陕北能源可持续开发利用研究.doc

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1、您好，修改用红色标了，页码也改了陕北能源可持续开发利用研究摘要：现阶段环境问题成了我国可持续发展的一个主要障碍，也困扰着各级政府和企业，而这一切的根源之一就是煤、石油等传统能源对环境造成的破坏和掠夺。陕西省是我国的传统能源大省，能源可持续开发利用契合了陕西省能源结构转型的需要和国家对清洁能源的大力推广形势需求。面临陕西省经济的飞速发展和能源可持续开发利用中出现的新情况、新形势，如何做好经济发展和能源开发协调进行、双赢发展是一个严峻课题。论文从陕北地区能源产业发展现状及问题、陕北地区能源产业发展存在问题、陕北能源产业可持续发展的经济学分析等三个方面进行了研究，在此基础上，提出了希望了陕北地区能源

2、开发可持续发展的构想。希望对此理论研究有所帮助和启迪。关键词：陕北地区；能源产业；开发利用；问题与构想目 录一、绪论1二、陕北地区能源产业发展现状及问题1（一）陕北地区能源产业发展现状1（二）陕北地区能源产业发展存在问题3三、影响陕北地区能源经济可持续发展的因素4 （一）自然因素4（二）社会因素5（三）管理因素6（四）技术因素6四、陕北能源产业可持续发展的经济学分析6（一）粗放经济增长方式阻碍了陕北能源产业可持续发展7（二）基于委托代理理论视角审视能源产业制度7五、陕北地区能源开发可持续发展的构想8（一）大力发展光伏等新能源走可持续发展之路8（二）注重环境效益、经济效益和社会效益三同步9（三）

3、按市场经济发展的规律统筹规划高起点建设11（四）狠抓企业的清洁生产做好环境保护工作12结束语13参考文献14致 谢15一、绪论“天不在蓝，雾霾横行；水不在绿，渐黑渐臭”，环境问题成了我们可持续发展的一个主要障碍，也困扰着我国各级政府，而这一切的根源之一就是煤、石油等传统能源对环境造成的破坏和掠夺。时代呼唤新能源，发展需要太阳能。太阳能、核能等新能源被认为是全球第三次产业革命的核心，谁在新能源发展中抢得先机，谁就将成为未来经济发展的领头羊。确保能源供应已经上升到各国政府的国家战略层面，石油、煤作为不可再生资源越用越少，终有一天有枯竭的时候。中国经济的强劲增长一直是世界经济增长的发动机和引擎。未来

4、中国经济将逐步登上世界经济舞台的中心。在我们这个地大物博、人口众多、经济体量大的国度，经济对能源的需求是巨大的。我国政府审时度势，面对能源革命带来的发展契机，先后出台了一系列法律、政策，对新能源建设和可持续发展作出战略部署。陕西省是我国的传统能源大省，能源可持续开发利用对其确保经济增长有着十分重要的作用，契合了陕西省能源结构转型的需要和国家对清洁能源的大力推广形势需求。面临陕西省经济的飞速发展和能源可持续开发利用中出现的新情况、新形势，如何做好经济发展和能源开发协调进行、双赢发展，促进陕西省国民经济更好、更快前行，驶上健康发展的快车道是摆在我们面前的一个严峻课题。解决这个课题，不仅具有一定的现

5、实意义，而且将对今后陕西省步入科学发展的轨道、加快建设小康社会具有重大参考和指导意义。二、陕北地区能源产业发展现状及问题（一）陕北地区能源产业发展现状1、能源的特点陕西省是我国的能源大省，其能源总量在全国占有一定的比重，且能源的品种全，尤其是新能源发展势头喜人，潜力巨大，是陕西省一个新的能源增长极。具体概括起来有以下四个特点。（1）能源资源探明储量巨大截止到2013年底，陕西全省已探明煤炭储量接近1700亿吨；探明石油储量接近42亿吨；探明天然气储量约为1.8万亿立方米。（2）能源品种齐全陕西全省能源不仅储量大，是名副其实的能源大省，而且能源结构丰富、品种多，具体见下图。陕西省能源品种不可再生

6、能源清洁能源太阳能风力水力天然气煤炭石油 图2.1陕西省能源品种（3）新能源潜力广陕西省位于中国西北地区东部，属大陆性季风气候，太阳能资源丰富。陕西全省年平均太阳总辐射量为41005600 MJ/m2，年平均日照时数在12702900小时。其中陕西北部地势海拔高，大气透明度好、阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高，是全省太阳能资源最丰富区域。尤其靖边地区，地处毛乌素沙漠边缘区，地势平坦，年总太阳辐射量5100-5600 MJ/m2，年日照时数达到26002900h，属于太阳能“资源较丰富”地区，适宜建设大型沙漠并网光伏示范电站。 （4）对全国贡献多据陕西省能源局对外公布的数据，2012年，陕西全

7、省完成煤炭、石油、天然气产量分别为4.63亿吨，3527万吨，311亿立方米，三项在全国均占有一定的份额，具体见下图。 图2.2 2012年煤炭、石油、天然气产量占全国百分比 （资料来源陕西省能源局网站“十大基地”建设提升陕西能源战略地位文章）同时，在做好陕西全省的能源供应外，还出口到全国，支援满足外省的能源需求。其中煤炭外买超过3.5亿吨，原油外运超过1400万吨，天然气向外输送接近200亿立方米，西电东送接近320亿度，为国家的能源供应和工业经济的发展提供了有力能源支撑和保障。2、能源的生产情况今年以来，陕西省面对市场增长乏力、下行压力增大、煤炭价格继续走低等困难，以保增长、抓市场、深化改

8、革为着力点，矢志不渝的大力推进能源发展战略和改革工作，在做好优势能源产品产能进一步扩张的基础上，努力改进和优化能源行业管理水平，对能源消费总量进行调整和控制，从而使得能源产业产量逆势上扬，实现了年初的增长目标。2014年18月，陕西全省完成煤炭、发电、原油、天然气生产量及加工量分别达到31471万吨，878亿千瓦时，2413万吨，248亿立方米，1373万吨。与去年同期相比绝大部分有一定的涨幅，具体见下图。图2.3 2014年1-8月陕西省能源产量与同期相比百分比 （资料来源陕西省能源局网站）3、能源的消费情况2014年1-6月，陕西省全省能源消费总量达到5644万吨标准煤，与去年同期相比上升

9、4.13%，圆满实现了经济不断增长，能源消费在合理区间的控制目标，改变了过去能源消费超过12%的高速增长态势，为确保达到“十二五” 能源消费总量控制规划迈出了关键一步。随着西部大开发和城镇化建设的推进，陕西省经济将步入快速发展的新时期，全省能源消费需求也会出现一定的反弹，控制能源消费总量是一项长期和艰巨的任务。（二）陕北地区能源产业发展存在问题1、开发粗放资源浪费严重 由于陕北地区过去属于国家贫困地区，经济发展和改善脱贫致富就成为了政府工作的中心工作。一直以来，在陕北能源开采开发中存在无序掠夺式开发情况，对能源资源影响极大、浪费严重，加之开采技术原始落后也对当地环境及生态造成了很大破坏。具体以

10、煤炭为例，国家煤炭工业技术规范规定，厚、中、薄煤层回采率分别应高于75%、80%、85%，但陕北煤矿的回采率平均只有58%、62%、68%，远远低于国家规定的标准，使得每年煤炭浪费浪费惊人。石油陕北原油回采率平均低于15%，同国内水平相比存在一段距离。上述粗放的开采开发模式，对当地宝贵的能源资源破坏及浪费严重，也对环境产生了严重影响。2、能源项目开发建设水平较低由于对能源开发可持续的规律理解不透，对能源产业的功能布局定位不准，在能源开发可持续利用中只关注未来的收益多少，忽视建设中对原有生态保护，不少能源开发的经济附加值和科技含量不高。同质化严重，尽管推出的能源开发项目五花八门，种类其多，但究其

11、本质基本是大同小异，没有本质上的差别，都是将能源开发作为孤立产品进行开发。同时，开发资金短缺，金融机构资金向大型企业、发达地区大项目集聚的现象越来越严重，陕北能源开发可持续建设发展资金短缺、融资困难问题一直十分突出，这也是制约这个产业进一步发展的一个重要因素。没有钱，开发中生态建设只能“明日复明日”，产出收益不够理想，能源开发可持续的投入更加减少。3、生态环境不断恶化冰冻三尺，非一日之寒。生态环境的恶化不是一朝一夕形成的，为掘取高额利润，一些企业肆无忌惮，放炮开山、过度砍伐，一些无良商人丧心病狂进山无序开发，使得山上植被遭到疯狂破坏，水土流失严重，座座青山变成了荒山秃岭，惨不忍睹。政府对于查出

12、的破坏环境事件常常以经济处罚代替行政处罚和刑事处罚，大事化小，使得一些企业屡查屡犯、边查边犯、屡禁不止，违反环境法律、法规的行为持续上演和不断发生。4、能源市场转型滞后近年来，陕西省能源产业虽然有了很大发展，但是传统化石能源开发还是在能源市场占有主要的位置，新能源在整个能源中的比重还是偏低，未能实现从能源大省向能源强省的转变，能源的深度转化和再利用的水平很低，能源市场转型明显滞后于国家对生态环境的要求。三、影响陕北地区能源经济可持续发展的因素 尽管陕北能源在全国占有重要的地位，储量丰富，但影响其开采开发的因素却很多，有自然因素、社会因素、管理因素、技术因素。（一）自然因素自然因素大都是因为陕北

13、独特的地质条件和地理环境而决定，具体又分以下几个方面。1、水资源匮乏陕北地区严重缺水，生产生活对水的需要量远远大于供应量，特别是陕北地区为山区引水就更加困难，加之煤炭、石油等能源开发对水的需求量也大。2、地理和交通环境差陕北处于黄土高原丘陵沟壑地带，山地高低不平，交通十分困难，导致能源开发设备和机械运输十分困难，也给信息交流和物流产生了很大影响。3、生态环境脆弱由于地处黄土高原，加之多年无序和粗放式开发，导致山林植被破坏十分严重，水土流失加剧，从而使得能源开发强度因此不得不缩小，受到了很大制约。4、能源储层条件参差不齐由于陕北的能源储层地区与地区之间差别较大，从石油开发的角度来看，如果含油层渗

14、透率低，那么开采难度就会加大，成本也会增加。 （二）社会因素社会因素主要是当地的经济社会环境。由于陕北属于国家级经济欠发达地区，能源开发需要的资金、技术和人力等条件在当地都难以得到满足。表现在以下方面：1、当地政府服务能力弱一方面是企业科技化程度很低，不少企业想提高科技水平但找不到项目，另一方面是相当多的发明创造停留在高校和科研院所与市场严重脱节。科技创新很多还是流于形式和存在纸面上，要真正形成科技生产力、在企业的科技进步中发挥作用还有较长一段路要走。政府在这方面提供的服务有限，同时也存在着政府干预企业的发展，越粗代庖的现象，不按照经济规律办事。 2、经济社会发展不平衡由于陕北经济与沿海发达地

15、区相比存在较大差距，人均可支配收入远低于全国平均水平，贫困人口还是比较多，脱贫任务也比较繁重，具体表现在当地城乡之间、县域之间发展严重失衡，收入分配和产业结构地区与地区之间差距较大，存在着发展的差距，所有这些都使得外来企业发展所面临的经济社会环境不够友好。（三）管理因素1、企业对环境工作重视不够 许多企业领导嘴上说环境建设重要，但当企业发展与环境产生矛盾时，企业效益就放在了第一位，总是以牺牲环境为代价，口是心非。这就造成了企业环境的“尴尬”地位。有的企业领导认为企业保证吃饭是第一位，环境建设可有可无。更有极个别企业领导，认为企业环境建设妨碍了企业的发展，不仅不能产生效益，而且是“添乱”，这就直

16、接造成了政府环境审计难以开展，监督作用也难以完全发挥。2、地方政府管理不到位许多地方政府长期以来政绩观在作怪，片面追求GDP的增长，包庇纵容环境违法行为，甚至为环境违法企业开“绿灯”。为掘取高额利润，一些污染企业肆无忌惮，一些无良商人丧心病狂，牺牲了是普通大众利益。一方面人为地不断排放污染物，另一方面又在大把的花钱在治理，重复上演着西方发达国家走过的“边污染边治理”的老路。（二）技术因素我国在环保设备的制造和生产方面，无论从技术的先进性、可靠性、成熟性方面都与发达国家相比存在着一定的差距。同时，在企业生产的技术方面特别是环保治理方面，比如生产中能耗变化、污染物排放和形成变化、是否会增加二次污染

17、、是否有污染转移的可能性、降低解性、可回收性的变化和对环境影响程度等方面都不同程度受到技术因素的制约或者技术不过关，高能耗、高污染的设备比比皆是，对环境造成了极大破坏，对能源也造成了极大浪费。 四、陕北能源产业可持续发展的经济学分析能源产业作为一种特殊的经济形态，在现阶段市场经济高度发达的今天，它包含不可再生能源产业及可再生能源产业两个互相影响和参透的两大系统。如果两大系统遵循科学规律有序开发运行，最终将形成高度融合的复合能源经济综合系统。随着市场经济的大发展和国家保护环境政策的逐步推行，对能源的开发实际就是一个可持续的能源生态复合经济综合系统。在现代能源、经济及环境这三者三元立体的经济系统中

18、，过去传统一元单纯的经济体系因为对能源的过度开发，对环境的严重污染终将被淘汰。从现代经济学的角度，用经济学理论的对陕西能源产业可持续发展进行分析就显得尤为重要和十分关键。（一）粗放经济增长方式阻碍了陕北能源产业可持续发展一方面人为地不断排放污染物，另一方面又在大把的花钱在治理，重复上演着西方发达国家走过的“边污染边治理”的老路。不少企业发展走的是用资源、环境换取生产力的发展之路。有的企业生产设备落后，大量排放出的废气浓度超标、噪音、污水严重污染环境；生产工艺多为国家已明令禁止的淘汰落后工艺，有的企业还在新建落后的生产设施。治理企业环境污染已经到了刻不容缓的地步。表4.1 国家下达陕西省到201

19、5年能源消费总量控制指标汇总序号能源项目具体控制指标1一次能源消费总量小于或者等于1.1515亿吨标准煤2用电量小于或者等于1350万千瓦时3万元GDP能耗比2010年降低16%4一次能源消费比重中非化石能源比重达到10%数据来源：陕西省能源局网站陕西省制定的“十二五”能源发展规划里明确确保GDP翻一番，能源消费总量控制在1.46亿吨标准煤以内，用电量控制在1550万千瓦时的目标，对照上面国家下达陕西省到2015年能源消费总量控制指标，显然陕西省的目标离国家下达的控制指标有较大的差距，需要抓紧时间和加大力度进行能源可持续及环保建设工作。（二）基于委托代理理论视角审视能源产业制度委托代理理论是在

20、非对称信息博弈论基础上发展起来的，它构成了制度经济学契约理论的重要内容。所谓的委托代理关系就是指一个或者几个行为主体依据一种明示或者隐含的契约，指派、安排另外一些行为主体为其进行服务，并给予后者一定的决策权利，同时对后者履行服务的数量及质量根据考核情况给付其应得的报酬。在这里，授权人实际为委托人，被授权人实际为代理人。委托代理关系是由于专业化出现而发展的，一但专业化形成，就会出现一种代理关系，代理人因具有相对的优势被授予代表委托人行动。在阐述有的组织现象时，比用传统微观经济学理论要好。委托代理理论的主要目标是分析在存在利益互相冲突及信息不对称的条件下，委托人怎么用最佳的契约调动和激励代理人。如

21、果没有一个好的制度作保障和制衡，代理人的行为存在损害委托人利益的很大可能和不确定性。随着社会和经济的发展，委托代理关系已经普遍存在于我们社会生活的各个领域和方方面面。具体到陕西省能源产业发展这个层面，从单纯的角度来看，能源开发商、能源产业制度这两者之间存在着一种类似契约的关系，能源产业制度是陕西省相关部门制定的，它就是一种委托人的身份关系，能源开发商从事能源开发，成为了代理人，在能源制度也就是契约的约定范围内进行能源开发商业活动。如果这种能源产业制度不完善或者存在着很多的漏洞，能源开发商就会不由自主利用这些制度的漏洞，因为这个里面存在着巨大的经济利益诱惑，产生各种各样机会主义的行为，以最小化的

22、交易成本来获得利益的最大化。陕西省能源产业制度存在着许多不完善或者滞后能源产业发展步伐的地方，比如能源立法的滞后、能源产权的不清楚和明晰，资源补偿制度不合理等等，所有这些都能够使得代理人也就是能源开发商产生机会主义行为，也就是对资源和环境的破坏。五、陕北地区能源开发可持续发展的构想 去年11月召开的十八届三中全会通过了被国人寄以厚望的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，推出了多达十六项60条的具体改革举措。同时随着国民经济转型升级的步伐加快，城镇化的力度加大、特别是在陕西这些老少边穷和欠发达地区，伴随着国家西部大开发战略的逐步实施到位，工业化步伐将加快，对能源的需求也会越来越大，依赖也

23、会加强，因此，陕西省能源可持续发展就显得更为重要和紧迫，具有巨大的市场空间和发展潜力。（一）大力发展光伏等新能源走可持续发展之路陕北地区日照强烈，太阳能资源丰富，太阳能利用潜力巨大。按照太阳能资源评估标准，陕北地区属于太阳能“资源较丰富”地区，是太阳能资源利用条件较佳的地区，适合太阳能资源利用项目的开发。从需求条件看，陕西省作为我国能源大省，其能源结构以煤炭为主。由于常年燃烧煤炭，已经导致了很严重的环境污染，目前煤炭已成为陕西省大气污染的主要来源。随着陕西省经济的高速发展，能耗的大幅度增加，能源和环境对可持续发展的约束将越来越严重。无论从社会角度、还是从民生角度、还是从政策角度，发展新能源项目

24、都具有很强的需求性。大力开发太阳能等可再生能源利用技术将成为减少环境污染的重要措施，同时也是保证我国能源供应安全和可持续发展的必然选择。从国家战略角度看，中华人民共和国可再生能源法将太阳能作为十一五期间重点发展方向。可再生能源中长期发展规划要求：我国到2020年太阳能发电总容量达到l80万千瓦。国家要求每个省常规能源和可再生能源必须保持一定的比例。陕西省的可再生能源中，水能资源的开发利用程度已较高。除水电外，相对于其它再生能源，风电开发及光伏发电的开发利用尚处于起步阶段。因此，大力发展光伏发电，将有效地改善能源结构，增加可再生能源的比例，优化电力系统电源结构，对实现地区经济的可持续发展，具有重

25、要作用。应对气候变化是全社会面临的共同问题。大力发展可再生能源，是我国积极应对气候变化最重要、最有效的解决方案。太阳能是清洁的、可再生的能源，污染物排放很少，太阳能的开发利用可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，这对于减少二氧化碳等温室气体排放、保护环境具有重要意义。现阶段制约光伏发电产业发展的最大障碍就是光伏发电的成本居高不下。光伏发电的成本比电力、水力发电的成本高很多。尽管这样，由于光伏发电诱人的发展前景，加上国家从政策和资金上的鼓励和扶持，导致各个地方一哄而上发展光伏产业，但是光伏发电等新能源逐步发展代替传统煤炭等高耗能污染不可再生能源仍是大势所趋和能源产业发展的重点。表5.1陕西省近

26、年来开工的清洁能源项目部分汇总序号开工时间能源项目及具体内容12010年5月华电集团靖边光伏太阳能发电工程装机5MWp项目22011年6月北京集华公司大唐张家山一期49.5兆瓦风电场开发项目32012年1月国电繁食沟二期49.5兆瓦风电项目42012年7月陕西泓澄新能源有限公司煤层气液化加工项目总投资1.63亿元，占地147.98亩52012年12月陕西大唐国际榆林市小壕兔200MW的风力工程项目62013年9月国电陕西公司延安市吴起（一期）49.5兆瓦风电工程72011年12月华能陕西定边杨井风电场一期49.5MW工程资料来源：根据网站资料进行整理（二）注重环境效益、经济效益和社会效益三同步

27、在陕北地区能源开发可持续发展中要做到既要经济效益更要兼顾生态和环境效益，要坚持以下理论和原则：第一，新生态理论。该理论重点提出在经济建设中要注重生态效益和社会效益同时考虑，做到两者协调发展、综合发挥。在发展过程中，要突出生态效益，把生态效益放在首位进行考量，当生态效益和经济、社会效益发生冲突时，以生态效益为重，走一条适合生态建设的发展之路；第二生态优先原则。在能源开发建设中，要坚持开发与保护的宗旨，防止光开发，不保护。过渡性开发，导致资源环境受到严重破坏、生态系统出现紊乱。或者过分强调保护，忽视开发利用。浪费宝贵的自然资源，不开发利用使得环境保护建设资金短缺，后续投入缺乏动力。要在发展中找到两

28、者的平衡点；第三，合理配置生产要素的原则。生产要素，在许多理论著述上都把它归为经济学方面的一个基本范畴。西方经济学学者往往把劳动力、土地、资本及企业家作为生产要素的四个方面。随着信息技术的日新月异及人们对知识产权的高度重视，技术、信息也被加入当作单独的生产要素。所谓生产要素的配置就是指现代社会通过一定的管理手段和措施，合理组织分配这些资源生产出各种产品及劳务，减少浪费，实现最优配置和组合，最大限度的满足人们物质、精神生活需要。生产要素配置是现代管理学研究的一个重要内容，在社会生产中有着极其关键的作用。在能源开发中实行生产要素合理配置，强化能源开发企业经营管理是衡量现代企业管理的重要指标之一，它

29、最终目的是实现环境效益、经济效益和社会效益的共赢。要坚持和落实好上面理论和原则，必须加大检查和违法惩处力度，具体分以下二方面：1、进一步加强检查和监管力度监督就是通过持续的监控行为、独立的评估或两者的结合来实现一个评估系统，对一定时期运行质量进行评价的过程。持续的监控行为发生在招标的过程中。它包括日常管理和监管行为。独立评估的范围和频率主要依赖于风险评估和持续监控程序的有效性。内部控制的缺陷应自下而上进行报告，重要事项应报知高层管理人员和主管领导。通过各种监督和审计，查阅各项招标台账记录、各种原始单据等，查出企业在能源和环境方面的作弊行为，让暗箱操作无处可藏，制假作假浮出水面，促使企业及时有错

30、必纠，个人迷途知返，认识到莫做假，做假必被查和罚，如实反映企业能源和环境方面的真实情况。借鉴工商部门管理菜市场设立“专管员”制度做法，设立能源和环境“专管员”。对重点公司和部门执行能源和环境法律、法规的情况进行跟踪监督，实行包干，分解专管任务、责任落实到人、管理考核到户、定员定点联系，确保专管员与每一位联系对象对接有序，推行全程、实时、常态的监督。包括全面及时掌握能源和环境重大项目、资金、事项和决策等信息，了解各种情况。一旦发现违纪违规苗头和现象，专管员可以及时报告，及时处理，把对能源和环境的破坏降到最低程度。通过设立专管员，可以实现监督前移，服务到位、到点。2、加大对违法违规的惩处力度以铁的

31、纪律，铁的手腕来管理维护能源和环境工作的严肃性、严肃查处能源和环境工作中操纵弄虚作假的行为，以达到查处一个，挽救一批，教育一片的效果。通过立法，有针对性地出台一部分扶持保护新能源项目中双方利益的规范政策。加大对能源和环境违法行为打击广度和深度，注意研判收集有关信息，从快对各种能源和环境犯罪进行打击，对出现的违法、违规行为作出了十分严厉的处罚措施，从行政、民事、经济和刑事责任上进行处罚。对其给社会任何一方造成经济利益损失的，可以向法院提出民事的赔偿要求，把能源和环境犯罪扼杀在萌芽状态。（三）按市场经济发展的规律统筹规划高起点建设 李克强总理在十二届全国人大一次会议胜利闭幕后与记者见面会上谈到改革

32、的理想方案及转变政府职能目标问题时说，“转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。”做好陕西能源可持续发展，就是要围绕市场转，根据市场经济发展不同历史阶段、不同地区发展的特点、进行深化改革。我们不仅要考虑当前的市场环境、特点和能源开发地区环境发展的情况，而且要能反映和体现市场经济发展对环境建设的要求、未来发展趋势。只有把这二者有机的结合起来，才能使能源可持续发展开发驶上健康发展的轨道。陕西省各级政府部门要从思想上提高对能源可持续发

33、展的认识，把其纳入政府工作的规划之中统筹考虑，认真对待。要强强联合，优势互补，杜绝每一个地区 “闭关锁国”，在自己“一门三分地”“画地为牢”开展能源可持续发展工作，树立全局一盘旗的观念。要全力做好以下工作：1、建立环境开发生态补偿机制根据国家绿色GDP的具体核算内容，参考陕西省能源发展建设的需要，运用科学的方法，测算出来陕西省经济发展单位产出的生态和环境成本消耗指标，据此算出青海能源发展生态效益。参考国务院颁发的有关生态修复和环境建设的文件，研究制定和出台的生态补偿机制及办法，建立陕西省能源发展开发生态补偿机制，增加环境建设发展的资金。2、搭建政府主导的招商引资平台由政府主导牵头，以政府的行政

34、力。推动建设能源建设合作双赢的融资平台，把社会资金吸引到陕西省能源开发建设上，积极发现和盯住国内外有知名度、有成功管理经验、有雄厚财力的大型能源企业集团进行合作开发。利用现代互联网等先进的信息技术建设陕西省能源开发建设招商网，统一发布招上信息，建立和完善包含土地资源、税费减免及设施配套优惠政策等内容的招商引资具体优惠扶持政策，树立“亲商、安商”的服务宗旨，把优化发展环境作为政府发展能源产业的一个重要举措。3、多渠道筹措开发建设资金根据陕西省能源可持续发展的现状，遵循“以政府主导为宗旨、市场化运作为手段、多元化融资为纽带”的思路和原则，综合考虑各地经济实力、产业获利情况等各个方面因素，搞好能源可

35、持续发展建设的资金组织和筹措。做好与银行金融机构沟通和衔接。考虑在政策允许的范围内，出让部分能源开发的经营权，让经营权和所有权分离，吸引外资，民资，多角度，多渠道地解决陕西省能源可持续建设和发展资金的严重不足问题。可区别不同情况，采取国外有实力的资本直接投资、合资和合作经营、合作开发、外资独营等多种方法。（四）狠抓企业的清洁生产做好环境保护工作1、做好宣传发动提高大家认识做好宣传，统一大家的思想，提高大家的认识是做好环境保护工作，确保可持续发展的前提条件。要通过会议、文件、电视、报纸、网络等形式宣传环境保护和可持续发展工作的意义，做到家喻户晓，人人明白。要加大宣传的广度和深度，做到电视上有影，

36、报纸上有字，广播中有声、网络上反响热烈，让更多的群众了解它，熟悉它。举办各种丰富多彩的环境保护知识讲座，培育民众的环境保护意识，利用宣传横幅和知识展板、黑板报、公布栏、阅览室等，设立了环境保护业务咨询服务台，将环境保护和可持续发展工作的意义宣讲到位，让环境保护和可持续发展观念深入到广大民众的心里，变为每一个老百姓的时尚追求。同时要从宣传的实效性上做文章，回应广大民众在环境保护和可持续发展中的疑问和关切，予以积极正面及时回应。2、建立企业清洁生产审查和内部控制机制从以下几方面入手做好企业清洁生产审查和内部控制机制。（1）生产手续审查：清洁生产是否有进行环保审批，排放污水是否有排污许可证，是否定期

37、进行年审。（2）规章制度审查：是否成立了清洁生产领导小组、建立健全了清洁生产的规章制度。主要有：各生产环节生产作业指导书、定期检修制度、助剂领用制度、废水检测制度、员工行为规范、员工手册等。（3）技术评估审查：从技术的先进性、可靠性、成熟性，对产品质量的保证程度、生产能力的影响、操作的难易、设备的造型及维护的难易程度上进行评估审计。技术研发的经费是否逐年增加。（4）生产流程审查：审查生产中能耗变化、污染物排放和形成变化，是否会增加二次污染；是否有污染转移的可能性；降低解性、可回收性的变化和对环境影响程度。审查企业生产流程是否合理科学，设备先进。（5）内部控制审查：是否建立了清洁生产的内部控制制

38、度和责任追究制度。具体清洁生产监控体系流程见下图。日常管理清洁生产质量内部控制体系登记建档改进方面缺陷排查设置台帐明确管理权限和责任人整改验收与月考核辨识评估动态监控：实行全员、全方位、全过程、全天候、立体化控制制订管理制度落实责任制按周期检查和评估确定改进等级确定评估小组全体员工图5.1 清洁生产质量内部控制体系结束语：“雄关漫漫真如铁，而今迈步从头越”。 从目前的陕西省能源政策和经济发展看，走能源可持续开发利用是大势所趋，更是陕西省经济转型升级的迫切需要。陕北能源可持续开发利用不是一项简单的事情，而是一个涉及面比较广，综合性比较强的系统工程，它需要方方面面的配合和协调，需要以认真务实的态度

39、进行研究和探讨，需要以改革的精神进行开拓和创新。只要我们踏踏实实，勤奋工作，有关这方面的理论研究一定会取得累累硕果，迎来更大更好更快的发展。由于本文仅局限于对理论的探讨，未能够进行全面实际的调研和长时间深入一线掌握第一手资料，同时因为学识水平有限，在提出的观点和建议方面会出现偏颇和不当之处，在问题探析的广度和深度方面仍有不尽如人意的地方。在以后的工作中，我将理论联系实际，逐步提高分析问题、解决问题的能力，学以致用为陕北能源可持续开发利用的理论研究尽微薄之力。由于这个研究是一个复杂而长期的课题，所以本文的观点和建议需要在实践和发展中不断充实和完善。让新能源成为新的主流能源，坚持能源可持续开发利用

40、，为陕西经济腾飞发展服务。期望论文能够对此有所帮助和裨益！参考文献1 何普娟. 陕北能源开发中环境保护法律对策研究D.西安: 长安大学,2012.2 李云歌. 资源节约理念在生态环境建设中的应用研究以榆林市为例D.西安: 西北农林科技大学,2012.3 琚宜文，何家雄，夏磊，卜红玲，董莹, 能源开发利用与低碳问题J. 工程研究-跨学科视野中的工程,2012(03) :245-259.4 杨新兴，冯丽华，尉鹏. 我国能源开发利用的出路与前景J 前沿科学，2012(6)：22-29.5 石爱虎.论农业发展方式的科学内涵与转变途径J.东南学术, 2012（01）：157-164.6杨杰.陕西省农业科

41、技应用对农业现代化的影响D.西安: 西北农林科技大学,2012.7 刘志兴. 西部退耕还林工程资金投入效率及其可持续研究D. 西安: 西北农林科技大学,2012.8 何勰;张卉. 论循环经济条件下政府环境审计的作用、机制与路径J. 商业会计，2012(23)：67689 明哲. 政府环境审计问题探析J. 商场现代化，2012(25)：155.10 李菊香. 论政府环境审计的主导地位及作用J. 发展，2011(08)：11011钟志鲲浅议环境影响评价的公众参与制度J海峡科学，2010(06)：117-11912 郑丰,崔静.环境管理综合业务平台的设计与开发J. 环境保护与循环经济,2012(12

42、): 64-69.13 李志龙.低碳经济视野下政府环境管理的完善J. 山西广播电视大学学报，2010(04): 74-75.14 王赫. 我国流域水环境管理现状与对策建议J. 环境保护与循环经济，2011（07）：62-6515陈哲灵,中国光发产业的现状与政策J.中国能源博览,2010(105) :12-16.谢 辞写完毕业论文，轻轻落下笔，心有涟漪起。感慨良多，论文的写作和这次的实习经历更让我终生受益匪浅。感谢我的导师某某老师！论文的选题、文章的构思、语句的毛病、最终的定稿。无不凝聚了老师的操劳和心血。感谢我的班主任某某老师以及其他任课老师！老师的和风细雨，悉心照顾，问寒问暖，仿佛昨天一样，历历在目。感谢我的父母！孩儿永远是您们的牵挂，我已长大成人。慈乌反哺，勤奋工作、回馈社会是我对您们最好的孝敬和报答！感谢在百忙之中评阅拙文的各位专家、教授！当然，我深知自己知识的局限性，论文也存在不透彻、不深入的地方，还望老师们见谅，给予理解。真心感谢您们的指正！论文写作，一次煎熬，一生受益，一船感动，将成为我难忘的记忆！浓浓师恩，譐譐教诲，声声关切，将永远激励我奋发前行!