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1、广东行政职业学院学生毕业论文（设计）浅议我国人口老龄化的影响及其对策学生姓名：褚尚仪学号：09xg01b022系部：公共管理系专业：行政管理班级：2009级1班指导教师：袁忠 副教授浅议我国人口老龄化的影响及其对策摘 要：21世纪人口老龄化，已经成为全球化的社会问题，而中国正在面临着人口老龄化的严重威胁。本文通过对中国人口老龄化的发展趋势、现状、特点，影响进行分析，然后提出相关的对策来解决人口老龄化问题。如何妥善有效地解决人口老龄化问题，对促进我国经济的发展，社会协调的发展，维护社会的和谐与稳定和全面建设小康社会具有重要的战略意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志之一。 关键词：人口老

2、龄化 现状 原因 对策一、人口老龄化的现状与问题（一）人口老龄化的现状人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及的方面比较广泛，例如包括国家经济、政治、文化、社会建设等诸多领域方面，每一个方面都关系到国家的国计民生和可持续发展的重大社会问题和战略问题。目前，我国正处于社会主义初级阶段和全面建设小康社会的关键阶段，同时也是应对人口老龄化的关键时期。当前，我国人口老龄化的现状已经十分严峻，正面临着解决人口老龄化的重大压力。根据国家人口发展战略研究课题组的研究报告，人口老龄化是指在一个人口群体中老年人口所占比重日益上升的现象，一般认为，一个人口群体中60岁及以上老年人口比重超过10%或65岁及

3、以上老年人口比重超过7%，那么该地区就属于人口老龄化的地区。而根据2010年第六次全国人口普查的数据显示：60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。1从这些数据中可以看出，当前我国人口年龄结构变化之大，人口老龄化的发展速度之快，同时也可以说明随着中国经济和社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业得到巨大改善，计划生育的基本国策的有效实施，使得自然生育率持续保持较低水平的发展，而人口老龄化的进程却在逐渐地加快。（二）我国人口老龄化的特征从我国人口老龄化的现状可以总结出，中国人口老龄化有

4、以下几个特征：1人口老龄化发展迅速。根据国家民政部发布的2009年民政事业发展统计公报称，截至2009年底，全国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，比上年增长了4.53%，占总人口的12.5%，比上年上升了0.5个百分点。全国65岁及以上老年人口1.1309亿，比上年增长了3.22%，占全国总人口的8.5%，比上年上升了0.2个百分点。2从这些数据可以看出，我国老年人口数量较多，人口老龄化程度较高，发展较为迅速，使得我国普遍地区都出现了“未富先老”的现象，从而人口老龄化带来的各种压力就会更加之大。对于国家和政府如何妥善控制人口老龄化的发展速度和如何应对当前人口老龄化的现象、解决措施，是一

5、个至关重要的问题，也是直接关系到今后我国经济能否持续、稳定和快速地发展的重要问题。2人口老龄化人口基数大。我国是世界上人口第一大国，现阶段正处于人口老龄化的迅速发展阶段。截止2004年底，我国60岁及以上的老年人口为1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2050年左右将达到最高峰，之后一直维持在3-4亿的规模。3根据联合国的预测，21世纪上半叶，我国一直是世界上人口老龄化最多的国家，大约占世界人口老龄化的五分之一，而在21世纪下半叶，我国还是仅仅次于印度的人口老龄化大国，可见我国人口老龄化人口基数大。3区域发展不平衡，由东向西，由南向北逐渐递减。在我国，人

6、口老龄化的发展有明显的由东向西，由南向北区域梯次减少的特征。东部是我国的沿海经济发展中心，南部经济也相对发达，而西部和北部是我国正在挖掘发展的地区，可以明显地看出，西部和北部的经济发展水平不如东部和南部。举例来说，东部地区经济发展明显地快于西部经济欠发达地区，就拿上海和宁夏来比较。上海是我国最早进入人口老龄化的地区，于1979年掀开我国进入人口老龄化的序幕；而宁夏是我国最迟进入人口老龄化的地区，将于2012年进入人口老龄化的行列。可以看出，经济比较发达的上海和经济正在挖掘的宁夏相比较，两个地区进入人口老龄化的时间足足跨过了33年。由此可以看出，我国人口老龄化区域发展的确是不平衡。（三）人口老龄

7、化所产生的影响1阻碍社会经济的发展。人口老龄化所带来的问题，不仅仅是老年人自身的问题，更是涉及一个国家经济发展等多方面的问题。由于我国一直坚持实施计划生育的基本国策，使得老年人负担费用不断加重。随着经济的迅速发展和人口老龄化的快速发展，导致在今后的一段长时间内领取退休金和养老金的人数不断扩大，数目不断上升。其中，人口老龄化的负担包括老年人退休金、养老金、老年人医疗费用和社会福利等国家财政支出的数目急剧上升，从而加重国家的财政负担，使得国家经济和财政负担过重。相同地，国家要对老年人提供相应的社会福利、社会福利设施和老年医疗等多种有利于老年人的社会群体服务。这样，政府财政的支出就会相应地大大增加，

8、间接地国家就会相应地减少对经济和政治等领域的支出，从而阻碍经济的迅速发展。 2增加国家社会保障的压力。社会保障制度的核心是社会保险制度，而社会保险制度的核心又是养老保险制度。人口老龄化的快速发展，带来了更多的低收入人群和更多的弱势群体，而这些低收入人群和弱势群体更加需要国家和政府的关爱。就国家社会保障体系来看，社会福利、公共卫生设施、最低生活保障、退休金和养老金等方面，国家都需要增加其覆盖的面积，而且要投入更多的人力，物力和精力。同时，国家相应的财政支出也应该加大对这些方面的建设。这样在无形之间，人口老龄化无疑就会增加国家社会保障的压力。3老年人对医疗保险和社会服务的需求突出。随着人口老龄化的

9、不断加剧，老年人对医疗保险和社会服务的需求显得越来越迫切了。本来老年人就比较容易患各种的疾病，所以政府要从根本上完善和深化医疗保险制度的改革，保障老年人最基本医疗需求。现今的中国，医疗覆盖的范围并不全面，大约有80%的城乡人没有享受到最基本的医疗保障，因此，深化医疗保险改革问题，已经迫在眉睫了。政府要尽一切力量尽量扩大医疗保险的覆盖范围，使更多的城乡人能够参加到医保之中，享受到国家基本的福利政策，同时，政府要完善相关的法律法规政策，令到医疗保险能够控制在最基本的医疗保障的方面。另一方面，政府要大力发展社区服务管理体系，着重在社区卫生管理方面。政府应该制定新的指导方针，然后在新的方针的指导下，在

10、我国建立和发展覆盖城乡范围的社区卫生服务，同时，把扩大老年人医疗保健功能作为社区卫生服务的重点内容。其中，扩大老年人保健功能的范围包括：第一，要建立社区老年人的健康档案，对老年人进行定期的健康检查。第二，社区要开展健康教育知识。第三，社区要组织老年人参加各种的保健活动，进一步加强社区老年人的日常卫生管理，提高老年人对卫生保健的认识。4增加家庭的负担。现阶段，随着我国一直坚持实施计划生育的基本国策，使得我国的家庭结构发生巨大的变化，由过去的大家庭逐渐转变为核心家庭，使得每个家庭都要增加老年人赡养费用，普通的家庭就会对老年人付出更多的人力、物力和精力，从而增加家庭的负担。于是更多的养老越来越多地依

11、赖社会的福利。政府能否解决好老年人口问题，直接关系到整个社会的发展和稳定。所以，国家和政府要积极实施养老政策，巩固家庭养老的基础结构，努力完善社区的各种基础设施建设，妥善利用社区设施中的各种功能，努力完善社区的各种服务是解决人口老龄化问题的一种有效途径。 二、人口老龄化的原因（一）人口老龄化是实施计划生育的基本国策的必然结果。从上世纪80年代开始，为了控制人口的过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，我国就一直坚持实施计划生育的基本国策，使得我国人口的增长速度有所缓慢，自然生育率不断下降。但是，坚持计划生育的基本国策的同时也带来了巨大的问题：人口老龄化问题。现阶段，我国的人口形状就像是一个

12、上重下轻的倒金字塔，上面是老年人，中间是中年，下面是小孩和青年。可以想到，老年人所占的比例之重。虽然计划生育的基本国策的实施，使得我国少生了几亿人口，但是同时也令到我国人口老龄化的问题变得更加严峻。尽管这样，我国现阶段还是要坚持计划生育的基本国策，但是国家可以根据我国的实际情况出发，具体问题具体分析，现阶段应该适当地调整我国计划生育的基本政策，有效地控制人口老龄化的快速增长。（二）人均寿命的延长也是人口老龄化的原因之一。随着经济的快速增长、科学技术的进步，医疗的进步，人民医疗条件的改善和人民生活水平的不断提高，使得人类在健康和长寿的领域方面取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。但是又因为以上因素

13、，造成了在全社会中，老年人口比重进一步地的提高，而年轻人口比重却不断地降低，最终表现为我国人口中老年人口增长过快和比重的加大，即人口老龄化问题不断加剧。三、人口老龄化的解决措施和对策（一）大力发展老年教育事业，积极促进老年人的全面发展。从社会全面发展的角度来看，发展老年教育是家庭和谐、社区和谐和社会和谐的基础，是建设学习型社会不可缺少的重要组成部分。由此可以看出，老年教育的重要性，不仅能够促进老年人的全面发展，而且还可以使得老年人的价值有所体现。如何发展老年教育事业：第一，老年教育是一项社会公益事业，国家应该把发展老年教育事业列入国民经济和社会发展规划之中，加大对老年教育基础设施建设、教学设备

14、和教学研究的投入，使得老年教育体制能够不断完善。第二，政府要普及终身教育思想，以教育老年人转变落后的教育观念为首要任务，用终身教育思想指导老年人的晚年生活。第三，各级政府要切实加强对老年教育的领导，把老年教育事业列入政府教育体系及老龄工作的重要内容，使得老年人可以活到老，学到老。另外，要充分利用社区和各村的资源优势，加大国家财政对老年教育经费的投入力度，积极开展社区老年教学活动，有效发挥社区的阵地作用，以保证老年教育事业健康能够有序地发展。（二）调整人口生育政策。近几年，计划生育政策的调整成为了一个热门的话题，原因就在于计划生育政策遇到了一些新的挑战：人口老龄化的问题。在国际上，中国人口老龄化

15、问题一直备受关注。根据银发中国：中国养老政策的人口和经济分析的人口报告，由美国战略与国际问题研究中心出版，它阐述了中国人口老龄化的问题，并且指出人口老龄化数字不断上升，而劳动人口却不断下降，使得中国将会面临着社会养老资金处于匮乏的状态，经济发展有所缓慢。4现在，防止人口老龄化加剧的问题，已经迫在眉睫了。个人认为，中国应该在部分省份和城市开放生育二胎的政策。一对夫妻生育一个小孩的政策已经不再适合现阶段的中国生育政策和国情的需要了，而一对夫妻生育两个小孩就比较适合。因为中国的第一代独生子女已经进入育婚年龄了，现在“四二一”（即四个老人，一对夫妻和一个小孩）的家庭模式已经非常普遍了。两个独生子女结婚

16、之后就要承担四位甚至是更多老人的赡养和照顾。这样，可以很明显地看出，家庭负担过于沉重，间接导致人民生活水平质量在不断地下降。所以现阶段，国家应该根据人口的发展需要和根据中国实际情况出发，合理地调整人口生育政策，在部分省份和城市开放生育二胎政策，提倡和鼓励一对夫妻生育两个小孩，以缓解人口老龄化的问题。（三）进一步健全医疗保险制度。老年人本身就是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的不断加剧，老年人对医疗的需求就显得越来越迫切了。在人口老龄化不断增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻的挑战。国家和政府应该积极应对这次挑战，确保老年人能够“老有所医”。第一，政府要加大基本医疗的

17、覆盖面，提高医疗保险的能力。尽量把流动就业人员、社会组织人员、民办企业和农民工纳入到覆盖医疗保险制度的范围之中，并且加快企事业单位的公费医疗的改革。第二，政府要逐步增加对医疗事业的资金投入。在老年医疗保险中，政府应该积极承担责任，保障老年人最基本的医疗保险。政府要根据实际情况出发，合理调整财政支出结构，加大老年人医疗保障事业方面的资金投入，建立贫困老人的医疗救助制度，对老年人提供实质性的帮助。第三，加大社区的医疗服务管理，不断完善多层次的医疗保险制度。政府可以根据当地的实际情况来建立以社区服务为基础的老年医疗服务机构，例如养老院、敬老院等等，然后充分利用各种医疗资源，逐步将社区服务机构纳入城镇

18、职工基本医疗保险定点机构。其次，政府还应该积极发展各种类型的老年补充医疗保险，来不断完善医疗保险制度，不断提高所有参保人的风险意识。（四）实施可持续发展战略，合理控制人口规模，提高人口素质。目前，基于我国人口老龄化众多的基本国情，这就决定了我国必须实施可持续发展战略。要实现可持续发展战略，首先就要合理控制人口规模。如果人口不断地膨胀，就会使得生产关系不能与当时的生产力相适应，这样就更加难以满足我们当代人的物质需求和精神需求。因此没有合理控制人口规模，就没有人口和经济，社会，资源和环境的协调发展。所以，政府要深刻地认识到这一点，要从战略和全局的角度出发，充分认识到合理控制人口的重要性，长期性，和

19、艰巨性，同时对经济发展和合理控制人口规模两手抓，使得经济发展和合理控制人口互相协调发展。在开始的初期，要实现经济持续、健康、快速的发展和合理控制人口规模是十分困难的，所以，党和国家一定要从整体出发，更加要深刻地认识到实施可持续发展战略，合理控制人口规模的重要性和紧迫性，坚持以经济建设为中心不动摇的方针政策，坚持实施计划生育的基本国策，更好地将经济发展和社会的可持续发展有机地统一起来。（五）逐步建立和完善城乡养老保障制度。养老保障制度是社会保障制度的重要组成部分之一，是关系到国计民生的重大问题。现阶段，国家和政府要着眼于建立覆盖城乡养老保障制度。第一，国家和政府要坚持“覆盖广，多层次，可持续”的

20、指导思想，不断推进城乡养老保障制度，不断提高城乡养老的覆盖面，努力提高城乡养老的保障水平，确保人民都能够老有所养。第二，国家和政府要坚持覆盖城乡养老保障制度，逐步实现人人都能享受到最基本的养老保障的基本原则。坚持特殊问题特殊分析，根据城镇和乡村的不同情况，制定适合的养老保障制度。（六）不断提高老年人的福利保障制度。政府要立足于老年人社会福利事业，以全面兼顾社会公众的惠民型的老年福利事业为出发点，尽量地满足低保老人、高龄老人、空巢老人的最基本的生活照料需求。在鼓励家庭成员对老年人尽到赡养义务的同时，政府要加快脚步建立以居家养老为基础、社区服务养老为补充的老年人社会福利服务体系。此外，政府还可以制

21、定鼓励和引导社会的各种力量来兴办各种老年福利服务设施建设的政策，加大对老年人福利服务设施建设的财政和资金投入，从而建立一批以老年人服务为主体的综合的社区福利服务机构，开展多层次、多种类、多方式、多领域的居家养老和集中养老服务中心，全面建立老年人福利服务网络，从而进一步提高老年人的福利保障制度。（七）加大国家财政对老年人服务基础设施的建设。国家财政是取之于民，用之于民的。老年人为国家的建设付出了自己的青春，到老的时候，国家也应该加大财政对老年人服务基础设施建设出一份力。在养老机构建设方面：国家和政府要加大财政对老年人服务基础设施的建设，鼓励更多的社会资本投入到老年人服务基础设施建设之中，积极发展

22、老年人基础设施建设。政府应该根据各地区的实际情况，建立一批设施齐全，功能完善的养老机构，使得鳏、寡、孤独、废疾者皆有所养。在养老设施建设方面：政府要考虑到老年人的需求不同，建立不同类型、不同层次的养老设施，为居家养老提供有力的支持，为老年人活动提供相应的场所。在城乡地区，要统筹规划，合理建设，充分利用各种资源优势，加大财政对城乡老年人服务基础设施建设的投入力度，加强城乡养老院、敬老院、老年活动中心和综合性老年人服务中心的建设，尽量做到覆盖整个城乡规模建设，使得老年人能够安享晚年。四、结束语21世纪的中国，正处于社会主义初级阶段和全面建设小康社会的关键时刻，如何积极地面对人口老龄化问题，直接关系

23、到我国的经济快速发展和国计民生的重大问题。人口老龄化既是中国人口问题的挑战，也是一项长期性、艰巨性和综合性的战略任务，所以在应对人口老龄化问题上，国家和政府必须要有系统的、科学的理论作为支撑点，并且理论联系实际，寻找解决人口老龄化的有效途径和方法。我国的人口老龄化问题既有世界共性的一面，又有中国特殊性的一面；所以在发展老龄事业的时候，既要借鉴国际成功经验，又要结合中国国情进行大胆创新，特殊问题特殊分析。随着改革开放的不断深入发展和各项事业的快速发展，中国老龄事业发展面临的环境、形势、任务也在不断变化，迫切需要新的理论的支持和引导。希望国家和政府在面对人口老龄化的问题上，能够制定行之有效的方针和

24、政策，根据提出的方针和政策，实施有效解决人口老龄化的措施，真正地做到老年人“老有所养”。参考文献1 2010年第六次全国人口普查数据N.中华人民共和国国家统计局,2011年.2 2009年民政事业发展统计公报N.国家民政部.2009年.3中国人口老龄化发展趋势预测研究报告N.全国老龄工作委员会办公室,2006年.4王衣.银发中国：中国养老政策的人口和经济的分析N.美国战略与国际问题研究中心出版 2004年.题 目指导教师评 语指导教师评 分签名： 日期： 教研室审核意见签名： 系部盖章 备 注成绩按优（90分以上）、良（80-89分）、中（70-79分）、及格（60-69分）、不及格（60分以下）五级制评定。