贫困山区建设新农村的现状与对策2.doc

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1、甘肃电大 行政管理（本、专科）专业毕业论文毕业论文标题贫困山区建设新农村的现状与对策分校工作站：班 级：姓 名：学 号：指 导教 师：甘肃广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表分校 教学点 指导教师：学生姓名学 号专 业行政管理第一 次 指 导指导时间：2013.4.23指导内容： 选择题目，确定写作方向第 二 次 指 导指导时间：2013.4.28指导内容：以本县新农村建设的进展情况进行论述，加入本土的实际情况。 第三次指导指导时间：2013.5.5指导内容： 内容太空，不够具体，结构要进行调整第四次指导指导时间：2013.5.20指导内容：加入表格，完善内容。 第五次指导指导时间：20

2、13.5.23指导内容： 第六次指导指导时间： 2013.5.31指导内容：定稿，上传终稿指导教师评语选题好，写作思路清楚，语句通顺，方法奶灵活，抓住了要点，有较好的参考价值。初评成绩75分指导教师（签名） 2013年 5 月 31 日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期2013.5.31答辩教师提问学生回答情况1如何农村经济发展正确2怎样提高农民收入正确3怎样改善基础设施正确4如何加快科技教育发展正确5“新农村”的内涵正确6如何扩大基层民主正确7如何改善民主法制正确答辩小组评语经答辩成绩评定为：75分答辩主持人（签名）： 2013年 5 月31日答辩成绩70答辩主持人（签名）：201

3、3年5 月 31日电大分校初审意见同意分校专业负责人（签名）： 2013 年 6 月 1 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）：年 月 日此表由工作站或教学点（班）自行复制，一式两份目 录摘要 1提纲 1前 言 1 一、贫困山区建设的现状 2（一）、新农村背景 （二）、新农村的内涵 （三）、新农村建设的现状 （四）、新农村存在的 二、新农村建设的对策 3（一）、坚持发展生产促进农民致富 （二）、加快农村剩余劳动力的转移 （三）、加快农村通讯及信息设施建设 （四）、争取国家优惠政策的倾斜 （五）、加强农村社会保障体制建设 （六）、加强基层民主推进农村法制建设 （）、加强培训教育工作 7参

4、考文献 8论 文 提 纲论文题目：贫困山区建设新农村的现状与建议写作目的：通过对贫困地区农村基本情况的探讨与研究，寻找建设社会主义新农村的新途径和方法论文结构：一、 贫困山区建设“新农村”的内涵二、 贫困山区新农村建设的背景三、我乡新农村建设现状和存在的问题（一） 新农村建设现状1、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高2、基础设施逐步改善，生活环境不断优化3、移民新村初具规模，畜牧产业得以提升4、科技教育加快发展，农民素质不断提高5、民主法制不断健全，文化生活进一步改善（二）新农村建设存在的问题1、有效耕地面积少，农民增收后劲不足2、农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足3、农产品粗放生产，

5、加工能力低，产业化经营尚处在初期发展阶段4、村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣5、劳动力素质低，思想观念落后6、农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低四、如何全面推进贫困山区社会主义新农村建设 （一） 坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位（二）积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间（三）加快农村通讯及信息设施建设，实现农产品信息网络体系（四）争取国家投入向贫困山区倾斜，给贫困山区更加优惠的政策（五）保护环境，协调发展（六）加强农村社会保障体制建设（七）扩大基层民主，推进农村民主法制建设（八）加强培训教育工作，提高农民

6、的综合素质贫困山区建设新农村的现状与对策新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及千家万户，建设周期长，资金需求量大。贫困山区经济发展相对落实，基础设施建设欠账较多，与发达地区相比，建设新农村难度要大一些，困难要多一些，如何破解贫困山区新农村建设难题，我们认为:作为贫困山区，首先要在坚持新农村建设“二十字”方针的前提下，把建设新农村与发展新产业有机的结合起来，处理好农业、农村、农民三者的关系，结合乡情，因地制宜，稳步推进。 一、贫困山区建设“新农村”的内涵 “新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收

7、入。这是贫困山区建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹乡村富余劳动力就业，为农民进城打工提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业具体而言，所谓“新农村”包

8、括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具地方特色的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代贫困农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设.二、贫困山区新农村建设的背景 上世纪八、九十年代，在全国提出建设社会主义新农村之时，我乡的农村社会生产力

9、素质低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村的安定。随着社会的不断进步与发展，农村生产力发生了大的转移，逐步从农村走向城市，农村各项事业都获得了较大进步，山区农民一直盼望的“屋上屋下，青砖红瓦”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在回顾贫困历史、总结经验教训的基础上，根据我乡农村的发展的实际而提出来的。一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我乡农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长

10、效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。二是基于我乡总体上已经进入了基础设施完善、产业化初具规模的新的发展阶段，初步具备了油路通乡、公路通村、乡村互动的基础交通条件，形成了药材、亚麻、洋芋、劳务各种产业互补的产业链条。这对于建设我乡新农村非常有利，必须按照统筹乡村发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。三是基于巩固建成移民新村和整村推进的成果，提高新建项目的整合力度。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，而且是应对社会主义市场经济发展挑战的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，通过整合增效

11、益，积极建立起既符合本乡实际现状，又符合市场经济要求的新农村建设机制。三、我乡新农村建设现状和存在的问题近几年，我乡在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。（一）新农村建设现状1、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高 近年来，省市县的一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民种粮和发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村经济进入了一个新的发展阶段。做为一个有26000余人的贫困山区乡镇，去年，我乡粮食总产量达到9000吨、农民人均纯收入达到2183元。 2、基础设施逐步改善，生活环境不断优化 在全县惠农政策的大力支持下，我乡积极争取县上政

12、策和项目，组织实施了林业生态建设、人畜饮水改造、乡乡道路建设、农村中小学校舍建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，同时不断加大农田土地的改造力度，使一些中低产田得以改良，农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。 3、移民新村初具规模，畜牧产业得以提升从2005年开始，我乡积极争取项目，先后在何川、何柳两村实施易地扶贫搬迁工程和整村推进养羊项目。乡党委、乡政府在总结项目取得效益的基础上，经过分析论证， 在2006、2007、2008、2009四年，整合项目资金，在焦湾、王下、颉崖三村，创造性的实施易地搬迁与舍饲养牛、新农村建设相结合的项目建设，带动了项目区人饮、道路、农

13、电等一系列基础设施的新发展，取得了预期效果，达到了既定目的。今年，又申请颉崖、凡庙、孙沟、杨宋、王下五村做为2013年项目整合建设规划，并把农村沼气能源列入了建设内容，进而扩大了整合范围。可以说，我乡的新农村建设已创出了独具盘安特色、适合本乡发展的新路子。4、科技教育加快发展，农民素质不断提高 近年来，随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，我乡逐年加大了对教育的投入，中小学校舍建设、电化教育设施投入成为全乡农村投资的重点。与此同时，各村不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，利用新科技在农村得到广泛普及。据统计，2010年，我乡共举办各类科技、法治培训8期，培

14、训农民群众8000余人（次）。5、民主法制不断健全，文化生活进一步改善 在国家加强民主法制建设的大环境下，我乡农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行党务、政务、村务公开，农村基层民主得到发展。与此同时，随着农民生活条件的改善，农民更加重视自身素质的提高，在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。农民的信息化水平不 断提高。 虽然我新农村建设取得了可喜成绩，大多数村社与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距，还有下列因素制约

15、着我乡农村的经济繁荣和社会稳定。 （二）新农村建设存在的问题1、有效耕地面积少，农民增收后劲不足我乡是一个典型的农业乡镇，农民收入近80%来自农业。近年来，虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之人们思想仍较陈旧，农业生产方式落后，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，我乡农村二、三产业发展几乎为零，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产 业收入较少，农民增收后劲不足。 2、农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足近年来，尽管我乡农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，农村基础设施投入还不足。由于受农村基础设施投入

16、不足瓶颈制约，虽然在道路和人饮方面取得了较大成绩，但个别行政村仍然交通闭塞、用水设施严重老化，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。3、农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段目前我乡在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。 4、村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣我乡位于关山林缘区，除移民新村及个别村庄外，大部分村没有进行科学的建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而

17、建，比较凌乱。农户住宅一半是普通砖瓦房，一半是年久的土坯房，安全系数不高。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题十分突出。 5、劳动力素质低，思想观念落后当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。止目前，我乡农村劳动力中，小学及以下文化程度占50%以上，由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、

18、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德不够高，赌博、封建迷信等不良社会风气还时有发生。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。 6、农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低（1）农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我乡农村是空白，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人担忧。（2）科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来农民科技和文化水平

19、有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。（3）社会保障难以保证。虽然我乡社会保障体系已完善，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度已建成，但由于投入不足，需要救助面还相对较广，部分对象仍未享受到优惠政策。 四、如何全面推进贫困山区社会主义新农村建设 （一）坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位没有农业生产的发展，没有充足的粮食做保障，就没有农村的稳定与发展，更谈不上新农村建设。因此，坚持保护耕地制度，坚持改田置地，坚持水土治理，坚持普及新品种、新技术，坚持提高农民科学种养水平，保证粮食与食品安全，在贫困山区仍然是社会主义新农村建设

20、的首要工作。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增加收入，脱贫致富。首先，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。其次，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。我乡由于独特的气候、地理环境和传统生产等，许多农畜产品如优质洋芋、亚麻、畜牧等在全县极具优势。因此，要大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，尽快形成区域性主导产业和支柱产业，提高本乡农民收入水平，促进农业和农村经济的跨越式发展。（二）积极推

21、进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间如果继续把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民就根本无法富裕。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，在今年多次组织赴东南沿海务工的同时，抓住时机，进一步减少本乡农民，增加农民的就业机会， 增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一方面要以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；另一方面要增强培训力度，组织农民进城务工经商，树立起自我保护的法律意识，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体

22、健康和生命安全。（三）加快农村通讯及信息设施建设，实现农产品信息网络体系目前，我们都已认识到：调整农业结构，种植或养殖养市场上畅销的农畜产品，是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。但具体到某个地方、某个农户、每个地块，到底应该种什么、养什么，群众往往束手无策。其根本原因是人们缺乏对农业科学技术及农畜产品市场供求、价格、消费心理等信息的了解，缺乏有关方面的数据和资料及其分析和判断。因此，今后一个时期，必须加强信息网络建设体系，通过各种渠疲乏道搜集农产品市场供求、价格变动趋势的信息，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与外界市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应市场的消费需要。

23、 （四）争取国家投入向贫困山区倾斜，给贫困山区更加优惠的政策在目前农产品市场竞争日趋激烈情况下，山区农民要致富，必须依靠更多的国家投入与更多的优惠政策，从减轻农民负担、增加对农村公益服务入手增加农民可支配收入。事实上，在国家主要农产品供求基本平衡情况下，山区发展农作物生产经济效益已经十分有限，山区农民完全依靠自身种养致富很难实现。作为一个贫困乡镇，我们应该从保护生态、逐步致富角度考虑，积极争取各种优惠政策，争取更多的支持，继续实施移民与整村推进相结合的项目发展路子。（五）保护环境，协调发展贫困山区建设新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实

24、搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。坚持生态保护与污染防治并重，为广大农村长远的发展提供更广阔的空间和条件。（六）加强农村社会保障体制建设一是尽快完善农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本制度。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。采取向上争取一点、村上筹集一点、农民拿出一点的方式，将农民社会保障问题带

25、入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使乡村更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。 （七）扩大基层民主，推进农村民主法制建设一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是结合“五五”普法，狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而

26、提高农民参与村务管理的积极性和主动性。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。（八）加强培训教育工作，提高农民的综合素质建设新农村，经济发展是前提。从根本上说决定于经济发展的总体进程。只有经济得到充分发展，才能为新农村建设提供必要的物质财富，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。在创建活动中，我乡始终把加快经济发展放在首位，大力推进农业产业化经营，加大劳务转移输出力度，促进农民增收。通过加大财政投入，引导群众投劳出资，推进了新农村建设。建设新农村，群众参与是基础。农民群众是新农村建设的主体。只有充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，新农村建设才能有效推进。盘安乡在建设新农村中，扎扎实实为群众排忧解难，以易地扶贫搬迁工程、整村推进项目、农村基础设施建设、饮水工程建设、修桥修路等具体工作吸引群众参与到新农村建设中来，使群众既成为新农村建设的实施者，又成为新农村建设的受益者，从而有效推进了新农村建设。参考资料：1、建设社会主义新农村学习读本2、发展杂志3、中国国情国力杂志2010年第八期4、“十一五”规划读本5、庄浪县经济社会发展十二五规划（初稿）5、理论热点面对面.2009