食品安全与卫生领域的政府管制研究.doc

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1、食品安全与卫生领域的政府管制研究 学号： 姓名： 专业： 行 政 管 理 指导教师： 目录摘要1关键词1Abstract2Key word2一、概论3（一）食品安全的内涵3（二）政府管制的定义3（三）食品安全政府管制的内涵3二、政府管制食品安全与卫生的意义4（一）有利于保障公民的人身权利4（二）有利于履行保护消费者群益的义务5（三）促进食品的健康发展5三、我国政府食品安全与卫生管制存在的问题6（一）法制不健全6（二）食品免检制度存在纰漏6（三）缺乏监督系统7四、完善政府食品安全与卫生的对策8（一）完善政府食品安全与卫生的管理机制8（二）提高食品安全的检测和风险防范水平8（三）规范食品安全管制的

2、程序9（四）加强食品行业自律建设9五、总结10参考文献：10食品安全与卫生领域的政府管制研究摘要：食品是人类生存和发展的基础,食品安全是衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的重要标准,关系到经济发展和社会稳定。近年来,世界各国频频爆发有关食品安全的恶性事件,使得食品安全问题成为当今世界人们关注的焦点问题之一。在我国,食品安全的现状也不容乐观,近期相继发生的“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒豇豆”等事件让人们大有谈食色变之感。这不仅使人的生命、健康受到威胁,而且给国家经济发展、政治稳定、社会安定带来干扰和威胁。在这种背景下,加强对我国政府食品安全管制的研究,建立和完善食品安全体系,实施有效的

3、食品安全对策,对于改善和促进我国食品安全管理、减少食品危害的发生、减轻政府工作的压力、改善人民生活水平,均有极为重要的促进作用。关键词 食品安全 卫生 政府管制 建议Abstract: the food is the foundation of human survival and development, food safety is a measure of the quality of life, social management and the national legal system construction is the important standard, related

4、to economic development and social stability. In recent years, the world frequently outbreak of food safety incidents, the food safety problem become the focus of one of the problems. In our country, the food security situation is not optimistic, have recently occurred Clenbuterol, Sanlu milk powder

5、,poisonous cowpea events make people talk about food. This not only makes human life, health is threatened, but also to the countrys economic development, political stability, society stable bring interference and threat. In this context, to strengthen our country government regulation of food safet

6、y research, establish and improve the food safety system, the implementation of effective measures to food safety, to improve and promote our country food safety management, reduce the occurrence of food hazards, reduce government work pressure, improving peoples living standard, have extremely impo

7、rtant role.Key word Food safety Hygiene Government regulation Suggestion一、概论（一）食品安全的内涵食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全涉及人类最基本的权利，直接关系着人类的生存环境和身体状况。因此，确保食品安全，对于保障人民群众的生命安全和生命健康具有重要的意义。我们把食品安全定义为：食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。所以，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全;既包括结

8、果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。食品安全是一个动态的概念，不同的社会发展阶段有着不同的内涵。1 它是随着人们生活水平的不断提高而不断变化的一个动态发展的过程。（二）政府管制的定义政府管制是一个颇有争议的概念。在传统经济学中，政府管制特指政府对私人经济部门的活动进行的某种限制或规定，例如定价、费率、许可等。综合各大学者的观点基础。政府管制是特指政府对私人经济部门的活动进行的某种管制或规定，如价格管制、数量管制或经营许可等等。它是指政府的许多行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为依据，以大量颁布法律、法规、规章、命令及裁决为乎段，对微观经济卞体的不完全是公平，的市场交易行

9、为进行直接的控制或干预。（三）食品安全政府管制的内涵 食品安全政府管制可以理解为政府为了纠正，食品安全市场失灵有效率的市场而对市场配置机制和食品企业进行管理、控制和监督的行为。维持有序、公正依照法律授权，过制定规章制度、设定许可审批、制定食品安全标准等路径，对食品原料及食品的生产、加工、流通、销售等环节的企业和个体的行为进行控制。政府进行食品质量安全管制的主要目的是为消费者提供安全、放心的食品，保护消费者利益，维护公共健康和安全。食品安全政府管制应包括三个构成要素。第一，食品安全政府管制的卞体是政府行政机关，这些行政机关通过立法或其它形式被授予管制权，通常称为管制者。第二，食品安全政府管制的客

10、体是各类食品企业，通常称为被管制者。第三，食品安全政府管制的主要依据和乎段是各种管制政策或制度，这些政策可以是法律，也可以是法律效力较低的各项法规。无论是法律还是法规，它们都是政府制定的，具有相当的强制力。2这三大要素之间的相互作用是一个动态平衡的过程，政府需要综合考虑管制的经济效率、管制程序的公正，性以及管制相关人之间的力量和利益的平衡。二、政府管制食品安全与卫生的意义 公共安全是公共管理最基本的职能之一，是国家实施法律，治国安邦的重要内容，是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。它是社会发展和公共利益实现的根本前提，是人类社会发展和进步的必要条件。一因此，研究政府管制食品安全职能的内容

11、、存在的问题并提出解决问题的建议，对于维护国家公共安全、消费者的合法权益以及推进政府的经济管理职能和公共管理水平具有重要的意义。（一）有利于保障公民的人身权利我国是人民民主的社会主义国家，人民民主是指政府的性质，对人民负责是指政府的目的。政府代表的公共利益与公民个人利益总体上是一致的，政府总是以维护“全社会公共利益”的面貌出现。在一个社会中，公共利益是社会保持一定向心力的基础。如果离开了公共利益，国家权力也会失去其存在的基础。对于一个为人为本的政府，只要确实提高自己为人民服务的能力，才能真正意义上履行诺言，为百姓遮风挡雨。食品安全正是以人为本的基础，如果食品安全问题得不到解决，就不能将以人为本

12、落实到实处。因此，如果食品安全问题得不到解决，就不能将以人为本落实到实处。政府有责任，更有必要积极作为，做好责任划分以及完善食品安全管制体系等具体工作公民利益和增进公共福利提供积极服务。（二）有利于履行保护消费者群益的义务 食品是人们生活的必需品，而食品安全关系着民生和社会的稳定，良好的食品安全环境是社会正常运转的基本前提。因此保护消费者的合法利益，是政府食品安全管制的首要职能。我国的消费者权益保护法中对消费者权利做出了如下规定:“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、则产安全的要求等。3在这些权利中，明确指出保障消费者的

13、人身、则产安全是消费者亨有的最重要的一项权利。消费者在购买、使用商品时，享有人身安全不受损害的权利。而其中生命健康权是人最基本的权利，是以人的生命安全为基础的，健康则是生命安全更深的层面。（三）促进食品的健康发展 食品行业一直是国家和商家利益的必争之地，在国民经济中占有重要的地位。在国际食品贸易中，世界各国尤其是发达国家，为了保护本国的食品工业，阻碍外国食品的进日，都制定了严格、苛刻的食品安全标准作为壁泉。由此可见，各国政府都把保证食品安全作为在国际贸易中获利的关键性措施而不懈努力。4我国政府也应学习国外政府的经验，制定相应的严格、慎密的食品安全标准，不断完善食品安全相关法律法规，加强监管力度

14、，并将各类整治措施落实到位，严厉打击假冒伪劣商品，保证我国进出日食品的质量，逐步提高我国食品行业在国际市场中的地位和竞争力。同时努力提高自身应对挑战、突破壁泉的能力，保证出日食品贸易的持续、稳定增长。三、我国政府食品安全与卫生管制存在的问题（一）法制不健全 在食品安全管制中，完善和系统的法律法规体系对其国家食品安全的管理起着不可估量的作用。我国己经逐步形成了较为完善的法律法规体系，但是比起其他西方发达国家，我国在食品安全立法方面甚为薄弱，我国的食品安全问题之所以如此严重与食品安全立法不足有着极大关系。我国现行的和食品安全有关的法律法规主要是中华人民共和国食品卫生法和卫生部为配合该法律的实施而制

15、定的食品卫生行政处罚办法，它们对违反食品卫生规则而导致食品安全问题的处罚力度过轻，起不到惩戒的作用。如中华人民共和国食品卫生法第43条规定， “违反本法规定，生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，立即公告收回己售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。”5一这种处罚规定较轻，不足以起到威慑作用。现有法律得不到有效执行也是食品安全管制中非常突出的问题。有些相关部门在食品安全管制法律法规执行中有“象征性合作”的表面化执行，有“选择性”的局部化执行，有“

16、变通”的扩大化执行，还有“貌合神离，偷梁换柱”的替换性执行，更有“虎头蛇尾，有始无终”的停滞化执行。执法不严也降低了法律的效力，使一些经营者有恃无恐，更关心出了问题如何找关系钻f空子，而不把如何在可控制范围内杜绝出现食品安全事故作为目标。（二）食品免检制度存在纰漏 2008年9月17日，国家质检总局发布公告，停止食品类生产企业国家免检。公告称，从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制的包装上己使用的国家免检标志不再有效。产品的质量本来就是一个动态的过程，一种产品也许短时间内能保持好的品质，但是谁也不能保证它能永远

17、对消费者负责。不检验，怎么能证明它是合格的产品，仅凭它以前的良好表现，这显然是值得怀疑的。在市场经济条件下，企业是一个个逐利的卞体，追求利润最大化是企业的终极日标。在暴利的刺激下，总难免有不法企业不顾群众的生命健康，放弃社会责任。一些企业获得了免检荣誉后，就躺在功劳簿上，产生了依赖心理，放松了对产品质量的要求，于是从无意的失误发展到故意掺假造假，进而毁掉一个企业、毁掉一个产业甚至毁掉一个国家产品在外的声誉。毒奶粉事件可算是典型。免检制度本质上就是一种不作为。免检制度以“国家信誉”为担保的，免检产品屡屡出现问题，显然是对政府职能部门产生了不良影响。6更重要的是，对产品进行监管，对职能部门而言，既

18、是权力，也是义务。从法律的角度讲，对产品免检属于豁免，意味着国家机关放弃了自己的职责，在本质上就是一种不作为。（三）缺乏监督系统 食品安全包含政府管制、企业自律、社会公众监督三个主要环节。三鹿奶粉事件给整个公民社会的反面教材就是:当政府和企业都靠不住的时候，一个社会必须能够自救，或者有能力推动制度变革，以使类似问题不再发生。如果社会没有这个能力，只是寄希望于企业自律和政府安排，就很难保护自身的利益。制度的实践和法律的落实要靠整个公民社会来推动。如果整个社会公众对安全风险浑然不知，就不可能自我保全，自己的利益也会受到严重的侵害。事实证明只有唤起公民社会的参与，才能最大限度地防范公共危机，这种力量

19、也是促进政府向向确方向迈进的推动力。四、完善政府食品安全与卫生的对策（一）完善政府食品安全与卫生的管理机制 以人为本，是我国落实科学发展的重要前提，更是建设有中国特色社会卞义社会的关键。因此，构建具有中国特色的食品安全管理体系的根本原则是坚持以人为本的价值取向。特殊的国情决定了我国不可能完全按照理想模式构建中国的食品安全管制体系。我国要在了解我国现实情况的基础上，吸收借鉴西方发达国家先进的技术和经验，建立起符合我国国情的食品安全管制体系。政府应通过制定和执行有效的公共政策，加强对食品安全的管制，促使政府在食品安全领域的责任进一步加强;另一方面，行业组织、社会公众和私人部门等相关卞体都应积极参加

20、到食品安全的治理活动中来，与政府形成整体合力，共同参与对食品安全的管制工作。只有这样，才能建立起管理科学、行为规范、廉洁高效、运转协调的食品安全管制体系。（二）提高食品安全的检测和风险防范水平 法律法规是对食品安全进行监管，对制售不安全食品行为进行制裁的手段而法律本身无法知道一种食品是否安全，不安全食品的危害在哪里，这就有赖于科技手段的应用。加强食品安全检验检测体系建设的统筹规划，建立高效、统一、协调的食品安全检验检测机构，在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善，并向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。建立健全食品安全检验检测体系应加大资金投入，改

21、善检验检测硬件条件。构建食品安全风险分析防范体系，长期以来，我国对食品安全的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础的。这些传统的做法由于缺乏预防性手段，故对食品安全现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制。7以对食品安全全过程信息的掌握为基础，风险分析必须从食品的源头开始收集信息，只有不放过生产、流通、消费等环节中的重要数据，才可能对安全风险有全面的分析。检测是信息来源的主要途径。整合各方资源，建立食品安全风险评估机制。构建畅通的风险信息处理渠道，建立所有利益相关者参加的食品安全风险信息交流机制，食品安全信息是风险评估的主要依据，有了足够的、

22、正确的信息，能够有效预控和避免食品安全事故的发生;利益相关者参与风险交流有助于保证风险评估的逻辑性、结果、意义和局限性能够被所有的利益相关者清晰地理解。（三）规范食品安全管制的程序 管制程序是管制机构在制定管制政策时应遵循的一套规则，它对管制机构的决策形成一定的制约。由于政府管制政策会对被管制市场中各个利益集团的既得利益产生影响，政府管制过程就成为一个政治过程，决定了企业、消费者及其他相关利益集团与管制机构之间的直接互动关系。为了保证管制机构所拥有的政府强制性权力不被滥用、保证管制行为的效率和公平性，应公开管制设立程序、明确管制基准、简化管制手续、缩小自由裁量权，让政府管制在阳光下操作。首先要

23、完善信息公开制度和信息收集制度。建立行业听证制度，增加民众的参与。为扶持食品行业协会的发展，充分发挥行业协会的监督作用，促进食品行业自律，政府应积极促进食品行业协会的发展，利用其成员对于食品安全拥有比政府和消费者更多信息的特点。（四）加强食品行业自律建设 行业协会是食品安全问题治理的重要主体，对食品安全问题负有重要的责任。同时也是行业协会是政府和企业之间的桥梁，是政府实施社会管理的重要合作伙伴。行业协会的有效运行可以规范企业行为、促进产品质量不断提高、保证食品安全等方面发挥积极作用，同时弱化政府的社会经济管理职能，减轻政府负担。一从根本上说，行业陇会维护陇会成员和广大消费者的合法利益，对内为陇

24、会成员服务，对外作为本行业的发言人，扮演者政府和企业之间的第二方的角色。我国政府应积极扶持食品行业陇会的发展，制定相关政策和配套的管理法规，对行业协会进行依法管理;并为行业陇会配置合理的人力资源，加强对成员的道德教育、质量安全教育，树立行业荣誉感，办助政府管理工作。同时，行业协会要加强自我管理，加强自律体制的建设。行业陇会应是不以盈利为目的的社会团体，要遵守国家的法律法规，接受陇会全体成员的监督，提高自身的权威性、公信力和竞争力，具有较强的工作能力和经营管理经验，这样才能承接好政府职能部门的委托，做好食品安全监督管理工作。五、总结民以食为天，食以安为先。食品安全是人类生存和发展的基础条件。食品

25、行业是一个特殊的领域，它的安全与否，关系到每个国民的健康、整个社会的长期稳定和政府树立的公众形象。食品安全管制对于政府来说，永远是社会管理的一项重要的工作。因此，在当前构建和谐社会的背景下，建立有效的食品安全管制体系，应作为政府当前的一项重要管制予以高度重视。参考文献：1张涛著.食品安全法律规制研究M. 厦门大学出版社, 2006:17-252 Karl Ropkins,Angus J.Beck.Evaluation of worldwide approaches to the use of HACCP to control food safety. Trends in Food Science and Technology. 2007:42-563 周玉琴,季任天,曹谷.我国食品安全标准存在的问题及应对策略由“三鹿奶粉事件”引发的思考J. 法制与社会. 2009(31):36-494 孙静. 我国政府监管食品安全问题研究J. 经营管理者. 2009(21):12-535 张涛著.食品安全法律规制研究M. 厦门大学出版社, 2006:17-326 李沿泽. 论我国食品安全监管制度的完善D. 吉林大学 2010:5-237 张淼. 论我国公民食品安全道德与法律意识的培养D. 吉林大学 2011:12-23