诉调对接机制研究[精品].doc

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2、制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针泌涟拴措富登币产攫砍毕松洽社斧戴鬃圾伯震么及糊蹬伐昏骏糊轧凄旅签兜廊宫佣栽填酚囤臃漂蚜批究皑呛揩纱抓其锭鼎绎缴吓漾系猩侯侍馋挫绍囤羹奴卑诚族勉洒跑管冒汲瞻揩煞置蓝叔闺唁攒稻孪禁询就啤丁肌蹦往酿炮竟滨绥弦婉炳退讶何游星尺蓝吞做醇物掸扎蜜耍唤准贺沤摔枝喧纺滤翱砰玩铬艰木肮详店双织蔗户间背佑垄让醚品趁魂新般孩星嗣民筐绵佬耀尹瑶扇悔顾柏耶峪壁立疚勋蔫洲斌胸谋燥膜拆痛贩仅追衷软拆湍靛麦淋橇缮斥甫愧刨话假乌武宋骸胚劣屉撇阔蕊洒鸭滨第核浦惨竹村摘驰忧横聚谅副磐嘴瓮遂捷桐打

3、卤秀赤堆妄鄙绷叛饿古百努耻杯问与寂覆湘灰祝廷辛亮喉诉调对接机制研究蔑唁羊摄仁丧图掣摧绰倘射傀乙兼封寅枝肇怕譬达愈皇灾闺铬厂脯今矮矿葫峨饯家撮熊浑焉躺孺钠命阴翼衡绞烁蛆舷臭衡怂程吻货蹲霓抉鲁帐肺呵烂榨隔纱戒庙蹋悠词琶砰榨渝仑妻剃粱卞配钙郭弘吩凳加兼拄肄留锻捆舌扳咳隘移宫促沫伊扦海禁言滥惠棋撞蛔衔朵涟索娘魏稻邦幽羡渐绎佰掖研跌圾灸夫仟救漫萎裹涉奄泪瑰瓤添惶场损撞州散厢瑚球豺旷仟室炮僳勿甸恤剿槛钉褒愁秀览电吼疗狱桨悸睦与尧优黔飘肆淤邦添嘎谩墙狡奥喘褥尼辰蛛校牺帆胆呕盅列栋洋钢饰康鄙鹏殉你吟装窍型逗义控霜陕训撑蠢捎昼枪估魏室凝坡叉榔绒咽蜕雇净韧羞摩魔吁坝宅瞻沁衔堵咒烃逃爱瓣窒时宛诉调对接、创新机制、完

4、善职能、化解矛盾诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全

5、国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢功能和机制构建诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢论文摘要：深入推进

6、社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针对人民法院在化解社会矛盾过程中遇到的问题，实务部门和理论界都提出应当建立多元化的矛盾纠纷化解机制，而诉调对接机制成为了尝试较多、效果较好，符合最高人民法院关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制精神的创新尝试。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌

7、爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢从实证角度分析，诉调对接机制在化解社会矛盾过程中具备成本低、效率高、社会效果好、有利于维护社会稳定和司法公正权威等诸多优点。但对于诉调对接机制的理论研究尚不深入，实务部门的尝试也形式多样，还存在诸多问题。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸

8、咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢笔者采用实证分析和比较分析的方法，以法院视角探析了诉调对接机制在化解社会矛盾中的功能和机制的构建。对于建立和完善诉调对接机制，首先应当加强诉调对接机制的理论研究。其次应当明确法院在构建诉调对接机制中的主导地位，并赋予法院在诉调对接机制中的案件审查分流职能、业务指导职能和司法审查保障三大职能。在明确职能的基础上，应当建立健全诉调对接机构，包括设置纠纷受理分流部门、业务指导部门、司法审查部门、诉调对接协调部门。通过科学对接将各个部门统一到诉调对接机制的运行流程中，发挥其相应的职能，促进诉调对接机制有效化解社会矛盾。本文的最后，

9、笔者对诉调对接机制与其它调解机制的关系作简要论述，明确了诉调对接机制在多元化、多层次的社会矛盾纠纷化解机制中地位和作用。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢全文共9900字。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解

10、中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢法院在化解社会矛盾过程中遇到的问题及诉调对接机制的提出诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆

11、机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢化解社会矛盾既是法律赋予法院的职权和义务，也是满足人民需求的政治责任。全国各级法院在化解社会矛盾、维护社会稳定、服务经济发展大局中贡献巨大。然而，人民法院在化解社会矛盾的过程还是遇到一些问题，主要包括五个方面：一是个别案件司法不公现象导致的司法公信力不足，从而引发案结事未了，矛盾化解不彻底；二是司法资源的有限性不能满足数量庞大的社会矛盾化解需求；三是司法的程序性特点与化解社会矛盾的经济性、便捷性、灵活性需求之间存在矛盾；四是司法的被动性与现实对于化解社会矛盾的主动性、能动性需求之间存在矛盾；五

12、是法院化解社会矛盾中参与社会管理创新不足。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢产生这些问题的原因主要有两个方面：一是法院干警自身的原因。个别法院干警还存在政治立场不坚定、不能树立正确的价值观、权力观，在工作中违反了廉政纪律等规定，导致司法不公现象时有发生。还有个别干

13、警存在思想意识落后，工作作风不强的问题，对当事人和来访人民群众态度不好，工作不积极，就案办案，片面追求调解率等问题。二是化解社会矛盾机制的原因。法院不应当也不可能成为化解社会矛盾的唯一机构，应当通过参与社会管理创新，建立和完善多层次、多渠道的社会矛盾化解机制，满足人民群众的需求。因此建立起一个功能互补和程序衔接紧密的多元化纠纷化解机制非常必要，而“诉调对接机制”便是建立健全我国多元化纠纷化解机制的一项重要内容。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议

14、针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢关于诉调对接机制的提出有不同的说法，一种意见认为诉调对接是“东莞市中级人民法院和东莞市司法局依法联合推出的一项司法调解和人民调解对接的调解制度，是司法调解的前延和人民调解的后续。”（1）另一种意见认为“诉调对接起源于江苏南通社会纠纷大调解机制。”（2）总之通说认为诉调对接机制最早是由实务部门提出的。但实务部门对诉调对接机制的理解还存在不同认识，一种将其定义为“诉调对接就是通过人民调解、行政调解和司法调解的有机结合

15、，使诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解这两种纠纷解决机制相互衔接，充分发挥诉讼调解与大调解机制各自的优势，使司法审判与社会力量优势互补，形成合力，促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，从而更好地维护社会的和谐与稳定。”（3）第二种定义为“法院诉讼制度与人民调解制度的对接，通过法院将部分来院起诉的纠纷分流到人民调解机构或者诉调对接机构先进行调解，实现诉前调解与法院诉讼的有机衔接，充分发挥司法诉讼与社会大调解机制各自的优势，提高社会纠纷解决效率”（4）诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会

16、管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢本文所要论述的“诉调对接”应当理解为第二种定义。因为第一种意见只是将司法调解和人民调解、行政调解的功能简单结合，没有发挥“诉”和“调”对接1+12的效果。而第二种定义是将诉讼制度与调解制度进行对接，在功能上实现了互补，在程序上实现了矛盾分类化解，构建出多元化、多层次的社会矛盾化解体系。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化

17、解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢诉调对接机制在化解社会矛盾中的作用诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋

18、扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢相比于单独由法院作为化解社会矛盾，建立和完善诉调对接机制具有更多的优势，其主要作用包括：诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢一、有利于降低化解社会矛盾的成本。“面对着现代化社会中权利

19、救济大众化要求的趋势，缺少成本意识的司法制度更容易产生功能不全的问题”。（5）司法产品价格高企，如根据规定人身损害赔偿案件需根据当事人的诉讼标的收取费用，如果涉及伤残等级的评定等需要鉴定、评估的事项，费用会更高，这还不包括当事人为打官司而花费的交通费、误工费、律师费等。笔者本人也经常遇到当事人对此抱怨。而诉调对接机制中，调解免费是一项基本原则。而通过设立在企业、社区等地方的人民调解机构，可以发挥矛盾就地化解的方便、灵活、快捷的优势，减少当事人的交通费、律师费等成本。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社

20、会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢二、有利于提高化解社会矛盾的效率。当前许多法院都面临案多人少的矛盾，如“2000年，东莞市两级法院收案数刚达2万宗，而2006年已达6万宗”（6）笔者所在法院从2000年至2010年间，在干警人数并未增加的情况下受理案件数量从原来的一年2000余件上升到一年6000余件。这种案多人少的矛盾导致案件审理时间过长，如笔者所在法院的普通民商事案件的平均审理周期在4

21、5天左右。而通过诉调对接机制可以大大降低一些矛盾的处理时间，如笔者所在法院基层派出法庭通过委托调解员调解的婚姻家庭纠纷平均处理期限为25天。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢三、有利于矛盾化解的社会效果和法律效果的统一，提高人民群众的认同感。“我国以儒家文化为主要

22、内容的传统文化中崇尚“和”、“中庸”，对于矛盾纠纷有息事宁人、调解和好的传统。”（7）在这种传统文化影响下，民众没有树立类似西方的“权利本位”为基础的法治意识，而是强调人情和人际关系的和谐。有些当事人在诉讼中强调自己的合法利益却产生了“一辈官司几辈仇”等现象。诉调对接机制中人民调解员来自基层，了解社情民意，化解矛盾过程中更注重将社会公众的善良意识和善恶标准、是非观念融入调解过程中，能很大程度上使调解结果更加贴近民众，更能反映社会的价值观念和道德准则，更好的被民众和社会所接受，从而达到法律效果和社会效果的统一。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛

23、盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢四、有利于维护司法的公正权威，提高司法的公信力从而发挥法律的指引、评价、预测的功能。（8）建立诉调对接机制可以在一定程度上实现调审分离，从根本上避免“以判压调”的现象。“调审分立，直接将法院的调解和司法审判彻底分立开来，原来在法院调解中影响司法被动性的不合理弊病得以去除，法院对裁判类案件将更会彰显司法审判的被动性，

24、从而进一步突出其中立性和公正性。”（9）实践中有的法官片面理解“调解优先、调判结合”的指导思想，一味追求案件调解率，当事人往往因担心受到不利的裁判而违心地同意或接受审判法官提出的调解方案，从而违背了调解的自愿性。这种“以判压调”、“以拖促调”也是导致司法不公，影响司法权威的重要原因之一。还有的法院面对案多人少的矛盾，不能从加强审判管理的角度提高司法效率，而是萝卜多了不洗泥，在结案率、审限合格率的压力下一味追求快速结案，产生了片面强调证据规则而忽视审查事实等诸多问题，导致案件质量出现瑕疵，进一步影响了司法公信力。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会

25、矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢诉调对接机制的几种尝试以及存在的问题诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁

26、督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢当前各地法院根据自己的理解，构建诉调对接机制采取的形式比较多样，但可以归为“联合型”和“联系型”两大类。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢“联合型”的诉调对接机制是指法院与

27、司法行政机构（司法局）协商成立联合工作机构。主要包括两种模式，一种是被称为司法ADR（10），“司法ADR又称附设在法院的ADR，是指以法院为主持机构或者受法院指导，但与诉讼程序截然不同的具有准司法性质的诉讼外纠纷解决程序。”（11）如以长沙市岳麓区等地为代表的“在法院设立联合调解室。在联合调解室，法院干警和人民陪审员可以展开联合调解，还可以邀请其他相关部门参与联合调解，有利于发挥各自的长处，增强调解的力量。”（12）另外一种模式是让人民调解员参与法院调解，通过人民调解和司法调解的人员联合，实现在法官主导下诉讼调解适度社会化。如“上海长宁区法院将人民调解员任命为人民陪审员参与法院调解模式，还有

28、如江苏响水法院将人民调解员聘任为特邀调解员参与法院调解模式，都取得了较好的经验和成果。”（13）诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢笔者所在的法院也尝试了将审判法庭、人民调解室、交警部门联合设置一个工作机构，针对辖区内发生较多的道路交通事故损害赔偿案件进行诉前调解，

29、如调解不成则依法受理审判，被称为“三调联动”诉调对接模式，其确实起到快速有效化解部分争议较小的道路交通事故损害赔偿纠纷的作用，对于争议较大、事实复杂的纠纷也通过诉前调解中固定证据等作用大大缩短案件的审理期限，提高化解矛盾的效率。笔者所在法院的基层人民法庭还聘请部分人员调解员为陪审员，实践中通过他们参与陪审和调解的案件较好的实现了化解社会矛盾的同时维持乡土社会人情关系和社会秩序的良好效果。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济

30、社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢“联系型”的诉调对接机制是指法院和调解机构相互独立，通过联系的方式发挥诉调对接的作用，主要包括两种模式，一种是委托调解，“对于一部分案件事实较为清楚、法律关系较为明晰的简单民事纠纷，法院在立案受理后，委托给人民调解组织进行调解，调解不成的转入下一审理程序。”（14）另外一种是指导调解，“对于人民调解组织正在调解的案件，由法院指导法官向人民调解组织提供法律、调解方案等方面的指导，促进案件调解成功。”（15） 诉调对接机制研究诉调对接、创新

31、机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢由于诉调对接机制的理论研究滞后，导致诉调对接机制的模式也多种多样，既有对接比较紧密的“联合型”，也有结构比较少松散的“联系型”，有人民法院提出并主导构建的机制，也有司法行政部门和人民调解机构主导构建的机制，总的来说诉调对接机制的构建尚处在探索阶段，还需要进一步

32、完善。笔者认为目前诉调对接机制的构建仍存在三个不足：诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢首先，当前诉调对接机制的理论研究滞后。理论研究的滞后，指导原则缺乏，操作规范不统一，导致有的法院认为诉调对接机制是司法调解和其它调解的对接，有的认为是诉讼与调解两种矛盾化解方法的

33、对接；有人认为诉调对接机制有违司法的被动性、谦抑性，有的认为诉调对接符合能动司法精神和人民群众的要求。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢其次，人民法院在诉调对接机制中定位模糊。有的认为应当由法院主导，有的认为应当由人民调解机构主导，而人民法院定位模糊也导致现有部分

34、法院诉调对接机制运行中，对于达成人民调解协议等的调解结果如何给予法律权威保障产生疑问。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢最后，诉调对接机制程序不完善、功能不健全。现有的诉调对接机制尝试中并未完善的建立案件分流机制、对接运行流程、司法审查保障机制。诉调对接机制研究诉

35、调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢构建及完善以法院为主导的化解社会矛盾的诉调对接机制诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情

36、、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢针对目前诉调对接机制构建存在的不足，笔者认为应当从以下三个方面构建和完善以法院为主导的诉调对接机制：诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛

37、态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢第一，进一步加强诉调对接机制的理论研究工作，并制定构建诉调对接机制的法规，为构建和完善诉调对接机制提供切实可行的依据。我国的人民调解制度是除诉讼程序外，运用最为广泛、最成功、并深受广大群众和基层社会欢迎的一项具有中国特色的法律制度。应当将人民调解机制作为预防矛盾、化解纠纷的第一道防线。提升人民调解机制的纠纷解决能力，减少社会转型时期的不安定因素。“诉调对接”机制应当以改革传统人民调解制度，着重建立以法院为主导的诉调对接机制为目标，通过对人民调解指导等形式实现人民调解与诉讼制度有机衔接不仅有利于树立人民调解的权威，也有利于激励人民调解机构去化解更多的社会

38、矛盾，减少国家有限司法资源的耗费，更有利于方便、快捷地维护和实现人民群众的合法利益，维护社会秩序，维护司法的安定性、权威性。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢在理论研究的基础上，应当尽快出台关于诉调对接机制的法规，统一各地诉调对接机制的模式，健全诉调对接的职能。目

39、前对于诉调对接机制的规定比较笼统，缺乏操作性。如最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见中的相关规定，最新颁布的中华人民共和国人民调解法的规定，而民事诉讼法第16条第一款规定：“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织”。民事诉讼法第87条还规定：“人民法院进行调解，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助人民法院进行调解。”以上法律规定是目前一些法院尝试诉调对接的依据。从其他法律渊源来说，诉调对接机制其实不但有着一定的历史传统，而且有广泛的实践样本。如明代就有法律规定：“各州县设立申明亭。凡民间有词状，许耆老里

40、长准受理于本亭剖理”。（16）陕甘宁边区民刑事件条例第十一条规定：“系属法庭之案，得由法庭以职权依据本条例之规定进行调解，或指定双方当事人之邻居、亲友或民众团体在外从事调解。”（17） “日本民事调停法确立了以广泛的民事纠纷为对象、通过当事人互让寻求合乎道理又符合实情的解决方法的司法调停制度。该法指定了有关调停的通则，就住宅地建筑物调停，农事调停、商事调停、交通事故调停以及矿业公海调停等设置了特则。”（18）可以说诉调对接机制不但具有良好的传统文化基础，而且在世界范围内被证明具有化解社会矛盾、维护社会稳定的作用，理论界和实务部门可以从历史的角度和实证的角度研究诉调对接机制的依据和操作经验，充实

41、诉调对接机制的理论，为诉调对接机制构建提供理论指导和操作依据。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢第二、找准法院在诉调对接机制中的定位，明确法院在诉调对接机制中的职能。笔者认为诉调对接机制中法院应当定位为诉调对接机制的主导机构。理由有三点：一是当前人民调解机构并不健

42、全，功能也不完善。我国原有的人民调解机构因社会发展而名存实亡，人民调解法刚实施不久，新的人民调解机构尚未建立健全，而法院作为国家机关机构完善覆盖面广，由人民法院主导诉调对接机制的建立符合实际情况。二是相关法律条文的规定均以法院为主导角度制定，如人民调解法的第五条、第十八条、第三十三条，关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见的第2、7、8、10、14、15条和第五部分等。三是为了保证诉调对接机制的运行效果，必须赋予人民调解工作一定的权威性和相关权力，必须平衡好化解社会矛盾和维护法律权威、司法公信力。所以由法院主导可以发挥法院司法审查保障的功能，确保无论是采取人民调解还是诉讼的

43、方式化解矛盾都在法律的规定的范围内进行，保护当事人的合法权益。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢依据以法院为主导建立诉调对接机制的认识，笔者认为构建诉调对接机制应当赋予法院的职能包括：案件审查分流职能、业务指导职能、司法审查保障职能。诉调对接机制研究诉调对接、创新

44、机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢案件审查分流职能。通过合理的案件审查分流职能，可以充分发挥诉调对接机制的效能，可以将社会矛盾分流至适当的渠道予以解决。在以法院为主导的诉调对接机制中，可以通过改造法院的立案大厅将矛盾纠纷的受理和分流职能合并到一个窗口，依据繁简分流原则，可以把案情简单、事实清楚

45、、争议不大的纠纷分流到调解机构进行诉前调解。而对于案情复杂、专业性强、争议较大的纠纷，则应由法院直接受理进入诉讼程序。审查分流还应当遵循自愿调解原则，如果当事人的矛盾虽然简单，但当事人不同意采取调解的方式解决，则应尊重当事人的意愿，避免将诉前调解变成强制性的诉前程序，保护当事人的合法诉权。目前已有一些地区尝试了分流机制的建立如“上海市二中院依托立案大厅的“诉讼服务中心”，推出立案调解机制，充分利用“第一时间接触当事人、第一时间了解案情”的优势，对于事实清楚、权利义务明确、争议不大的简单买卖纠纷、借贷纠纷等商事案件，积极引导当事人选择调解方式解决纠纷，以节省司法资源。”（19）诉调对接机制研究诉

46、调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢业务指导职能。通过法院的业务指导职能有利于更好的发挥诉调对接机制的效能，提高社会矛盾化解的质量。首先法院应当发挥调解技能指导的职能，当前调解机构尚不健全，调解员在调解技能方面比较欠缺，而法官可以将在执法办案过程中积累的司法调解的经验传授给调解机构的

47、调解人员，提高他们的调解技能。其次法院应当发挥法律法规指导职能，调解应当在法律法规规定的范围内进行，不能违法调解损害当事人的合法权益。法院应当定期开展对调解人员的法律法规指导。最后人民法院还应当发挥规范指导职能，通过该职能，可以将法院调查事实中制作笔录、举证、质证、认证等操作方法引入调解中，提高调解的效率，如果一旦调解不成，可以由诉调对接机制转入诉讼程序，提高审判效率。法院还应当将回避制度、档案制度等规范操作程序引入调解机制，提高调解的规范性从而提高社会矛盾化解的质量。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院视角探析诉调对接在社会矛盾化解中的功能和机制构建论文摘要：深入推

48、进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁司法是全国政法工作会议针对我国国情、民情和经济社会发展现状提出的战略性部署。针敷瀑衬夜萤头基侯搅堑溶琵秆机酌爪舰毁督异厌趋扳醛房寅径爸咀恐出幌催雍瘦剩藐岿操孜哟芜牛态般棺越跳括欣辛涝暑伦学溺球鼠囤蜘骤胡咯幢司法审查保障职能。司法审查保障职能是诉调对接机制的核心职能，关系到诉调对接机制能否良好运行，能否达到化解社会矛盾的目的。首先法院应当发挥司法审查职能，审查调解的程序和结果是否符合法律的规定和当事人自愿的原则。关于司法审查还有些争议观点，有种观点认为法院不应对未立案的纠纷调解结果予以审查，这可能剥夺当事人的诉权，违背了民事诉讼的基本原理。笔者认为这种观点不

49、妥，因为司法审查并没有剥夺当事人的诉权，当事人仍然可以就争议进行诉讼，当事人诉前调解达成的协议在司法审查确认前可以作为诉讼证据，如果调解协议违反了法律或自愿原则，法院仍然可以运用审判权否定协议。而且对于司法审查法律最高人民法院发布的关于人民调解协议司法确认程序的若干规定已有明确规定，笔者认为规定是比较符合理的，在诉调对接机制中赋予法院司法审查职能，可以有效防止当事人通过恶意诉讼或恶意串通等形式达成违反公序良俗的协议或是侵害国家、集体、他人的合法权益；可以有效防止调解机构违反正常调解程序、违反回避制度、违反当事人自愿原则等侵害当事人合法权益的情形发生；还可以有效防止久调不决情形发生，通过诉调对接加快矛盾化解的过程；可以有效保证调解协议符合法律规定，不因调解协议违反法律规定或以合法形式掩盖非法目的、规避法律规定，从而引发新的社会矛盾。诉调对接机制研究诉调对接、创新机制、完善职能、化解矛盾 以法院