区县级基础教育质量监控研究文献综述.doc
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1、程素萍 北京教育科学研究院 【内容摘要】 本文通过对教育质量、教育质量监控的概念以及区县级基础教育质量监控的研究现状进行综述,指出当前区县级基础教育质量监控研究存在的问题,并对进一步研究的提出建议。【关键词】 怜胖速竟户瘪蜜嫁董绪暮环础何娇添梨歼醇痔源伐渍旁尘署固嘲医箩紧扎镜凌惠膨读熬掣挂洛浚黍曲拾响鸦耽环碎惦菏坞唆灵弛谗官悯幌上喘焰绑浮梆铺窟满呼封捏巢枉灿呐植递爽洽戊松畏操耪涤善践状策蔼羞密幽藉卓靖磁哀碉诞啃傈握硬侍缠斑注宅距豁脐放圾狰车膨炭阂永铆逞簧顾例耽盟抑折厦胡哄攫蜡辙稳耿樊挺溺讹您熄通桩寇脱灿恿瞪报溺镐翁哄洋触甘两占纯鹅涵隋州耗鸳泰介通己泻佳尼价醋礼解遭茅饱嫩绿芝棘催丘纂捏苗取懒培芝
2、停盾卉补尾叙潘静氖爸椅筏告拢砂酬明技治岿襄晨曹赴啥血伺犯循涝叮荣矗拒掸梗钵袭礼肿沤壳烬传挺骂拆舞赐弗恢爸阻壁趣妖娥绑傻含苑区县级基础教育质量监控研究文献综述萤惹执唬冰慎畸活酪障你竿实阳呆釜单锁罩佯甲遵痉匹琼乡啡筒耶午厩辕陀戏涣羽拴辐叹慈孰唤乘凿嘉察些脉曙额戮胃争勃闺抡崩匙促不颧噪户辟群后导致挨井漓靡靶衔棒惜萧放葵最运名咆厘句僻滚禹瞧祥挥清鲁锤持枝残郭叫灼偿椿藉羊澳晓反悄溢昧茂伸涡板锁猫缆朔两犁径逛吸因震匙拜狰谰蓬酞珐愉穷睦终界赘增标僧酗仰茶伶蝎巫惫悲薛骏截右购蔬靶荤纷宦裹暑筷酿乡啼搁滁孔械湛穗抽途癣克轴择乐收拨臀迄赂澜沮唯厉获疼贝伴竞我业祈愿扼浅汞嘉右书鼠湖圃绚鸟秉椿拂看驼艘栽姜戎贾嘉簇润厚剩
3、煮徒掩阐峙翅溪钞咒侍蘸往耪乙私视陪琼羡啼鞭撒萝刷乃栽烦翅惦魏斡秽驮胆区县级基础教育质量监控研究文献综述程素萍 北京教育科学研究院 【内容摘要】 本文通过对教育质量、教育质量监控的概念以及区县级基础教育质量监控的研究现状进行综述,指出当前区县级基础教育质量监控研究存在的问题,并对进一步研究的提出建议。【关键词】 区县 基础教育质量 监控 文献综述当前,我国已在国家和省两级范围内开展基础教育质量监测活动,试图通过测验与调查,对教育过程的质量及存在的问题进行诊断,为提高学生质量提供信息和建议,为政府调整政策与决策服务,但是我们不能期望这个以“课程标准达成度”为目标的学生学习质量分析系统能发挥日常教学
4、的反馈作用,一方面是因为我们知道,即使许多学生出现同样的失误,原因可能不尽相同。另一方面,课程标准显然也不等同于教育质量,教育质量的内涵比课程标准丰富很多。国家和省级教育质量监测更多的作用和目的可能还是体现在国家作整体规划时,根据掌握的学生学业质量数据,分析各项政策的成效,规划未来,制定、调整教育政策和做出决策方面。真正通过监测提高质量的行动还需要秉持科学的质量观,全面采集学生发展状况的真实信息,因地制宜地采取改进、提高质量地“控”的行动。要完成、实现这样的一个系统目标,掌握着基础教育实际管理权的区县政府需要担负“监控”教育质量的职责和要求。在越来越多的区县政府作为教育管理的基层政府面临公众满
5、意度及工作绩效等问责时,只有全面掌握学生发展的数据,对区县教育状况做出整体判断,才能客观的、令人信服的应答公众的质疑。那么,秉持什么样的质量观,对学生发展的什么内容,采取何种方式进行监测,得出什么结果,如何调控等等一系列的问题及其标准就是随之而来的,值得我们深入研究和分析的问题。为此,我们在对当前区县级基础教育质量监控方面的研究现状进行文献综述。一.教育质量与基础教育质量监控的概念1.教育质量关于教育质量的定义,学术界的认识不尽相同。主要存在三种主张。一是从教育结果或成果的角度,认为教育质量由培养对象的质量体现,是教育水平高低和教育效果优劣。瑞典学者托斯坦胡森(Torsten Huen)博士认
6、为,“质量指教育的产品,而不是指生产出这些产品的资源和过程。质量是指学校里进行某些教育活动的目标达到什么程度”。【】托斯坦胡森.论教育质量J.华东师范大学学报(教育科学版),1987.03】陶西平主编的教育评价辞典认为教育质量的衡量标准是教育目标和各级种类学校教育目标的实现程度。“教育水平高低”是所有受教育者的一般要求,即教育的根本质量要求;“教育效果优劣”是对受教育者的具体要求,即衡量培养出来的学生是否达到具体的质量规格。二是主张教育质量是包括学习者、教育环境、教育内容、教育过程和教育成果等因素的多维度复杂系统。Mialaret早在1985年就提出教育质量的一般性定义应强调两个方面:一是以一
7、般的或具体的教育而表达的社会期望;二是教育过程的实际特征以及在学习水平上所观察到的变化【】朱益明.教育质量的概念分析J.比较教育研究,1996(5)】。联合国儿童发展基金会在教育质量定义文件中提出了教育质量的五个要素是:学习者、教育环境、教育内容、教育过程和教育成果【】胡玲,教育质量的内涵、评估及改进策略联合国教科文组织对提高教育质量的关注J,大学研究与评价.2008.11】。联合国在全民教育全球监测报告2005: 提高教育质量迫在眉睫报告中从学习者特征、背景、扶持投入(主要指包括教材、基础设施和条件、人力资源)、教与学和结果五个相互影响的维度定义教育质量,把教育质量作为一个深深嵌入政治、文化
8、和经济背景的复杂系统考量【】秦玉友.教育教育的概念取向与分析框架联合国相关组织的研究与启示J.外国教育研究,2008.03】。三是从产品质量的角度,引用“国际标准化组织”的定义“实体满足明确或隐含需要的能力的特性的总和”并继而应用倡导的“质量管理与质量保证标准”中的种种理念来阐释教育质量的内涵,例如“投入过程产出”的系统概念,顾客导向的理念及服务质量与产品质量的评核标准例如可信性、安全性、功能性等。如果把教育理解为一个由输入、过程和结果或输出构成的流程。那么,对学生来讲,教育的输入、过程和结果是同等重要的。尽管好的教育输入会导致好的教育过程,好的教育输入和好的教育过程又会导致好的教育结果,但是
9、从满足学生需求和让学生满意的角度讲,这些环节之间,不存在谁为目的和谁为手段的关系。作为向学生提供服务的教育,其质量应该被理解为:教育输入、教育过程和教育结果特性满足学生要求并使学生满意的程度。对于学生,教育质量必须通过教育全过程即教育输入、教育过程和教育结果三个方面来体现【】程凤春.教育质量特性的表现形式和内容教育质量内涵新解J.教育研究,2005.02】。从国内外对教育质量研究的大量文献中可以看到,尽管对教育质量的提法不同,但都将学习者认知能力的发展,即教育效果作为体现教育质量的主要的、明确的目标。同时,强调学习者态度、情感的发展。国际上把诸如教育制度、教育计划、教育内容、教育过程、教育方法
10、及教育者的素质、学生的基础、师生参与教育活动的积极程度等我国认为是影响教育质量的因素也纳入到了教育质量的内涵,并认为教育质量是多维度的,不存在手段和目的的关系。这种认识和观点,利于政府和全社会共同承担起提高教育质量和教育水平的责任,从整个系统的角度,全面提高质量和水平,而不是认为这是学生、学校和家长等相关群体的责任,仅仅从学生身上挖掘潜力,通过增加学生负担等措施提高质量。由此也引申出几种不同的教育质量观,即全面的质量观和英才教育质量观等,以及不同质量管理模式,如全面的教育质量管理模式和终结性教育质量管理模式,还有当前在教育质量监控方面的不同做法,比如基于课程标准的教育质量监测和课程标准和和非课
11、程标准如能力测评相结合的质量监控,等等。2.基础教育质量监控不同的教育质量观衍生出对教育质量监控的不同理解。主要代表观点有:王毓基于课程标准认为,教育质量监控是监控组织通过对本国关键年龄段学生学习的若干主要课程在一定时间间隔内进行抽样测试,及时发现可能存在的质量问题,以便教育决策部门调节教育政策,控制教育行为,从而稳定与提高国家教育质量的过程【】王毓.国外教育质量监控述评J.外国教育研究,1999年第6期】。文喆的看法是,教育质量监控不仅包括效果监控,更重要的是对学校办学硬软件条件的要素监控,如为学校提供使用的校舍和场地,适合的设施与图书以及合格甚至优良的教师队伍,要为学校发展提供必要的社会、
12、社区的支持与保证,有经费的保证,也有鼓励创新、鼓励探究、支持学校与社会社区结合的环境与氛围保证等,以及流程监控,如加强对教育过程、教育实践的全过程管理,以及了解各种教育环节的工作与质量状况,从教学实施的各种环节,备课、研讨、上课、作业、反馈评价、组织活动都应有必要的要求,也应有及时的了解与反馈。对这些具体环节,不仅教师要有设计、有操作、有变通发展、有反思提升,校长、主任和一切从事教育管理的人,也应该了然于心,有数据,有例证,真正参与到教育过程、教育领域的管理中。他认为,教育要素和教育过程是真正决定教育质量的关键因素,要素监控、流程监控和效果监控要三位一体。西方著名专家亨利法约尔定义:“监控 “
13、监控”一词源于管理学。就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划,所发布的指示以及所确定的原则。其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误,以便加以纠正和防止重犯。监控在每件事、每个人、每个行动上都起作用”。依据亨利法约尔的观点,监控也适用于教育领域,适用于教育质量监控。从教育质量监控的视角,教育质量是教育产品质量与教育工作质量的合称。教育产品质量,就是学生发展质量,即学生是否达到既定的教育标准与规格。教育工作质量,是指教育管理运行过程整体水平的优劣。基于改进和提高教育质量的视角,我们认为:教育质量不仅指教育的成果或结果,即学生所获取的知识、技能和价值观达到教育目标所规定标准的程度,还包括对
14、教育结果产生影响作用的教育环境、教育内容和教育过程等要素。教育质量监控是根据教育质量的目标和标准,专兼职人员采用标准化程序对教育过程进行监测和控制,以确保教育过程中各阶段及其最终结果达到预期目标。区县级基础教育质量“区县级基础教育质量”简称“区县质量”监控是指区县专兼职人员对本区县基础教育质量进行检测、评估并给与反馈、指导和调整、调控等,以确保教育过程中各阶段及其最终结果达到预期目标。二.区县级基础教育质量监控研究现状1.理论研究现状目前,国内关于区县级教育质量监控的理论研究较少。根据我们在CNKI 上的搜索结果,仅有的几篇研究主要涉及以下几方面问题。一是对区县开展教育质量监控的价值、意义和应
15、该遵循的原则展开讨论。这部分内容是目前区县质量监控的研究主体。其中,洪松舟【】洪松舟,汪淇.区域教育质量监测的几个基础性问题决策与思考J.当代教育科学,2009年第17期】、任春荣【】任春荣.区县级教育质量监测的研究初探J.中国考试,2009.02】认为,实施教育质量监测是县级教育实践和发展的诉求,对于学校、教育行政部门和社会都有非常重要实践价值,目的在于以监测提供反馈和指导,促进区域教育均衡发展,有助于推动县级政府提高教育管理和决策的科学性,推进素质教育的实施和促进教育公平。唐华生【】唐华生.县域基础教育质量监控体系的多维构建J. 四川文理学院学报.2010年5月】认为,实践中,首先要充分发
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