财政视角下城乡社会救助体系建设的研究(可编辑) .doc
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1、财政视角下城乡社会救助体系建设的研究 .首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目:财政视角下城乡社会救助体系建设研究院系:专 业:号:学作 者:指导教师:完成日期:独创性声明本人郑重声明:今所呈交的财政视角下城乡社会救助体系建设研究论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知,文中除了特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果,也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。二一、作者签名: 彩崎叼扁、少关于论文使用授权的说明本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,
2、允许论文被查阅、借阅或网络索引;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后应遵守此规定作者签名:年上月首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究内容提要随着我国社会经济改革的不断深入和后危机时代的到来,一些社会问题越来越突出,这主要包括城乡贫困问题、失业问题、缺乏基本生活保障问题、教育危机等。社会救助制度作为针对弱势群体的一种救助制度,它以国家财政为经济支撑,通过对低收入群体、灾民等困难群体的援助,不仅可以帮助其解除生存危机,而且还有利于缩小贫富差距,维护社会公平,实现发展成果共享以及维护人权的功能和作用。此外,我国公共
3、财政尽管在建立和完善社会救助体系过程中提供了必要的资金支持,但仍存在救助资金筹集主体不明确、社会救助转移支付不完善、社会救助支出投入少等问题,严重制约了我国城乡社会救助体系的进一步完善。因此,从财政视角出发对我国社会救助体系作深入的探讨和研究具有十分重要的理论价值和现实意义。本文从财政视角对我国城乡社会救助体系建设问题进行了研究,主要包括以下几个部分:第一部分,介绍本文的研究背景和意义、研究内容、研究思路和方法等;第二部分,对城乡社会救助体系的相关理论作出分析,主要包括社会救助相关理论、财政与社会救助的关系、社会救助与基本公共服务均等化;第三部分,阐述我国城乡社会救助体系建设现状及问题;第四部
4、分,评析美国、英国、香港的社会救助体系,总结出有助于我国社会救助体系建设的经验与启示;第五部分,提出进一步完善我国城乡社会救助体系的政策建议,如社会救助资金筹资主体的明确、社会救助财政转移支付制度的完善等。本文创新之处:在分析与研究我国社会救助体系现存问题及总结国外社会救助体系建设经验的基础上,提出财政保障我国城乡社会救助体系建设的政策建议;并对财政投入社会救助的水平进行实证分析,得出目前城市最低生活保障标准偏低的结论。关键词:财政城乡社会救助体系首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究 ., . , , , , ,. 、,髑, .,.地, ; 圮, , ,;,;, ,
5、;,.硼 :. 锄 驴 ,; : 首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究目录弓言?.研究背景和意义?。.文献综述:?。.国内文献综述.国外文献综述?.研究内容?.研究思路和方法.重点难点、主要观点和创新之处?。城乡社会救助体系建设相关理论分析。.社会救助的相关理论?.社会救助的演变历程?.社会救助的基本内涵?.中国现行社会救助体系总体框架?。.公共财政与社会救助的关系?。.财政在社会救助体系中的主导地位分析.财政提供农村社会救助资金的必要性分析.社会救助与基本公共服务均等化分析?.城乡社会救助的作用?.社会救助均等化的标准?.财政视角下我国城乡社会救助体系现状及问题分析
6、?。.城乡社会救助体系建设中的一般问题分析.对社会救助认识不清.社会救助法制化层次低?. .社会救助范围窄?。 .社会救助标准不科学。.财政社会救助投入的规范与实证分析?.社会救助资金筹集分析.社会救助的财政转移支付分析.财政社会救助投入实证分析.城乡社会救助体系建设国际经验借鉴?.英国社会救助体系评析?.英国社会救助体系的历史演进.英国社会救助体系内容?.英国社会救助体系特点.美国社会救助体系评析?.美国社会救助体系的历史演进?.美国社会救助体系内容.美国社会救助体系特点首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.香港社会救助体系评析?.香港社会救助体系的历史演进?。.
7、香港社会救助体系内容.香港社会救助体系特点?。.垒至验与启示?.合理确定救助对象和救助标准.社会救助法制体系建设的重要性?.社会救助资金主要靠政府筹集.社会救助管理体制不统一.非政府组织的广泛参与完善城乡社会救助体系的政策建议?.城乡社会救助体系建设基本思路?.城乡社会救助体系建设框架设计?.完善社会救助内容与对象?.完善社会救助方式与网路?。.促进社会救助城乡一体化?.完善城乡社会救助体系建设的财政支撑政策?.完善社会救助资金筹集.完善社会救助的财政转移支付制度.提高财政对社会救助的投入水平?.规范社会救助支出的预算管理?.社会救助体系建设的配套措施?.我国社会救助体系的完善急需相关法规的出
8、台?。.鼓励救助对象尽早摆脱贫困,减轻财政负担?.我国社会救助体系的完善需要监督机制?结论.?.;丘记?.;:参考文献?。在学期间发表的学术论文一首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究引言.研究背景和意义社会救助作为社会保障体系的最后一道“安全网与社会保险、社会福利构成社会保障体系,起到保证社会持续稳定发展的作用。社会救助是公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到最基本保障的制度。作为公共政策行为,社会救助具有公共物品的性质,属于最基本的公共产品。经过三十余年的改革开放中国经济取得了举世瞩目的成就,年,中国国
9、内生产总值为亿元,仅位于美国和日本之后,排名世界第三。与此同时,我国的社会救助体系也得到了不断的完善。年,我国农村贫困标准为元,全国贫困人口达万人,贫困发生率为.%,到年,我国农村贫困标准为元,全国贫困人口为万人,贫困发生率为.%。经过九年的时间,农村贫困发生率下降%;民政事业费支出,由年全国万元,上升为年万元;城市最低生活保障人数由年.万人上升为年.万人,农村最低生活保障人数由年.万人上升为年.万人。通过这些数据我们不难发现中国城乡社会救助事业的快速发展以及社会救助体系的不断完善。在我国城乡社会救助体系建设取得巨大成就的同时,我们也不难发现在我国社会全面转型的背景下传统的社会救助工作遇到了前
10、所未有的挑战,其价值取向、政策规范、救助方式及管理手段等,已越来越不适应社会发展的需要。因此急需加强社会救助体系建设,以妥善解决效率与公平、经济竞争与社会关怀等社会问题,以促进社会可持续发展。目前,我国社会救助体系仍面临着很多的问题,这既包括作为社会救助的主体政府和救助对象居民之间权利与义务的不明确;社会救助法制化层次较低;社会救助范围较窄;社会救助标准确定不够科学;以及财政在保障社会救助体系建设过程中出现的筹资主体不明确:转移支付制度不完善;社会救助支出水平较低和社会救助水平存在城乡、地区差异等。因此,要在社会转型的时代背景下,根据社会转型对社会救助工作提出的特殊需求找出我国社会救助体系现存
11、问题,并提出可行的、有针对性的意见建议,完善我国社会救助体系建设,发挥其在保障社会弱势群体基本生活权益、稳定社会秩序等方面的重要作用,这对我国社会主义事业的长远发展具有重要的意义。相关数据来自历年中国民政统计年鉴.第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究.文献综述.国内文献综述年,唐钧在其著作最后的安全网?中国城市居民最低生活保障制度的框架中指出随着城市贫困人口数量的快速增长,原有的社会救助体系已不能解决对贫困人口的救助。为此,他提出应该采用定量和定性的方法确定救助对象,采用综合法来确定救助标准,将个人所得税收入作为救助经费的基本来源等建议。年,多吉才让在其著作中
12、国最低生活保障制度研究与实践中依据其多年从事民政工作的经验,宏观的、系统的总结了我国最低生活保障制度的发展历程,提出当前我国最低生活保障制度存在的问题并针对这些问题设计了可行的、适时的对策和符合中国自身条件、特点的社会救助体系框架。年,时正新、廖鸿在其著作中国社会救助体系研究中指出,他们定义的社会救助是在公民没有能力维持自己正常的生活时,国家和社会按照一定的程序给予钱或物的救助,以使其维持基本的生活。他们认为社会救助是针对居民生存权的保障,是我国社会主义与市场经济并存的保障,也是促进社会和谐稳定的保障。年,刘纪新在其著作:从拉美实践看政府在社会保障改革中的职责中指出,政府的有效作为是一国社会保
13、障体制建设中必不可缺少的必要条件。社会保障体制要顺利的进行演进,这既需要该社会保障体制有前进目标、有步骤、有程序,还需要与其具体的环境相适应,这主要指该国国内的社会保障状况和国民的需求。在此之上,政府的在选择演进方式和节奏上发挥着决定社会保障改革成功与否的引导作用。年,杨立雄在著作从人道到人权;穷人权利的演变中指出,最初社会保障制度的建立是统治者出于维护其政局稳定的被迫选择,贫困人口在当时要符合必要的救助条件和承受巨大的心理压力才可以得到社会救助。直到济贫法的实施,贫困人口有获得社会保障的权利才得到保护,政府也正是介入到社会保障事业当中。年,陈良瑾在其著作社会救助与社会福利中,系统的阐述了我国
14、社会救助与社会福利制度的理论基础与实践经验、体系建设与制度的健全、现存问题与未来发展趋势,并且其全面且客观的总结了年改革开放以来我国社会救助与社会福利工作,对未来社会救助与社会福利工作的开展提出了宝贵意见。年,郑功成在其著作维护生存权与底线公平的根本性制度保障中评价了我国最低生活保障制度建立年来所做出的贡献,并且认为最低生活保障制度的建立,标志着我国居民的生存权得到了法律上的明确的保障,而不再是一种政府的一种恩赐;肯定了最低生活保障制度在我国社会保障中发挥的效益;认为最低生活保障是走向综合型社会救助的必经阶段。第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.国外文献综
15、述年,英威廉?配第在其赋税论一书中不仅以当时爱尔兰的社会现状及问题解释税收种类、性质、职能、征收等内容,还阐述了公开开支的内容、增加和加重公开开支的原因、国民对税收的排斥心理及其应对等。书中首次提出救济费的概念和导致公共经费增加的原因,这包括社会大众的逃税、货币资金不足等,在此之上提出应该增加救济费和公共事业经费的支出,这包括各种弱势群体收容所的建立和针对贫困人口的失业救助。年,德弗兰茨一克萨韦尔.考夫曼在其社会福利国家面临的挑战一书中指出,社会福利制度的改革是个循序渐进的过程。他运用多种分析方法,包括社会学、政治学以及经济学,阐述了福利国家的定义及其历史演变,福利国家面临的挑战,这主要包括人
16、口、经济、社会、国际、文化五大问题,并提出福利改革应该从多角度考虑而不是减少社会福利支出为目标。任何体制改革发生的成本都超过它所节省的费用,所以福利国家的改革一定要详细研究慎重决定。年,罗兰德?斯哥等人在其地球村的社会保障:全球化和社会保障面临的挑战一书中指出,发达国家的福利国家制度受到新自由主义全球化挑战,对社会负责任的全球化的社会政策和社会发展的目标会使社会失去公平。全球化背景下的社会保护筹资难度加大,但比以前更为必要。与此同时社会保护还必须解决国际竞争带来的社会问题。年,美迈克尔?谢若登在其资产与穷人:一项新的美国福利政策一书中指出美国及其他“发达国家以补助贫困家庭收入为基础的“福利国家
17、政策也应当重视家庭资产积累,因为只有这样家庭和社区才能持久地参与社会和经济的发展。发达国家和发展中国家应该致力于制定具有系统性、包容性的资产建设政策。这些政策不仅应当包括全部人口,而且还应当给予最贫困家庭更多的补助。 在这方面,发达国家和发展中国家都还有很长的路要走。这本书引发有关资产在中国家庭、社区发展中的作用的讨论,最终希望能够推动有关帮助贫困家庭积累资产的社会政策出台。.研究内容本文从财政视角出发,研究我国目前的城乡社会救助体系建设存在的问题,分为以下五个部分:第一部分,主要介绍了本文研究背景和意义、相关国内外文献综述以及本文的研究内容、思路和方法;第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文
18、财政视角下城乡社会救助体系建设研究第二部分,阐述财政视角下,我国城乡社会救助体系建设的相关理论,包括社会救助的相关理论、财政与社会救助的关系、社会救助与基本公共服务均等化;第三部分,提出我国社会救助体系在建设过程中出现的对社会救助认识不清、社会救助法制化层次低、社会救助范围窄、社会救助标准确定不科学的一般问题;财政在保障社会救助体系建设过程中出现的筹资主体不明确、转移支付制度不完善等问题,并对城市最低生活保障标准进行实证分析;第四部分,评析美国、英国、香港的城乡社会救助体系,总结国外城乡社会救助体系建设经验对我国的启示;第五部分,初步设计出我国城乡社会救助体系建设的基本框架和具体政策建议,这包
19、括明确社会救助资金的筹集、完善社会救助财政转移支付制度等。.研究思路和方法本文从财政视角对我国城乡社会救助体系的建设进行了深入的研究。首先,对社会救助的相关理论、财政与社会救助的关系、社会救助与基本公共服务均等化的关系进行了阐述。其次,阐述我国城乡社会救助体系中的一般问题以及财政支持我国城乡社会救助体系建设存在的问题。其次,评析英国、美国、香港的社会救助制度,总结世界各国城乡社会救助体系建设的经验启示。最后,针对前面总结的问题和经验并结合我国具体国情提出了财政视角下完善我国城乡社会救助体系的政策建议。在研究方法的选取和应用上,本论文着重注意了以下几个关系:规范分析与实证研究相结合。经济学更多地
20、可算是一门实证的科学,而实证分析又包括两个相互联系、相辅相成的阶段:理论实证和经验实证。社会救助资金的筹集分析、社会救助的转移支付分析及财政社会救助投入分析适用采用规范与实证相结合的研究方法。系统分析的方法。系统分析的方法的最大优势在于可以处理好全局与部分的关系。就财政视角下的城乡社会救助体系建设研究来说,既涉及社会救助本身体系的完善,也涉及公共财政支持社会救助体系建设相关制度的完善,是一个复杂的工程。因此,运用系统分析方法进行研究可能取得良好的效果。基本的分类和比较方法。为了从广泛的具体现象中得出一般性的结论,运用基本的分类和比较方法进行研究是必要的。因为共性寓于特殊性中,不通过比较和抽象总
21、结是得不到的。论文拟对若干社会救助本身问题、公共财政支持社会救助建设存在的问题及其国际实践作分类比较,以便得出对于财政视角下我国城乡社会救助体系建设有益启示。总之,本论文研究的方法将是理论研究与实证研究、定性分析与定量分析的有机结合。并采用历史分析、国际比较等研究方法。第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.重点难点、主要观点和创新之处本文的重点和难点是在提出我国城乡社会救助体系本身存在的问题基础上,指出财政保障社会救助体系建设存在的不足,这既需要对我国目前公共财政体制建设情况有所了解,还需要将其与我国社会救助体系结合起来,提出财政保障社会救助体系建设中存在的
22、问题。在此基础上针对提出的问题设计出财政视角下我国城乡社会救助体系建设的政策框架。本文的主要观点是,财政视角下我国城乡社会救助体系的建设应从社会救助体系本身的完善、财政体制在保障社会救助体系建设中应该进行的改革以及相关配套措施的建设三个角度提出我国城乡社会救助体系建设的框架。本文的创新之处是在分析与研究我国社会救助体现现存问题的基础上,提出财政保障我国城乡社会救助体系建设的政策建议;并对财政投入社会救助的水平进行实证分析,得出目前城市最低生活保障标准偏低的结论。城乡社会救助体系建设相关理论分析.社会救助的相关理论社会救助对保障贫困人口最基本的生活、维护社会和谐稳定发展发挥着重要作用。因此,我们
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