锡林郭勒盟有色金属产业发展规划.doc

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1、锡 林 郭 勒 盟有色金属产业发展规划（2013年2017年）（征求意见稿）锡林郭勒盟经济和信息化委员会2013年9月前 言有色金属是重要的基础原材料，在国民经济建设和社会发展中有重要地位，是支撑战略性新兴产业发展的重要原材料。有色金属工业是我盟五大优势特色产业之一，近年来取得了长足发展，已经成为我盟工业发展的重要力量，我盟有色金属工业基本具备了实现较快发展能力和条件。为认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，努力为“把内蒙古建成我国重要的有色金属生产加工基地”做贡献，科学谋划，明确发展方向，巩固和提高我盟有色金属工业的地位与影响力，提升对我盟经济发展的贡献能力，依据内蒙古自治区有色金属产业发

2、展规划（2013年2020年）、锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等有关文件，以及国家有关产业政策和相关规划，结合我盟实际，特编制本规划。本规划基准年为2012年，规划实施期为2013-2017年。规划的有色金属包括：铜、铝、铅、锌、镍、镁、钼、锗、钨九种。一、发展现状及面临形势（一）发展现状“十一五”以来，我盟有色金属产业快速发展，取得了长足进步，品种不断增多，规模持续增长，已成为优势特色产业，为全盟经济社会做出了重要贡献。主要体现为：经济总量不断扩大。到2012年底，全盟共有有色金属采选企业16家，已形成日处理矿石能力4万吨，铅精粉折金属量4.6万吨、锌精粉折金属量11.3万

3、吨、铜精粉折金属量1.3万吨、钼精粉2200吨；有色金属冶炼企业3家，冶炼能力达18万吨，锌锭产量7万吨、锗锭13公斤。完成产值68亿元，与2005年相比增长了8.2倍。企业实力明显增强。近年来，加大招商引资力度，推动优势资源向优势企业集中，引进了中国黄金、国电能源、山东黄金、银泰集团、北京建龙、盛屯矿业等一批有实力的大企业，进行有色金属矿勘探开发和项目建设，按照探采选冶加上下游联动发展的思路，企业实力快速壮大，推动金属产业向高起点、大规模、先进装备水平方向发展。经济效益大幅提升。通过管理创新、技术创新，有色金属行业的经济效益明显提升。2012年，实现主营业务收入61亿元，利润17亿元，税金3

4、.4亿元，分别是2005年的8.8倍、10倍和6.7倍。技术装备水平有所提高。新建骨干矿山企业技术装备实现机械化、自动化和大型化，信息化水平有较大提高，采用较大型高效、节能的浮选设备，金属回收率由原80%提高到90%以上。铅冶炼采用氧气底吹鼓风炉、基夫塞特等先进工艺，锌冶炼采用氧压浸出、常压富氧浸出等湿法炼锌工艺，生产指标达到国内先进水平。存在的主要问题：一是工业总量偏小，精矿石产品转化率低,产业链条短，冶炼产品比例小；二是资源勘查程度不够，资源保障程度低，矿产资源勘查工作投入大、风险高、周期长，滞后于矿山建设；就目前看，锌冶炼所需精矿石仅能满足30%，铅冶炼原料仅满足10%。三是自主创新能力

5、不强，企业多以初级产品为主，品种单一，抵抗市场风险能力低；四是生态环境问题日渐突出。长期的矿产资源开采、冶炼生产积累的生态环境问题近年来开始逐渐显现，有色金属工业发展与生态环境矛盾有所加剧；五是进口资源难以落地。在蒙古国开发矿山企业多数为国内央企或大型国有企业，矿石主要供给国内所属的冶炼企业，成为过境资源，形不成口岸优势。（二）面临的形势2013年-2017年，是自治区有色金属产业加快转变发展方式，实现做大做强的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。从国内和全区形势看，未来几年，工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化深入发展，内需进一步扩大。交通、能源、保障性住房等重大工程继续实施，

6、城镇基础设施和新农村建设将进一步加大力度，为有色金属产业发展带来了更大发展空间和市场空间。战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属产业提供重要支撑。上下游产业相互融合、企业重组步伐加快，为有色金属产业发展增添了新的活力。自治区高度重视有色金属产业发展，要努力把自治区建设成为国家有色金属生产加工基地。制定了内蒙古自治区有色金属产业发展规划（2013年2020年），提出了发展重点和主要任务，明确了保障措施，为有色金属产业发展指明了方向和注入动力，将促进全区有色金属产业加速发展。新形势下，有色金属产业发展面临着初级产品能力过剩而高端产品严重短缺；环境污染矛盾突出而清洁生产任重道远；能耗总量快

7、速增长而节能技术急待突破；矿产资源危机日趋严重而资源开发利用水平低的局面。随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的推进，对节能减排、保护环境提出了新的更高的目标和要求，能源、资源和生态环境的制约因素日趋强化，基本金属竞争态势日益激烈，规模扩张与支撑条件矛盾突出。迫切要求有色金属产业加快转变发展方式，加速实现转型升级。从我盟发展金属产业所具有的有利条件看：一是具有良好的政策环境。内蒙古自治区有色金属产业发展规划（2013年2020年）把我盟列入了全区有色金属冶炼及深加工基地。将给予重点鼓励和支持。我盟同时享受国家西部大开发、振兴东北老工业基地的差别化政策，这将促进我盟有色金属产业持续健康发展。二

8、是矿产资源丰富。锡林郭勒地域辽阔，成矿条件好，从北到南有四条有色金属成矿带和五个沉积矿产富集区，有色金属矿产资源丰富。现已探明的铜保有资源储量11.6万吨，占全区保有资源储量12%；锌71.8万吨， 占全区8.7%；铅19.6万吨， 占全区5.5%。钼87.1万吨，占全区87.2%。三是能源优势突出。全盟煤炭资源储量富集，探明储量1448亿吨，居全区第二位，电力装机容量905.6万千瓦，居全区前列。35千伏等级目录大工业电价每千瓦时0.45元左右，普遍低于周边省区，形成了电价“洼地”效应。四是区位优势明显。我盟位于内蒙古中部，南部与河北省相连，距京、津、唐地区距离较近，直线距离首都北京180公

9、里，交通便利。北与蒙古国接壤，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对蒙古国常年开放的国家一类口岸，可有效利用“两个市场、两种资源”，将为我盟有色金属产业发展提供广阔的发展空间。二、指导思想、基本原则及发展目标（一）指导思想按照自治区“8337”发展思路的要求，以市场为导向，充分发挥比较优势，积极推进煤电冶加一体化模式发展，完善探采选冶加产业链，加大资源勘探和整合力度，壮大产业规模，延伸产业链条，充分利用境内外两种资源，提高资源保障能力，大力发展循环经济，促进有色金属产业可持续发展。（二）基本原则我盟发展金属产业要坚持煤电冶和探采选冶加的一体化发展；坚持大集团引领与上下游联动发展；坚持自主创新与技术改造

10、实现升级；坚持合理开发与综合利用；坚持工业化与信息化融合发展的基本原则。（三）发展目标 2013年2017年，全盟有色金属工业优化结构和产业转型升级取得明显进展，冶炼产业规模不断壮大，延伸加工有所突破，产业发展质量和效益明显提高。产能目标。到2017年底，新增有色金属采选能力6万吨以上，达到10万吨/日以上，规划有色金属冶炼产品生产能力150万吨以上， 20132017年年均增长49%。其中：电解铝承接产业转移产能达到40万吨左右、新增铜冶炼30万吨、镍30万吨、镁10万吨、钼冶炼3万吨；新增锌冶炼20万吨，达到锌30万吨、铅冶炼保持在现有10万吨能力；金属加工新增30万吨。三、发展重点及规划

11、布局（一）发展重点。锡盟有色金属产业根据资源、能源条件，重点发展铝、铜、锌、铅、钼五种有色金属冶炼及延伸加工，在做大有色金属冶炼规模的基础上，发展精深加工，形成特色鲜明、产业聚集的有色金属生产加工基地。铝产业重点发展高纯高压铝板材、高级铝合金板材、型材和锻件。铜产业重点发展铜锭、铜板材、带材、管材、棒材、线材等产品。锌铅产业重点发展锌铅锭、铅合金材料、镀锌和压铸用锌合金等。钼产业重点发展钼酸铵、高纯二氧化钼、二硫化钼、钼板坯等。镁产业重点发展高纯镁。（二）规划布局。充分依靠资源优势和支撑条件，通过5年时间的努力，集中集聚发展有色金属产业，建成我区重要的有色金属生产加工基地。铝冶炼及加工：打造以

12、锡林郭勒白音华为中心的煤电铝一体化及铝深加工产业集聚区。铜冶炼及加工：重点打造西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗铜冶炼及深加工基地。锌铅冶炼及加工：重点打造东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗锌铅冶炼及深加工基地。钼冶炼及加工：重点打造东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗钼冶炼及深加工基地。到2017年，初步形成布局合理、产业集中、分工明确、产业水平较高的新型有色金属工业体系。（三）重点项目。（附后）四、主要任务（一）加快资源基地建设。进一步加强盟内四大成矿带和五个富集区的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率。积极开展现有矿山深部边部找矿、难采及低品位矿体开采利用，延长矿山服务年限。以加快境外原料供应基

13、地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的俄罗斯、蒙古国，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。通过境外、国内资源勘探、开发，有效增加境外权益资源量和国内资源储量。（二）打造龙头骨干企业。按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化结构，大力支持企业按照煤电冶加和探采选冶加一体化模式发展，培育和打造大企业，优质资源向优势企业集中，通过并购、重组、参股等方式，实现大中小型矿山的联合重组，打造主业突出、成长型较好、发展潜力较大、核心竞争力强、法人治理结构完善的大的龙头企业。积极承接国内能源短缺地

14、区电解铝等有色金属冶炼产能向我盟能源资源丰富的地区有序转移。2017年形成西乌兴安铜锌冶炼有限公司、东乌双源冶炼有限公司、东乌金仓钼业有限公司、东乌山金锌业有限公司等营业收入超20亿元的企业集团。 （三）大力发展循环经济。积极推动由资源产品废物的线性模式向资源产品废物再生资源的循环模式转变。从采选、冶炼和综合利用回收三个方面提高矿产资源综合开发和回收利用率，加强共生、伴生矿产资源、“三废”和余热、余压的综合利用，推动再生有色金属业的发展，进行再生有色金属综合利用园和回收交易市场试点建设，促进废旧有色金属分类收集，集中冶炼加工机制的形成。强化生态环境准入制度和环境影响监测评估制度，对企业的节能减

15、排、环境保护工作进行长期监测、定期评估。对企业废渣、废水、废气等处理的配套设施，作为建设和生产的前提条件。（四）不断增强创新能力。建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入体系，引导企业加大研发投入。要求企业研发投入增长幅度应大于销售收入增长幅度。大力延伸产业链。应用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力延伸产业链，千方百计向下游扩张。鼓励和引导企业努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。加快品牌建设步伐。鼓励企业重视品牌的建设和管理工作，促进重点企业和重点产品向名牌企业和名牌产品转化。加强企业技术中

16、心建设，实施企业知识产权战略和标准化战略，推动产学研联合创新。加快推进锡林浩特地区利用褐煤资源生产氧化锗项目的产业化进程，加快建成国家级锗产业基地。（五）推进两化深度融合。认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属产业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，推动改善质量、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等工作，对现有采选冶炼企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自

17、动化、管理数字化水平。（六）加强节能和环境保护。严格执行节约能源法，按照国家节能减排总体要求，降低有色金属单位工业增加值能耗。积极推进有色金属行业电力需求侧管理试点示范。大力推广高效节能采选工艺和设备、自热强化熔炼工艺、低温低压铝电解节能技术、湿法冶炼节能先进技术等。采用先进适用技术，对现有生产能力进行技术改造，利用自治区节能技改专项实施一批节能技改项目。到2017年铜锌铅钼采选冶炼等行业技术指标居国内先进水平。坚持有色金属产业发展与环境保护双赢的理念，处理好发展与保护的关系。按照分散采矿、定点选矿、集中冶炼、集聚发展的原则规划有色金属的采选、冶炼、加工项目布局，推广绿色、节能、低碳技术，努力

18、提高技术装备水平，最大程度地节约资源、能源，减少污染排放，特别要加大重金属污染防治力度。大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，积极推行清洁生产，依法实施清洁生产审核。五、保障措施（一）加大地质勘探力度，提高资源保障能力。通过增加政府投入、引导社会资金投入、创新找矿方式等措施，加快盟区接替有色金属资源的勘察与开发步伐，加强有色矿产资源的基础性地质调查工作，加快落实内蒙古自治区找矿突破战略行动实施方案，完成锡林郭勒盟华北地台北缘成矿带、大兴安岭中南段西坡成矿带、二连至阿旗北至东乌旗成矿带、西苏旗至锡林浩特成矿带等区域可工作区地质调查或矿产远景调查工作，增加优质矿

19、产资源量，提高自有资源保障程度。积极利用境外蒙古国矿产资源，积极支持盟内企业到蒙古国开展有色金属资源勘探、开发跨境合作，不断拓展资源利用的范围和途径。要进一步研究具体支持措施，消除体制机制方面的制约，在贷款、税收和信息服务等方面加大支持力度，降低企业投资风险。（二）有效实施资源整合，促进集约化发展。支持冶炼加工骨干企业优先以协议方式取得矿业权，优先整合其他企业矿业权和周边资源，优先实施整装勘查，优先获得大中型矿产地矿业权，优先收购没有深加工项目矿山生产的矿产品，促进探采选冶加一体化模式发展。支持有色金属冶炼加工企业建设与其生产规模相匹配的自备电厂或动力车间，根据其规模配置煤炭资源。鼓励有色金属

20、冶炼加工企业通过入股、收购等方式重组现有发电企业，也可异地重组发电企业，实现煤电冶加一体化经营。没有建设自备电厂的冶炼、加工企业，可通过电力多边交易、直供电方式取得优惠电价。（三）加强特色园区建设，促进产业集聚发展。自治区工业园区发展专项资金向有色金属工业园区倾斜，对有色金属工业园区基础设施建设给予资金支持。同时应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决有色金属园区建设资金问题，高起点、高标准建设基础设施，为园区发展提供优良的硬件保障。按照产业集中积聚发展的原则，引导企业向有色金属专业园区集中。推动与大企业配套的中小企业快速发展，

21、尽快形成产业集群。对技术含量高、带动性大的关键有色金属深加工项目，可申请产业发展专项资金给予重点支持。对税收超百亿的有色金属生产加工园区，实行差别化的税收分成奖励。（四）加强矿区建设，促进社会和谐发展。坚持把矿山环境放在首位，严格执行生态环境准入制度和环境影响监测评估制度，对矿山企业造成的粉尘污染、噪声污染、碾压草场、地下水位下降等问题进行长期监测、定期评估，切实保证牧民正常生产生活。认真落实“三同时”要求，要把矿山采场、采坑、排土石场、转运场的防尘、绿化和矿区道路、矿产品运输通道及废渣、废水、废气处理设施等，作为建设和生产的前提条件同步配套设施。完善矿山企业环境治理保证金制度、矿区居民搬迁生

22、态补偿机制、矿地和谐共建机制和矛盾化解机制，继续加大执法力度，约束矿山企业进行复垦绿化，切实解决矿区周边生态植被恢复工作，建设好矿区公路，切实解决好碾压草场、粉尘污染的问题。矿山企业要定期向环保部门报告项目建设和生产过程中所产生的环境影响、环境保护和建设的投入情况、处理的技术手段、取得的效果、是否达标、面临的问题等事项。加强矿山安全生产管理，认真开展整顿关闭工作，不断提高矿山安全生产管理和环境保护水平，促进社会和谐发展。（五）加快人才培养和人才引进。重视人力资源开发，加大经营管理人才、专业技术人才、高技能人才的引进、培养和使用力度，建立科学高效的用人机制和竞争激励机制，加强队伍建设，提升行业整体创造力与竞争力。开展劳动技能竞赛，加强行业职业技术培训，提高行业的技术应用能力。加强继续教育工作，开展从业人员职业道德和职业技能培训，增强行业创新能力。