西江经济带发展的战略选择.doc

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1、西江经济带发展的战略选择江经蒜带麓腱脯瞻连馨口张家寿,陈晓军(1.广西壮族自治区党委党校,广西南宁530023;2.贵港市港北区委,广西贵港537600)摘要:打造西江黄金水道是广西的重大战略决策,推动西江经济带发展,是推动区域经济协调发展的必然选择.西江经济带发展的战略选择主要有:整体推进基础设施建设一体化战略,区域产业集群化战略,城镇发展规模化战略,开发开放生态化战略,协调合作机制化战略.关键词:西江经济带;战略选择;产业集群中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:10041494(2010)02008505打造西江黄金水道是广西的重大战略决策,是广西壮族自治区党委,自治区人民政府学习

2、实践科学发展观的重要成果.推进西江经济带发展,是推动区域经济协调发展的必然选择.因此,应从战略的高度来推进西江经济带的发展.本文提出了如下一些发展战略.一,基础设施建设一体化战略区域基础设施发展水平对区域经济增长,工业经济发展和人均国民生产总值提高等具有一定的决定意义.以交通基础设施为代表的区域基础设施体系是增长极或点轴系统,产业区位优化系统,区域分工协作一协同系统递进演化的主要驱动力.交通基础设施一体化既是促进西江经济带经济一体化的重要基础,又是推动西江经济带城乡一体化的重要保障,对加快西江经济带发展具有积极作用.(一)地方政府积极推动.一是共同搞好规划.通盘制定西江经济带快速货运发展的总体

3、规划,统筹协调西江经济带的城际运输网络及站场枢纽系统的布局,通信信息及管理系统的建设,实现货源共享,优势互补,共同发展0地方政府问要密切合作,做好区域内公路交通基础设施项目规划,建设的衔接与协调工作,整合区域内交通资源,实施优势互补,联合发展,加快西江经济带城市间快速交通网络的建设,实现区域经济一体化和构建区域综合交通运输体系.二是建立协调机制.定期召开联席会议,协调好运作中的问题,推进西江经济带道路陕速货运一体化发展的进程.同时,促进交通信息网络化和建立交通信息共享机制,以最便捷的方式实现快速运输的目的,使资源优势,地域优势得到互补.云南,贵州,广西和广东等地应按照互利互惠,共同发展的原则,

4、加快信息资源的整合,加强联合信息平台,推进信息资源互补,共享和对接,实现西江经济带区域的统一.三是制定统一标准.制定统一的西江经济带道路快速货运规范化和具有可操作性的标准,如服务标准,作业标准,装备标准,管理标准及监督机制,促进快速货运在网络运输,智能运输和信用运输方面的发展.(二)交通运输空间网络布局合理化.构建一个布局合理的综合交通网是发展高效率的交通运输的关键.要在西江经济带形成职能分工明确,空间结构合理的交通网络,促进各种运输方式的协调配合.一是加快高速公路网络建设.根据初步规划,2020年高速公路通车总里程达到5000公里左右.当前,要着力抓好百色至靖西,靖西至那坡三江至柳州,阳朔至

5、鹿寨等新开工高速路,加快推进18条在建续建高速路,积极构建出海出省出边大通道.二是加快铁路网络建设.根据初步规划,2020年广西境内铁路通车总里程要达到4700公里.当前,要着重抓好南广,贵广,洛湛,柳肇铁路建设,以及焦柳,湘桂铁路扩能改造工程等,计划总投资736亿元2o+项目,把广西与东部,中部发达地区紧收稿日期:200912-11作者简介:张家寿(1963一),男,广西博白人,广西壮族自治区党委党校经济学部主任,教授,管理学博士,研究方向:区域发展管理,区域金融管理;陈晓军(1973一),女,广西贵港人,广西贵港市港北区委常委,办公室主任,研究方向:区域经济.第25卷第2期圜密联系起来,形

6、成人员便捷往来,物资快速流通,经贸密切合作的桥梁纽带,努力形成五纵五横发达铁路网新格局.同时,通过建设城际铁路和客运专线,打造以南宁为中心的区内主要城市1小时交通圈和相邻省会城市3小时交通圈,逐渐拉近城市间的时空距离,形成同城化效应.三是加快内河航道及港口建设.根据规划,2020年前,将连接南宁,贵港,梧州,百色,来宾,柳州,崇左七市共1480公里的内河水运主通道全部建成为1000吨级以上航道,其中南宁,来宾,柳州以下建成2000吨级航道,贵港以下建成3000吨级航道;将连接河池的红水河航道建成500吨级高等级航道;将连接桂林,贺州,玉林三市航道建成为300吨级的地区性重要航道,形成以西江水运

7、干线和右江,红水河,柳黔江水运通道为主骨架,干支畅通,江海直达,设施较为完善的内河航道网;加快内河港口现代化建设,形成以贵港,梧州,南宁主要港口为核心,百色,来宾,柳州,崇左等地区性港口为重要补充,布局合理,层次分明,功能明确,设施完善的内河港口体系.(三)大力培育富有核心竞争力的企业.可通过以下几种方法培育核心企业,以带动整个区域快运一体化发展和快运市场规范运作.一是由广西西江经济带的道路运输企业联合发起组建共用一个品牌;二是由云南,贵州,广西,广东四省(区)的企业发起,各自组建,统一品牌;三是由云南,贵州,广西,广东四省(区)的道路运输企业和货运交易市场联合组建,集于一个品牌旗下;四是由云

8、南,贵州,广西,广东四省(区)道路运输企业为主,与连锁经营企业联建,共享一个品牌;五是由云南,贵州,广西,广东四省(区)道路运输企业为主,请铁路,水运,民航等部门共同参与组建,使用一个品牌.组织形式既可松散型合作,也可紧密型联合,只要制度严密,运作规范,处理好产权关系和分配机制即可.同时,政府要出台丰门应扶持政策,在税费,资金和站场基础设施及信息化L-b建设等方面给予扶持,进一步提高核心企业的整合能力和发展速度.二,区域产业集群化战略培育优势产业集群,关系到西江经济带的可持续发展.区域产业集群形成的过程,就是区域产业结构调整的过程,也是区域重点产业选择的过程.广西西江经济带产业结构的调整和重点

9、产业发展方向的选择,要立足于广西西江经济带的功能定位,特色和优势.实施区域产业集群化战略要遵循以下原则:一是产业调整和选择要与西江经济带所处的发展阶段,特点紧密结合起来.广西西江经济带整体处于工业化初期向中期过渡的关键时期,这时期的特点是:工业化由起飞向成熟阶段发展,主导产业由轻工业转换为钢铁,冶金电力,化工等重工业.二是产业调整和选择要与经济带的新引擎,示范带,模范带,前沿带,生态屏障等功能定位紧密结合起来.三是产业调整和选择要与产业专门化程度紧密结合起来.所选择的产业专门化程度要较高,并具有一定规模,而且生产率上升快,需求收入弹性较大,能满足国内,国外两个市场的需求.四是产业调整和选择要与

10、产业的发展贡献率紧密结合起来.所选择的产业要对本区域的发展贡献率和作用较大.五是产业调整和选择要与产业的关联度紧密结合起来.所选择的产业关联度要较大,能够通过前瞻,回顾和旁侧等效应带动本区域其他产业联动发展,形成产业集聚和比较完整的产业链条.根据产业调整和选择的几个原则,重点方向在于:(一)着力发展九大产业集群要重点培育发展有色金属,汽车机械,石油化工,钢铁锰业,电力工业,制糖食品,农产品加工,高新技术,建材等优势产业,以品牌引领集群,以龙头企业带动集群,以大项目凝聚集群,打造各具特色的产业基地,形成集群优势.着重依托资源优势和现有产业基础,全力发展汽车,铝业,钢铁,锰业,糖业,林浆纸,医药,

11、茧丝绸,工程机械等九大产业集群.逐渐由输出低价值矿产品与原材料产品转化为对各类资源的加工利用,加快实现原材料输出型向加工增值型工业开发模式转换.(二)科学规划产业空间布局从广西西江经济带经济社会发展实际出发,广西西江经济带的产业空间布局要遵循产业集聚,产业关联,设施共享,资源与效能并重的原则,以桂东,桂西,桂北,桂南,桂中五大经济区划为基础,依托南宁,柳州,桂林等中心城市带动和辐射,结合各市现有产业基础,努力构建功能齐全,特色鲜明,优势明显,区域协调的一区一带产业体系.一是西部资源富集区.主要包括桂西经济区的百色,河池,崇左,这三个地市的资源非常丰富,其中百色的铝土矿,铜矿,金矿,煤矿,水晶矿

12、等资源储量位居广西首位;水能资源可开发利用500万千瓦,年发电量可达250亿度.全国着名的有色金属之乡河池,锡金属储量占全国的三分之一,世界的25%;铟,锑金属储量位居全国第一;铅,锌金属储量居全国第二;水能资源蕴藏量占广西水能资源的二分之一.崇左的锰矿储量占全国的四分之一,居广西之首;膨润土矿储量居世界第一.根据上述的资源优势,西部资源富集区应重点发展电力工业,有色金属工业,冶金工业等.二是沿江产业带.主要是桂南经济区的南宁,桂北经济区的桂林,桂中经济区的柳州和来宾,桂东经济区的贵港,玉林,梧州和贺州等.(1)南宁是广西的首府,是广西的政治,经济,文化中心,应紧紧抓住国家建设中国一东盟贸易区

13、和泛北部湾经济区的有利时机,要不断发展壮大商贸物流,金融保险,现代服务业,房地产,会展业等第三产业,以及高新技术和附加值高的金属制品及金属制造业,化学工业等第二产业和热带亚热带农业.(2)桂林市森林资源,旅游资源丰富,2008年,森林覆盖率达到近70%,位居广西第二,仅次于梧州;国家5A级景点2处,国家4A级景点14处,素有山青,水秀,洞奇,石美四绝之誉,适合大力发展林产品加工业和旅游业.(3)桂中经济区的柳州和来宾,是工业重镇之地,2008年,两市的GDP总量1181.44亿元,占广西西江经济带GDP总量的19.41%,占广西GDP总量的l6.47%,重点发展冶金工业,电力工业,机械工业,建

14、材工业,采矿业,电力工业等重工业产业.(4)桂东经济区的贵港,玉林,梧州和贺州.森林资源,矿产资源和旅游资源丰富,是广西木材主产区和重要的林产林化基地;贵港的三水铝矿储量居全国首位,玉林的高岭土储量居广西第一,梧州的岑溪红花岗岩和贺州的贺州白大理石在广西乃至华南地区均占重要地位;有国家级景点(区)4处,省(区)级景点(区)6处;有全国十强内河港口贵港港,重点发展林产品加工业,石材加工业,现代物流业,农产品加工业,旅游业等产业.(三)大力发展现代流通业要加快适应发展通道经济的需要,进一步整合运输资源,以中心城市,交通枢纽,沿海和内河主要港口,重要口岸,大型企业为重点,加快物流园区建设,发展集装箱

15、运输,建立健全物流市场体系,大力发展现代物流业.积极推进汽车,钢材,食糖,煤炭,水泥和粮食,水果,中药材及鲜活农产品等专业物流,在重要物流节点建设一批配送中心和专业批发市场,完善仓储设施,逐步形成以南宁市为中心,沿江柳州,贵港,梧州等大中城市为支撑,高效,便捷的现代流通网络,努力建设区域性国际物流和商贸中心.(四)全力打造产业发展平台充分利用现有优势产业基础,吸引项目的上,下游企业配套,建立以大企业为骨干,大中小企业相互配套,专业化分工协作的产业链集群,形成国内国际上有突出优势的产业基地;大力发展园区经济,形成工业集中区,高科技园区,生态园区等各类园区竞相发展的新局面.同时,按照依托城镇,科学

16、规划,产业集聚,辐射带动的要求,重点支持国家级和自治区级工业区建设,不断提升工业园区档次水平.工业区要明确定位,突出特色,不断完善基础设施和配套设施,创新管理体制机制,落实国家和自治区各项政策,集约用地,盘活土地存量,加大招商引资力度,加快项目进区落户,培育形成特色产业群,大力推动循环经济,促进企业利用伴生产品,余热及废物,努力办成现代工业聚集区,循环经济示范区和促进工业快速发展的新增长极.充分发挥高新技术开发区的孵化,辐射和带动作用,实施产业集聚战略,突出重点,强化特色,加快发展南宁,桂林,柳州高新区.其中,南宁高新技术产业开发区,重点发展软件,生物工程,中医药,新能源等产业;桂林高新技术产

17、业开发区,重点发展电子信息,生物制药,新型中药,光机电一体化,环保等产业;柳州高新技术产业开发区,重点发展新材料,新能源等产业.三,城镇发展规模化战略(一)积极发展区域中心城市建设.继续强化南宁,柳州,桂林等区域中心城市在广西社会经济及城镇发展中的龙头作用,优化产业布局和功能分区,加强城市基础设施和公共服务设施建设,提高城市经营管理水平,提升城市功能和承载能力,促进生产要素流动和产业集聚,加快发展成为全国特大城市,不断提高区域中心城市的带动辐射能力.(二)大力发展区域次中心城市.不断扩大现有大中型城市规模,进一步拓展发展空间,积极完善区域城市功能,突出打造城市特色,加速产业集聚和人口集聚,壮大

18、经济实力,加大城市基础设施建设力度,加快发展特色产业,强化产业支撑作用,增强自我发展和对外辐射功能,发挥区域次中心城市在区域经济发展中的带动作用.大力促进和重点扶持梧州,玉林,贵港,百色,河池,贺州,来宾,崇左等区域中心城市的发展,加强城市规划的引导和调控,发挥各自优势,加快产业发展,创建特色城市,逐步发挥集聚和辐射作用.同时,集中力量,重点搞好基础设施和公共设施建设,切实增强区域次中心城市对生产要素和项目的吸引力和聚集力,夯实城市经济基础,辐射带动区域城镇建设发展.四,开发开放生态化战略良好的生态环境是宝贵的资源,强大的竞争力,重要的生产力.长期以来,广西一直高度重视生态建设和环境保护,尤其

19、是近年来,广西加大了西江流域的四江(左江,右江,邕江,郁江)水污染综合整治,使左江,右江,邕江,郁江,红水河全部达到类水质.在诸多发展优势中,良好的生态环境已成为广西发展的一大名片,一大优势,一大品牌.当前,西江流域开发强度越来越大,源头区域植被退化,水环境承载力下降,水资源平衡失调等势头日趋明显.对此,要坚持生态为要,环保为先,围绕构建资源节约型,环境友好型社会,切实加强西江生态环境保护.在新的历史起点上,广西西江经济带要实现新的更大发展,必须始终坚持生态优先,更加注重保护生态环境,不能因为发展而破坏环境.(一)建立生态建设利益补偿机制保证生态安全是西江经济带上下游地区面临的共同课题.目前,

20、西江经济带上游地区生态的退化,不仅影响了当地的生态安全,而且已经影响下游地区的生态安全.改善上游地区的生态状况,将施惠于整个经济带.然而,上游地区的生态建设不仅需要巨额的资金投入,还有可能影响当地的经济发展和人民收入水平的提高,从而影响上游地区改善生态环境的积极性.为保证生态建设的持续性,必须建立上下游之间生态建设的利益补偿机制,使下游受益地区也承担一定的(甚至是主要的)生态建设成本.(二)建立流域治理与区域协调发展管理体系对于广西西江流域这类处于中上游区域的后发展地区,应从国家层面考虑建立流域保护专项资金,纳入中央,地方财政转移支付的基本框架,统筹全流域的水污染防治,制定跨省(区)边界水质达

21、标管理条例,确定交界河流断面水质管理目标.通过建立起流域治理管理系统,促进全流域共同发展,协调发展.同时,将西江流域重点水污染地区列入国家流域环境与国土整治规划区范畴,在项目安排和投资考虑方面给予持续支持,以彻底解决西江流域重点水污染地区的治理问题.(三)建立严格环境保护准入制度目前,广西已与广东,云南,贵州等省签订了各项加快西江黄金水道开发合作的协议,其中保护流域生态环境就是加快构建西江黄金水道的重要目标之一.要通过加快建设沿江生态防护林构筑流域绿色走廊,按有关环保规定建设航运设施,枢纽电站和产业项目,加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设,进一步加强流域生态环境保护.同时,开辟环评审批绿色通道

22、,对不符合国家产业政策,国家明令淘汰,禁止建设和对环境污染严重,污染物不能达标排放,不符合环保准人要求的项目一律不予审批;严格限制审批对饮用水水源保护区,自然保护区,风景名胜区,重要生态功能区等环境敏感区有影响的项目;严格控制资源消耗型项目建设,努力将西江黄金水道建成生态好,污染少,能耗低,效益高的绿色运输通道.五,协调合作机制化战略区域合作源于区域经济增长的共同要求.区域协调机制可以减少区域间恶性竞争,内化区域间交易成本以及克服区域间负外部效应,推动区域经济繁荣.然而整个地区经济发展未达到区域一体化之际,若无强制制约功能,相应的地方保护措施可能会盛行,导致预期收益均小于无地方保护时的均衡.加

23、强区域合作,加快西江经济带的形成,已日益成为云南,贵州,广西,广东及粤港澳的共识.但是,目前西江经济带区域协调合作的基本状况还不是很理想.现有区域协调合作机制失灵,导致了区域合作面临着较高成本.比如,区域内政府间体制和机制缺乏制度和法律的刚性保障;在微观层面合作上,西江流域企业间仍在一定程度上受制于地方政府行政性壁垒政策障碍;各类区域性经济合作组织缺乏政策引导,组织形式松散无序,又没有具有权威性的合作协调机构为其服务,缺乏必要的组织保证;区域性建设项目的利益共享机制,跨区域的产业转移,利税分成,土地指标,水环境治理,节能减排等方面的收益分配和协调机制,重大项目责任共担机制,区域生态补偿机制和财

24、政转移支付方式等深层次政策尚未真正列入地方政府日程;推进区域合作的公共性,协调性政策及执法标准尚未统一;区域地方政府相互间的信息交流和共享机制不健全,省(区)际,市际的信息技术应用系统不统一,信息资源在共享的范围和方式上仍存在较大的分歧.为建立健全区域合作机制,推进区域合作可持续发展,必须进行体制创新和机制创新.(一)建立政府协作体系区域政府协作体系是解决合作重大问题的基础.区域协调机制应采取决策层领导下的协调层总负责制,决策层是该机制的最高决策机构,负责领导协调层和执行层,决策层通过建立形成领导人座谈会议制度来运行.决策层的主要职责是负责统筹区域经济,社会,文化等发展中的重大事宜及布局建设,

25、制定体化的长期发展规划与战略目标.协调层须接受决策层的领导,在决策层的领导下直接领导执行层开展工作.结合广西西江经济带实际,广西西江经济带开发管理机构的设置,要以西江流域为基础,以水资源开发利用及其相关产业发展的一体化管理为目标,建立起集开发,利用和保护于一体的企业化管理体制,逐步建立和完善以流域为单位的综合防治和管理,以及以流域资源开发与生态环境保护体化的管理机制.西江流域开发管理机构构想为西江流域开发协调委员会或者是西江流域管理委员会,其设置结构见下图所示.西江流域开发协调委员会规划处融投资部利缸调配处项目开发处监察处西江流域管理委员会红水河流域管理局郁江流域管理局桂江流域管理局(b)柳江

26、流域管理局(二)完善合作政策制度各级地方政府的区域合作,要遵守区域合作的章程.通过章程规范区域合作关系和规定区域合作目标,手段,方法,途径,内容等,使区域合作具有约束力和保障力.要制定各级地方政府区域合作的考核办法,将区域合作成效作为政府绩效评价指标的重要内容,从根本上形成区域合作的激励机制,鼓励各级政府将扩大对内开放,加强区域联合作为重要的工作目标,有效地推动区域合作关系,加强对区域内经济合作组织合作政策的引导.要抓紧修订和清理阻碍生产要素合理流动的政策,法规,如就医入学及其他社会保障政策,地方性税费政策,劳动就业的地方歧视性规定,各种经济和社会事项的审批政策等,逐步建立起促进生产要素在整个

27、区域顺畅流动的政策体系.各地政府还要重点协调企业跨地区发展的财税分配和统计制度和统一各地鼓励企业跨地区发展的投融资政策.同时,要加强产业发展政策及制度的协调统一.在利用原有产业基础和发挥比较优势的前提下,根据国家产业政策,将各地区的产业发展规划(重点是工业发展规划)进行必要的协调,以实现区域产业要素的空间流动及优化组合及产业的合理分工,建立由政府推动,市场机制作用下的支柱产业配套,新兴产业共建,一般产业互补的产业联动机制,以提高区域各市的产业竞争能力.(三)健全区域合作机制一是建立统一开放的产品,技术,产权,人才等市场,建立西江流域区域统一的准入标准和技术标准,建立市场准人和质量互认制度,建立

28、区域共享的信息平台.二是建立区域经济合作的信息公开和沟通机制.通过各种信息渠道定期,规范,无保留而详尽地将本区域的经济政策信息发布出来,接受公众监督,查询,了解,分析和评价.三是建立区域合作的行为约束机制.中央要通过相关政策和法规对区域合作关系进行规范,对区域合作中非规范行为作出惩罚性的制度安排,要明确区域合作各方在合作关系中应遵守的规则,在违反区域合作条款后应承担的责任,对违反区域合作规则所造成的经济和其他方面损失应作的经济赔偿规定,建立起同级政府间或同一组织成员间区域整体利益最大化原则下的责,权,利对等关系的相关法规.四是建立地区间利益协调机制.对于产业既得利益受损的地区,要在市场经济运行

29、规律为导向下,除了中央要提供相关补偿政策外,还应建立起内容包括资金,技术,人才,信息等方面优先援助和支持的受益地区对受损地区的利益补偿机制.参考文献:【1】苏进球.西江流域崛起背景下县域经济的发展,】.广西经济,2008(1O).2】何文.加强区域合作重振西江黄金水道1_商场现代化,2009.2(中旬刊).【3】周一农,汪奇.打造西江黄金水道助推区域经济协调发展卟广西经济,2009(3).【4】陈智锐.联手西江经济带借力打造发展强势构建西江经济带与梧州建设区域性枢纽城市的思考1.梧州学院,2009(1).5J赖德荣.依托西江黄金水道推动港口经济优化升级】.广西经济,2009(3).【6】蒙良,

30、赖晓东,石红艳.优化西江沿江产业发展和布局的设想】.广西经济,2009(3).【7】周英虎.西江水道六城市港口情况分析及城市经济比较研究.创新,2009(5).8】于辉.区域合作协调机制设计与政策建议卟现代经济探讨,2009(8).【9】周毅.西江黄金水道与广西区域发展新战略】_当代广西,2009(12).责任编辑莫仲宁TheStrategicChoicefortheDevelopmentoftheWestRiverEconomicBeltZHANGJiashouCHENXiao-jun(1.ThePartySchoolofGuangxiAutonomousCommitteeoftheCPCN

31、anningGuangxi530021)(2.GangbeiDistrictCommitteeoftheCPCofGuigangCityGuigangGuangxi537600)Abstract:BuildingtheWestRivergoldenwaterwayisamajorstrategicdecisioninGuangxiwhichwillpromotethedevelopmentoftheWestRivereconomicbeltandaninevitablechoicetopropelthecoordinateddevelopmentoftheregionaleconomy.Itsmainstrategicchoicesare:anoverallintegratedstrategytopromotetheinfrastructuredevelopment,regionalindustrialclusters,thescaleofurbandevelopment,developingandopeningupecology,coordinationandcooperationmechanisms.Keywords:WestRivereconomicbelt;strategicchoice;industrialclusters第25卷第2期圈