毕业论文（设计）議會網站評估架構之初探 以台北市議會和上海市人大為例37026.doc

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1、議會網站評估架構之初探：以台北市議會和上海市人大為例左正東臺灣大學政治學系ctsontu.edu.tw摘要自從二十世紀九十年代起，各國紛紛投入電子化政府的建設，將資訊科技運用於政府的日常運作，其最具象徵意義者，莫過於各國政府機關所建置的機關網站。儘管最初的努力集中於行政部門的網站建置，但很快的，各國國會也紛紛架構起專屬的機關網站。事實上，立法部門網站的重要性絕不亞於行政部門，對於民主政治來說，立法部門通過網站建置所達成的資訊公開可以強化民眾參與、提升參與品質、以及促進公民社會形成。因此，本文通過檢討資訊時代的代表理論，且參考國際組織和其他研究者的研究成果，提出立法機構網站的評估架構，再以台北市

2、議會和上海市人大作為研究個案，進行實驗性的評估，以了解評估指標的適用性，並探索影響議會資訊公開的關鍵因素。關鍵字：電子化政府、電子議會、資訊公開、台北市議會、上海市人大收稿2009/4/23; 接受刊登 2009/10/08* 本文曾接受台灣大學社科院中國大陸研究中心之97年和98年專題研究計畫補助，並感謝兩位匿名審查人的悉心指教，以及研究助理張文慧對於臺北上海市議會網站評估的協助。一、前言自其問世以來，資訊科技帶給人們無止境的驚奇和突破，而最受到社會科學家關注和期待的，乃是資訊科技對於人類政治生活所能發揮的改造功能。樂觀看待資訊科技的改造潛能者認為，網際網路可以持續人們的關係和社會連帶，強化

3、非虛擬社群的社會連結（Tasgrousianou, 1998），而且，創造虛擬空間之中可以深思熟慮的公共領域(public sphere)，進而發展成為支持多元而相互交錯的公共領域（Coelman, 1999）。最重要的是，資訊科技就其本質，一旦成為人民普遍的生活方式和政府服務的工具，就有促進政府資訊公開的傾向（Cairncross, 1997）。同時，因為網際網路的便利性和超越時空障礙，會鼓勵原本對於政治缺乏興趣者參與政治 (Grossman, 1995)。雖然，抱持悲觀態度的研究者，認為網際網路改造政治生活的許諾，多數只是流於不可靠和不負責任的參與型態，會導致極度的失序和加深社會的對立和分

4、歧(Wilhelm, 1999; Sunstein, 2001)。而網際網路所宣稱可以促進資訊公開和削弱國家控制的能力，也可能被用來保護國家的資訊機密 (Buchstein, 1997) 和強化中央的控制能力 (Beniger, 1986)。 此處關於樂觀派與悲觀派的描述，亦參考下列文獻: Norris (2000); Agre (2002); 左正東(2008) 不過，即使悲觀論者也不否認網際網路提供加速資訊流通和擴大參與互動的技術條件，其所以悲觀，乃在於對使用者是否從加速公開和擴大參與的角度，還是從保護機密和漠視參與的角度建置其資訊系統。從各國政府的發展來看，樂觀論的預期似乎是貼近真實的描

5、述。自從上個世紀九十年代開始，各國政府紛紛投入電子化政府的建設，將資訊科技運用與政府的日常運作。最能彰顯電子化政府對於政府運作所帶來的改變，莫過於各國政府機關所建置的機關網站，不但將各項機關資訊鉅細靡遺的公告週知，還提供各式不同的參與管道，讓民眾可以透過網路影響政府政策。根據聯合國電子化政府調查，到二OO八年共有一百八十九個國家建立政府官方網站。 UN, UN E-Government Survey 2008, New York: United Nations, xiii 伴隨此一發展的是，過去十年之間，各國政府也紛紛通過資訊自由法或政府資訊公開法，通過單一立法強制要求行政機關向民眾公開其所持

6、有之政府資訊。換句話說，網際網路為代表的資訊時代，的確讓長久以來被認為與民眾保持距離的行政官署向民眾敞開大門，讓資訊透明和公民參與成為行政機關的重要規則。從表面來看，電子化政府所帶來的資訊公開浪潮也從行政部門吹向立法部門，繼各國政府之後，各國國會也建立其機關網頁。然而，無論就數量還是質量，國會網站都遠不及政府網站。 根據聯合國二OO八年電子化國會的調查報告，在寄發問卷的一百八十八個國家之中，僅有八十九個國家的國會回覆聯合國的調查。雖然不能排除未回覆問卷的國家，也已建立其國會網站。但是，相對於電子化政府的調查，各國國會的回覆顯著不足，實反映了國會網站的建置與政府網站之間的落差。 事實上，立法部門

7、的網站其重要性絕對不亞於行政部門的網站。一般認為，行政機關通過網站建置和訊息提供，可以重建民眾對於政府的信心。對於立法部門來說，民眾信心的流失遠超過行政部門，如何網站建置和資訊公開重拾民眾對於立法部門的期待和信任，乃是更為迫切的任務。而且，立法部門的網站建置和資訊公開，對於民主政治有特別的意義。具體來說，立法部門的網站建置和資訊公開對於民主的意義可以分為強化民眾參與、提升參與品質、以及促進公民社會形成三個方面。首先，通過各種法案訊息的提供，擴大民眾對於公共事務的認識，有助於提升民眾參與能力，進而擴大民眾對於立法過程的參與。其次，在訊息齊備之下，不同意見民眾在立法過程之中試圖說服對方，有助於最終

8、立法結果為不同意見民眾所接受。另外，當公共訊息取得的成本大幅降低，將有利於公民倡議團體監督立法程序，或適時進行政治動員，進而壯大公民社會。只是，網站建立的本身並不代表資訊公開的實現。要達到此一任務，仍有賴於立法部門的網站符合一定規範。因此，必須建立適當的評估架構，俾引導立法部門的網站建置，使其能發揮預期的功能。而且，唯有通過適當的評估指標，才能敦促立法部門採取必要的行動，將機關網站從簡單的資料堆棧轉變為提升民主和促進參與的平臺。 因此，本文的目的是通過對資訊時代代表理論的檢討，以及國際組織和其他研究者曾經提出的立法機構網站評估指標，建立初步的評估架構，同時以此架構評估進行個案評估，並以瞭解影響

9、議會資訊公開實施成效的關鍵因素。對於個案的選擇，本文係參考學者Pippa Norris於二OOO年的研究成果。當時，她檢視九十八個國家國會網站，發現網站提供的立法訊息和溝通工具，和國家的資訊科技與民主發展程度呈現正相關。（Norris, 2000: 139 - 144）。換句話說，資訊科技和民主制度是影響議會網站最重要的因素。然而，鑒於各國內部仍然存在相當程度的數位落差，以資訊科技發展相對領先的城市議會作為觀察對象，應可有效控制數位落差所造成的影響，從而觀察不同民主制度對於議會網站發展程度的影響。因此，本文以台北市議會和上海市人大作為觀察對象，之所以如此選擇，乃因為台北與上海各自為台灣和中國大

10、陸資訊科技發展極為成功的地區，以這兩個城市的地方議會為觀察對象，會比以台灣立法院和中國大陸全國人民代表大會為觀察對象，更能控制資訊發展差異程度對於網站建構和使用的影響，從而突顯在不同民主制度之下，其相異之代表與人民關係如何影響議會網站發展。在下一節中，本文回顧關於代表角色的理論檢討以及立法機構網站的角色與功能，之後則以此為基礎，提出議會網站的評估架構，並進行台北上海兩市議會的網站評估。二、代表的意義與立法過程的資訊公開 誠如前述，議會資訊公開具有提升人民能力和促進立法過程中相互說服的功能，而人民能力提升和立法過程的相互說服，則意味著人民對於立法過程的積極介入，與傳統概念認為立法者完全代理人民進

11、行立法的看法有所不同。要理解立法過程的公開監督與人民參與，還是應該從傳統的代表理論出發，重新思考代表制度在當今民主政治中的定位，特別是資訊時代人民與立法者之間關係的變化，方能對於立法部門網站建置提供應然面的基礎。從英國議會政治演進的過程來看，代表的概念有可以考量特殊利益但未必促進特殊利益的實質代表說、應依其選民之利益與指令的代表人民說、反應全體人民之個人利益的反應社會說、以及執行國家立法任務之國家委託者說。（Birch、朱堅章、王浩博，1978: 45 - 60）這些不同的角色可以化約為訓令代表和委任代表兩種行為模式，前者係指代表應遵循被代表者的意志，忠實執行被代表者的決定和託付，後者則指代表

12、獲授權就被代表者之利益為獨立判斷。固然，這兩種代表各自隱含代表者與被代表者之間不同的權利義務，也在西方議會政治發展過程展現為不同的立法實踐（張福建、劉義周，2002：126）。但是，兩者皆以被代表者不能或不願參與立法過程為前提。但是，這個前提卻未必永遠成立。 對於代表在獨立判斷和忠誠反應被代表者意志之間的兩難，學者Hanna Pitkin提供了最佳的詮釋。Pitkin認為，代表一詞可解釋為在某種意義上使某些事務再現，正反映了代表這個角色的兩難。一方面，代表必須獨立判斷，因為在正常情況下被代表者的確不在場。另一方面，被代表者不僅被動的被照顧，也是具有能動性的主體，有獨立的意志，也可以在某種意義上

13、再現。（Pitkin, 1967: 8 - 9；張福建、劉義周，2002：127）資訊時代之下，各種資訊的豐富提供更加深了立法代表原有的內在緊張。一方面，通過各種資訊流通管道，代表者和被代表者可以在選舉期間之外分享訊息相互溝通，這對於民主政治的健全有絕對正面的作用。另一方面，一旦人民得到足夠的資訊和表達意見的機會，他們將不再需要立法代表，除非代表們能夠讓自己具備更高的代表性和充分的課責性。同時，代表的價值也存在於資訊科技力所未及之處，因為，當全社會尚無法充分有效使用資訊科技，民主程序與網路或其他資訊科技的完全結合，就可能嚴重影響影響民主政治的正當性。此時，立法代表的繼續存在應有助於確保參與管道

14、的多元性。(Kingham, 2003: 26) 對於資訊時代的代表理論，學者Stephen Coleman提出了最深刻的反省。Coleman認為代表意味著意義和企圖的有效溝通，仰賴經驗、聲音、和行動的中介，而且存在被代表者所表達的明確意願和代表人對此意願之適切理解兩者之間隱含的緊張關係，也受到可用之溝通管道所限制。（Coleman, 2005: 179 - 180）當代對於代表與人民之間關係最重要的衝擊，分別是傳播媒介的改變和代表觀念的轉變。前者借助資訊科技，從類比式的單向廣播轉變為數位式的雙向溝通，後者從承諾和義務所構築的契約式代表(contract representation)，轉變為

15、融合統治與競選的持續性關係(perpetual relationship)和常態式代表(permanent representation)。由於代表觀念的轉變，議員需要不斷預期和思索被代表者的意圖，主動連結被代表者，而選民則彷彿常設陪審團(standing jury)，希望不斷檢視政府和立法者的表現是否令人滿意。而新興的數位式雙向溝通工具，恰恰好提供新代表理論所需要的相互溝通與教育(mutual communication and education)的傳播管道。(Coleman, 2005: 180 - 182) 要運用資訊科技建立新的代表關係，Coleman提出三種途徑。一是促進廣泛和互動

16、的課責性(accountability)，此處強調的是立法代表個人的偏好和其所採取的行動應接受公眾的檢視，所有的觀點、政策、和行動都應提供相當的解釋，並使之對應於特定的情境和社會經驗。而且，此一檢視應排除時間和空間的限制，置於常態的開放性溝通環境之下(permanent relationship of open communication)。二是保持多元性(plurality)，主張數位化的溝通方式應該用於呈現被代表者多元和流動的認同，因此，代表的中介過程應該容納多元的訊息來源和更廣泛的社會網絡。三是確保真實性(reality)，也就是數位式的溝通方式應能夠呈現代表過程的真實面貌，此處所談的真

17、實性也可稱之為確證性(authentication)，強調代表和被代表者的相似性以及前者對於後者的可被信賴性，而唯有持續的測試和判斷才能確保代表之相似性和可被信賴性。因此，數位傳播應可貢獻提供公眾測試和判斷的技術條件，以確保代表之真實性。(Coleman, 2005: 190 - 195) 依循上述的理解，立法部門的網站建置應當具備三項功能。第一是提供訊息。立法部門網站的必要性，是建立在其所提供的訊息為其他訊息來源所極少提供的政治訊息。(Coleman, Taylor, and Van de Donk, 1999: 366) 當然，不可否認的，這些政治訊息的使用者並非一般社會大眾，而是數量上極

18、為有限，在政治上極為積極且處於優勢地位的一群人。（Lusoli, Ward, and Gibson, 2006）但是，這些政治訊息的重要性並不會因此降低，相反的，衡諸立法部門網站所欲達成的其它目標，這些非一般大眾使用的資訊更能突顯其對於民主政治的重要性。立法部門網站的第二個功能是提供接近和參與立法過程的管道，並促進社會對於重大政策的公共辯論。由於網站提供的豐富資訊，讓利益團體和新聞工作者更容易取得和解讀龐雜的政府資訊，也讓一般民眾更了解立法部門運作和行動，從而促進公眾立法過程的參與和對於重大政策的廣泛辯論。因此，立法部門的網站是否成功端視其能否促進政治參與或其他形式公共參與。（Lofgren,

19、 Anderson, and Sorensen, 1999: 494 - 495）只不過，當其他形式的公共參與是仰賴資訊科技的電子郵件和網站工具的意見表達，其所需要的條件就絕非僅止於網站架設。根據研究者的觀察，由於對於網路的了解不夠，國會議員使用網路的情況非常有限，而且，做為一種政治參與形式的常態性立法者和選民之間聯繫，並未伴隨著網路使用增加而提升，而是受到立法者所屬政黨的網路策略，若政黨採取草根的、由下而上的網路策略，則立法者的網路使用也能朝此方向，從而有助於促進立法者和選民之間的訊息交流。（Filzmaiera, Stainer-Hammerleb, Snellenc, 2004） 立法部

20、門網站的第三個功能是強化民主認同(democratic identity)，這點可以從立法者和選民兩方面來理解。從立法者的角度來看，儘管在資訊科技引介之初，立法者容易將網站使用限定於補充性的、滿足行政需要的目的，充其量是將國會議員工作轉換為數位科技操作的現代化策略(modernizing strategy)，而非擴大人民參與的民主化策略(democratizing strategy)。（Ward and Lusoli, 2005; Ward, Lusoli, and Gibson, 2007）但是，當公眾的政治能力和政治期待隨著網路使用而增加，當公眾對於立法過程的介入隨著能力和期待增加而逐漸擴

21、大，立法者也終將改變其對待政治資訊的態度，以更能促進人民參與的策略來回應網路時代的需要，從而強化立法者本身的民主認同。從選民的角度來看，當網站忠實呈現立法部門運作的真實面貌，讓選民見證立法機構實踐其民主承諾，自然會增加對於立法部門和民主程序的信心，從而鞏固選民的民主認同。(Lofgren, Anderson, and Sorensen, 1999: 497) 從上述的討論之中，可以看出立法部門網站有兩種發展的可能性，一是朝向透明公開資訊流通，另一則是朝向民主參與公共辯論。這兩種可能性皆有助於民主認同的強化，亦皆仰賴一定技術條件為其基礎。一般而言，研究者易於用階段論的觀點，來看待資訊科技進入立法

22、部門的發展軌跡。（Bellamy & Rabb, 1999: 520 522；Kingham, 2003: 16 - 17）在第一階段，資訊科技運用於議會的內部工作，以此提升議會本身的效率、效能、影響力、和威望，因為資訊化帶來先進的圖書資料和研究服務，提升原本議員個人所擁有的低品質資訊，從而克服長久以來被認為議會監督政府的重要障礙。在第二階段，資訊科技被用來改善政府與公民的介面，新興科技如網際網路和有線電視將所有的法案、辯論、公報、和議員個人的立場等重要訊息傳播給民眾。在第三階段，資訊科技的使用將公民納入，運用資訊科技讓公民和代表互動表達個人的關切，並提供民眾更直接參與的管道，讓民眾能以集體的

23、方式介入政策的輸入面，強化民眾對於立法部門的問責。 Belleny和Rabb將資訊科技引入議會政治分為四個階段，在第三階段強調公民與代表的互動， 第四階段則強調以集體方式參與政策輸入。Tess Kingham則分為三階段，並分別稱之為電子議會(E-Parliament)電子政府、(E-Government)、和電子民主(E-Democracy) 。 然而，除了認識各階段的內涵外，更重要的是瞭解從低階向高階跳躍的動力，以理解特定個案在某一階段停滯或是非依循階段論發展的原因。對此，部分學者Karl LFgren、Kim V. Andersen、和Mette Frithiof Srensen認為主導

24、者的思維扮演重要的角色，而思維的改變是緩慢的，因此，資訊科技在議會政治的運用，還是有賴於新的主導力量的出現。因為議會管理者注重基礎設施完備，所以在資訊科技引入立法部門的初期，可以用來提升議會本身的效率和效能。隨後，議會網站資訊的高度使用者，其對於程序便利和規則執行的重視，或許可能成為推動議會網站向下一個階段邁進的動力。至於議會網站能否邁向促進參與的階段，只能通過公民的覺醒和其政治力量的提升。（Lofgren, Anderson, and Sorensen, 1999: 499 - 500）不過，其他的學者未必如此悲觀，如Tess Kingham就強調，階段論應該是一種行動方案，只要根據階段論所

25、描繪的圖像漸進式的運用資訊科技，資訊科技不但會擴大直接民主的能量，也會同時強化立法者和民眾之間的連結。（Kingham, 2003: 16 - 17）換句話說，以階段論作為行動方案可以降低邁向下一階段的阻力，從而將理論轉變為實際。三、議會網站的評估架構 要從以上的構想發展立法部門網站的評估架構，仍須參考其他民主國家對於議會網站的建置綱領。對於議會網站的內容，由各國國會組成的國會聯盟理事會(Inter-Parliamentary Council, IPU)曾於二OOO年五月時通過一份綱領，供各國國會建置網站參考。根據這份名為國會網站內容和結構綱領（Guidelines for the Conte

26、nt and Structure of Parliamentary Web Sites）的報告，國會網站的架構可分為國會工作的業務展示和議會與公民的互動平台提供兩個部分。前者可再細分為議會結構資訊、選舉制度和議會黨團、立法程序和相關文件、議會領導結構、議會成員、議會組織（委員會及其他輔助機構）、以及議會出版品七類，後者則包含外部連結、意見回饋機制、和聯繫資訊三類（IPC, 2000）。在這份文件通過之後，IPU對於國會網站的綱領沒有再出現新的文件，直到近來由聯合國協助籌組世界電子國會會議(World E-Parliament Conference)，對於國會網站綱領的翻新，再度進入國際組織的議

27、程。雖然二OO七年的電子國會會議也提出六項具體建議，不過這些建議偏重於倡導運用資訊科技於國會程序的重要性，除了第六項強調ICT應提供議員和公民對話的機會，並促進國會和公民社會的合作，其他沒有太多觸及網站內容。 其他五項建議為(一）有效運用資訊科技是提升民主的必要手段，否則，國會將被資訊社會所淘汰（二）國會議員必須認識到IT對於制定良好的法律、提升效率、增進透明、和改善與人民間的互動有所助益，IT專家也必須認識到立法機構的特質和建立與國會的信任（三）合適的發展目標和策略規劃（四）充分的人力訓練（五）開放性的資料標準有利於資料交換和資料搜尋。（UN et., 2007: 47 - 48） 不過，二

28、OO八年的會議結論，則明確提出六項關於國會網站的內容綱領，分別是（一）內容應包含所有法案、修正案、大會辯論與投票、委員會文件與行動（二）內容應具有權威性(authoritative)、可接近性(accessable)、和鼓勵參與(engaging)，力求其正確性和即時性，並提供完整的和可理解的國會活動觀點，多樣的格式和資料取得管道，以及包含所有的制度和立法內容（三）采取開放標準、致力資訊和文件的整合，並建立常態性的數位資料庫（四）建立有效、有彈性、和穩定的技術架構（五）建立連結內部外部資訊的完整知識基礎（六）發掘有助於公民參與的技術，並評估其有效性。 這份會議結論將上述對於網站內容的綱領歸為技

29、術面向的建議。其他方面的建議分別為在管理 面向，建議兼納所有重要的行為者，樹立明確的發展目標，經常性諮詢國會議員，管理團隊由秘書長領導，以及促進廣泛的合作。在人力資源發展面向，建議培訓立法機關內部的資訊人力，善用圖書館與研究人力，並致力於國會整體的資訊能力提升。在國際合作面向，大會則是提出促進全球關於開放文件標準的對話，建立國會網站的通用綱領(翻新IPU於2000年所提出的標準)，分享立法資訊系統的發展經驗，和設計共通的互動科技和網路培訓工具。（UN et., 2008: 156 - 158） 另外，致力於將網際網路帶入美國國會的陽光基金會(Sunlight Foundation)，其自二OO

30、七年起推動的開放國會計畫(Open House Project)，也提出運用網際網路促進國會資訊公開的具體建議，包括（一）以結構化的方式出版立法資料庫 所謂結構化的方式係指網路應以權威和結構化的資料加以補充，以促進資訊的有效再利用。類似的例子包含RSS feeds（Really Simple Syndication 一種聯合供稿系統）和XML的資料下載(如國會網站的記名表決投票檔案)。（二）通過檔案和文件傳播保存國會資訊（三）將國會委員會資訊在網路上公佈（四）分享非黨派性的國會研究（五）允許會員充分使用網路資源（六）給予非傳統記者(citizen journalism)擷取國會資訊的權利（七）

31、國會書記辦公室應成為數位資訊揭露的來源（八）維持誠實的歷史資料（九）開放會議過程的影音轉播（十）協調網路標準(Open House Project, 2007: 5 - 8)。 此外， Jeffery Griffith則是總結國會網站內容的五項最高標準，分別是正確性(accuracy)、及時性(timeliness)、完整性(completeness)、清楚性(clarity)、和背景說明 (context)。根據他於二OO六對於歐洲議會(European Parliament)和美國國會的比較，發現國會網站的正確性和及時性已經基本上達成。但是，更嚴峻的挑戰來自於如何建立完整性的標準。建立明確

32、的目標和實現資料的整合被認為是提升完整性的關鍵，也對於清楚性和背景說明頁有正面的助益。畢竟，光有資料的呈現是不足的，資訊公開要能發揮效果，尚須民眾對於被公開的資料具有足夠的理解。而要增進網站的可理解程度，也就是具備足夠的清楚性和背景說明，則需要提供解釋性的文件以及連接到有關立法過程易於理解的資訊來源，而此恰恰需要主事者對此有清楚的認識，並基此認識實踐資料的有效整合。(Griffith, 2006: 7 - 10) 綜合前述的討論，本文認為立法部門網站應該從內容框架和執行績效兩個方向加以評估。在內容框架的部份，是以一套網站應有的內容為標準，來評估特定議會的網站是否具備應有之內容。就此，可以國會聯

33、盟理事會所提的業務展示和互動平台為基本架構，前者可再細分為組織制度與立法程序，其中，組織制度包括選舉制度、議會成員和議會黨團、和議會組織，立法程序則包含所有法案、修正案、大會辯論與投票、委員會文件與行動。後者則分為聯繫資訊與意見回饋和其他參與機制，其中聯繫資訊與意見回饋包含議員和議會組織聯繫資訊和意見回饋機制，而其他參與機制則包含所有有助於公民以集體或個體方式投入政策輸入過程的機制，可以涵蓋如公民意見調查、公民論壇、記者和非傳統記者報導、以及其它新興參與機制。 至於執行績效的評估，則應以議會網站所應達成的目標為基礎。承續先前的討論，立法部門網站的目標按照階段論的看法，分為效率提升、資訊透明、和

34、公民參與三個層次，而此三階段目標也可以反映於Coleman和Griffith所提出國會網站標準。其中，Coleman所提的真實性、課責性和多元性，分別和三階段的效率提升、資訊透明和公民參與相互呼應，而Griffith所提出的正確性與及時性，可以反映國會網站的效率程度，其所稱之完整性、清楚性、和背景說明，則可反映國會網站的透明程度。進一步對應前面所提的內容框架，業務展示項下的立法程序應為效率提昇和資訊透明程度的檢測，互動平臺項下的聯繫資訊與意見回饋和其他參與機制，則為公民參與程度的檢測。至於業務展示項下的組織制度，僅能視為立法部門網站的基本功能。 換句話說，立法部門的網站建置實應具備四種可能性，

35、也就是在三個階段之外，另外加上一個階段，即網站完成建置但尚未達成三階段中任一階段之目標。以下用條列方式，就本文所提出的立法部門網站評估架構，詳細說明其各項指標和具體內涵。第一階段：基本介紹 在此階段，立法部門已建置專屬網頁，並提供立法部門組織制度的資訊。此處所稱之組織制度包括法規面的選舉制度（含立法部門的憲法地位以及選舉方式）、組織面的議會組織（含委員會及其他輔助機構）、以及議會成員和議會黨團（含議會領導結構）三方面的介紹。當然，也有可能某些立法機構網站聯這三面的說明都不齊全。因此，在評估上可能給予不同計分，但是，在發展階段的認定上，皆應歸為第一階段。第二階段：效率提升 在此階段，立法部門通過

36、引進資訊科技，已經有效提升其內部運作的效率。而效率的提升，可以從其立法程序內容展示的即時性和正確性充分展現。所謂的即時性，乃是指立法過程之中所有法案、修正案、大會辯論與投票、委員會文件與行動，是否能夠即時公告。當然，即時的定義是愈貼近會議時間愈好，因此，提供現場即時轉播，有助於即時性目標的達成。但是，若是在會議結束之後三天內將相關會議紀錄公告，不同意見的議員和受影響的團體還來得及採取行動，應該可以滿足即時性的需要。在評估上，會將三天內公告皆給予計分。對於正確性的評估，是另外一個難題。網站所公佈的內容是否具有正確性，除非經由會議內容的來源(即與會代表)確認，否則無由判斷。換句話說，資料的正確性係

37、由資料來源的權威性加以確保，而這裡所稱的權威性和正確性乃指具有確認資料正確性的權威機制，也就是正式的公報系統。因此，在評估上，只要網站的會議紀錄是通過公報系統予以公告，即可以給予計分。同時，若立法部門網站能提供影音轉播，將是體現國會真實面貌的最佳途徑，應另外給予計分。第三階段：透明課責 在此階段，資訊科技被用來改善政府與公民的介面，也讓代表個人的偏好和其所採取的行動充分接受公眾的檢視。其重點不單在於公開代表個人的觀點、政策、和行動，而且在於對所有的觀點、政策、和行動提供解釋，並置於特定社會經驗和開放性溝通。而且，網站的內容要具備足夠的可理解性，如果只是陳列待審或審查通過的法案，以及毫無整理的會

38、議紀錄，民眾無法由此判斷代表行動的意義，自然無從瞭解代表的偏好和立場。因此，網站還應該整合與法案相關的其他文件，或特別整理代表個人或所屬政黨的立場來幫助民眾理解。換句話說，立法文件揭露的完整性，在於其是否提供足夠的資訊，說明每項議案的過程，以及立法者在各項議案的決定。立法文件揭露的清楚性，則在於網站是否將各項議案資料作有系統的整理，或具備系統查詢的功能，以及是否提供影像轉播，以清楚傳達個別立法者的行動。在背景說明方面，則是要求立法部門網站對於代表個人或所屬政黨的觀點、政策、和行動提供解釋，並整合必要之相關文件。綜合此三方面之指標，即可確認立法部門網站達到資訊透明階段的程度。第四階段：公民參與在

39、此階段，資訊科技提供民眾更直接參與的管道，讓民眾能以集體的方式介入政策的輸入面。而可以提供參與管道的資訊科技，則包括立法者個人和立法機關的電話和電子郵件、公民意見調查、和公民論壇。另外，如同Coleman所說，國會網站應包含多元的訊息來源和更廣泛的社會網絡，以展現其多元性。結合陽光基金會所提的開放非傳統記者(citizen journalism)擷取國會資訊，本文認為，立法部門網站是否成為公民參與的平臺，還應視其有無開放部份空間，讓非傳統記者把報導消息放在網路上，同時讓公民社會團體可以運用國會網站整合民意，將網站所可能具備的參與潛能極大化。基於以上的認識，可將立法部門網站的評估架構列為八項問題

40、。每個問題皆按照答案為是或否給一分或零分。有分項問題者，依各分項問題得分之平均分數計分。以下將各項及各分項問題條列如下：一、 立法部門網站是否提供組織資訊？（一）立法部門網站是否提供選舉制度資訊（二）立法部門網站是否提供議會組織資訊（三）立法部門網站是否提供議會成員及黨團資訊二、 立法部門網站所提供的立法資訊是否及時更新？三、 立法部門網站所提供的立法資訊是否正確真實？（一） 立法部門網站的立法資訊是否通過正式公報系統刊載？（二） 立法部門網站的立法資訊是否提供影音轉播四、 立法部門網站是否提供完整的立法資訊？（一） 立法部門網站提供的立法資訊是否包含所有立法過程的相關文件？（二） 立法部門網

41、站提供的立法資訊是否包含個別成員所採取的行動？五、 立法部門網站的立法資訊是否清楚？（一） 立法部門網站的立法資訊是否經過系統化整理？（二） 立法部門網站的立法資訊是否提供查詢系統？六、 立法部門網站的立法資訊是否提供背景說明？（一） 立法部門網站的立法資訊是否提供立法者個人或所屬政黨的觀點、政策、和對於立法者行動的解釋。（二） 立法部門網站的立法資訊是否提供相關文件之聯結七、 立法部門網站是否提供立法者個人和立法機關的電話和電子郵件（一） 立法部門網站是否提供立法者個人的電話和電子郵件（二） 立法部門網站是否提供立法機關的電話和電子郵件八、 立法部門網站是否提供公民參與的管道：（一） 立法部

42、門網站是否提供公民意見調查或公民論壇（二） 立法部門網站是否開放給傳統及非傳統媒體（三） 立法部門網站是否提供上述管道之外的公民參與管道四、台北市議會及其網站資訊公開化的評估 根據中華民國地方制度法第五條規定，直轄市設市議會，為地方立法機關，因此，台北市的地方議會為市議會。第三十三條規定，市議員由市民選舉產生，任期四年。市議會每半年召開一次會議，每次會期不超過七十日。根據前述地方制度法第三十五條，市議會之重要職權包括議決市法規、議決市預算和決算審議、議決市稅課及市財產之處分、以及議決市府及市議員提案。雖然直轄市議會沒有選舉其它機關首長的權力，但是，其貫徹議會決議的權力卻不容低估。市議會的權限除

43、了制定自治條例之外，根據地方制度法第三十八條，若市政府對於市議會議決案延不執行或執行不當，市議會得請其說明理由，並報請行政院、內政部、和市政府邀集各有關機關協商解決。同法第三十九條則規定，如市政府對於市議會議決之自治條例和其他事項，認有窒礙難行之處，可送請議會覆議，但除非該決議違背若經市議會出席代表三分之二通過維持原議決案，則市政府應接受該決議。 若市議會議決之自治事項與憲法、法律或基於法律授權之法規牴觸，或議決之委辦事項與憲法、法律、中央法令牴觸，或對歲入、歲出之議決違反相關法律、基於法律授權之法規規定或逾越權限，或對維持政府施政所必須之經費、法律規定應負擔之經費及上年度已確定數額之繼續經費

44、之刪除已造成窒礙難行時，則不在此限。 綜合上開法律規定，台北市議員的職權分為三種類型，分別是法律議案的提案權、議決權、以及對於市長施政計畫、各項施政報告、專案報告以及各局處和公營事業機構業務執行情形之質詢權。此三項權力，雖提案或質詢或可以書面為之，但原則上需於議會之正式會議時行使，尤其關乎議會監督市府關鍵之議決權，更是必須以會議方式作成決定。而會議之進行，根據內政部頒布之地方立法機關組織準則第二十四條和臺北市議會組織自治條例第十三條，市議會會議，除經會議通過進行秘密會議外，應公開舉行。但是究竟該如何公開，台北市議會目前的作法是採取會議開放民眾旁聽，和會議內容公布於議會公報兩種途徑。有關民眾旁聽

45、市議會之會議，系根據台北市議會旁聽規則之規範，只要提示身分證件辦理旁聽證即可，無論大會還是委員會，皆可進入旁聽。至於會議內容之公告，目前所採取的方式是將會議過程錄音，再公告於議會公報。根據臺北市議會錄影、錄音管理規則，雖然大會進行市政總質詢和部門質詢時會進行錄影，但是，開會所製作之錄影帶僅能於會內播放，一般人根本無從得見。至於委員會的開會過程，則只有錄音沒有錄影。除了大會和委員會之外，市議會也可以針對特定個案邀集利益相關人和一般民眾召開聽證會。雖然聽證會原則上以公開方式進行，但是，若基於公益或當事人之利益，主辦委員會可以決定一部或全部過程不公開（楊建基，2006: 119 - 123）。 台北

46、市議會聽證辦法第十二條 根據前述架構對台北市議會網站進行評估，本文發現，台北市議會在組織資訊、立法資訊及時更新、立法資訊完整度、和立法者與立法機關聯繫資訊方面，均得到滿分。這是因為台北市議會電子公報系統，提供具有即時性和經過權威核可的議會決定。此外，雖然議會法案和議會會議報告沒有整理相關文件幫助瀏覽者理解，不過，在部份會議記錄之中有呈現個別議員的立場，算是包含個別議員所採取的行動。但是，在立法資訊是否正確真實和立法資訊是否清楚，因為缺乏影音轉播和沒有提供立法資訊的系統化整理，評估為0.5分。而在公民參與管道部分，則完全沒有得分。茲將評估結果整理如表一。表一：台北市議會網站資訊公開的評估分項得分

47、與說明總項得分一、立法部門網站是否提供組織資訊？（一）立法部門網站是否提供選舉制度資訊11（二）立法部門網站是否提供議會組織資訊1（三）立法部門網站是否提供議會成員及黨團資訊1二、立法部門網站所提供的立法資訊是否及時更新？1 評估項目包括議程現況、法案快訊、議案快訊、全文快訊/市府報告/會議紀錄/速紀錄/書面質詢、議會公報/電子公報全文檢索系統、會議議程1三、立法部門網站所提供的立法資訊是否正確真實？（一）立法部門網站的立法資訊是否通過正式公報系統刊載？10.5（二）立法部門網站的立法資訊是否提供影音轉播0四、立法部門網站是否提供完整的立法資訊？（一）立法部門網站提供的立法資訊是否包含所有立法

48、過程的相關文件？1 評估項目包括法案快訊、全文快訊/市府報告/會議紀錄/速紀錄/書面質詢、會議議程、議事資訊系統、議會公報/電子公報全文檢索系統1（二）立法部門網站提供的立法資訊是否包含個別成員所採取的行動？1 評估項目包括活動行程、全文快訊/會議紀錄/速紀錄/書面質詢、議員新聞中心五、立法部門網站的立法資訊是否清楚？（一）立法部門網站的立法資訊是否經過系統化整理？00.5（二）立法部門網站的立法資訊是否提供查詢系統？1六、立法部門網站的立法資訊是否提供背景說明？（一）立法部門網站的立法資訊是否提供立法者個人或所屬政黨的觀點、政策、和對於立法者行動的解釋00.5（二）立法部門網站的立法資訊是否提供相關文件之聯結1 全文快訊/市府報告/會議紀錄/速紀錄/書面質詢、會議議程、議事資訊系統、議會公報/電子公 報全文檢索系統七、立法部門網站是否提供立法者個人和立法機關的電話和電子郵件（一）立法部門網站是否提供立法者個人的電話和電子郵件11（二）立法部門網站是否提供立法機關的電話和電子郵件1八、立法部門網站是否