规划期间耕地减少量不得超过44000公顷，2010年耕地保有量指标1125010公顷，到2005年全市耕地保有量976100公顷，规划实施9年间，耕地净减少192910公顷，平均每年减少21434公顷。由于国家退耕还林还草政策

18、的实施，耕地保有量未能达到规划目标。（二）基本农田保护面积上轮规划19972010年基本农田保护面积66670公顷。省人民政府2000年对全省基本农田保护面积进行了调整，调整后全市基本农田面积625140公顷。根据2005年“四清查、四对照”核查结果，基本农田面积646063公顷，高于规划保护目标。（三）建设占用耕地上轮规划建设占用耕地控制指标7670公顷。1997-2005年全市实际建设占用耕地2756公顷，节约了5094公顷。（四）耕地占补平衡上轮规划确定全市土地开发整理补充耕地面积53330公顷，19972005年土地开发整理复垦补充耕地面积8393 公顷。同期各项建设占用耕地2756公

19、顷，连续9年实现耕地占补平衡有余。二、规划实施效果评价 （一）社会效益通过严格执行土地利用总体规划，社会公众对规划的认知得到提高，依照规划管地、用地的自觉性逐渐加强，维护了规划的严肃性和权威性。上轮规划实施期间是全市工业化、城镇化快速发展时期，规划既保障了经济发展对建设用地的需求。又防止了土地资源浪费，提高了土地利用的集约利用水平。在优先安排国家和省、市重大项目的同时，还保障了基础设施建设、能源化工、民生等项目用地，促进了全市经济全面协调可持续发展。积极实施土地开发整理工程努力建设高标准基本农田，提高了农业的抗旱保收能力。规划期间，有效灌溉面积从1996年的108350公顷增加到2005年的1

20、15540公顷，增加了6.64%。通过以上措施，全市人均占有粮食达到302公斤，接近全省306公斤的平均水平，保障了粮食安全和社会稳定。（二）经济效益土地的产出效益得到进一步提高，规划实施期间每公顷土地生产总值从1996年的1378元提高到2005年的7431元，增长了4.39倍；每公顷建设用地二三产业增加值从1996年的29919元增加到2005年的234262万元，增长了6.83倍。每公顷农用地增加值从1996年的629元增加到2005年的702万元，增长了11.61%。粮食亩产从1996年的151公斤增加到2005年的168公斤，增长了11.25%。 （三）生态效益国家实施“再造一个山川

21、秀美的西北地区”和“退耕还林还草”政策以来，切实加强生态建设，维护生态安全，实施了“三北”防护林工程、天然林保护工程、黄河中上游水土流失综合治理等项目，通过封山禁牧、舍饲养畜等措施，保证了治理效果。生态脆弱的风沙区和水土流失区都得到了较好治理。2005年，林地面积达到1270733公顷，比1996年增加196056公顷，林木覆盖率达到24.9%。累计治理水土流失面积2176480公顷，占水土流失面积的59 %，860万亩流沙有740万亩得到了固定半固定。 第四节 土地利用面临的机遇与挑战一、机遇（一）国家实施西部大开发战略，为全市经济跨越式发展提供良好的政策环境国家深入推进西部大开发战略，继续

22、实施各项优惠政策；加快交通、能源、信息等基础设施建设和农村基础设施建设；促进建设资源节约型和环境友好型社会，巩固退耕还林成果；着力调整产业结构，转变经济发展方式；加快发展特色农业，积极改造中低产田；大力倡导发展节水农业和设施农业，为加快全市经济社会发展创造良好的政策环境。（二）国家级能源化工基地建设促进了全市能源化工产业飞速发展1998年国家将榆林确定为国家级能源重化工基地，通过10多年的快速发展。能源化工基地建设“两区多园”已初具规模，以能源化工为主的现代新型工业体系正在建成，全市已成为国家西煤东运、西气东输和西电东送的重要来源地，全市80%财政收入来源于能源化工。（三）多个国家级区域规划中

23、一个地区重叠，为区域经济发展提供了良好的契机根据最新的国家主体功能区规划，呼（呼和浩特）包（包头）鄂（鄂尔多斯）榆（榆林）银（银川）区域为国家级重点经济开发区；鄂（鄂尔多斯）榆（榆林）宁（宁东）被国家规划为能源“金三角”重点开发区；以及革命老区振兴规划、鄂尔多斯盆地开发规划等多个国家级区域规划都将榆林列入其中，都在榆林一个地区重叠，这在国内经济史上是少有的，它的重叠效应将在各个方面对该区域的经济发展提供重点扶持和实行优惠政策，这必将为全市经济发展提供良好的契机。（四）良好的区位条件与交通条件的不断改善，为跨越式发展提供了强有力的保障榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处，具有承接

24、东西辐射南北的优越条件。已形成铁路、公路，航空、管道，高压电网为主的立体交通运输网络体系。已建成的神延铁路、包神铁路和神朔复线铁路，总里程达388公里，即将建成的太中银铁路、包西铁路两大动脉和规划建设的西包、太银高铁，榆襄铁路，形成“四横两纵”的铁路网。境内现有包茂、青银两条高速公路，规划期间将建设府商、榆佳、吴定、榆乌高速等多条高速公路，基本建成 “三横两纵”的公路主骨架和十多条公路次骨架。民航榆林4C级机场已建成投用，开通了北京、上海、西安等多个大城市的航班，规划扩建4D级国际机场，将成为全省第二大航空港。不断完善的基础设施为全市经济的跨越式发展奠定了基础。二、挑战 （一）建设用地的供需矛

25、盾更加加剧随着国家能源化工基地和呼包鄂榆银国家重点经济开发区的建设，以及关中-天水经济区的辐射。全市基础设施以及能源化工基地建设将进入前所未有的高速发展时期，资源的大规模开发以及产业结构的转型，都使得建设用地需求大幅度增加。另外，大量农村人口进城将使得城镇建设用地需求明显增加。因此，未来全市建设用地的供需矛盾将更加突出。（二）生态建设和资源开发的矛盾日益突出全市地处干旱半干旱生态脆弱区，风蚀沙化、水土流失严重，大规模的资源开发给环境带来巨大压力，使矿区地表塌陷、水资源枯竭、植被破坏、房屋坍塌等加剧。煤、油、气等资源的开采直接对矿区地表生态环境造成破坏。全市煤炭采空区已达499.41平方公里，全

26、市湖泊由开发前的200多个减少为79个，据测算开采1吨煤、油的生态环境成本分别达到66.1元和260元。仅2005年全市输出资源总价值620亿元，据估算修复当年造成环境破坏费用就需要98.8亿元。煤、油生产的环境代价大大超过地方财政收入，生态承载力不足以成为能源资源大规模开发的主要制约因素。（三）水资源瓶颈制约难以破解全市现有水利设施的供水能力在需要保证率达到75%时，缺水总量达1.1亿立方米，主要表现为农业灌溉缺水，缺水量占农业灌溉需水量的18.6%。能源化工基地重大项目普遍用地面积大、用水量大，基地重大项目环境容量刚性增长明显，环境容量已严重不足。工业用水尤为不足，虽然王圪堵水库的建成可以

27、缓解目前用水矛盾，但从长远发展看，水资源不足的瓶颈短期内难以彻底解决。另外，按照规划建设的项目用水测算，2010年供水仅能够满足项目近期用水需求，远期用水不能保障，必须从黄河调水，从根本上解决水资源瓶颈的问题。第三章 土地利用的战略与目标第一节 国民经济与社会发展战略一、发展战略坚持以人为本，落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和呼包鄂榆国家重点开发区的历史机遇，以富民强市为主题，以跨越、转型为主线，实施“科教引领、创新转型”战略，着力转变发展模式，加快结构调整，推动经济社会全面转型；全力构筑大能源、大农业、大城镇、大生态、大交通、大文化、大科教、大资本、大平安十大体系，建成国家重要的能源化工

28、基地、晋陕蒙宁区域核心城市和全国经济发展的重要增长极。 按照“人”字形工业发展轴和榆横、榆神两大工业区、多个工业园的“两轴、两区、多园”工业空间布局和长城沿线北部风沙滩特色草畜区、沿黄河土石山区和南部丘陵特色林果区、白于山区和河川沿岸特色种植业区、南部丘陵沟壑旱作农业区、沿210国道川滩区农副产品加工带的“四区一带”农业产业布局，加快农业产业化建设的步伐。加大基础设施建设，提升对外开放水平，统筹城乡协调发展、加强环境建设，改善民生，把榆林建设成为中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市。二、发展目标2020年预计全市国民生产总值将达到10000亿元，财政总收入达到3000亿元。人口控制在360

29、万人，城镇化率达到60%，城镇居民人均可支配收入将达到90000元，农民人均纯收入达30000元。第二节 土地利用战略全市的土地利用战略为“三统筹”、“四保护”和“五扩大”。一、“三统筹”一要统筹南北区域差异；二要统筹城乡一体化发展；三要统筹矿产资源开发与生态环境治理。二、“四保护”一保耕地和基本农田；二保国家能源化工基地建设用地；三保重大基础设施和城镇用地；四保生态用地，加强天然林、生态防护林用地建设，防风固沙，治理水土流失。三、“五扩大”发挥特色农业资源丰富的优势，把全市建设成为全国现代特色农业基地。一要扩大特色小杂粮种植面积，建设全国绿色无公害小杂粮基地；二要扩大红枣种植面积，建设全国优

30、质红枣基地；三要扩大马铃薯种植面积，建设全国优质马铃薯良种繁育和生产基地；四要扩大沙漠有机蔬菜种植面积，大力发展现代设施农业，建成以长城沿线为重点的外向型有机蔬菜基地；五要扩大羊子饲养规模，做大做强陕北优质畜牧业基地和特色肉羊基地建设。第三节 规划原则一、严格保护耕地和基本农田严格保护耕地特别是基本农田，实施最严格的耕地保护制度，确保规划期内耕地保有量目标的实现。加大土地整治力度，努力增加有效耕地面积。加强基本农田建设，建设高产稳产基本农田，提高耕地，特别是基本农田的综合生产能力。二、保障科学发展用地重点保障国家、省、市基础设施项目用地，国家能源化工基地项目用地，“两区多园”等工业园区用地，中

31、心城区、县城及重点镇用地，特色农业用地等。促进产业向园区集中，人口向城镇和中心村集中。三、促进土地节约集约利用严格执行建设用地标准，合理控制新增建设用地规模；挖掘存量建设用地潜力，提高集约利用的水平；防止土地闲置浪费，促进用地和经济增长方式转变，提高单位建设用地产出水平。四、积极推进土地整治加强农用地整理力度，提高农用地，特别是耕地的质量；在有条件的地方进行土地开发，积极推进矿区土地复垦，确保补充耕地任务的超额完成。五、保护和改善土地生态环境保护河流、水源地、地下水，加强对采空区的治理和地质灾害高发区的防治；种树种草，治理风沙和水土流失。统筹安排生产、生活和生态用地。第四节 规划目标一、耕地保

32、有量和基本农田面积到2020年全市耕地保有量不少于945947公顷。规划期间确保807333公顷基本农田面积不减少，质量有提高、布局总体稳定。二、严格控制建设用地规模2020年全市建设用地总规模控制在144893公顷以内，其中，城乡建设用地控制在115967公顷以内，新增建设用地规模控制在22840公顷，建设占用耕地规模控制在9520公顷以内。三、促进节约集约利用土地到2020年，全市人均城镇工矿用地控制在160平方米以下。人均农村居民点用地控制在200平方米以下。四、稳步推进土地整治2020年，全市通过土地整治补充耕地任务量不少于38200公顷。五、 土地生态环境不断改善积极推进国家循环工业

33、园区建设和国家可持续发展实验区建设，严防矿区地质灾害的发生；逐步建立和推行矿产地质环境恢复治理保证金制度和土地复垦保证金制度，专项用于矿区水土流失防治工作。通过整治和复垦等手段，规划期间使北部的次生地质灾害高危险区500平方公里中的60%以上的面积得到治理。南部地质灾害易发区以监测与防治为主。继续实施全市生态林业十大工程，使现有120万亩荒沙得到有效治理，森林覆盖率提高到35%，土地沙化和水土流失得到有效遏制，风沙危害程度进一步降低；土地生态环境质量明显提高。第四章 土地利用规模结构调整第一节 农用地全市农用地从2005年的3914243公顷，分别调整到2010年3911092公顷和2020年

34、的3898280公顷；农用地面积占土地总面积比例由2005年90.88%调整到2010年90.81%和2020年的90.51%。规划期间共减少15963公顷，年均减少约1064公顷。一、耕地从2005年976100公顷分别调整到2010年961093公顷和2020年的945947公顷；耕地占农用地比例由从2005年24.94%分别调整到2010年24.57%和2020年的24.27%。规划期间共减少30153公顷，年均减少2约010公顷。二、园地从2005年93600公顷分别调整到2010年100000公顷和2020年的110000公顷；园地占农用地比例由2005年2.39%调整到2010年2

35、.56%和2020年的2.82%。规划期间共增加16400公顷，年均增加约1093公顷。三、林地从2005年1270733公顷分别调整到2010年1277333公顷和2020年的1287333公顷；林地占农用地比例由2005年32.49%调整到2010年32.66%和2020年的33.02%。规划期间共增加16600公顷，年均增加约1107公顷。四、牧草地从2005年1530374公顷分别调整到2010年1528666公顷和2020年的1510000公顷；牧草地占农用地的比例由2005年39.10%调整到2010年39.09%和2020年的38.74%。规划期间共减少20374公顷，年均减少约

36、1358公顷。五、其他农用地从2005年43436公顷分别调整到2010年44000公顷和2020年的45000公顷；占农用地的比例由2005年1.11%调整到2010年1.12%和2020年的1.15%。规划期间共增加1564公顷，年均增加约104公顷。第二节 建设用地建设用地面积从2005年124894公顷分别调整到2010年131613公顷和2020年的144893公顷；占土地总面积比例由2005年2.90%调整到2010年的3.05%和2020年的3.36%。规划期间共增加19999公顷，年均增加约1333公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积从2005年103783公顷分别调整到20

37、10年的107527公顷和2020年的115967公顷，城乡建设用地占建设用地的比例由2005年83.10%调整2010年81.70%和2020年的80.04%。规划期间共增加12184公顷，年均增加约812公顷。（一）城镇用地从2005年5326公顷分别调整到2010年8082公顷和2020年的14911公顷；城镇用地占城乡建设用地比例由2005年5.13%调整到2010年7.52%和2020年的12.86%。规划期间共增加9585公顷，年均增加约639公顷。（二）农村居民点用地从2005年94131公顷分别调整到2010年92687公顷和2020年的88587公顷；农村居民点用地占城乡建设

38、用地比例由2005年90.71%调整到2010年86.2%和2020年的76.36%。规划期间共减少5544公顷，年均减少约370公顷。（三）采矿用地从2005年3461公顷分别调整到2010年5406公顷和2020年的9975公顷；采矿用地占城乡建设用地比例由2005年3.33%调整到2010年5.03%和2020年的8.60%。规划期间共增加6514公顷，年均增加约434公顷。（四）其他独立建设用地从2005年865公顷分别调整到2010年1352公顷和2020年的2494公顷；其他独立建设用地占城乡建设用地比例由2005年0.83%调整到2010年1.25%和2020年的2.15%。规划

39、期间共增加1629公顷，年均增加约109公顷。二、交通水利用地从2005年17539公顷分别调整到2010年20369公顷和2020年的24681公顷，交通水利建设用地占建设用地比例由2005年14.04%调整到2010年15.48%和2020年的17.03%。规划期间共增加7142公顷，年均增加约476公顷。三、其他建设用地从2005年3572公顷分别调整到2010年3717公顷和2020年的4245公顷；其他建设用地占建设用地比例由2005年2.86%调整到2010年2.82%和2020年的2.93%。规划期间共增加673公顷，年均增加约49公顷。第三节 其他土地从2005年267866公

40、顷调分别调整到2010年264298公顷和2020年的263830公顷；其他土地面积占土地总面积比例由2005年6.22%调整到2010年6.14%和2020年的6.13%。规划期间共减少4036公顷，年均减少约269公顷。一、水域从2005年51929公顷分别调整到2010年51900公顷和2020年的51850公顷；水域面积占其他土地面积比例由2005年13.39%调整到2010年19.64%和2020年的19.65%。规划期间共减少79公顷，年均减少约5公顷。二、自然保留地从2005年215937公顷分别调整到2010年212398公顷和2020年的211980公顷；自然保留地占其他土地

41、比例由2005年80.61%调整到2010年80.36%和2020年的80.35%。规划期间共减少3957公顷，年均减少约264公顷（土地利用结构调整表见附表2）。第五章 土地利用布局优化第一节 优先保护耕地和基本农田规划期内切实保护耕地和基本农田。依据农用地分等成果，优先安排耕地，合理布局基本农田，划定基本农田集中区。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利设施的耕地，有良好水保设施的坝地、梯田，交通沿线、城镇工矿、集镇村周边的耕地，水田、水浇地等高级别的耕地，已经验收合格的土地开发复垦整理新增的优质耕地等，划入基本农田。耕地主要布局在定边、横山、神木、靖边、

42、绥德和米脂。基本农田主要分布在南部的丘陵沟壑区，以及定边、横山、神木、靖边的南部。规划期间，全市划定基本农田面积为807333公顷。第二节 优化城乡建设用地布局一、城镇用地布局按照“点轴”形式布局城镇。点：“一主三副”。“一主”即榆林中心城市，是整个市域城镇发展的核心地区。“三副”分别是神木镇、绥德的名州镇和靖边的张家畔镇，分别是市域北部、西部和南部城镇发展的核心地区。轴：两组“人字型” 发展轴。主轴：由长城沿线城镇、工业园区密集发展带和无定河流域城镇、工业园区发展带构成的“人字型”发展轴。“人字型”左边为府谷大柳塔店塔神木锦界大保当金鸡滩榆阳横山靖边定边发展轴；右边为鱼河镇川米脂绥德清涧发展

43、轴。辅轴：太中银铁路和青银高速沿线的城镇以及黄河沿线的城镇构成次要的反“人字型”发展带，是以现代物流、特色农产品加工为主的生态走廊。反“人字型”的左边为吴堡佳县府谷发展轴；右边为吴堡绥德子洲靖边发展轴。规划期间，通过各种措施，鼓励人口向城镇集中，逐步形成以主城区为中心，以三个县城为副中心，沿两条轴线布局的城镇土地利用格局。二、工矿用地布局 围绕打造“国内一流、国际知名”的国家能源化工基地目标，按照“绿色、低碳、循环”的发展理念和“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的开发模式，做大做强煤炭、电力、油气、化工四大产业，推进资源深度转化，加快工业园区和重大项目建设，建成全国能源化工产业

44、重点发展区、资源综合开发和环境良性互动示范区。规划期间，重点发展“两区多园”。（一）“两区”“两区”即榆横工业园区和榆神工业园区。榆横工业园区位于中心城区西南，由榆阳区芹河乡、榆阳镇和横山白界乡、波罗镇等组成，规划面积914平方公里。重点发展能源化工、装备制造、电子电器、材料加工、现代物流、科技教育等特色化产业集群。榆神工业园区位于中心城区以北，由榆阳区金鸡滩镇、大河塔乡、麻黄梁乡和神木大保当镇、锦界镇、高家堡乡组成，规划面积1108平方公里。主要发展煤电、煤化工、盐化工和建材。（二）“多园”由榆神煤化工园区、榆横煤化学工业园区、府谷煤电化载能工业园区、定靖能源综合利用园区、吴堡煤焦化工业园区

45、和南部盐化工业园区等多个大型园区组成，每个大园区分别包含若干个工业集中区。规划期间，共建设20-30个工业园区。规划期间，积极引导产业向园区集中，形成“两区多园”的工矿用地用地土地利用格局。（三）农村居民点布局按照社会主义新农村建设的要求，引导人口规模小、交通条件差、存在地质安全隐患、生存条件差的自然村逐渐向中心村和城镇集中。按照“利于生产、便于生活、集中布局、节约集约”的原则，“减少自然村、限制一般村、扩建中心村”，积极推进农村居民点的整理，整合村镇建设用地，促进小村向大村集中、大村向镇区集中。沿“人” 字型千里工业走廊，建设565个园区服务型新村镇；沿公路交通干线，建设356个物流商贸型新

46、村镇；沿河流川道，建设279个生态型新村镇。形成“三沿三型”的新农村土地利用格局。第三节 保障基础设施用地一、交通网络用地将形成以铁路、公路为主，民航、管道为辅的立体运输体系，打通东出北上南下通江达海的快速运输网络通道，与区域交通网、电网进行有效的衔接，确保当地能源化工产品的大规模外运。（一）铁路用地规划“四横两纵”的铁路网，重点解决煤等大宗货物的外运问题。四横分别为太中银铁路、太银高铁、神朔铁路和榆襄铁路；两纵为包西电气化复线铁路和西包高铁，另外地方煤炭的外运通道规划为3条，分别是神延线西延线宁西线、神延线绥德太中银铁路、新神包线包大线大秦线。（二）公路用地建设“三横两纵”主骨架和十六条公路

47、次骨架，形成布局合理、等级搭配优化的公路运输骨干网架。实现以榆林为中心，连接北京、西安、太原、呼和浩特、包头、银川、兰州等大中城市的“一日交通圈”，形成通江达海的交通网络。“三横”分别为青（岛）银（川）高速陕西段和榆（林）佳（县）、榆（林）乌（审旗）高速和吴（起）定（边）高速公路； “两纵”分别为包（头）茂（名）高速榆林段和府（谷）商（洛）高速榆林段。十六条干线公路分别为神盘高速、神米高速、大石一级、府河高速、府墙高速、府准一级公路、210国道、307国道、302省道、303省道、204省道、301省道、沿黄路、大王路、兴神路和敏野路；新（迁）建榆林、绥德、靖边三个一级客运站和货运站，成为全市的公交交通枢纽；新（迁）建横山、府谷、清涧三个二级客运站，实现全市所有县城拥有二级客运站