完善我国政府固定资产投资结构的思考硕士学位论文.doc

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1、 专业学位研究生毕业论文（申请硕士学位）论文题目 完善我国政府固定资产投资结构的思考 以泰州市为例学科、专业名称 公共管理硕士（MPA） 研 究 方 向 政府管理 目 录摘 要IAbstractII第1章 绪论11.1研究背景11.2研究的目的和意义21.2.1研究目的21.2.2研究意义21.3国内外研究现状分析31.3.1国外研究现状31.3.2国内研究现状51.3.3研究现状分析61.4研究思路和研究内容61.4.1研究思路61.4.2研究方法71.4.3研究内容71.5研究的创新点与存在的不足81.5.1研究的创新点81.5.2研究存在的不足8第2章 固定资产投资结构优化的基本理论92

2、.1固定资产投资相关概念界定92.1.1固定资产92.1.2固定资产投资92.1.3投资结构92.1.4固定资产投资结构的合理化标准102.2固定资产投资相关理论分析102.2.1固定资产投资结构与产业结构102.2.2固定资产投资经济学理论112.3我国政府固定资产投资体制的历史沿革142.3.1我国固定资产投资体制形成142.3.2我国固定资产投资体制发展152.3.3我国固定资产投资体制改革162.4固定资产投资研究方法172.4.1定量研究方法172.4.2定性研究方法182.5本章小结18第3章 泰州市固定资产投资现状分析193.1泰州市基本情况193.2泰州市固定资产投资取得的成果

3、203.2.1全社会固定资产投资快速增长203.2.2投资结构不断优化，投资效益总体上升213.2.3沿江投资增长快于腹地，成为全市投资增长极243.2.4开工项目计划总投资及单体平均规模双降势头得到扭转253.2.5投资体制改革顺利实施，为投资快速增长提供动力263.3 泰州市固定资产投资存在的主要问题及原因分析263.3.1固定资产投资结构不尽合理263.3.2投资效益有待提高293.3.3投资的长远性和科学性有待加强303.3.4其他313.4本章小结31第4章 完善泰州市固定资产投资结构的对策思考324.1宏观形势对固定资产投资的影响324.1.1国际形势影响324.1.2国内形势影响

4、324.2完善固定资产投资的总体思路及其目标324.2.1既要注重投资增量结构的调整又要注重存量结构的调整324.2.2既要重视产业投资更要重视载体和平台建设334.2.3既要重视大项目引进实施又要做好中小项目的配套跟进334.2.4既要重视基础设施资又要重视社会民生工程项目投资334.2.5既要重视市区投资更要重视县域投资344.3完善泰州市固定资产投资的对策分析344.3.1围绕主导产业和新兴产业招引项目，优化投资结构344.3.2加强基础设施建设，提升发展的硬环境364.3.3加快中心城镇和园区建设步伐，提高项目承载能力384.3.4加强重大项目储备，促进固定资产投资稳定较快增长394.

5、3.5继续深化投融资体制改革，提高投资效益404.4泰州市固定资产投资保障措施404.4.1 保持固定资产投资规模适度增长404.4.2 进一步调整投资结构414.4.3 加强基础设施、社会事业、民生工程项目的建设414.4.4 加强政府投资项目的管理414.4.5 加强载体平台建设424.4.6 优化投资环境424.5本章小结43第5章 结语44参考文献46致谢50摘 要投资是经济增长和经济发展的重要手段，从一个角度看，投资和经济的相互联动对经济增长有着至关重要的关系。改革开放以来，中国经济快速增长，固定资产投资一直在拉动国民经济增长方面发挥非常重要的作用，固定资产投资始终是政府调控经济过热

6、或减缓的重要工具。固定资产投资优化，不仅可以促进产业结构调整，最大限度地利用各种资源，实现资源的优化配置，而且在保持国民经济稳定、协调、快速发展上具有十分重要的意义。历史数据显示，“十五”时期以来，泰州市固定资产投资结构的质量并不尽理想，城乡间固定资产投资存在着失衡的问题，产业投资结构存在着主次不清的现象，这样就影响了泰州市的，乃至周边的经济持续、健康、稳定的发展。因此，有必要对固定资产投资结构现状及存在的主要问题进行必要的探讨，为形成良好的产业结构和投资结构提供理论基础。首先，本文研究了固定资产投资相关文献资料，系统地了解了固定资产投资的内涵、相关概念界定、投资经济学相关理论、我国固定资产投

7、资发展历程及特点。界定了固定资产投资的范围与方法，为优化固定资产投资结构提供理论依据。同时分析固定资产投资结构与产业结构的关系以及资产投资的经济学理论，阐述了我国政府固定资产投资体制的形成、发展、改革的历史进程。最后介绍了固定资产投资的定性和定量研究方法。然后，介绍了一下泰州市的基本情况，总结了一下泰州市固定资产投资取得的阶段性成果，对泰州市和江苏省固定资产进行对比。对泰州市的固定资产投资现状进行了分析总结，总结了泰州市固定资产投资所取得的成果，使我们能够清晰认识到泰州市固定资产投资现状，并发现投资结构的现状、区域发展、开工项目总投资和平均投资以及投资体制的实施情况。然后通过对泰州市投资结构、

8、投资效益、投资的规划和科学性进行分析，揭示泰州市在固定资产投资中存在的问题，为完善泰州市的投资结构优化提供基础。其次，本文在分析了国内外形势对泰州市固定资产投资的影响，提出几点发展中应该注意的总体目标和思路，分析了投资增量和存量结构的关系、产业投资载体和平台建设的关系、大项目引进和中小项目实施的关系、基础设施和民生工程的关系、市区投资和县城发展的关系。本文认为既要注重投资增量结构的调整又要注重存量结构的调整；既要重视产业投资更要重视载体和平台建设；既要重视大项目引进实施又要做好中小项目的配套跟进；既要重视基础设施资又要重视社会民生工程项目投资，既要重视县域投资更要重视市区投资。最后，为了完善泰

9、州市固定资产投资，本文认为应该在主导产业和新兴产业优化结构，提高项目承载能力和项目储备量，加强基础设施建设，切实提高发展的硬环境。加快中心城镇和园区的发展，实现跨越式发展，形成一批稳定的项目投资，使投资效率稳步增长，更要加强投资效益，逐步提高融资体制建设。为保障泰州市固定资产投资的顺利实施，必须完善政府投资决策机制，发挥好政府投资对项目的管理作用，为企业搭建平台，进一步优化投资环境，引导固定资产投资结构优化和规模适度增长，实现泰州市发展总体目标。由美国引起的2008年发生的金融危机使全球经济出现急速下滑，人民生活水平下降，出现了大量的失业，对我国经济造成了极大的影响。促进经济增长，固定资产是一

10、个必须利用好的工具。如何利用好固定资产投资这把利器，是一个值得深思的问题。改革开放以来，固定资产投资持续不断的高速增长，在经济增长中起到了非常重要的作用。对于改革开放初期我国贫困薄弱的基础来说，持续不断的固定资产投资是必要的，而且它起到了非常大的作用。如果泰州市要赶上经济增长的快速列车，就必须深化固定资产投资改革，在投资规模、投资方式、投资平台建设、投资管理上都要努力创新，加快区域发展和联合发展之路，实现泰州市经济又好又快的良性发展。关键词：固定资产 投资 措施 优化研究AbstractEconomic growth and investment is an important means o

11、f economic development. From the point of view, the relationship is essential between mutual investment and economic linkage economic growth.Since reform and opening, Chinas economic growth in investment in fixed assets investment has played a very important role in the regulation is government regu

12、lation is always the overheating of the economy or whether it is a very important part of the suppression of domestic demand, expansion of investment bear the brunt of structural adjustment.Optimize investment in fixed assets, not only to promote industrial restructuring, to maximize the use of vari

13、ous resources to achieve optimal allocation of resources, but also to maintain the economic stability, coordination and rapid development of great significance.The historical data show that the fixed assets structure of the Taizhou City was not satisfactory from the tenth-five period. Certain proble

14、ms exist such as the imbalance of fixed assets allocation between the city and village，and the phenomenon of putting the cart before the horse in the industrial investment structure. And those problems will affect the stable, healthy and sustainable economic development of the region as well as the

15、near areas. It is necessary to probe into the present situation and existing problems of fixed assets structure, and provide some basic principles for the better industrial structure and investment structure. Firstly，in this paper, we study on the fixed asset investment-related documents, the system

16、s understanding of the meaning of the fixed assets investment, the relevant definition, investment economics theory, Chinas fixed assets investment in the development process and characteristics.We define the scope of investment in fixed assets and methods for optimizing the structure of fixed asset

17、 investment to provide a theoretical basis.Meanwhile, we analysis relationship between fixed asset investment structure and industrial structure, and asset investment economics to explain investment in fixed assets of our government system, the formation, development, reform of the historical proces

18、s. Then, we introduce qualitative and quantitative research methods of the fixed asset investment.Secondly，we introduce about the basic situation of Taizhou City, summing up what have achieved in the investment in fixed assets, fixed assets of Taizhou City and Jiangsu Province are compared. Investme

19、nt in fixed assets in Taizhou City status were analyzed and summarized, summed up the investment in fixed assets in Taizhou City, the results achieved, so that we can clearly recognize that investment in fixed assets in Taizhou City status. We find the status of the investment structure, regional de

20、velopment, and the average total investment to start investment and the implementation of the investment system. Then, we analysis the investment structure, investment returns, investment planning and scientific analysis to reveal investment in fixed assets. We find the problems of Taizhou City, imp

21、roving the investment structure of Taizhou City and provide the basis for optimization.Thirdly, the paper analyzes the domestic and international situation in the city of Taizhou, the impact investment in fixed assets, make a few points should be noted that the overall development goals and ideas, a

22、nalysis and stock structure of the incremental investment relations, industrial investment vehicle and platform constructionrelations, the introduction of large projects and the relationship between small project implementation, infrastructure and livelihood projects of the relationship between the

23、urban development of the relationship between investment and the county. This paper argues that it is necessary to focus on investment in incremental restructuring but also pay attention to the restructuring of the stock; it is necessary to attach importance to industrial investment should pay more

24、attention carrier and platform; it is necessary to attach importance to the introduction of the implementation of large projects, small projects have to do a good job supporting the follow-up; it is necessary to attach importance to infrastructure but also attach importance to the livelihood of capi

25、tal investment projects, it is necessary to attach importance to investment in the county should pay more attention urban investment.Finally, to improve the investment in fixed assets in Taizhou City, the paper that should be in leading industries and emerging industries optimize the structure and i

26、mprove the carrying capacity of the project and project reserves, strengthen infrastructure construction, and effectively improve the development of hard environment.Accelerate the center of town and park development, to achieve leapfrog development, the formation of a stable investment, so that ste

27、ady growth in investment efficiency, but also to strengthen the gradual improvement in returns on investment and financing system construction.Taizhou City for the protection of the smooth implementation of investment in fixed assets, and improve decision-making mechanisms of government investment,

28、government investment played a good role of project management, building platforms and optimize the investment environment, and guide investment in fixed assets, structural optimization and scale of moderate growth and achieve development in Taizhou Cityoverall goal.In 2008, the financial crisis cau

29、sed by the United States cause rapid global economic downturn, peoples living standards decline, there has been massive unemployment. It has made a big effect on economy in china. How to use the instrumentality of fixed assets investment is a important problem. Since Reform and Opening Up, fixed ass

30、ets investment has kept rapid growth. As for the week economic base in the initial stage of Reform and Opening Up, it is necessary to keep sustainable growth of fixed assets investment, and it have made a huge role. If Taizhou City wants to catch up with the rapid train of economic growth, we must d

31、eepen the reform of the fixed assets investment in the investment scale, investment styles, investment platform construction, investment management and strive to innovate, accelerate regional development and joint development, achieve a fast and sound economic development.Key words：Fixed assets Inve

32、stment Measure Optimization research第1章 绪论1.1研究背景投资需求是拉动经济增长的三驾马车之一，在受全球金融危机的影响出口增长受阻的宏观形势下，投资的稳定较快增长对“十二五”经济社会发展至关重要，泰州市固定资产投资如何进行是“十二五”规划的重要研究课题（美）钱纳里：结构变化与发展政策，经济科学出版社2004年版，第278页 。改革开放几十年中，党中央和国务院一直把投资体制改革作为经济改革的重点之一。国家在投资体制改革方面做了大量的工作，颁布和推行的改革措施超过70项，使投资领域实现了投资主体多元化、投资方式多样化，基本实现了“谁投资、谁决策、谁收益、谁承

33、担风险”的原则，这些做法对我国经济和社会发展起到了重要的推动作用。其中，对国有投资确立了科学和民主决策的规则，建立了项目监督体系，实施了项目建设市场化运作，并使政府投资基本归位。根据2004年7月颁布的国务院关于投资体制改革的决定所确立的改革目标，我国投资体制将在改进政府投资管理、加强中央政府的调控能力、建立国有投资项目的效益保证制度等方面继续深化改革。同时要在完善和规范社会咨询服务体系、拓宽投融资渠道、营造投资领域公平竞争的市场环境等方面进行配套改革。新中国成立以来，为了尽快把我国建设成为经济强国，党和国家一直非常重视投资建设，60多年以来，在建设领域投入了大量的资金，对促进我国经济和社会的

34、全面发展、壮大国家综合实力、提高人民生活水平起到了极其重要的作用。改革开放之后，为了适应经济发展的需要，充分发挥投资在国民经济和社会发展中的作用，党中央和国务院非常重视投资体制的改革和建设，一直把投资体制改革作为经济改革的重点之一。从1979年开始，国家和政府有关部门在投资体制改革方面做了大量的工作，出台的有关投资体制改革的政策和措施超过70项，涉及到投资领域的各个方面。经过不断的探索和实验，总结经验和教训，调整和提高，使我国的投资体制逐渐向适应社会主义市场经济发展的方向转变，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。2003年以来，我国的固定资产投资每年都以高于20%的速度增长。2003年是27.7

35、%，2004年是25.8%，2005年一季度为22.8%，全年也可能保持在20%以上。如此高的增长率使全社会固定资产投资完成额占GDP的比重急剧上升，2002年、2003年分别为41.4%和47.3%；2004年全社会固定资产投资为70073亿元，占GDP的比重高达51.4%。如何加强全社会的固定资产投资管理，控制过高的投资率和过快的投资增长速度，优化投资结构，提高投资效益，已成为我国经济领域亟待解决的重要课题之一。因此，本文在此背景下研究泰州市的固定资产投资问题，完善泰州市固定资产投资的对策，保障泰州市固定资产投资又好又快发展。1.2研究的目的和意义1.2.1研究目的固定资产投资是一项复杂的

36、系统工程，涉及到经济运行的各个行业和各个主体。固定资产投资对经济增长有促进作用，但并不意味着固定资产投资越多越好，还需要考虑投资的稀缺性，考虑它对其他经济资源利用的影响。泰州最近几年受到江苏省重视，固定资产投资逐年增加，新兴产业不断涌现，如何有效利用资金投入，投资结构的合理程度是制约经济快速发展的重要因素。本文主要是研究两个问题，一是泰州市固定资产投资的对策分析，如何协调新兴产业和主导产业投资比例，乡镇和城市基础设施建设投资以及重大项目投资的优化。二是固定资产结构研究清晰前提下，如何通过政策和策略保障实施的有效性。1.2.2研究意义合理安排固定资产投资结构是进行宏观投资管理的一个重要手段。固定

37、资产投资结构合理与否不仅直接影响着固定资产投资的效益，而且会对国民经济总量的增长形成制约。首先，合理确定固定资产投资结构有利于控制固定资产投资规模。否则，如果不能合理确定固定资产投资结构就可能引起投资规模膨胀，进而导致能源、交通、原材料等基础产业相对狭窄。其次，合理确定固定资产投资结构有利于提高固定资产投资效益。合理确定固定资产投资结构是提高固定资产投资效益的重要条件。相同的固定资产投资规模由于结构不同，产生的投资效益就会不同。合理确定固定资产投资在各部门、各地区、各单位的分配比例，保证能源、交通、主要原材料的投资份额，对实现固定资产投资效益最大化意义重大毛健：产业结构变动与产业政策选择，中国

38、财政经济出版社1999年版，第112-113页。再次，合理安排固定资产投资结构有利于国民经济的稳定增长。建国以来的固定资产投资实践充分证明，投资结构失衡是造成经济增长波动的一个重要原因。国民经济各产业部门由于地位、作用不同，客观上存在着一种比例关系，在进行固定资产投资时充分考虑这一比例关系是保证国民经济稳定增长的需要。1.3国内外研究现状分析1.3.1国外研究现状对投资理论的研究，要追溯到英国的亚当斯密。斯密在他的国民财富的性质和原因的研究一书中详细分析了投资对各类资本积累的影响及资本的配置对经济增长的影响，他认为国民产出的增长是由两个因素控制的：一是资本的积累，二是资本的有效配置。经济增长的

39、最基本的决定因素是投资增长率。波兰经济学家卡波莱斯(M.Kalecki)是社会主义经济增长理论研究最早的开拓者之一，其著作有社会主义经济增长大纲和社会主义经济增长导论，他的社会主义经济增长理论的核心是增长率和投资率，他认为社会主义经济增长主要取决于三个因素，即投资的生产性效应使国民收入增加、设备损耗的负效应使国民收入减少、改善现有设备利用程度使国民收入增长孔淑红：投资经济学，汕头大学出版社第1997年版，第110-118页。最近几年的国外实证研究中，投资总量的增长率和投资占同期GDP的比值的波动性经常被当作经济周期的先行指标。在投资率与产出波动性关联的影响实证研究当中，Delong和Sulnm

40、ers(1992)发现，资本形成比率(投资率)对于经济增长率具有显著的因果关系，投资与产出的中间传导因素主要是在企业设备等方面的生产性投资，这些投资具有投入产出过程的乘数效应。与此同时，Vanhoudt(1998)等人的研究认为，快速经济增长导致了快速的资本形成或者投资增量形成，实际上存在实际产出对于投资需求的反向影响关系李杰：投资结构论，西南财经大学出版社2006年版，第126页。在现代，占主流地位的宏观经济学派研究的主要是总量问题，但是重视结构分析的也不乏其人。在研究现代结构理论，以熊彼特的“创新”理论是最具有代表性的。他认为资本主义经济发展本质上是“不断地从内部革新经济结构，即不断地破坏

41、旧的，不断地创造新的结构”的动态过程。以熊彼特的理论为基础，罗斯托进一步考察了技术创新、主导产业部门变动与新的经济发展阶段的关系。现代结构理论除了对投资结构、产业结构演进的动力进行研究之外，还考察了产业和部门结构变动的规律。上世纪50年代以来，以西蒙库兹涅次、钱纳里为首的经济学家开始了对结构问题不懈的研究。结果发现，近代经济发展的典型特征之一，是整个结构的变革。在研究三次产业结构变动规律的同时，一些学者还对工业结构的变动规律作了进一步的研究。总之，现代结构理论主要研究了投资结构、产业结构演进的动力和演进规律，为政府干预产业结构转换提供了理论基础，同时把人们对结构问题的关注引向投资结构优化。以结

42、构主义为代表的发展经济学家，更重视结构问题的研究。他们强调发展中国家发展模式和速度不同于发达国家的结构特点，如二元经济结构、刚性、滞后、市场体系不完善、缺少企业家阶层等等。结构主义对结构问题的研究集中反映在如下理论中：“平衡增长论”和“不平衡增长论”。提倡平衡增长的主要有纳克斯、罗森斯坦一罗丹、西托夫斯基等人，不平衡增长的倡导者主要是赫希曼。如果说平衡增长论源于瓦尔拉斯的一般均衡论，那么不平衡增长论则源于以熊彼特的创新理论。在我们看来，平衡与不平衡是辨证统一的。一方面，每个国家的经济都是一个有机联系的整体，在消费结构和物质消耗系数一定的条件下，只有按一定的比例分配投资，才能满足社会再生产的需要

43、，否则就会出现短缺和过剩并存的现象，从而导致社会资源的浪费。另一方面，每个国家的经济发展都是一个动态过程，不平衡是一种常态。因此，只能通过不平衡发展来实现平衡发展的要求。离开了平衡，不平衡发展就失去了方向，就会导致经济结构的严重失衡；离开了不平衡，平衡也只能成为神话。1.3.2国内研究现状在研究经济结构时，把投资结构(或固定资产结构)与消费结构、产业结、资源结构等作为经济结构系统中的一个组成部分，重点研究子系统之间相互依存、相互制约的关系，从而寻找出相互促进、相互协调的调节机制，促进经济快速、稳定、协调地发展服务。如孙尚清、马洪、张风波等。在投资学中研究投资结构问题，即在研究投资总供求均衡、投

44、资周期后，专题研究投资结构问题，以求学科体系的完整。在投资结构的研究中，系统地阐述了投资结构的内涵、内容，明确区分了投资结构与消费结构、产业结构及投资总量的相互关系，考察了投资结构的演变规律，系统阐述了我国建国以来投资结构演变趋势以及在双重体制并存格局下我国投资结构协调的五大问题。在此基础上，有学者认为在市场经济体制下，政府应以市场为管理调节对象，通过市场调节企业的投资行为，即政府可以各部门的投资预期收益率作为调节的中间参数，通过它来调节投资结构熊彼特：经济发展理论，商务印书馆1990年版，第125页。，如张中华。在对中国投资问题进行实证分析时，专题研究了投资结构的变动，如林森木等。在专题研究

45、投资结构理论问题上，戴玉林通过对主要发达国家投资结构和我国投资结构的研究，论述了投资结构的演变规律、形成机制、调节方法，提出了“相机抉择基准”作为我国投资结构优化基准；黄汉江详细论述了投资结构与国民经济结构、生产力结构、产业结构等的内在关系，深入研究了投资的质态结构、量态结构、时间结构、空间结构等的演进规律和调整方法；李杰从投资生产力结构、投资国民经济结构、投资主体结构、投资资本结构、投资产业结构、投资空间结构等方面构建了投资结构理论框架，揭示了我国现实投资结构存在的严重问题及问题产生的原因，探索通过优化投资结构来矫正产业结构、投资主体结构、投资资本结构、地区经济结构的偏差并近而提高投资结构经

46、济效应的有效路径。经济学家李京文教授对我国19531990年期间的经济增长的研究认为，资本投入对我国经济增长的贡献率高达75.07%。但我国的经济增长源泉与发达国家存在较大差异。在发达国家的经济增长中，投入物使用效率提高的贡献要远大于投入物数量增的贡献，而我国正好相反。程兴华博士在中国工业投资结构论一书中指出，投资宏观调控的主要目标是投资结构，而不是投资规模刘慧男：投资规模论，中国财政经济出版社1993年版，第56页。耿明斋、胡晓鹏研究认为，投资是拉动经济增长的主要动力，而过度的投资又会诱发经济的剧烈波动，从而不利于经济增长。这就是投资的“双刃性”。裴春霞研究认为，投资波动同经济增长的相关性要

47、比消费同经济增长的相关程度高得多，投资不足，尤其是非国有投资不足，是影响当前经济回升的根本原因。刘金全教授认为实际产出和固定资产的因果关系具有非对称性林森木：中国固定资产投资透析，中国发展出版社1993年版，第125页。1.3.3研究现状分析纵观国内国外对结构问题的研究，可以说研究的热点主要集中在产业结构方面。正因为如此产业结构方面出现了大量的研究成果，它对理论的深化和实践的启迪与指导起到了不可估价的作用。但是，人们对投资结构的研究重视不够，尤其是系统的研究和探讨固定资产投资结构问题的著作很少，更不用说专题研究。在最近几年国内有关投资和经济增长的实证研究中，越来越多的研究关注投资和增长率之间的

48、短期关系。而很多实证研究表明对投资和增长间的短期因果关系没有一致的结论。1.4研究思路和研究内容1.4.1研究思路本文的研究思路是首先通过查找关于固定资产投资的相关资料和理论知识，阐述固定资产投资结构优化的经济学理论，学习我国政府固定资产投资发展脉络。然后收集泰州市固定资产投资数据和现状，分析投资不合理原因，从而提出几点优化泰州市固定资产投资对策，并给出相应的保证措施。1.4.2研究方法 1文献分析法。主要通过图书馆和网络这两种渠道搜集有关固定资产投资与产业结构等相关研究领域的理论文献和一系列最新的研究成果，并对查找的文献进行整理、归类、分析为本文奠定理论基础。2.比较分析法比较分析法是将属于同一范畴的两个以上的事物进行对比研究，分析它们的共性和区别，研究事