农民专业合作社发展现状调查——以河北省平泉县为例.doc

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1、农民专业合作社发展现状调查以河北省平泉县为例安徽农业科学,JournalofAnhuiA鲥.Sci.2012,40(1):492494,497责任编辑徐丽华责任校对李岩农民专业合作社发展现状调查以河北省平泉县为例程高峰,关占良,李永国,王爱民(河北农业大学,河北保定o7100o)摘要基于对平泉县农民专业合作社现状进行的实地调查研究,分析了其存在的问题,并提出了具体的建议:一方面,加强农民专业合作社的立法,加大政府对农民专业合作社的政策支持力度,拓宽农民专业合作社的筹资渠道;另一方面,完善农民专业合作社的内部治理机制,健全农民专业合作社的教育和培训制度.关键词农民专业合作社;农民认知;对策;平泉

2、县中图分类号F306.4文献标识码A文章编号05176611(2012)010049203随着我国经济的快速发展,城乡矛盾日益显着,就目前而言,我国经济发展的关键是三农问题.为此,国家高度重视三农工作,提出了统筹城乡,建设和谐社会的主张,并采取了各项方针政策来使这项工作顺利进行.三农问题的主体是农民,因而努力发挥农民自身的主观能动性,调动他们发展的积极性,引导他们创新组织方式,不断增强合作意识,提高生产经营的组织化程度,进而提升其生产水平,增强其抵御自然和市场风险的能力都是非常必要的.促进农民专业合作经济组织健康稳定的发展就是一个很好的途径.1平泉县农民专业合作社的基本情况1.1总体发展情况平

3、泉县位于河北省东北部,地处冀,辽,蒙3省区交界处,锦承铁路,101国道横跨东西,平青乐,平铁线纵贯南北.全县总面积3308km,耕地4.13万hrn2,是七山一水二分田的山区县,辖9镇10乡1个街道办,329个行政村和l1个社区,总人口46.7万.平泉是国家级扶贫开发重点县,国家级生态示范区,省少数民族县和省循环经济试点县.平泉的自然资源丰富,地下埋藏的各种矿藏40多种,已探明储量的25种,正在开发的20种.目前,平泉工业已初步形成了化工,轻工食品,矿业,建材,玻璃制品5大行业的产业结构,辅以机械,橡胶,轻纺,印刷,冶炼,杏仁饮品等产业.农业上建有5个国家级农产品基地,即商品粮生产基地,两杂制

4、种基地,商品牛基地,创汇果品基地和林木种子基地.丰富的自然资源和已形成的产业体系,为平泉的经济发展奠定了坚实的基础,也为国内外客商提供了来此发展的机遇.1.2农民专业合作社的发展情况1.2.1农民专业合作社的现状.近年来,平泉县把大力发展各类农民专业合作经济组织作为推动现代农业发展,促进新农村建设的突破口和着力点,按照放开,放手,放活的原则和不拘一格,加快发展的指导思想,通过强化组织领导,创新培育模式,加强政策扶持,规范运行管理等工作措施,截至2008年底,全县各类在工商注册登记的农民专业合作社作者简介收稿日期程高峰(1979一),男,河北东光人,农艺师,硕士,从事农(林)经济管理研究,Ema

5、il:cgn2678hebau.edu.ca.通讯作者,教携,博士生导师,从事林业经济管理研究.2011-09-22114家,其中省级示范社2个,市级示范社5个,重点培育典型5个.全县农民专业合作社紧紧围绕食用菌,畜牧业,设施菜,林果等特色主导产业开展(图1).花卉类图1农民专业合作社经营内容全县农民专业合作社通过公司+合作社+标准化+农户,市场+合作社+农户等模式,已成为基地农户与龙头企业和市场的联结平台,有效促进了农业产业的提挡升级和农民增收.在发展农民专业合作社过程中,平泉县注重抓好3个环节:一是以农民为主体,所发展的专业合作社中农民成员占95%以上;二是以专业为主线,做到一社一业,全面

6、带动当地主导产业和特色产业的发展;三是以合作为主导,确保专业合作社的持久生命力.坚持把握因地制宜,突出合作,强化服务,规范发展4项原则.1.2.2农民专业合作社的发展趋势.目前,平泉县通过不懈努力,在大力发展各类农民专业合作经济组织方面取得了良好的成绩.平泉县农民专业合作社建设工作呈现出5大特点:一是形式多样.主要有龙头企业带动型,基层社产权连接型,村委会参与型,能人大户领办型,农民自发创办型和依托市场导向型等.二是涉及面广.其中涉及的产业包括种植业,养殖业,渔业,林业,农产品加工业,农资服务业等,涉及的类型包括生产型,加工型,销售型,服务型和综合型等,并体现在产前,产中,产后各个环节.三是出

7、资多元化.有货币出资,实物出资,技术出资,土地使用权出资等.四是运作规范.成员(代表)大会,理事会,监事会(或执行监事)等组织机构以及各项规章制度健全,决策层,执行层和监督层类类物薹一类菜作类类用牧果施食卉材伽掀糕黼黼类D口-40卷1期程高峰等农民专业合作社发展现状调查493分工明确.五是增收明显.2008年农民专业合作社围绕促进生产发展,农民增收这一目标,共计销售畜(禽)产品26万头(只),农产品1382万t,实现销售收入2.8亿元,农民增加收入479万元.其中统一购买农资达3167t,仅此一项就为农民节约开支28.3万元.这些特点也正是平泉县农民专业合作社的发展趋势,未来这些方面将会更加趋

8、于成熟.同时这些特点表明,平泉县的农民专业合作社正朝着多样化,规范化,标准化方向发展.1.2.3农民对农民专业合作社的要求.概括起来有以下几点:提供生产技术,提供市场信息,购买廉价优质的农业生产资料,销售农产品,统一农产品标准,形成统一的农产品价格.不同的农民专业合作社社员有不同的要求(图2).从图2可以看出,大多数农民都希望合作社可以给他们提供生产技术,提供市场信息.这也说明农民欠缺这方面的能力,因而希望通过农民专业合作社来解决这些问题.农民专业合作社应该根据农民的要求,给他们提供必要的帮助,从而推动农民专业合作社的快速发展.*譬案暗杈婪姑划悟睾州莓.目蜷帮眯I霞节饕掣龄图2农民专业合作社社

9、员的要求1.3农民对农民专业合作社的认知情况1.3.1农民对农民专业合作社成立条件的认识.农民专业合作社法明确,成立农民专业合作社,应当有5名以上成员,有符合本法规定的章程和组织机构,有确定的住所,有符合章程规定的成员出资,即股金.调查发现,平泉县农民对农民专业合作社的成立条件不甚了解,在所有的调查对象中,只有20%的人知道成立农民专业合作社应具备的条件,80%的人对此是一概不知.1.3.2农民对成立农民专业合作社的程序的认识.组建农民专业合作社一般按下列程序运作:发起筹备,制定章程,推荐理事会,监事会候选人名单,申报批准,召开成立大会,组建工作机构.调查发现,平泉县农民对成立农民专业合作社的

10、程序知之甚少,在所有的调查对象中,只有13%的人知道这一程序,有87%的人对此根本不了解.1.3.3农民对农民专业合作社内部组织机构的认识.农民专业合作社通常可以有以下机构:成员大会,成员代表大会,理事长或者理事会,执行监事或者监事会,经理等J.因为农民专业合作社的规模不同,经营内容不同,设立的组织机构也并不完全相同,农民专业合作社法对某些机构的设置不是强制性规定,而要由合作社自己根据实际需要决定.在所有被调查的对象中,只有15%的农民知道农民专业合作社的内部组织机构,85%的人对此不甚了解.要想使得农民专业合作社又快又好的发展,15%这个数据远远不够.1.3.4农民对农民专业合作社法的认识.

11、农民专业合作社法的颁布,标志着我国农民专业合作社建设进入了依法发展的新阶段,农民专业合作社作为新型的农村生产经营组织正式以合作社法人资格参与市场竞争,在农业生产经营中可以享受税收优惠政策,在信贷,商标注册等方面具有平等的权利,农民专业合作社及其成员可以依法保护自己的权益.这有利于稳定家庭承包经营制度,提高农业的组织化程度,规范和促进我国农民合作社健康发展.可见,充分了解农民专业合作社法对大力发展农民专业合作社是很重要的.然而,在对平泉县农民专业合作社进行调查时发现,调查对象中只有51%的人听说过农民专业合作社法.2影响平泉县农民专业合作社发展的因素2.1政府宣传不够,农民认识不足通过调查可知,

12、大多数农民对农民专业合作社的成立条件,成立程序以及农民专业合作社法很不了解,只有少数人是通过学习或有关部门的宣传才得以了解的.调查数据显示,在所有被调查者中有47.47%的人不知道农民专业合作社会给他们带来哪些好处.2.3缺少信息来源的渠道平泉县农民反映由于缺乏信息有时农产品销售难.农村网络设备少,农民的收入水平低,无法购买先进的计算机硬件设备,即使有部分农民有购买设备的意愿,但相应的属于政府部门应该负责的公共基础设施建设不配套.并且农民素质低,相应的网络技术人才缺乏.平泉县农民缺少信息来源的渠道,这在一定程度上制约了农民专业合作社的发展,降低了农户对市场的反应能力.2.2农民整体素质偏低,组

13、织能力有限就调查情况来看,平泉县大多数农民专业合作社成员文化程度不高,多数人为高中学历(图3).受知识水平的局限,农民接受新事物的能力和速度不强,接受和掌握农用技术比较慢,更缺乏足够的经营管理知识,对专业合作社的组建方法,治理结构,管理原则和运作方式缺乏了解和认识,也普遍缺乏组织管理的经验,致使其组织管理能力较差.图3农民专业合作社成员的文化程度情况上0n仉7654321jIJ=f翟学申申科小初高专一口口种494安徽农业科学2012生2.4农民缺技术,缺少资金投资大项目调查发现,平泉县农民普遍反映在建立农民专业合作社时遇到了资金缺乏的问题.资金缺乏使得合作组织无法开展相应的活动,技术引进,设备

14、改造,农产品质量检测与标准化,市场开拓,信息收集以及营业网点分布等方面的工作均无法正常开展,这样就陷入到越没有资金,运作效率效益越低,运作效率效益越低,越吸引不到社员,越难筹集资金的恶性循环中.从调查结果还可以看出,被调查者中大多数人反映缺少技术来开展农业活动.随着农业经济的逐步发展,农业生产中许多问题需要靠技术来解决,以前的一些土方法解决不了根本问题.农民也只有掌握了更先进的技术才能培育出更好的产品,打造出自己的特有品牌,在激烈的竞争中争得一席之地.农民在生产中遇到的问题分布见图4.图4农民在生产中遇到的问题2.5农民缺乏法律意识农民专业合作社法发布后,中央高度重视相关配套措施的建立和落实,

15、2007年中央一号文件指出,认真贯彻农民专业合作社法,支持农民专业合作组织加快发展.各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则,有关部门要抓紧出台具体登记办法,财务会计制度和配套支持措施.然而,调查显示,调查对象中49%的人没听说过农民专业合作社法.由此可见,更多的人根本不了解农民专业合作社法,不知道如何利用农民专业合作社法来维护自己的利益.当地农民这种缺乏法律意识的表现,会阻碍农民专业合作社朝着多样化,规范化,标准化方向发展.3促进平泉县农民专业合作社发展的对策3.1加大宣传力度,提高农民的认识程度农民是发展农民专业合作社的主体.因此,在将要开展农民专业合作社建设的地方,要对农民群众进行

16、合作社的知识宣传,使其明白合作社的性质和作用,努力提高农民加入专业合作社的预期收益,以唤起或增强农民群众的合作意识,增强农民专业合作社的群众基础;对已经开展农民专业合作社的地方,则主要是对合作成员特别是管理人员进行合作社基本制度和经营管理技能的教育,以提高现有农民专业合作社的规范性和经营水平,同时还要开展各种培训,加大人力资本投资,培养既具有合作协调,服务奉献与开拓进取精神,又熟悉合作社经营管理的类似企业家的专业人员,这样会直接推动合作经济的发展.这是完善农民专业合作社自我发展机制的重要途径.3.2为农民提供资金扶持平泉县农民专业合作社面临的一个很重要的问题就是缺乏资金,因而得到政府的帮助是非

17、常必要的.财政部门要调整支农资金扶持方向,支持合作社的标准化生产,无公害基地建设和农产品市场营销活动,同时在合作社起步期可适当予以拨款扶助.农村信用社,农业发展银行等金融机构要允许合作社以不动产,动产等自有资产抵押贷款,安排一定的信贷资金,可采取公议授信,联保贷款,小额信贷等有效方式,解决合作社贷款难的问题.在政府引导和法律框架内,允许组建农民专业合作社专项基金,通过收取会员会费,吸收外部人员和个人捐赠等形式,增强农民专业合作社的经营实力.3.3加强对农民专业合作社成员的培训从调查结果中可看出,平泉县大多数专业合作社员文化程度不高,多数人为高中学历,因而受知识水平的局限,他们接受新事物的能力和

18、速度不强,加强他们的学习与培训尤为重要.合作社领导人应该将数量众多,缺少合作传统和组织管理经验,科技文化素质普遍较低的农户组织起来,开展各种形式的教育培训,重点抓好农民专业合作社骨干人员的业务培训工作,在市场信息,市场意识,经营管理,实用技术,营销方式等方面,加大培训力度.并且建议各级地方政府,尽快制订实施农民专业合作社发展的教育培训计划,由财政部门拨出专项基金作为互助合作基金,用于农民专业合作社发展的人才培养,依托农业院校科技优势,建立教育培训基地,使农民专业合作社的人才培养制度化,长期化.3.4加强制度建设,完善内部运行机制为了推进农民专业合作社的发展,增强合作社的凝聚力,提高农民合作经济

19、组织的市场竞争力.合作社领导人要带领广大社员制定有效的经营战略,打造合作社的品牌,提高合作社产品的品质,树立合作社的信誉.并且要加强合作社之间的联合与合作,这对农民实现利益表达和政治参与的目标具有重要意义.通过政府推动行政区域内的合作社建立联合社社区性合作社,依靠延长专业合作社的产业链逐步实现跨区域的联合.另外,需要建立完善的农民专业合作社的章程并付诸实施,完善内部民主管理制度.3.5加大法律宣传力度,提供有力的法律环境我国农民专业合作社立法的相对滞后,对农民专业合作经济组织的健康发展已产生一定的影响和制约.平泉县农民对农民专业合作社法了解不多,那么,平泉县当前的一个很重要的任务就是根据农民专

20、业合作社法,开展普法宣传,营造良好的社会环境,以保证法律的顺利实施.依法理顺登记管理体制,明确农民专业合作社的法律地位,进一步扫除农民专业合作社发展的体制障碍,营造良好的法律法规环境,促进农民专业合作社的健康发展.依法加强政府对农民专业合作社的扶持和监管,将农民专业合作社的发展纳入法制化,规范化的轨道.(下转第497页)壬手糯髅,管*嚣皓七誊蚪*虹幡煨爿誉幡如如095翟冬40卷1期陈佳飞等河北省县域经济实力评价497从聚类结果可以分析出,第一类发达地区县域经济综合实力最强,包括9个县市,分别是迁安市,乐亭县,.武安市,遵化市,任丘市,迁西县,三河市,滦南县,涉县,这些县占全省总县数的6.62%

21、;第二类经济发展实力一般,包括较发达,中等发展,初级发展地区,这些县市有邯郸县,藁城市,鹿泉市,滦县,邢台县,平山县,霸州市,宽城县,唐海县,正定县等75个县,这些县占全省总县数的55.15%;第三类经济发展较贫困地区的县有冀州市,沽源县,武邑县,馆陶县,满城县,献县等52个县,这些县占全省总县数的38.24%.发达县域所占比重较小,经济综合实力较弱的县数占全省总县数的比重较大,可见河北省经济发展综合实力还处于较弱状态.为了更宏观,更清晰地呈现出各县综合发展实力状况,将136个县的2008年各县经济发展综合评价得:分数据平均分为5级,从发达地区,较发达地区,中等发展地区,初级发展地区,贫困地区

22、得分依次递减,各县综合得分越低说明其竞争力越弱,再将河北省其余的大中小城市均归为一类(城市),即可利用ArcGIS软件绘制成河北省各县经济发展综合实力分级图(图1).4提升河北省县域经济综合实力的对策建议4.1发挥产业集聚效应,形成产业集群优势第1,类县域在原有经济发展的基础上应更快地实施产业集群战略,打破地域限制,使各邻近县市之间政府统一政策,把相同,相关,相近的行业,产业连接起来,通过产业内部企业之间专业分工,合作与竞争,实现资源互补,拓展产业链,进行资源整合,在产业集群的基础上还应开拓对外市场,提高专业化生产能力,调优产品品质,打造特色产品品牌.4.2发挥比较优势,培育和发展特色产业,形

23、成专业市场第,类县域,经济实力一般,工业发展水F低,针对县域发展水平一般的特点,今后重点发展有地方特色的主导产业,要依托优势特色,强化现有特色,挖掘潜在特色,重点扶持一批特色产业,特色产品,培育和壮大地方特色经济,使县域产业由多样化向特色化转变,进而形成专业市场,为产业集群提供市场平台,物流服务平台和信息交流F台,为能实现产业集群的发展提供条件,从而增强县域经济的综合实力.4.3加大对欠发达县域经济发展的开发和扶持力度对于第V类县域,随着经济的发展,贫困地区和发达地区的经济图1河北省各县域经济综合实力评级结果分布差异有不断拉大的趋势.河北省的整体经济要得到更大的发展,离不开贫困地区经济的快速发

24、展.对于欠发达县域经济未来的发展,政策要更灵活,思想要更解放.应树立忧患意识,发展意识,市场意识,竞争意识,向深度开发探索,从政策,资金,项目等各个方面加大发展贫困县域经济的扶持力度,努力改善各类基础设施建设,加快交通,通讯,能源,信息网络的发展,尽可能引进更多的外来投资.在招商引资,引进项目上,要杜绝追求短期经济效益,盲目引进不符合国家产业政策的高污染项目和企业,树立科学发展观,实现社会经济的可持续发展.参考文献1河北省十局.河北经济年鉴20O9M.北京:中国统计出版社,20O9.2河北省统计局.河北省农概计年鉴2009M.北京:经滴乖学出版社,2O09.3罗应婷,杨钰娟.SP&S细

25、十分析从基础到实践M.北京:电子工业出版社,2009.4杨勇.产业集群与县城工业园区视角下的县域经济发展研究J.安徽农业科学,2010,38(28):1596715969.(上接第494页)参考文献1王春生.关于承德市农民专业合作社示范社评选结果公示EB/OL.(20090114)http:/hi.baidu.corn/%CD%134%BA%C9%FAIO/blog/item/8dabeeO7c8285dc17a89473b.htm1.2全国人民代表大会常务委员会中华民共和国农民专业合作社法EB/OL.(200610-31)http:/www.1aw-lib.corn/lay#law_view

26、.asp?id=177807.3龙齐阳.农民专业合作经济组织发展问题研究Co3.长吵:国防科学技术大学,2006.4?专业合作组摄中存在的问题策研究D.湘潭:,湘潭大学.20O7.5DANIELISH.NationalpoliciessupportingfarmercoopemtieconomicOr-ganizationR.InternationalWorkshop0nFarmersCooperativeLawEs.tablishment.WorldBankOfiqceinBeijing,2O05.6胡经伟,傅新红,鞠立瑜,等.四川省种植业农民专业合作社发展现状调查J.安徽农业科学,2010,38(11):59025904,5910.7张云燕.农民专业合作社发展困境和出路选择J.安徽农业科学,2011.39(7):43744375.8余露,左停.农民专业合作社失灵的现象分析J.安徽农业科学,2010,38(7):37453747.9杨凤构建农民专业合作社健康发展的长效机制J.安徽农业科学,2010,38(27):1536115363.15366.103孝,高建中,农民专业合作蚴能发展现状实证i开究J.安,觳农,2011,39(26):1636016362.16365.