毕业论文行政诚信对清明社会建设的基础作用.doc

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1、本科学生毕业论文论文题目： 行政诚信对清明社会建设的基础作用学 院：法学院年 级：2013级专 业：行政管理姓 名：学 号：20126320指导教师：2015年 4月30日摘要党的十八大提出社会主义核心价值观，并进一步确立了依法治国的地位。这就要求政府要做到行政诚信。对清明社会来说，目前行政失信等问题的存在对其的实现产生了严重的阻碍作用。能否实现行政诚信，不仅影响着整个社会的安定同时也直接决定了清明社会能否实现。本文共分为四个部分。第一部分主要介绍行政诚信及清明社会的概念，奠定了全文的理论基础。第二部分介绍了行政诚信在我国发展的现状，指出我国行政诚信所带来的积极作用，并重点介绍了行政失信的情况

2、和其产生原因：政府对道德要求的教育并未产生实际上的作用，并逐渐被忽视；随着社会主义市场经济的深入改革，我国的行政诚信制度也在随之发生改变，到目前为止虽然取得了一定的成果，但行政诚信体系并不完善；公众与政府间的信任程度降低等。第三部分重点分析了行政诚信对构建清明社会的作用。从经济与政治两大方面着手，指出行政诚信是构建清明社会的重要部分、是政府建设的必要条件、是依法治国的基本手段、是社会诚信的重要前提同时也是是稳定市场经济的重要保证。第四部分则在上述基础上从意识与制度两方面提出了促进行政诚信的完善和提高的三大措施：提高行政诚信觉悟，强化行政人员的诚信意识；建立并完善行政诚信体系；健全行政诚信的监督

3、机制。本文在已有的观点与研究基础上，从行政学、法学、经济学、政治学等不同学科进行了多角度的讨论与研究，并针对时事与我国的特色阐述了行政诚信的意义与作用。在事实基础上对行政失信行为进行了详细的解释说明与归纳总结，并对其产生原因进行了分析。概括出“清明社会”的内涵与精神，并将行政诚信对其产生的作用进行了较全面的分析。关键词行政诚信；清明社会；公共监督；法治行政AbstractThe socialist core values is put forward, the partys eighteen and further establish the position of governing the

4、 country according to law. This requires the government to do administrative sincerity. For qingming festival society, the administrative promise the realization of the existence of such problems as the serious obstacle. Can realize the integrity, not only affects the stability of the whole society

5、but also directly determines the qingming festival society can be fulfilled. This article is divided into four parts. The first part mainly introduces the concept of the administrative sincerity and clear social, laid the theoretical basis of the full text. The second part introduces the current dev

6、elopment of administrative sincerity in our country, points out that the credit of our country administrative positive role, and mainly introduced the situation and its reason of the administrative promise: the governments education on moral requirements does not have, in fact, the role of, and grad

7、ually neglected; Reform along with the development of the socialist market economy, our country the administrative sincerity system is changed, then so far has made certain achievements, but the administrative sincerity system is not perfect; Between the public and the governments trust. The third p

8、art analyses the administrative sincerity to build clear social role. From the economic and political aspects, and points out that the administrative sincerity is an important part of building a clear society, is a necessary condition of the construction of the government, is the basic means of gove

9、rning the country according to law, is the important premise of social good faith at the same time also is the important guarantee of stability of the market economy. The fourth part is on the basis of the above from two aspects of consciousness and the system is put forward to promote the perfectio

10、n of administrative sincerity and improve three measures: improving administrative credit consciousness, strengthen the administrative personnels good faith consciousness; Establish and perfect the administrative credit system; Improve the supervision mechanism of administrative integrity. In this p

11、aper, on the basis of the existing viewpoints and research, from the administration, law, economics, political science, different subjects, such as a multi-angle discussion and research, and in view of the current our country characteristic is expounded the meanings and functions of administrative s

12、incerity. Based on the facts of administrative promise has carried on the detailed explanation and summarized, and the causes are analyzed. Summarizes the connotation of society and the spirit, and the administrative credibility to its effects are comprehensively analyzed. Key wordsAdministrative la

13、w; Administrative integrity; public scrutiny; Qingming community目录摘要IAbstractII前言2一、 行政诚信与清明社会的基本概念3 （一）诚信3 （二）行政诚信3 （三）清明社会4二、行政诚信在我国的发展现状4（一）行政诚信的积极影响4（二）行政失信的现状51、行政失信的表现52、行政失信的原因6三、行政诚信对清明社会建设的作用6（一）行政诚信是构建清明社会的重要部分6（二）行政诚信是政府建设的必要条件7（三）行政诚信是依法治国的基本手段7（四）行政诚信是社会诚信的重要前提8（五）行政诚信是稳定市场经济的重要保证8四、完善行

14、政诚信的基本要求9（一）提高行政诚信觉悟，强化行政人员的诚信意识9（二）建立并完善行政诚信体系9（三）健全行政诚信的监督机制10结论10参考文献12致谢13前言近年来，随着我国经济社会的快速发展对诚信的要求越来越高，在保证社会总产值逐年增加的前提下，逐步实现中国特色社会主义和谐社会的目标也被提上了日程。党的十八大提出了社会主义核心价值观，富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，这24个字不仅仅是对我们价值追求的要求，更是我国为促进人的全面发展、引领社会全面进步、全面建设和谐社会进入新阶段的标志。诚信是在日常生活中对行为和话语诚实的道德要求，自古以来我国社会对诚信

15、就有着极高的重视，而作为管理社会及整个国家事务的行政活动，对诚信的要求更是日趋完善。行政诚信与否所造成的结果会对整个国家及人民的利益产生不可预计的影响。诚信属于道德范畴，同样的行政诚信是行政道德的要求。目前我国正处于全面深化改革、大力推进国家治理体系的进程中，行政诚信的重要作用不言而喻。一方面，行政诚信不仅能正确引导整个社会的正气及积极发展，还可以从无形中对企业及个人产生道德渲染。另一方面，行政诚信对于稳定社会的发展及保证行政秩序的有序性的作用逐渐凸显出来。同时，在公共行政活动中行政诚信是必备且最基本的要求与应负的责任。它的良好进行会促进经济社会的发展与进步，会进一步使社会信用体系更加稳固并和

16、谐统一。因此，研究行政诚信对社会建设的影响就更显得重要了。一、 行政诚信与清明社会的基本概念(一)诚信诚信这个词在日常生活中被提及的概率是很高的，单从字的意思来说，“诚”指的是真诚，诚实；它是儒家对为人处世的基本要求，后被各家各派相继流传。它是一种美德的体现，人之所以为人，要以真实为本，是一种道德标准，“内诚于心”说的就是这个意思。“信”，说文解字中曾对信有一定的解释，认为“人言为信”，而程颐认为实即是信。因此可以看出，信不仅要求说话的诚实也要求做事的诚实，做到言行一致，信守承诺，更多的是一种伦理规范，侧重于“外信于人”。诚与信放在一起使用，主要阐述的是表里如一、诚实可信、重视信用，强调人与人

17、之间的沟通交流及处事间要真诚。1各国都有对诚信的解释，但又不尽相同。美国布莱克法律词典上对“诚信”这个词语做出了法律上的解释，即：怀有善意地做事，对人公正公开诚实，秉承信任的前提，拒绝虚伪，等等。而在日常用法中，要求公民对自己应尽的义务应负的责任尽职尽责的做到。2（二）行政诚信我国对行政诚信的研究较多，但并未形成统一的观点。其中，学者杨解君将行政诚信的重点放在了“诚信”的释义上，他认为根据诚信的特点，行政诚信应该是普遍适用的，不仅对行政主体有约束的作用，也是其该承担的义务。同时，与行政主体相关联的机构也同时受其制约，行政主体的内部与外部关系的处理同样遵从诚信的含义。此外，还有观点认为，行政机关

18、在进行行政活动中遵从的行政要求即为行政诚信。从而达到一定的行政效益，是对行政行为的可视化规范。这就要求行政人员必须要诚实守信，具有较高的事业道德觉悟，不仅在依法行政方面要保证行政诚信，在民事活动中同样要保证行政诚信。3在社会契约理论中，公众与政府间是用行政权利来维系的双方，他们之间存在着一种委托代理关系。4虽然行政诚信没有固定的概念，且所涉及的内容范围十分广泛，但却在某种程度上具有一致性。因此，笔者认为，行政诚信主要包括以下内容：行政主体及相关人员要真诚相待，行政主体在进行行政活动时要本着诚实守信的态度，行政法规的规定。具体要求是：第一；作为权威信息的发布者，一定要保证信息的真实准确无遗漏，否

19、则会造成社会的混乱及恐慌。第二；制度的出台要进行充分的讨论，一旦发布就不要进行不必要的更改，如需进行更改，一定要尽量稳定社会舆论并将新旧制度进行很好地过渡。第三；依法行政，严格遵守与执行。第四；行政机关的工作人员要严于律己，诚实守信，以人民利益为重，尽职尽责完成工作，遵守诺言，在工作中充分与其他行政机关合作等。（三）清明社会提到清明，首先想到的就是清明节这一新增的国家法定假日。“清明”不但是二十四节气之一，是生机与希望的象征；还是一个祭祖感谢的节日；同时政治清明也是对政府和执政者的基本要求。清明节之所以被提为国家法定假日，不仅仅在于它是我国的传统节日，而且它包含了丰富的文化内涵，它是“清明精神

20、”的基础。感恩、反思、忏悔、希望与活力、环保、政治清明就是“清明精神”的主要内容，清明社会的精神支持即为清明精神最好的映照。清明文化包括政治清明、自然清明、文化清明与人心的清明等多个层面。政治清明的社会里，每个人都能充分享受自己应有的权利，人人安居乐业，国家和乐发展。构建“清明社会”需要政治清明的支持和保证。清明社会，是实现中国梦必要且有效的一种途径，夸张地说甚至是唯一的途径，清明社会是人类社会的理想目标。二、行政诚信在我国的发展现状（一）行政诚信的积极影响随着中国梦和社会主义核心价值观的提出，我国中央政府更加重视行政诚信，做出了强有力的支持。如相继从出台法律对其进行规定，全面深入依法治国，依

21、法行政，增加行政活动的透明度。同时，不同政府根据各自的不同情况进行不用要求，建立相应的诚信制度对行政人员作出约束，不但降低了本地行政失信行为的发生，也为其他地方提供了可参考的意见及建议。 1、行政诚信制度的进一步完善，使政府形象大幅度提升，为社会营造了健康积极的氛围。在进一步提高行政工作透明度的基础上，加强了对其的监督，使公民更加了解行政主体的工作及获得及时且正确的信息，使公民正当权利得以最大限度的发挥。不仅提高了行政工作的效率，同时也有利于社会安定。 2、政府信用工程的建设获得了前所未有的重视与进一步的完善，形成了集信息查询、管理、服务、监督等为一体的信用系统。充分发挥了政府的职能，帮助其作

22、出正确的决策，且使意见反馈得以应用，在实施时更加可行。管理系统的建立可帮助政府管理企业，防止企业造成不必要的风险，帮助稳定市场环境。将行政诚信的经济作用最大化的放大。监督系统则能对企业的各种行为进行实时监督，通过将行为量化来更易于把握与掌控，对规范社会秩序、建设清明社会产生了积极的影响。（二）行政失信的现状1、行政失信的表现政府在管理社会活动时会自动自觉的发生相应的反应与行为，这就是诚信行政，它是政府形象的象征、公民舆论的发源地及信誉的代表。5虽然我国的依法行政正向越来越好的方面发展，不过与此同时，我们也不能忽视行政失信行为带来的恶劣影响。第一；诚信意识淡薄。行政人员的对法律的认识及理解不够全

23、面，导致一些违反职业道德行为的发生。无法做到真正地为人民服务，言行不一、为一己私利滥用职权，造成了严重的信用下滑，不仅损害了公民的利益还影响了政府在人们心中的权威与形象。第二；行政失信行为的存在。指定的法律法规及相关制度，朝令夕改，分级化严重，使公众无法再相信政府的决定。作为信息的权威发布及收集者，无法做到将信息准确公布，行政活动的不透明性越来越严重，为到达一定的目标不择手段，粉饰政绩，官官相护，监督机构形同虚设。第三；公众无法相信政府。行政失信行为的存在直接导致公众对政府的信任度下降。以公众利益为主，充分满足其对各层次的需求，如果政府能够做到这些，政府的信用等级就会越来越高。政府对突发状况能

24、否正确把控与处理更是对政府行政诚信程度的一大重要评定标准。河北的燕赵都市报曾根据政府行政诚信的情况做出了一个调查，调查结果表明公众对政府的相信程度只占25%。62、行政失信的原因（1）道德要求的缺失。在这个利益为上的社会，人们总是将自身利益最大化作为生活的目标，并且随着国际社会与思想的进一步融合，很多不良的价值观涌入我国，对诚信这一道德范畴内的诉求越来越薄弱。与此同时，政府对道德要求的教育并未产生实际上的作用，并逐渐被忽视。应该与时俱进，将诚信教育普及到每个人，从思想上杜绝行政失信行为的发生。（2）有关行政诚信的制度体系并不完善。随着社会主义市场经济的深入改革，我国的行政诚信制度也在随之发生改

25、变，到目前为止虽然取得了一定的成果，但行政诚信体系并不完善。对政府行为的监督及惩处制度无法落到实处，即使政府失信，但难以对它的责任进行追究，要求其负相应的责任。这种情况会直接导致种种冲突的存在和监督体系的不健全。行政执法活动中的重判决、轻实施等白条现象，使法律丧失了原有的权威同时对政府的惩处无法实现，法律作为国家强制力的代表其作用完全无法实现，被权利所挑战7（3）公众与政府间的信任程度降低。政府的宗旨就是为人民服务，如果公众不相信政府，而政府也不愿为公众服务，那么政府的职能无法正常发挥，而公众也不会再相信政府。目前，政府存在无法真正做到公平公正公开，这不单影响了公众行使正常知情权的权利，而且还

26、会出现官官相护等不良行为，使公众更加不能相信政府。三、行政诚信对清明社会建设的作用在我国五千多年的文明中，诚信一直是备受推崇与重视的一种美德，许多思想家都将其放在核心地位。对政府而言，执政诚信可以说是其安身立明的根本，是社会诚信的必要要求，更是建设清明社会不可替代的组成部分。（一）行政诚信是构建清明社会的重要部分清明社会是实现中国梦的必要途径，是人类社会的理想目标。我们所要建设的清明社会要满足政治的清明、自然的清明和人心的清明等各个层面，是一个感恩、诚实守信、充满希望与活力、环保、政治清明的社会。而行政诚信作为实现政治清明的必要基础，更是难以割舍的重要部分。如果行政失信，那么整个社会都会处于不

27、安不和谐的状态，要实现清明社会的建设简直是痴人说梦。建立完善的行政诚信体系，加强对行政诚信意识的培养，营造一种良好的行政诚信的环境，不仅会对个人的思想高度产生影响，也会间接增加企业的竞争力与社会的安定，从而为实现清明社会奠定了良好的基础。我国悠久的历史与精神文明中，诚信的重要性不言而喻。在国际交流如此充分的现在，坚持诚信的品质更加重要。构建清明社会，就要求行政人员必须遵从诚信的守则，秉承自己的职业道德，做到执政诚信。（二）行政诚信是政府建设的必要条件在政府建设的实践过程中，需要有高风亮节、道德觉悟高的行政人员来参与建设。詹姆士哈林顿曾这么说过“在政权民主平等的前提下，美德会备受关注且在其达到一

28、致公认时会实现目标。”8J.s.密尔认为，好政府的构建是其中每个成员的一部分好的品质的集合，但将这些具有良好品质的人从公众中选拔聚集起来，并且充分发挥它们身上不同的特质，除了代议制政体其他政体根本无法实现。代议制政体正是一种使每个人的特质作用于政府且对其产生重要影响，并且他们在政府的价值可以最大化的被发挥出来，对整个社会产生更深远的影响。9而要想达到这一目的，诚信就更占据了不可或缺的地位。孟德斯鸠认为：在一个普通的国家，稳定一种政体或者支持一种政体法律和君主的力量是没有那么强大的，这时需要的力量就是品德的力量。如果一个国家执行法律的人无视法律，对自己的道德要求较低，就会毫无信用可言。这时法律不

29、再执行的话，整个国家和社会就会动荡不堪，失去基本的作用，也就意味着这个国家要灭亡了。10（三）行政诚信是依法治国的基本手段十八大之后我国更加深入的进行依法治国这一治国方针。法律的内容，从一定意义上来说，就是国家对人民做出的保证，保证公民和政府负起应负的责任，享受应该享有的权利。法治社会中统治者和被统治者被某些东西所牵绊产生了相互沟通，他们会在保证自身利益的前提下，来进行法治，而不会因此而选择放弃自身的利益。11行政诚信应该成为政府的最基本诉求，因此政府正在代替国家保护公众的利益。首先政府要先意识到自己的重要职能与作用，尊法守法，这样才能在此基础上进行行政诚信。虽然政府的职能所涉及的范围不断扩大

30、，但是只要能做到诚实守信，尊法守法，就能充分尊重法律的权威，实现依法治国。（四）行政诚信是社会诚信的重要前提无论是社会还是政府都对诚信有一定的要求，但是政府诚信往往引导着社会的诚信。政府能否做到诚信执政会对整个社会产生信用影响，政府的职能中包括对社会的引领和监管。“多米诺骨牌”效应，是非常著名的一个心理学效应，类似于蝴蝶效应。它是指一个小小的初始变量便会引起一个系统中一系列的反应，正所谓好的招致好的，坏的传染坏的，就是这个道理。政府和社会的关系也是如此，如果政府无法做到行政诚信，那么这个小的破坏力量会带动诸多破坏力量相互影响，从而使整个社会陷入恶劣的地步难以挽回。（五）行政诚信是稳定市场经济的

31、重要保证我国正处于大改革、大转变的重要时期，市场经济体制的建立与完善离不开政府的行政诚信。 1、行政诚信会为市场经济的发展营造良好的环境。随着网络的迅速普及与高速发展，市场已经具备更多的社会化色彩。这种发展前提下，就必然要保证公众的思想高度与道德水平，而针对道德方面而言，对诚信的要求首当其冲排在了第一位。执政诚信会影响着公众的诚信水平，从而间接影响市场经济的发展。因此，如果政府能够做到执政诚信，那么就会为其营造良好的竞争氛围，大大降低市场经济的风险，为建设清明社会增添了经济保证。 2、行政诚信可以维护正常的市场秩序。执政诚信中要求对信息的公布要全面，准确而真实。这就保证了市场经济中的信号均能很

32、好地反映相关变化，实现资源配置的合理及高效。四、完善行政诚信的基本要求（一）提高行政诚信觉悟，强化行政人员的诚信意识只有具备了诚信的理念，才会有职业道德的约束与支持。诚信的意识不仅能很好地将社会与法律相结合，也可以重新建立政府的权威，增加公众对政府的信任程度，从而稳定这个社会。政府要对行政人员进行思想教育，让其充分认识到诚信执政的意义与重要作用，详细确定每个人的职责，要做到言行一致，提高他们的行政诚信觉悟，充分调动行政人员的积极性，让其对自己的工作负责，有强烈的主人翁意识与使命感。公民都会在一定程度上了解法律的规定是什么，做什么是违法的，并在生活中加以应用与避免。这时形成的社会秩序主要是靠公众

33、对执法机关的信任。12领导层的工作人员要言出必行，树立好榜样形象，起到良好的带动作用；行政人员要从自身意识到行政诚信的重要，自觉进行职业道德学习，以人民利益为重，一切工作以大局出发，尽职尽责为人民服务。在快速发展的社会与经济环境中，洁身自好，与时代接轨，及时更新观念，充满活力与战斗力。从而提高工作效率，这样的政府会有强大的凝聚力与团结意识。（二）建立并完善行政诚信体系首先，要保证行政工作及信息的透明与公开。这为公众重新相信政府做好了铺垫作用。只有让公众了解政府的日常工作，及时获得真实准确的信息，才能充分发挥公众的知情权等权利的应用。这会让公众与政府之间的互动更加频繁，有利于政府形象的重建及信用

34、的提高。其次，一定要在做决策之前充分考虑各方面的因素，听取群众的意见，尽量满足群众的需求，最大程度的以群众利益为中心，真正做到为人民服务这一宗旨。切实发挥政府的各种职能，在保证经济快速发展的同时也不能忽略管理等职能的履行。要有应对危急情况的能力，对各种突发情况进行事前总结并商讨出应对措施，来增加公众对政府的信任。要保证政府不进行企业内部活动的参加与涉及，避免官商勾结，更容易被公众及舆论监督，得到更加全面的认可。（三）健全行政诚信的监督机制第一，加强内部监督。各层各级间的监督要落到实处，通过对其信用进行考核，考核的结果可以作为晋升的一部分参考。同时，要对政府整体活动及活动的全程进行监督，加快监督

35、机制的建设，完善各种监督法等的出台，同时，要使审计部门与监督部门等进行互相监督，以防权力过大而造成更大的负面影响。在诚信的精神带领下，进一步加强制度的约束能力。第二，尽量扩大舆论的监督力度，使公众成为监督者，参与到政府的工作中来，不仅可以加强公众与政府的沟通也可降低政府中出现偏差的机会。充分实现对公众权利的认可与发挥，对健全行政诚信监督体制起着重要的促进作用。媒体的力量也不容小觑，当今媒体的传播速度可谓是惊人，在媒体力量的监督下，相信行政诚信的监督体制将会更加快速的完善起来。第三，司法机关对行政诚信的监督作用。法律是国家强制力的代表，神圣不可侵犯。因此充分发挥司法机关的监督作用，可以切实解决行

36、政失信行为的问题。结论行政诚信体系的建设与完善并不是一蹴而就的，是依法行政的核心，是实现清明社会的基本要求。在这个长期奋斗的过程中，需要政府和公众的紧密配合，更需要我们每个人对诚信美德的弘扬与传承。行政诚信是一个建立公众与政府互相相信的过程。充分发挥政府的职能，调动公众的积极性，加强行政人员诚信意识的培养，使整个社会形成诚信友善的良好风气。随着社会主义核心价值观和中国梦的提出，对行政诚信的研究日益重要，有着良好的启示与实际意义。行政诚信不仅是构建清明社会的重要部分、是政府建设的必要条件、是依法治国的基本手段、是社会诚信的重要前提同时也是稳定市场经济的重要保证。清明社会作为人来的理想目标，代表了

37、人们共同的心愿，也是实现中国梦的重要途径，对行政诚信对构建清明社会基础作用的探讨，不仅能增强政府的职能，而且有助于深入地进行依法行政，对于整个社会的诚信建设、清明社会的构建有着重要的意义。参考文献1吴付来:内诚于心，外信于人，人民日报2003年10月15日。2郑强:合同法诚实信用原则研究:帝王条款的法理阐释，法律出版社2000年版，第4页。3蔡小慎，贺利军:试论我国政府诚信危机及其化解对策，求实，2004年第3期。4应松年,杨解君.行政许可法的理论与制度解读M.北京:北京大学出版社,2004.105-106.5梁仲明.试论“诚信行政”的内涵J.陕西省行政学院陕西省经济管理干部学院学报,2004

38、(11).6包兴荣.和谐社会视域下的中国地方政府信用重构.EB/OL. http:/cpc. people. com. cn/GB/34727/56414/56467/56518/4254815.html,访问日期:2015-04-28.7李玉琴.加强政府诚信建设的制度探讨J.扬州大学学报,2004(01).8英詹姆士哈林顿.大洋国M.何新，译.上海:商务印书馆，1996.9英J.S.密尔.代议制政府M.汪谊，译.上海:商务印书馆，1997.10法孟德斯鸠.论法的精神:上册M.张雁深，译.上海:商务印书馆，1997.11John Finnis:Natural Law and Natural R

39、ights,Oxford University Press，USA，1980，273一412DetlerMerten，Speyer，Bestandskraft von Verwaltungsakten,Neue Juristische Wochenschrift1983，1994ff.致谢衷心感谢我的指导老师 。本文的研究工作是在他的悉心指导下完成的，从论文的选题、研究的规划、撰写、定稿，都离不开 导师耐心的帮助和教导。导师严谨的治学态度、渊博的知识、无私的奉献精神使我受益匪浅。从导师身上我学到了很多在书本上学不到的东西，在此我要向我的导师致以最衷心的感谢和深深的敬意。此外，论文参阅了大量的文献资料，在此，对这些文献的原作者一并感谢。最后，感谢我的家人、朋友对我的支持与鼓励。感谢我的母校对我的栽培，感谢所有老师在我的学习生涯中给我莫大的帮助与关怀，今后的工作中，我将用学到的理论和方法运用到实践中去，回报社会，为母校争光。