污水治理制度设计研究硕士学位论文.doc

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1、上海理工大学硕士学位论文污水治理制度设计研究系 别管理学院专 业产业经济学研究方向循环经济与产业政策学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学位论文保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。允许论文被查阅和借阅。本人授权上海理工大学可以将本学位论文的全部内容或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保 密 年 不保密 本学位论文属于学位论文作者签名： 指导教师签名：年 月 日 年 月 日声 明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内

2、容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：年 月 日毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师

3、签名： 日期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名： 日 期： 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

4、本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神 优 良 中 及格 不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度

5、优 良 中 及格 不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力 优 良 中 及格 不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性 优 良 中 及格 不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计

6、说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格建议成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）指导教师： （签名） 单位： （盖章）年 月 日评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格建议成绩：

7、优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）评阅教师： （签名） 单位： （盖章）年 月 日教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况 优 良 中 及格 不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况 优 良 中 及格 不及格3、学生答辩过程中的精神状态 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

8、优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格评定成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）教研室主任（或答辩小组组长）： （签名）年 月 日教学系意见：系主任： （签名）年 月 日摘 要水是人类赖以存在和发展的重要资源，目前我国淡水资源的匮乏已经成为亟待解决的严重问题。而对城市污水的处理不足问题已经成为学术界和实业界的热点。在政府倡导循环经济背景下，为了使得城市污水得到有效治理，必须推行污水处理产业化。但目前污水处理产业化的运行机制不畅成为关键因素。如何推进污水处理产

9、业化，如何使产业化、市场化更好的与我国现阶段水污染控制体制融合是本文所致力于解决的问题。本文运用政府的效用支付函数对政府监管进行了分析，并运用制度经济学分析认为我国工业污水的治理甚至整个水环境的改善都应当从水环境管理制度入手，利用制度对经济个体的有效规制和激励达到水环境的改善和水资源保护的目标。本文对我国水污染控制体制进行了详细的分析，发现现行水污染控制体制的局限性，并对其进行改革的可行性进行了分析。同时以水污染防治中政府的支付函数为研究对象，发现水环境保护与当地的政府以及当地的经济发展之间的矛盾。为突破污水处理产业化的困境，在参考了现行BOT模式在污水处理业中的应用，并对污水治理框架下政府、

10、排污企业和污水处理企业三者的关系进行了分析之后，提出了要建立更加合理的水污染控制和治理机制以产业化运营为基础，通过整合水污染排污许可证制度（套餐制）和污水指标（COD为例）削减交易制度，以期在平衡各方利益、兼顾企业发展的同时，更加有效地促进我国水污染问题的解决。本文共分为五章。第一章为绪论与理论综述。第二章与第三章为主体部分，分别是对我国水污染控制体制现状分析和建立微观污水处理体制安排的内容。第四章是实现污水处理产业化的政策建议。第五章为总结和展望。关键词：污水处理产业化 市场化 制度设计ABSTRACTWater is one of the most important resources

11、to the mankinds existence and development. The scarcity of freshwater in our country has become a serious problem which needs our urgent solution. And the problem of inadequate treatment of urban sewage has become a hotspot in the academic and business field. Indeed the industrial and urban sewage s

12、hould be made of effective treatment. But the mechanism of the current sewage treatment is in poor and it is a key factor. The way how to promote the industrialization of sewage treatment and how to make this market-oriented industry works better is our most concern. So the fusion of Chinas water po

13、llution control system and this industry is the problem committed to addressing in this paper.This paper analyzed the governments regulation on the sewage treatment by using the function of the government. And this paper believes that there is a way to get the whole water environment improved which

14、is to renovate the system of the water environment management. And by using the incentives to the individuals, we can carry out the point of the improvement of water environment and the protection of the water conservation.At the same time we focus on the governments function of the water pollution

15、control, get to know the conflict between the water environmental protection and local economic development. In order to resolve this dilemma, after making reference to the current BOT model in the application of sewage treatment industry, and the analyzing of the government, the sewage and pollutio

16、n emission enterprises and sewage treatment enterprises under the framework of sewage treatment, we proposed to establish a more rational water pollution control and governance mechanisms based on the industrialization of the sewage treatment, by using the framework of the integration of the Water P

17、ollution Discharge Permit System (Package System) and the trading system of reducing the sewage indicators (COD, for example) .This paper is divided into five chapters. Chapter I is about the introduction and focus on the relative theory of this paper. Chapter II and Chapter III as the main parts, r

18、espectively are analysis the status quo of Chinas water pollution control system and the establishment of the micro-institutional arrangements. Chapter IV is the policy recommendations to this sewage treatment industry. And Chapter V is the summary and prospects.Key Words： Swage Treatment Industrial

19、ization, Game Model of Governance, industrialization Regulation Mechanism目录摘 要IABSTRACTII第一章 绪论11.1 研究背景11.1.1 水资源及污染状况11.1.2 废水及主要污染物的排放31.1.3 全国城市污水处理现状41.2 研究对象及概念界定81.2.1 研究对象81.2.2 相关概念81.2.3 主要研究方法、创新点及不足101.3 相关文献综述101.3.1 国内外污水治理研究现状101.3.2 研究文献的评述141.3.3 理论综述141.4 研究思路与方法181.4.1 研究思路181.4.2

20、 研究方法181.5 研究意义与内容181.5.1 研究意义181.5.2 研究内容19第二章 我国污水治理制度现状分析202.1 国外污水治理制度状况202.1.1 德国污水治理状况202.1.2 瑞典污水治理状况202.2 我国污水治理制度现状212.2.1 管理体制212.2.2 水环境管理制度222.3 各项主要政策分析242.3.1 排污收费252.3.2 排污许可证262.3.3 总量控制制度262.3.4 污水集中处理政策272.3.5 排污交易政策272.4 现行污水治理制度的局限及改革可行性分析及对策292.4.1 污水治理制度改革的定义292.4.2 环境保护与当地政府及地

21、方经济发展的矛盾312.4.3 水务管理体制内部的矛盾322.5 改革对策分析33第三章 建立污水治理制度的安排343.1污水处理产业化343.2 污水处理产业化和市场化的优势353.3 污水治理制度的设计373.3.1 微观体制安排目标373.3.2 设计原则373.3.3 产业化运营模式讨论403.3.4 污水治理制度设计细则41第四章 实施污水治理制度的政策建议524.1 引言524.2政策建议524.2.1 建立运营机制和配套机制524.2.2 政府的购买524.2.3 对未建设自有污水处理设施排污企业的政策524.2.4 对自有污水处理设施的排污企业的政策534.2.5 城乡统筹，编

22、制城市污水专项规划534.2.6 市场运作，搭建污水多元融资平台534.2.7 加大投入，加快污水处理设施建设544.2.8 政策扶持，出台污水产业相关法规544.2.9 创新思维，加快污水产业体制改革554.2.10 加强监管，建立污水自动监测系统554.2.11 积极探索，加强污水产业技术研究56第五章 总结与展望575.1 总结575.2 研究的局限性575.3 展望58参考文献59在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果61致谢62第一章 绪论现代工业生产与自然环境之间的物质交换以惊人的速度发展，自然资源的过度开发利用已使其难以恢复和再生；急剧增加排向环境的有害、有毒废物、废气、

23、废水导致生态环境不断恶化；化肥、农药过度的使用造成对其他生物生态系统严重破坏。人类的活动已经对全球的环境造成了不可逆转的破坏性影响。而对于水环境，也是同样如此。水是人类赖以存在和发展的重要资源。世界淡水资源极其有限。我们的地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但其中97.5%的水是无法饮用的咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，约占地球总水量的0.26%。而在我国，淡水资源的缺乏已经是我们发展必须面临的紧迫问题。由于我们对保护淡水资源的认识不足，保护措施不力，致使淡水资源浪费严重，特别是因使

24、用不当而使水资源造成了极大的污染。而城市污水是造成水资源匮乏，水环境恶化的一个重要原因。城市污水得到有效治理，必须推行污水处理产业化，这也是政府一直以来的政策导向。如何推进污水处理产业化，如何使产业化、市场化更好的与我国现阶段水污染控制体制融合是本文所致力于解决的问题。目前我国水污染形势仍然十分严峻，污水排放量增长迅速，主要水系水质恶化趋势明显，工业污染问题突出、事故频发，城镇污水处理设施建设严重滞后、运行状况不佳，饮用水安全还存在不少问题，水环境恶化趋势一直未得到有效控制。1.1 研究背景1.1.1 水资源及污染状况我国的水资源占世界水资源总量的8%，但却要维持着占世界21.5%的人口。近些

25、年来，随着经济的发展和城市人口的激增，我国水资源的供需矛盾日益尖锐，全国660多个城市，有400多个缺水，其中又有100多个经常闹水荒。全国城市日缺水量达1600万立方米，影响4000多万城市居民的正常生活。在我国华北、西北的许多地方，近年来河流断流，湖泊水库干涸，地下水位大幅度下降，愈演愈烈的水荒已经严重制约了当地经济和社会的发展。据专家测算，我国的水资源总量为28000亿立方米，其中可利用的水资源为8000-9500亿立方米，目前我国一年的用水总量己经达到5600亿立方米。随着经济、社会的发展和人口的增加，我国对水资源的需求量还将与日俱增，预计到2030年，全国用水总量将达到8000亿立方

26、米，接近我国可利用的水资源的极限。有关专家发出警告，从2010年开始，我国就将进入严重缺水期，而到2030年，我国所有可利用的水资源都可能被“吃光用尽”，被人们认为取之不尽用之不竭的水，将成为中国最短缺的资源。08年我国七大水系的409个水质监测断面中，类水质断面比例占55.0%，比上年提高5.1个百分点；劣类水质断面比例占20.8%，比上年下降2.8%。七大水系水质总体上虽有部分好转，但一些流域污染仍然严重。近岸海域300多个海水水质监测点中，达到国家一、二类海水水质标准的监测点占70.4%，比上年上升了7.6%；三类海水占11.3%，下降0.5%；四类、劣四类海水占18.3%，下降7%。全

27、国海域未达到清洁海域水质标准的海域面积13.7万平方公里，比上年减少0.8万平方公里，其中，严重污染海域面积为2.5万平方公里。渤海严重污染海域面积0.3万平方公里。下图是我国七大水系的水质情况。图1.1 七大水系水质类别比例表1.1 重点湖库水质类别水系个数类类类类类劣类三湖312大型淡水湖102413城市内湖514大型水库102332总计28264511比例07.121.414.317.939.3表1.2重点大型淡水湖泊水质状况（数据引自国家环境公报7）湖库名称营养状营养状态水质类别主要污染指标态指数2007年2006年白洋淀83重度富营养劣劣氨氮、总磷、总氮达赉湖64中度富营养劣劣pH、

28、高锰酸盐指数镜泊湖59轻度富营养挥发酚、总磷博斯腾湖57轻度富营养-洪泽湖56轻度富营养劣劣总氮、总磷南四湖53轻度富营养劣总磷、总氮、石油类洞庭湖45中营养总磷、总氮鄱阳湖45中营养总磷、总氮洱海40中营养-兴凯湖-挥发酚1.1.2 废水及主要污染物的排放截止2008年末全国废水排放总量为572.0亿吨，化学需氧量为1320.7万吨，氨氮排放量127万吨。我国总量控制目标下环境所能承受的化学需氧量为800万吨。十多年来，我国的环境一直承受所不能承受的重度污染。表1.3全国废水及COD排放量年际对比（数据引自国家环境公报7）项目年度废水排放量（亿吨）COD排放量（万吨）氨氮排放量（万吨）合计工

29、业生活合计工业生活合计工业生活1999年4011972041389692697-2000年4151942211445705741-2001年433203230140560879712541.383.92002年440207232136758478312942.186.72003年460212248133451282213040.489.32004年482221261133951083013242.290.82005年525243281141455585913952.597.32006年537240297142854288714142.598.82007年55724731013825118711

30、3234.198.32008年572242330132145886312729.797.31.1.3 全国城市污水处理现状我国城市污水处理专用设备的生产历史至今不足三十年。八十年代初，国内第一座大型城市污水处理厂天津纪庄子污水处理厂开始建设，它的处理规模为26万m3天，所需的三百多台套设备全部由国内设计制造。它成功运转的事实促使我国的城市污水处理走向了规模化、工业化道路，并由此兴起了中国真正的城市污水处理业，同时也奠定了我国城市污水处理专用设备设计制造的原始基础。自1988年以来，欧洲发达国家陆续为我国的城市污水处理厂的建设提供政府贷款，这种贷款大部分只能用于购买贷款国的技术和设备。应当承认，

31、条件优惠的国外政府贷款为我国城市污水处理业注入了活力，推动了一大批现代化污水处理厂的建设。但是，由此产生的问题也十分突出：由于约90%的新建污水厂采用引进设备，国内的设备制造业受到严重抑制，技术投入严重不足，真正具备“国家队”实力的企业较少进入这一领域。从整体上讲，污水处理设备尤其是专用设备的生产厂家技术素质和产品设计制造水平尚落后于其他行业，与当代国际水平相比有较大差距13。（1）5060年代的状况解放初期由于工农业生产刚刚开始发展，当时的污水污染程度很低，且提倡利用污水进行农业用水的灌溉，特别是北方缺水地区将污水灌溉利用作为经验进行推广，如著名的沈抚灌渠等，所以全国仅有几个城市建设了近十座

32、污水处理厂（还包括19211926年间外国人兴建3座污水处理厂），在处理工艺有的还是一级处理，处理的规模也很小，每天只有几千m3，最大的也只有每天5万m3左右，在污水处理技术和管理水平一直处于较落后的状态。（2）7080年代的发展变化随着工农业生产的不断发展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的处理也随之而变化，污染程度由低向高逐渐演变。我国政府建立了国家级环保组织（国务院环境保护办公室），各个大学也陆续设置环境工程系或环境工程专业我国解决城市污水的净化问题开始于二十世纪70年代。一些城市利用郊区的坑塘、洼地、废河道等稍加整修或围堤筑坝，建成稳定塘，对城市污水进行净化处理。据资料显示，在这个时期

33、在全国己建成各种类型的稳定塘有38座，日处理城市污水约173万m3。其中生活污水量占一半，其余包括石油、化工、造纸、印染等多种工业污染废水。此阶段我国开始重视引进国外先进技术和设备，开展与国外的技术交流，逐步探索适合我国国情的工程技术和设计，为以后的建设奠定了基础。国务院环保办投资在天津兴建污水处理试验厂（天津市纪庄子污水处理试验厂），70年代末开始兴建，处理规模：一级处理0.1 m3/秒，二级处理0.025 m3/秒，北京高碑店污水处理试验厂也开始运行。国家和一些地方政府都为筹备建设国内大型污水处理厂做前期工作，此刻天津市政府与建设部及有关部委率先决定建设天津市纪庄子污水处理厂，并于1982

34、年破土动工，1984年4月28日竣工投产运行，处理规模26万m3/天。天津市纪庄子污水处理厂的诞生填补了我国大型污水处理厂建设的空白，引起了中央部门的高度重视。纪庄子污水处理厂投产运行后多年来达到设计出水水质标准，使黑臭的污水变为清流，得到广泛的赞扬，并通过他们向全国各地政府呼吁，加速建设污水处理厂的步伐，发展污水处理事业，消除或减轻污水对环境的污染。此后北京、上海、广东、广西、陕西、山西、河北、江苏、湖北、湖南等省市根据各自的具体情况分别建设了不同规模的污水处理厂，使我国的污水处理厂由60年代的十几座发展到几十座。天津市纪庄子污水处理厂的设计、施工、管理的成功经验，为我国大型城市综合污水处理

35、厂的建设起到了工程建设的示范性作用，也为我国80年代污水处理事业大规模的发展起到了奠基作用。（3）20世纪末污水处理技术的发展和污水处理厂建设的成就国家“七五”、“八五”、“九五”科技攻关课题的建立，使我国污水处理的新技术、污泥处理的新技术、再生水回用的新技术都取得了部分科研成果，某些项目达到国际先进水平。国外污水处理新技术、新工艺、新设备被引进到我国，在活性污泥工艺应用的同时，AB法、A/O法、AA/O法、CASS法、SBR法、氧化沟法、稳定塘法、土地处理法等也在污水处理厂的建设中得到广泛应用。由于建设大型城市污水处理厂的投资很大，我国的建设资金有限，无法适应水污染治理的需要23。为此引进国

36、外资金建设污水处理厂成为建设资金的重要组成部分，这也加快了我国城市污水处理厂的建设速度。一批大型的城市污水处理厂利用国外贷款项目相继建成投产。如：我国20世纪最大的污水处理规模为60万m3/天的天津东郊污水处理厂、成都三瓦窑污水处理厂、沈阳北部污水处理厂、郑州王新庄污水处理厂处理规模均为40万m3/天。（4）近年来污水处理事业的发展表1.4 我国污水处理能力年份20042005200620072008污水日处理能力（万立方米）45005725612270008295处理率43.60%48.40%56%59.00%65.30%（数据引自国家环境公报7）从表中我们可以看出，近十年来，我国污水处理设

37、施的建设有了很大的发展。据统计截至2008年6月，中国已建成的污水处理厂有1442座，在建的污水处理厂达1004座。为了应对金融危机进而带来的经济增长的放慢，我国又出台了四万亿的经济刺激计划。其中污水处理设施的建设也占有很大比重，原来预计到2010年底，中国污水处理厂将达到3000座，而目前看来，超过这一数目将是十分轻易的事情。建设部已经计划在“十一五”规划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面，使全国90%医生县城建设有污水处理设施。住房和城乡建设部副部长仇保兴在2008年11月7日指出，农村水环境污染治理将成为又一个投资的重点，全国2万个建制镇污水处理总投资额将高达1万亿元。但是，总体看，城

38、镇污水处理设施进度虽然加快，还是发展很不平衡。县级污水处理设施建设严重滞后，西部地区问题更加突出。我国仍有194个设市城市和80%的简称未建成污水处理厂。县城污水处理率仅仅有22.6%，其中污水处理厂集中处理率只有17.6%。然而，即便在未来几年我们的污水处理设施能够在全国范围内普遍覆盖，仍然存在一个重要的问题是：如何确保污水处理设施的正常良性的运转。我们现在已经建成的污水处理设施的运转就不理想。至今尚未改制的污水处理厂的运行费用常常是各个政府部门头痛的事情。根源在于污水处理并不能产生所谓的经济效益。处理每吨污水的大致费用在0.8元左右，再加上未改制污水处理厂的冗员，效率低下等等因素，使得政府

39、部门对生活污水处理显得力不从心。河南省于2007年年底前建成的130个污水处理厂全部通过环保验收，实现稳定运营。但2008年5月份，河南省有30座污水处理厂由于没有稳定运行受到环保部门通报批评。短短不到5个月的时间，其运营状况就发生了如此大的变化，不得不引人质疑。2007年10月开始试运行的杭州良渚污水处理厂一期工程，设计能力为2万吨/日，而日前实际处理量仅为0.15万吨/日，不到设计能力的1/10；昆明安宁污水处理厂设计处理能力为每天5万立方米，但整个安宁市每天的污水量在1.5至1.8万立方米之间，除去跑冒滴漏、自然蒸发等原因，污水量不到设计能力的1/4。在我国现有污染防治机制安排中，也往往

40、无法对工业生产企业的排污行为进行有效的约束，企业和政府的部分“合谋”现象也普遍存在。工业企业产生废水污水，经由暗道偷排至江河中的报道屡见不鲜；城市生活污水也经常得不到有效的处理，而与之相对的确是大量的耗费巨额资金的污水处理厂开工不足甚至闲置。事实上，水污染防治的关键在于能否建立一套灵活而又行之有效的机制安排。在传统经济学里，价格可以使个人理性和集体理性达到一致。现代经济学开始注意到个人理性和集体理性的矛盾与冲突，但是解决这个问题的办法并不是像传统经济学主张的那样通过政府干预来避免市场失败所导致的无效状态，而是认为，如果一种制度安排不能够满足个人理性的话，就不可能实行下去。所以解决个人理性与集体

41、理性之间冲突的办法不是否认个人理性，而是设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到集体理性。所以本文着眼于政府所应提供的一整套行之有效的环境治理，环境监管等的机制或制度。在这一理想的制度框架下，政府、排污企业和污水处理企业三者彼此博弈，而博弈的均衡结果是污水在社会能够承受的能力范围内得到妥善处理，避免对环境造成更坏的影响。随着世纪初中国经济的飞速发展，公民生活质量的迅速提高，城市化进程加快，居民用水量也明显增长。有关资料显示，目前我国有400 多个城市缺水，正常年份城市缺水60 亿m3 ，日缺水量达1 600万m3 。预计2010 年后，我国将进入严重缺水期，2030 年缺水量将达到400500

42、 亿立方米。我国工业用水需求也持续稳定增长，根据“十一五”规划数据，2000-2020年的年均复合增长率高于全国用水总量的年均复合增长率；工业用水占全国用水总量的比例将由2000 年的20.7%提高到2020 年的25.2%。为解决中国北部水资源的短缺，国家启动了重大的水资源输送工程南水北调工程。而水量型缺水问题日益的突出，也向我们提出了避免水质型水资源短缺的要求。自2002年我国城市生活污水排放量每年以大于5%的速度递增，与此同时，我国城市生活污水处理设施严重滞后和不足。大量的城市污水未经任何有效的收集处理就直接排放到附近的水体，使得原本具有泄洪和美化景观作用的河渠变成了“天然”污水渠。在我们的调研中发现，全国水污染问题已经十分严重，尤其是在东部地区很难发现一条没有受到工业或生活污水污染过的河流了。水污染的防治已经刻不容缓。水污染