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1、2013 形势与政策论文 简析中国周边安全环境 内容摘要：近期中国周边多个方向频繁出现异常情况，中国周边安全环境增加新的变数，不稳定与不确定性有所上升，究其原因，既有不利因素也有有利因素。通过分析，可以看出当前中国周边的整体 、 、安全环境可谓喜忧参半，总体上呈现“北稳”“西热”“东闹”之势。 关键词：中国周边 安全环境 正文： 近日，因菲律宾非法侵占中国的黄岩岛而引发的中菲舰船对峙仍在持续，去年 10 月 5 日的湄公河惨案 13 名中国船员死亡，以及中日钓鱼岛争端等一系列发生在中国周边的传统和非传统领域的安全事件时有发生，究其原因是复杂和多方面的，下面我就形势与政策课上所学内容结合自己平时

2、的关注谈谈我对“中国周边安全环境”的认识。 近期，中国周边安全环境新变数与新“乱子”有所增加，不稳定与不确定性有所上升，在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦连续出现，如中日钓鱼岛之争、中印边界领土争端、中菲黄岩岛对峙事件等，分析其原因不难发现： 一是因为中国周边地理环境复杂。中国拥有 960 万平方公里的陆地疆土，有 2.2 万公里长的陆地边界线，与中国接壤的国家有 14 个。中国还有 1.8 万公里长的大陆海岸线，与 6 个海上邻国的领海相接或相重叠。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家等，因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。中国不仅邻国数量多，而且这些国家的情况十分复杂多样

3、，这在世界上较为少见。中国所处周边环境特别复杂，决定了在中国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。 二是因为在中国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南中国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然中国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用中国的和平主义政策，造成对中国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。 三是由于中国崛起带来的冲击。随着中国经济地位迅速上升，日本东亚经济主导国的地位受到冲击。

4、从发展趋势上看，似乎中国正在逐渐确立自身在东亚地区的主导地位。日本对这一前景并不是欣然接受，而是试图延缓这一进程，或者通过与其他国家联合的方式，制约中国影响力的上升。这就在一定时期内增大了双方发生摩擦的可能性。类似的情况，也在中印关系、中韩关系等双边关系中不同程度地存在。 美国在东亚地区，存在着一个同盟体系。中国周边的日本、韩国、都是美国的盟国，此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对中国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，近来美国的战略东移，试图牵制中国崛起的

5、意图更加明显。 不过，中国的周边环境也存在一些有利因素，首先是中国对周边地区的影响力逐渐增大。中国与周边国家的贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易伙伴。同时，中国在周边国家的投资也在迅速增长。周边国家对中国经济影响力的扩大，持一种多少有些矛盾的心态，一方面欢迎由于中国经济高速增长所带来的经济机会；另一方面，也有一些防范心理，担心从经济上受制于中国。但不管怎么说，中国与周边国家的经济关系，是双边关系中的一个重要稳定因素，这在几年前中日关系的“政冷经热”中已经有清晰的体现。 其次是国际社会对中国战略意图的认知。随着中国的发展，很多周边国家对“中国威胁”感到焦虑。对此，中国提出了一系列政策理念和政

6、策举措，来缓解这方面的焦虑，包括新安全观、和平崛起、负责任大国、建立一系列伙伴关系、提出睦邻、安邻、富邻的外交政策，推动建设和谐世界与和谐周边等等。此外，中国积极参与与周边国家的自由贸易区的建设，积极推动地区机制的建立和发展。中国与邻国的经济相互依赖关系也在不断加深。现在，周边国家对中国战略意图的疑虑已经大大缓解。 通过以上的分析，可以看出中国周边的整体安全环境可谓喜忧参半，具体的周边安全环境可大致概括如下： 首先，南亚方向酝酿重大变局。一是反恐出现反复，自基地组织首领拉丹被击毙之后，美国继续无视巴基斯坦主权，一再派无人机对巴实施“越境打恐”，而巴基斯坦塔利班为给拉丹报仇，也一再拿巴“出气”，

7、频繁制造恐怖爆炸，致使巴安全形势不断恶化；二是阿富汗战局出现“拐点”，美国已与塔利班武装展开和谈，奥巴马总统于 2011年正式宣布从阿富汗撤军，阿问题“政治解决”前景显现。 其次，东南亚方向陆海皆不平静。陆上缅甸政府军与克钦族武装在中缅边境附近交火，产生新的难民；海上“南海风云”再起、逆流汹涌。越南与菲律宾自不量力、寻衅滋事、竞相对中国发难，菲律宾更是于今年 4 月在我国南海黄岩岛挑起事端，美国等“域外大国”趁机介入、企图从中渔利。 再有， 美、 中美日三角出现新的互动。 日于 2011 年 6 月举行“22”会议，明确新的“共同战略目标”，针对南海问题强调“遵循国际准则”、“航行自由”与“海

8、洋安全”，无理要求中国“停止对他国船只采取妨碍行为”；中美关系方面，中美首次“亚太事务磋商”于 2011 年 6 月 25日在夏威夷举行，中美“高手过招”，彼此在亚太地区的“竞合博弈”逐步展开。 综上所述，当前中国周边环境总体上呈现“东缓”、“西安”、“南乱”、“北稳”之势 面对复杂多变的周边环境，中国应加快谋划“大周边战略”，区分陆地与海洋的不同情况，统筹各大地缘方向，针对地区热点，创新运用博大精深的“中华文韬武略”，破解美国的“巧实力”及个别邻国的“小伎俩”。“大周边战略”应强调以下两大原则： 一是“刚柔并济”，周边战略切忌“阴柔有余、阳刚不足”，包括在南海问题与南沙争端上。对内对外都要讲

9、清楚中国“走和平发展道路”的完整含义，和平发展绝不排除为捍卫自身正当利益的自卫反击，应让周边个别国家尽早“清醒”过来，打掉其幻想与错觉，以免其日后因挑衅中国被惩罚而“后悔莫及”。与此同时加快“硬实力”建设，重点提升海空远程防卫打击能力。 二是“政经相辅”，“政”指政治与安全事务。应正视中国与东盟一些国家在南海存在的安全利益冲突，美国因此才有机可乘。中国与邻国之间经济利益基本吻合，但安全利益。则存在冲突领土与海洋权益争端等，这些邻国因而“经济上靠中国、安全上靠美国”，在安全上利用美国“制约”中国。破解这一困境须对症下药、“以长补短”，经济是中国的优势与“强项”，安全则是中国的劣势与“短板”，应一

10、面扩大经济共同利益，一面妥善化解安全利益冲突，应将经济与安全联系起来，以经济手段来促进安全合作或抑制安全冲突，包括对侵犯中国权益的国家实施经济制裁、相关制裁应准确打到对方的“痛处”与要害。 此外，针对外界对南海问题的炒作与曲解，宜适时明确界定中国在南海的维权“底线”。 放眼未来，周边是中国崛起必须经历的“大考”，也是一道必须迈过去的“坎”，谋划中国对外“大战略”，务必优先“经营”与“料理”好“大周边”。参考资料瞭望新闻周刊 多个方向近期现异动 中国周边安全环境增新变数作者 陈向阳 求是理论网 半月谈如何看待中国的周边安全环境作者：周方银 新华网京华时报社科院报告称中国周边安全环境面临三大风险2

11、012-05-07 北方网周边蚕食中国不应有机遇期 来源:环球时报作者是国防大学教授 韩旭东 形势与政策论文中日关系问题难用沟通解决 发布时间：2011-04-11 21: 8:31 4 作者：360读者网 关灯阅读 360读者网gt形势与政策论文版块所有内容均来自网络，经过网站重新排版发布，确保浏览质量。 本篇形势与政策论文仅作为范文供大家参考， 希望大家根据这篇形势与政策论文范文写出自己的形势与政策论文！ 近年来，关于日本要成为联合国安理会常任理事国的问题广受世界各国和国人关注， 也引起了很大争论。在此问题上，正如很多人认为的那样，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国，但作者想强调的是中

12、国应该明确表明自己的态度， 反对日本成为联合国安理会常任理事国。中国反对日本成为联合国安理会常任理事国， 并不是因为民族主义感情作祟而盲目反日，也不仅仅是为了证明中国人和韩国人一样是有血性的， 而是出于对中日关系的现实和中国自身国家利益的认识。 对于当前的中日关系，世人皆洞若观火。 由历史恩怨和现实冲突相互交织的中日关系伴随着近年来中国的逐步崛起而更趋复杂化，中日之间历史、领土、海洋资源划分等问题上的多项争端及日本在中日问题上的恶劣行径国人皆知， 无须赘言。中日之间由于政治领域矛盾重重、安全领域严重缺乏互信而陷入一种接近零和博弈的困境， 而日本近年来日益膨胀的进攻型对外战略及在钓鱼岛、台湾等一

13、系列涉及到中国核心国家利益的问题上采取挑衅和进攻姿态，更加剧了中日之间的紧张局面和竞争关系。 国家利益仍是当前的国际社会中指导国家行为的根本原则，外交政策是否最大限度地维护了本国的国家利益是衡量一国外交是否成熟的标志。毛主席说过合作是斗争得来的，而不是让步让来的，当前中日关系的现实困境非中国单方面、也非一朝一夕所能扭转。在日本的咄咄进攻态势面前及其有计划有步骤地不断挑衅和侵犯中国国家利益并极力遏制中国发展的情况下， 中国单方面死抱着维护和发展中日关系的大局及希望日本纠正自己的错误做法的良好愿望， 不但没有任何实质意义，而且会自缚手脚，带来的是犹豫徘徊、瞻前顾后而终究无所作为。如果此时再一味强调

14、保持和维护中国好不容易初步树立起来的“负责任大国”的形象根本就是本末倒置，在自身核心国家利益得不到有效维护的情况下，所谓“负责任大国”的形象也终究是无源之水、无本之木，因此，这不但是一种外交不成熟、不理智的表现，本身也是一种不负责任的做法。 反对日本成为联合国安理会常任理事国也不是因为中国手中有牌可打， 故意刁难，而是维护自身国家利益的正当而合理的外交行为， 这并不违反国际法和国际伦理，也并不表明中国就要立即和日本决裂甚至走向军事冲突， 此类做法在世界其他国家的外交行为中也屡见不鲜。如果反过来，日本处在中国的位置上，其会支持给予中国更大的国际行为权力吗？凭借日本在历史等问题上的恶劣表现及其与周

15、边国家在历史、 领土等问题上争端与麻烦不断、周边国家对日本成为联合国安理会常任理事国普遍表示反对和担忧的事实， 中国反对日本成为联合国安理会常任理事国名正言顺，更何况考虑到日本对中国国家利益的屡次挑衅和侵犯以及强硬而恶劣的对华态度， 中国理应承担此一责任。 中国采取既不明确表示支持也不明确表示反对的模糊态度并不能做到明哲保身， 更不反映中国自身的最大利益。 因为日本对中日关系的现实和遏制中国维护其自身国家利益最大化的战略与政策十分清楚， 对于中国并不希望日本成为联合国安理会常任理事国的真实心态也一清二楚， 所以就算是日本顺利成为联合国安理会常任理事国， 也并不会因为中国没有行使否决权而感谢中国

16、， 更不会自动带来中日关系的顺利发展。正如韩国东亚日报21日发表的社论所言，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想，不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。如果日成为常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。 果真出现这种结果， 只会进一步助长日本的强硬态度和嚣张势头，中日关系将更为复杂化，现存的争端和问题也将更加难以解决，届时，中国再想努力发展中日关系、维护自身国家利益就更是难上加难了。 此前， 日本政府宣布将右翼势力设立的钓鱼岛灯塔收归国有并予以保护， 随后又同美国一道发表涉及台湾问题的共同声明。不单如此，日本外

17、相还公开表示，希望中国对爱国主义教育进行“修正”； 日自民党拟通过修宪把首相参拜靖国神社的行为定性为“传统活动”在涉及中日关系一系列敏感问题上，日本动作频频。 “沟通”不是一剂好药方 这些频繁的动作使得中日关系成为了当前舆论关注的焦点， 与之相关的专家评述也出现在各种媒体上，纷纷为中日关系的发展献计献策。其中，就有专家表示：“唯有加强中美日三国的沟通， 明确阐明各自的战略意图和政策态度， 才能更好保持和维护台海两岸乃至亚太地区的和平与稳定”同时还建议： “海峡两岸应以春节包机等缓和两岸形势的事件为契机，增加沟通和互信，减少发生危机的可能性，这才能从根本上扫除美日干涉台海问题的借口” 专家开出的

18、药方子就是加强“沟通”，似乎只要加强“沟通”了，就能够解决目前中日之间存在的问题。这就像两个人有了冲突，旁人上来劝架，常用的一句话：“误会，都是误会。”于是两人突然醒悟了，是“误会”了，这样一来就“和平”了。但我对“沟通”这剂药方的“药效”表示质疑。 人和人之间都会产生误会，遑论国家之间，所以国家之间需要保持沟通。但是国家之间是否有足够的“沟通”，并不是国际关系的决定性因素。而中日之间目前存在的问题，更不能用“缺乏沟通”的理由来解释。因为，决定国际关系的最核心因素，是权力和利益，国家权力的大小，决定了利益的分配。这是经过数百年近现代国际关系实践检验过的道理，中日之间目前存在的问题也是一样。 一

19、部“沟通无效史”为了让问题更加清楚，我们可以简单历数一下中日关系中的几个问题，看看“沟通”在其中能够起到何种作用。 历史问题：其实历史问题很简单，只要日本彻底承认侵略战争的历史事实，对以往所作所为认真反省， 中方并无意在这件事情上和日本纠缠， 毕竟双边的正常交往会带来巨大的利益。但问题在于包括一些政治家在内的日本右翼， 反复在这件事情上作出种种表演，或参拜，或“失言”，或修改教科书，导致这一问题被频繁加温。中国政府多次表明了自己的立场，但为什么这些人却依然如故？道理很简单，利益使然。他们之所以频繁动作，是为了国内政治的需要，因为国内政治总体向右转，他们跟风右转，既可以获得选民支持，又可以获得政

20、治资金，何乐而不为？中方的抗议，无法转化成他们所需要的选票和金钱，所以就只当成耳旁一阵风而已。对于普通的日本右翼来说，否认侵略历史，本身就是重振“日本精神”、重塑大国地位。显然，在这种问题上，单纯的“沟通”恐怕不会有什么作用。 领土问题：双方各自都声明拥有钓鱼岛的主权，中方为了双边关系的大局，提出“搁置争议、共同开发”的主张。然而日方的回应是逐渐加强对钓鱼岛的控制。钓鱼岛问题争执了这么多年，日方非常清楚中方的立场，但还是试图把对钓鱼岛的占领变成既成事实。在此问题上，从实践来看，“沟通”能起到的作用似乎也很有限。而且，“沟通”需要共同的价值观作为前提，很多日本人对于历史和领土的观念，和中国有沤洗

21、蟮牟钜欤肮低逼鹄匆膊皇悄敲慈菀住?例如一本学术书籍中提到一个案例， 某专家在日本生活期间颇受一个民间团体的照顾，临回中国前，董事长为其举办了一个小型送别会，专家很是感动。在聊天中，董事长说，日本国土狭小， 以后要多去中国旅行。 当专家正要表示欢迎之意的时候， 董事长接着说：“但是战前日本很大，有台湾、朝鲜、满洲，战败了，都没了。”专家的话当时就只好梗在喉咙里了。有这样的领土观念，“沟通”能起多大的作用，令人怀疑。 日军遗留化学武器问题： 60多年前，日本军队在侵华战争中遗留下了大量化学武器。 1997年，中日两国同时作为缔约国加入了禁止化学武器公约 ，根据规定，日本遗弃在中国的化学武器，必须在

22、10年内，即2007年4月前彻底销毁完毕。这件事情的事实和责任原本非常清楚，但进展却始终不是那么顺利。就拿遗留化武数量来说，经过“沟通”，中方认为总数有200万枚，分布在当时被日军占领过的中国领土上；日方则声称，总共只有70万枚，且主要分布在中国东北，而且其中67万枚都在吉林敦化的哈尔巴岭，双方观点有很大的分歧。此事的过程也算是一种“沟通”，中日共同对南京中央门外的一处地点进行了发掘，找到的化武数量总计33097枚日方判断还有约3000枚没有发掘，只要有简单的数学能力，就能看出日方原有数字的谬误，日方也显然不缺会数数的人，但他们依然把“70万枚”作为谈判和工作的前提。日方假装“鸵鸟”的原因是可

23、以理解的， 因为若是认同了中方的说法， 则日方要做的工作，要花的钱，要负的责任，都要成倍增加。哪怕只是为了这份利益，负责谈判的官员也要死死咬住原有的说法不放。 但我们能够清楚看到， 这一问题的存在，其直接原因是日方缺乏诚意，根本原因是日方不愿意承担责任，而不在于双方缺乏“沟通”。 台湾问题：台湾问题是中国的内政问题，中日两国关系正常化时所发表的联合声明中记载得一清二楚：“中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场。”同时又写明双方“同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处各项原则的基础上，建立两国

24、间持久的和平友好关系。”这说明日本对台湾问题的性质非常清楚。如果仅仅以缺乏“沟通”为原因，无法解释日本为什么要把台湾问题公开纳入日美安保体系。日本之所以这样做，其原因很清楚，就是日本政界内部支持“台独”的势力起了作用。他们很了解两岸关系，并不缺乏相关的信息，反而是基于对两岸情况的充分了解，才作出最后的决策。 看来，中日关系中常见的几个大问题， 包括日本向欧盟表示反对解除对华军售禁令这样的小问题，都很难用“沟通”来解决。 日本为何不打“沟通”牌 从日本的国内状况来看， 居于政坛主流的新保守主义， 试图恢复日本在东亚甚至世界上的政治、军事大国地位。这种政治思想也影响了民众情绪，因此，对外强硬、对过

25、去扩张历史持暧昧态度的领导人，在国内政治上的确占有优势。 从日本的地区战略看，日本要做世界大国，直接涉及到未来的东亚格局问题。在部分日本决策者看来，中国是日本成为崛起大国的障碍。为了消除这一障碍，遏制中国的发展，就成了必然。日本的某些政治势力之所以要支持“台独”，也就是出于这一目的。 从日本的战略传统来看，日本决策层是实力和利益的忠实信徒。自明治维新之后，对外政策一贯讲究以实力换利益的作法。 从最近几年日本对于涉台问题所采取的种种动作来看， 他们的行动，并不是出于缺乏“沟通”才作出的临时决策，而是有着长远的战略考虑，其级别逐步升高，其准备逐步完善，这些动向需要十分警惕。 中国要走和平发展的道路

26、，所以“沟通”成为中国对外关系中最重要的手段，这完全可以理解。但是，我们不得不面对的事实是：并不是所有国家都这么看问题，有的国家认同的就是实力政治，丛林法则。如果这个时候再跟它讲些教条的仁义道德，就与宋襄公无异了。现实也很清楚，很多时候，在一些关键问题上，“树欲静而风不止”，不是靠“沟通”就能解决。中日两国是一衣带水的邻邦，也都是世界上有重要影响的国家，两国人民世世代代友好下去，既符合两国的根本利益，也是亚太地区和世界和平与繁荣的需要。 两国政府及各界人士看待 、和处理中日关系，都应从这个基本立场出发，在中日联合声明中日和平友好条约 、中日联合宣言三个政治文件的基础上，本着“以史为鉴、面向未来

27、”的精神，致力于稳定、改善和发展中日关系。日本是中国的近邻，彼此间有着充分的利益交融，在全球化的时代背景下，这一趋势将进一步发展。友好相处，合作双赢，是符合中日两国根本利益的唯一正确选择。在当前复杂多变的国际形势下，继续本着“以史为鉴、面向未来”的精神，实现中日关系的健康稳定发展，对中日两国都具有重要意义。30 多年来，中日经贸关系持续快速发展，双方已互为重要合作伙伴，相互依存日益加深。2004 年中日贸易额达 1678 亿美元，与中美贸易、中欧贸易呈三足鼎立之势。同时，截至 2004年底，日本累计对华投资协议金额达 666 亿美元，成为中国最主要的外资来源。中日两国在推进东亚区域合作， 和平解决朝核问题等地区和国际事务中也保持了协调与合作。 作为中日关系得以恢复和发展的重要基础和动力， 民间友好往来是中日关系独特的传统优势。 两国年人员往来已由邦交正常化之初的不足 1 万人次发展到 435 万人次。 两国间的友好城市已发展到 226 对。每周飞行于两国之间的各.