新疆兵团住房公积金的管理毕业论文.doc
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1、新疆兵团住房公积金的管理 摘要:住房公积金制度的全面实施,在推进城镇住房制度改革,支持城镇住房建设,促进住房消费,拉动国民经济增长,构建和谐社会方面,发挥的积极作用有目共睹。这一制度为广大职工解决住房困难、改善居住条件带来直接希望和切实利益,因而广受社会欢迎和各界密切关注。然而在住房公积金制度的管理方面仍有许许多多的问题存在。 随着我国城镇住房制度改革的进一步深入,新疆兵团住房公积金制度也出现了管理机构不健全、监督机制不完善、执法力度不充分、利益指向不明确、主体观念落后等问题。认真研究和解决好这些问题对完善我国住房公积金制度有着极为重要的现实意义。关键词:住房公积金 制度 管理Xinjiang
2、 Production and Construction Corps housing fund management Summary : The full implementation of the housing accumulation fund system, promote the urban housing system reform, to support the construction of urban housing, housing consumption, stimulating national economic growth, building a harmoniou
3、s society, play an active role for all to see. This system solve the housing problem for the majority of workers, improve their living conditions directly hope and tangible benefits, which is widely welcomed by the community and from all walks of life to pay close attention. However, there are still
4、 many problems in the management of the housing accumulation fund system exists.With the further deepening of Chinas urban housing system reform, provident fund system governing body is not perfect the supervision mechanism is imperfect, inadequate law enforcement interests point is not clear, the m
5、ain concept behind the questions. Seriously study and solve these problems and improve the housing accumulation fund system in China has a very important practical significance.Keywords: housing accumulation fund system management1研究背景1.1住房公积金的管理范围住房公积金制度是住房制度改革的产物。上世纪90年代初,我国借鉴新加坡的经验,在取消住房实物分配、实行住房
6、分配货币化的过程中,在全国推行了住房公积金制度。住房公积金是在职职工及其单位缴存的长期性住房储金,归职工个人所有,作为职工个人住房基金,专户储存、统一管理、专项使用。新疆兵团住房公积金管理中心主要负责兵团范围内的党政机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其它城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的在职职工住房公积金和公有住房出售收入(房改售房款)、住房维修基金等住房资金以及各团场的住房公积金的缴存、提取、管理和核算有关业务;执行兵团住房公积金管理委员会的决议、决定。1.2加强住房公积金管理的意义加强住房公积金管理,事关经济体制改革、国民经济发展和社会稳定工作的许多方面
7、。首先,住房公积金制度作为住房分配货币化的重要内容和住房金融体系的重要组成部分,能够形成稳定的住房资金来源,转换住房分配机制,提高职工解决住房的能力。其次,住房公积金的工资性决定了住房公积金管理本质上是对职工个人资金的管理,因而它是一项政策性、社会性、群众性很强的工作。特别是在当前构建和谐企业的新形势下,贯彻落实住房公积金管理制度,是让广大职工共享企业发展成果的现实要求。所以,我们要充分认识住房公积金管理工作的重要性,结合实际完善制度并落实到工作中去,切实维护职工利益,真正把这件利国利民的好事办好。2住房公积金管理的主要财务核算模式由于兵团住房公积金归集量比较大,其管理采取直接归集模式,即兵团
8、住房中心承担住房公积金的全部具体工作;各单位直接办理住房公积金管理业务,其资金在建设银行专户存储。通过住房公积金信息管理系统,实现了中心、银行、成员单位同步核算,解决了三者之间记账不同步的矛盾,并且强化了中心对银行和成员单位的监督管理,能够从各方面保障职工合法权益。在财务管理上,直接归集管理模式的运行方式主要是:2.1.实现了中心、银行、单位同步记账,同步核算。中心按照有关规定委托建设银行承办住房公积金业务,受托银行在自身系统中建立职工个人账户,核算公积金。同时,中心及单位严格执行住房公积金会计核算办法,将公积金会计核算建账至个人。为了达到中心、银行、单位的同步核算并且相符,中心采取了“各单位
9、上报、中心前台确认、银行后台录入”的方式。中心收到各单位的增减变动表后,进行审核,确认无误后交与银行,录入信息系统。银行将月结单余额与其自身系统公积金科目的余额核对相符,并交与中心系统操作人员审核确认,系统自动生成公积金月结单。如核对不符,系统将自动提示成员单位重新核对。通过实行“按月对账、定期核对”的管理机制,避免了中心、银行、成员单位出现记账时间差等问题,实现了中心、银行、单位系统同步核算,进行会计核算。2.2.理顺了公积金票据交接手续,使会计核算基础工作进一步加强。按照制度规定,每月25日前各单位要及时上缴公积金,中心收到各单位上缴的变动表、汇缴单和支票后,都要认真的审核,并及时将支票传
10、递给银行。由于票据数量大,种类较多,公积金票据的完整规范,对于中心会计核算过程、会计资料质量具有重要影响。为此,中心专门制定了公积金票据交接办法,分别就公积金汇缴、退休支取、购房支取等不同业务类型出具的票据和资料作了详细具体的规定和要求。同时,银行收到单位上缴的汇缴单、支取表后,及时与中心进行核对,审查无误后,于当日将票据交与单位进行确认。单位将中心退回的汇缴单记账联和支票存根及时进行账务处理。针对票据交接、票据确认、账务核算、报表编制和报送等方面都作了详细的管理规定。同时明确划分各岗位的职责权限,做到各司其职,职责明确,责任清楚,程序规范,从而保证会计核算工作顺利进行。2.3.严格按照制度规
11、定支取购房职工公积金,防范资金风险。住房中心规定、住房公积金的归集年度是每年的7月1日至次年的6月30日,中心按国家规定的利率对职工个人账户累积的缴存金额于每年7月结息并计入职工个人账户,将信息进行备份,打印出年度住房公积金明细账和汇总表,并填写年度住房公积金结息表报中心审批。结息后,中心与银行及时提取各单位信息,经核实无误后,方可办理支取业务。在支付住房公积金业务过程中,单位须从系统中下载支取数据、职工公积金备查账及相关资料,打印出购房职工支取表,统一到中心办理支取手续。为保证资金的安全,中心规定支取业务统一对各单位经办人员办理,不对个人办理。中心经过审核无误后开出支票,成员单位将有关资料和
12、支票移交银行委托代发公积金,其代发手续均由各单位内部进行传递。银行按核定数额办理每名职工的公积金数额,交于单位发放到职工手中3存在的主要问题3.1缴存方面的问题3.1.1.住房公积金的缴存范围和人员有一定的局限性。按照现行政策,许多地区的住房公积金的缴存范围只限于国家机关、事业单位等的在职职工,而很大一部分无业、待业、城镇个体工商户以及自由职业人员均未列入其中,正因为如此,这一庞大的社会群体都未曾享受到国家住房公积金政策所给予的实惠。3.1.2住房公积金的缴存标准不统一。住房公积金管理条例虽然规定了职工和单位住房公积金缴存的比例和最低标准,但对缴存额度的上限却没有明确的规定。事实上不同的行业、
13、不同的单位甚至同一个单位内部职工之间所缴存的额度都大不相同。一些效益好的单位,职工月缴存额高达数千元,而效益差的单位,尤其是收入偏低的职工,每月则只缴纳几十元。如此以来,就形成了高收入者高收益,低收入者低收益的倒挂现象,使得本来收入悬殊的行业及职工之间,贫富的差距进一步加大。3.2支取方面的问题国务院住房公积金管理条例(以下简称条例)第24 条规定,职工在购房、建房、修房、租房、还房贷、出境定居、丧失劳动能力及离退休等多种情况下均可以提取个人住房公积金账户内的余额。但如果一个职工购房时同时要求办理住房公积金贷款和提取个人住房公积金账户内的余额,这个要求能不能被满足呢?答案是否定的。他们给出的依
14、据:一是如允许职工在办理公积金贷款同时又提取公积金余额,则公积金中心所管理的公积金被大量支取,将无法满足其它职工的贷款需求。二是2005年1 月 10 日建设部、财政部、中国人民银行联合下发了关于住房公积金管理若干问题指导意见(以下简称意见),其第 8 条规定:职工购买、建造、翻建、大修自住住房,未申请个人住房公积金贷款的,原则上职工本人及其配偶在购建和大修住房一年内,可以凭有效证明材料,一次或者分次提取住房公积金账户内的存储余额。夫妻双方累计提取总额不能超过实际发生的住房支出。第19条规定:职工使用个人住房贷款(包括商业性贷款和住房公积金贷款)的,职工本人及其配偶可按规定提取住房公积金账户内
15、的余额,用于偿还贷款本息。每次提取额不得超过当期应还款付息额,提前还款的提取额不得超过住房公积金贷款余额。3.3贷款方面的问题3.3.1.公积金贷款跨区域使用受限制。 住房公积金贷款缺乏跨区域使用的功能造成了许多购房者没有把住房公积金用到实处,浪费了大量资源。3.3.2.存贷不挂钩制约了公积金贷款使用的可持续性。我国许多城市在住房公积金配贷时,只注重借款人的还款经济能力以及是否满足贷款的其他条件,却很少评估借款人对住房公积金的贡献率, 住房公积金配贷既无最低储蓄年限要求, 也无最低存款额限制。 从长远看,可能导致资金缺口,加大住房公积金融资的风险。3.3.3.住房公积金政策“帮富不帮穷”。 实
16、行住房公积金制度的出发点,是要解决城镇居民买房、建房资金短缺问题。但从实际情况看,改善居住条件多数为高收入职工家庭, 中低收入家庭无力承受改善住房条件的还贷压力, 因此也享用不到自己长年缴存的住房公积金。3.3.4.住房公积金贷款办理程序繁琐。 由于住房公积金贷款与商业银行住房按揭贷款相比为受委托银行所带来的利益不均衡, 购房者选择商业银行按揭贷款其利息全归受委托银行所有, 若购房者选择公积金贷款,受委托银行只能收取部分手续费,所以受委托银行受自身利益的驱使, 往往对住房公积金贷款的客户采取消极拖办和误导的手段, 抵制或影响住房公积金贷款业务高效、快速发展。 手续繁琐、审批时间长,贷款条件多,
17、让许多前来办理公积金贷款业务的客户烦不胜烦, 大大影响了职工使用公积金贷款的积极性。3.3.5.公积金管理中心在贷款资金的回收上权力缺失。 由于住房公积金管理条例规定:“受委托银行不承担住房公积金贷款的风险”,受委托银行基于节约成本考虑,对贷款的回收力度不够。而公积金管理中心因贷款业务审核后就不再直接面对借款人,受委托银行又与公积金管理中心信息交流不够, 致使有些贷款逾期户根本不知贷款已逾期。此外,由于住房公积金业务承办银行是由政府或住房委员会指定的,即使受委托银行不按合同约定履行收贷职责,公积金管理中心也无力对银行进行制约和追究。3.3.6贷款运作中风险隐患较多偿债能力风险。有些职工可能不具
18、备足够的偿债能力,贷款不能定期偿还;另外,职工如遇突发事故,则可能导致无力偿债的状况发生。信用风险。我国有关法律出于对贷款资金安全方面的考虑规定个人住房公积金贷款必须提供担保,这在一定程度上对借款人偿债进行约束,但是我国的信用制度体制并不完善,由于信用问题引发的纠纷时有发生,如果借款人的诚信意识淡薄则很可能引发信用风险。抵押物风险。这一风险中涉及到抵押和质押两种担保形式,虽然当借款人由于某种原因无法偿还贷款时,贷款人有权以担保的资产或权力折价或拍卖、变卖该资产、动产或权利的价款优先偿债,但是这涉及到抵押物评估的问题,如果评估不准,一旦发生这一风险时则可能导致抵押物不足以偿还借款人所欠贷款。4住
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