经济学毕业论文论江苏省物流企业发展存在的问题及其对策持状况分析.doc

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1、学 年 论 文学生姓名学 号学院 经济与管理学院 专 业经济学（金融与保险）题 目论江苏省物流企业发展存在的问题及其对策持状况分析指导教师 讲师博士2011年1月摘要： 目前，国家正在致力于新农村建设，本文通过理论分析与实践调查相结合的方法来分析新沂市新农村建设中财政支持的基本状况，发现新沂市财政支农在基础设施建设、特色农产品的销售、农村义务教育、对农民的耕地补偿等方面依然存在一定的问题，提出加大对基础设施的资金投入总量、财政扶持建立跨市域的农产品合作社、加大对农村义务教育的财政投入规模以及加大对农民的耕地补偿力度等措施，期望能加快新沂市新农村建设的步伐，提高新沂市人民收入水平和生活质量。关键

2、词：新沂 , 新农村建设 , 财政支持Abstract: At present, our country is committed to the construction of new countryside, The paper studies the essential situation of the fiscal support in the construction of new countryside through theoretical analysis and practical investigation, then we find out some problems in

3、 the fiscal support of infrastructure construction, feature agricultural products selling, rural compulsory education and cultivated land compensation to farmers. In the light of these problems ,the paper puts forward some corresponding solutions, such as increasing the total amount of capital inves

4、tment in infrastructure construction, establishing agricultural cooperatives aross city, increasing the scale of fiscal investment in rural compulsory education and increasing the intensity of land compensation to farmers. These measures can be done to accelerate the construction of new countryside

5、in the city of Xinyi, increase the income and improve the living quality of the citizens of Xinyi.Keywords: Xinyi, construction of new countryside, fiscal support目 录1 引言32 财政与新农村建设的关系32.1 财政支持加快了新农村建设的步伐42.2 新农村建设是振兴财政经济的重要手段43 新沂新农村建设中的财政支持的基本情况43.1 基础设施投入方面43.2 特色农业建设方面53.3 农村义务教育投入方面53.4 对农民收入的直接

6、转移支付方面63.5 新型农村医疗保险方面63.6 对耕地进行补偿方面74 新沂市财政支农存在的问题74.1 财政对农村基础设施建设的投入总量不足74.2 特色农产品的销售缺乏财政支持74.3 农村义务教育财政扶持力度不够84.4 对农村直接转移支付的财政资金监管不力84.5 对大病、重病的报销补贴力度不够94.6 对农民耕地的财政补贴偏低95 新沂市新农村建设中财政支持问题的解决措施105.1 加大对基础设施建设的财政资金投入总量105.2 财政扶持建立特色农产品合作社105.3 加大对农村义务教育的财政投入规模115.4 强化财税监督115.5 提高大病、重病的报销比例125.6 加大对农

7、民的耕地补偿力度13结论14参考文献15致谢161 引言众所周知，农业是整个国民经济的基础，因此要保证国民经济长远健康的发展，就必须发展好农业。在很长的一段时期内，都是农业支持工业，农业为工业提供积累；现在， 我国的工业化已经达到一定的程度了，所以应该实行工业反哺农业，城市支持农村，以促进城乡经济的协调发展。社会主义新农村建设是于2005年在党的十六届五中全会上提出，它的具体内容是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。而社会主义新农村的建设离不开政府的财政扶持，因此要完善政府的财政支持职能，以促进社会主义新农村的建设。我国的社会主义新农村建设面临的一个重要难题就是资金的问题，而

8、政府的财政扶持就是解决这个难题的一个重要途径。因此，我国应构建农村公共财政体制, 切实地贯彻多予、少取的方针，推动新农村经济的发展，提高农民收入，切实改善农民的生活。新沂位居江苏省北部，隶属徐州市，是江苏省北部重要的工业城市。新沂市从2005年就开始了新农村建设，到目前为止，已经取得了不错的成绩，其中一个重要的原因就是政府的财政支持，但我们也应该注意到，新沂政府在财政支农方面仍存在一些问题和不足。在此背景下，对本课题进行研究有一定的价值。本文在了解新沂新农村建设中的财政支持基本情况的前提下，分析了其存在的问题，并提出有针对性的对策，对于提高新沂政府财政支农资金的使用效率，加快新沂新农村建设步伐

9、，提高新沂农民的收入水平和生活水平有一定的促进作用。通过对相关文献的研读，发现目前理论界对新农村建设中的财政支持方面的研究已取得一定的成果。例如，单学勇阐述了财政支农资金的主要内容、财政支农资金的主要问题以及解决方法等1；孙国锋，王洪亮阐述了财政支农存在的问题及根本原因、财政支持新农村的路径选择以及政策建议等2；荆门市财政局课题组介绍了钟祥市财政支持新农村建设的几点做法以及存在的问题思考等3。总体来说，已有的研究成果都比较注重财政支农资金在基础设施、义务教育、医疗卫生、监管等方面的研究，但对财政支农资金在农民的耕地补偿以及特色农产品销售等方面的研究却很少，对新沂市财政支农的研究则几乎是空白。本

10、文的研究则可以弥补前人研究的不足，使得财政支农理论得到了进一步的丰富和完善。2 财政与新农村建设的关系众所周知，新农村建设光靠农民自己是不可能实现的，它离不开政府的财政支持，二者之间存在着密不可分、相辅相成的关系。2.1 财政支持加快了新农村建设的步伐社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期历史任务，无论是基础设施建设、农村义务教育、医疗保险还是社会保障等问题光靠农民自己是很难甚至是不可能解决的，离不开政府的财政扶持。一方面财政对新农村建设的支持，加快了农村产业化的发展速度，推动了县域经济的整体发展水平，使经济总量不断增加，另一方面财政对新农村建设具有导向作用，财政资金往往是投入到

11、农村经济发展的薄弱环节，也是最基础的环节，如农村沟渠路道，农田水利建设等。与此同时，它能够引导社会资金投入到农业发展和农村事业中来，对他们给予补助贴息等，使他们认识到把资金投入到农业建设中同样可以获得一定的利润。因此，政府的财政支持可以大大加快新农村建设的步伐。2.2 新农村建设是振兴财政经济的重要手段目前新农村建设的一大瓶颈就是县乡财政困难，建设农村经济不能一味的依赖上级财政的支持以及专项资金的补助，最重要的是靠自己，努力扩大内需，大力培植财源，壮大自己的财政实力，这样才能促进农村经济的长远健康发展。新农村建设一方面可以增加税源，直接带来税收收入的增长，另一方面，农民的收入增加了，购买力增强

12、，拓宽了农村消费市场，拉动内需，促进了经济的增长。新农村建设也是增加财政收入的一个重要手段，只有农村经济发展了，农民收入增加了，才能从根本上解决县乡财政困难的问题。3 新沂新农村建设中的财政支持的基本情况既然新农村建设与政府的财政支持密不可分，那么要想充分地发挥二者的相互促进作用，就必须了解新农村建设中财政支持的现状，以便找到不足之处，使财政支农政策发挥最大的效果。3.1 基础设施投入方面现在新沂市的农村基础设施比较落后，严重制约了农村经济的发展，因此要想改变农村经济的发展现状，就必须完善农村的基础设施建设，新沂市政府也正在努力提高农村的基础设施建设水平，具体措施有： 一方面，加大农村道路建设

13、的资金投入，实现了村村通水泥路。新沂市政府高度重视农村公路建设。新沂市的农村公路建设呈现良好建设态势。2008年以来，在道路建设工程上支持205国道、249省道拓宽和宿新高速的建设、对古镇大道、环湖大道、沭东大道、新戴河航道拓宽升级等交通工程建设也投入了一定的资金；支持沭河景观带、城中引河风光带和城市东、南两个出口、迎宾公园、塔山湿地公园等景观工程建设；支持火车站扩建升级、城区主干道和老小区改造等公共设施建设；支持“一山、一湖、一古镇”开发和马陵山“五花园”、骆马湖度假村、瓦窑国家级农业旅游风景区、草桥十里生态长廊等旅游项目建设。合理利用新沂市现有资源和区位优势，积极配合相关部门，争取更多的中

14、央、省专项补助资金，与新沂市财政部门的资金一起为本市道路畅通贡献力量。另一方面，加强农村的水利工程建设。近年来，新沂市委、市政府始终坚持把农村水利建设作为发展高效农业、改善民生和推进新农村建设的重要举措，持续大幅增加投入。2009、2010年连续两年，新沂农村水利建设投资超亿元，农田水利建设已由过去修修补补、局部改造，转变到整体规划、成片大规模标准化建设的新阶段。2011年，新沂市农村水利建设又启动农村饮水安全，农村河道疏浚，田间一套沟开挖等工程，大大增加了水利工程在农业生产上的应用4。3.2 特色农业建设方面新沂市财政对种植蔬菜瓜果的农民，给予一定的补贴，连片面积超过20亩且单个温室面积在1

15、亩以上的每亩补贴5000元，同时指派技术人员专门进行技术指导与培训，大大提高了农民搞特色农业的积极性，推动了特色农业的发展 数据来源：2009年5月新沂市特色农业发展状况统计年鉴。2006年，高流镇早佳84-24西瓜种植仅200亩，2010年达到5000余亩；时集镇明甫村蔬菜由常规露地栽培形成现在地温式温室及三膜拱棚栽培面积1000余亩，效益每亩均在2万元以上；高流镇花木80%以上实现了网络销售，效益明显提升。全市35万亩设施瓜菜实现了无公害栽培，不但降低了成本还提高了价格，农民收入明显增加 数据来源：2010年第2期新沂农业。新沂市2006至2010年瓜果蔬菜的复种面积分别是70.23万亩、

16、65.24万亩、47.94万亩、45.2万亩、44.72万亩，呈逐年下降的趋势 数据来源：2011年2月新沂市特色农业发展状况统计年鉴。新沂市现有小青山生态果蔬生产（时集镇）、四季青蔬菜专业（瓦窑镇）、四季开元（港头镇）、甜缘生态果蔬（唐店镇）、巾帼高效农45.2万亩业产销（草桥镇）等农产品销售合作社20个，农产品信息服务合作社5个，农产品生产合作社134个，合计159个农产品产销专业合作社 数据来源：2010年第3期新沂农业。3.3 农村义务教育投入方面新沂市在2006年实现了义务教育免收学费和杂费并补助公用经费，实现了“两免一补”。为继续加大和完善义务教育经费保障机制，省财政逐年提高义务教

17、育公用经费标准，并不断出台新的补助政策，公办小学财政补助公用经费年标准由2006年的200元/生提高到370元/生，公办初中财政补助公用经费年标准由300元/生提高到610元/生，2009年秋季实现公办义务教育学校免收住宿费5。从2011年起，新沂市将全面实现义务教育学校“零收费”。从春季学期起，义务教育阶段免收代办费（簿本款），免费作业本统一采购配发，省级财政将投入专款2亿元，全额承担所需资金。义务教育学校讲义费由学校公用经费支出，不得向学生收取费用。为此，新沂市从以下四个方面着手：一是落实农村义务教育学校生均公用经费，按照小学生每人每年450元，初中生650元的标准，来安排义务教育的公用经

18、费：二是从2011年春季学期起，为全市义务教育学校学生免费提供作业本；三是新沂市将严格按照江苏省农村中小学校舍维修平均造价由500元/m2提高到800元/m2的标准安排农村中小学的校舍维修资金；四是对家庭经济困难的的寄宿生给予生活补助，小学生每人每年750元，中学生每人每年1000元 数据来源：。3.4 对农民收入的直接转移支付方面近年来，新沂市政府不断健全城乡低保制度，继续落实和价格上涨联动的低收入群众生活补贴机制，及时足额发放低保对象物价补贴。实施临时生活救助制度，加大对无固定收入的残障人员的生活补助制度，进一步支持开展医疗救助工作。完善家庭经济困难学生资助体系，确保每个学生都上得起学。落

19、实农村五保户供养政策，支持农村关爱工程建设，提高集中供养率。同时，新沂市实施了一项新政策，即由村委会推荐困难家庭，并在经过实地考察后，对每户居民提供一万元的免息贷款，鼓励他们自主创业以推动新沂市农村经济均衡可持续发展。3.5 新型农村医疗保险方面长期以来，新沂市农村一直存在“看病难、看病贵”的问题，为此，新沂市财政部门一方面拨款建设农村小型医疗卫生社区，使得农民不用为看个小病而奔波；另一方面是鼓励农民购买医保卡，使得看病时可以免去一部分医疗费，解决农民看不起病的问题。农村合作医疗保险制度在新安、北沟、唐店、瓦窑、窑湾等5镇试点成功的基础上，接着在全市16个镇全面推开。按照“政府领导、部门配合、

20、集体扶持、自愿参与、科学管理、民主监督”的原则，以镇为单位，市、镇、村、农户共同筹资，建立市、镇两级资金，实行市、镇两级管理。同时，积极向上争取补助资金，拓宽筹资渠道。引入商业保险竞争机制，进一步增强市、镇两级的抗风险能力。新沂市2011年参保率达到95%以上，为逐步实现家庭账户与社会统筹相结合的新型医疗保险模式奠定了坚实基础 数据来源：。3.6 对耕地进行补偿方面为支持新农村建设，新沂市一直按照江苏省对种地农民粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的政策进行补贴，2011年农资综合补贴由2010年每亩69元上升到81元。提高了农民种地的积极性。与此同时，对那些耕地被征用的农民给予耕地补偿，并且于2

21、011年4月对补偿力度进行了新的调整，江苏省耕地被分为四类，一类由原来的38000元每亩变为50000元每亩，二类原来的33000元每亩上升为44000元每亩，三类由原来的27000元每亩上涨为35000元每亩，四类由原来的23000元变为30000，比旧标准增加大约30，新沂市大部分地方的耕地属于第四类，补偿标准比去年同期增长了大约30% 数据来源：2010年第1期新沂农业。4 新沂市财政支农存在的问题只有找出存在的问题，才能为下文的对策研究提供依据。通过对新沂市新农村建设中财政支持状况的分析，发现其主要存在以下几个方面的问题。4.1 财政对农村基础设施建设的投入总量不足虽然现在新沂市农村的

22、道路基础设施建设基本完成，但由于财政对农村基础设施的投入总量依然不足，导致后期的管理养护工作没有及时跟上，道路破坏严重,严重影响了农村经济的发展。此外，2010年9月10日以来，新沂市连续200多天基本无雨或无有效降雨，遭遇了六十年来最严重的干旱。新沂市小麦播种面积70万亩，受旱面积达60万亩。重旱30万亩，绝收俞10万亩，棋盘，港头，时集，马陵山等镇地处丘岭山区，地势高亢受旱尤其严重，虽然新沂市及时地启动了抗旱应急预案，并且多方筹集资金，调度水源，强化农机抗旱，利用可利用的一切农田水利设施，增加灌溉面积，努力想把损失减到最低，但依然受灾严重。造成这样的结果，其中一个主要的原因就是没有搞好农田

23、水利基础设施的建设。4.2 特色农产品的销售缺乏财政支持由于政府的大力引导，以及农民自主创业积极性的提高，新沂市特色农产品的产量在不断地增加，但是我们应该注意到特色农产品的销售机制依然不是很健全。截止2011年3月，新沂市没有一家跨市域的农民专业合作社，导致特色农产品销路不畅，这在一定程度上影响了农民进行特色农产品种植的积极性。此外，在目前行情下每亩5000元的温室补贴对农民建一个温室需要4万元的投入显然偏低，而且如果遇到行情不好，则远远不能弥补农民的投入成本，这大大挫伤了农民种植特色农产品的积极性。所以只有提高补贴标准，才能促进农民积极种植特色农产品。4.3 农村义务教育财政扶持力度不够新沂

24、市虽然每年都有大量的资金投入到农村义务教育中来，这大大改善了农村义务教育的环境以及质量，但与此同时我们也应该看到，农村义务教育依然存在投入经费不足的问题。教师法规定：教师的工资要参照公务员进行管理，但是新沂市公务员的工资在2009年涨了660元，2011年又涨了660元，而教师的工资2009没变，只在2010年涨了800元。截止2011年2月，新沂市教师的平均工资在1900元左右，而公务员的平均工资在2500元左右，教师的工资离公务员还有一段差距，教师的工资偏低会直接影响到教师教学的积极性以及教学质量。此外部分教师综合素质不高，也会影响到教学质量的提高，所以要促进农村义务教育的发展，就要加强财

25、政扶持的力度，以提高教学质量 数据来源：2011年4月新沂市农村义务教育发展状况调查报告。4.4 对农村直接转移支付的财政资金监管不力支农项目审批的层次多，周期长，效率低下，支农资金要求遍布农村各个方面，但是由于分别归属不同的政府职能部门，各部门根据各自所管辖的领域，制定相应的规划和实施方案。这和以中央政府为主导，层层对支农项目进行审批结合在一起，形成了纵横交错、错综复杂的审批程序。而在这中间，新沂市政府和上级政府所关注的重心有可能又不一样。地方政府所关心的往往是所报的项目能否得到上级部门的财力支持，而上级政府则关注更多的是项目是否符合规定，这样导致的后果就是把农民的急切需求给忽视了，主观意志

26、占了一定的作用。另一方面资金使用分散, 难以形成合力。支农项目具有点多面广、单项投资规模小等特点。一些部门在安排支农投资时撒 “胡椒面”,人为造成项目数量多、资金使用分散,有一部分资金甚至被用作管理人员的经费支出, 使投资效益大打折扣。另一方面监管不力, 资金使用效率低下 6。新沂市的很多支农项目缺乏农民的认可和参与，成为“形象工程”，农民很少得到真正的实惠。另外，政府财政支农的监督职能缺位，资金使用效果差，由于财政支农资金具有无偿性的特征，投资时不需要考虑资金的收回问题，这就导致财政支农工作重资金分配，轻资金管理现象十分严重。项目管理也存在诸多漏洞， 项目的审批不能真正做到制度化 、公开化和

27、科学化。例如，有的水库和大坝设计根本不合理，超标准建设，不方便取水灌溉，由于建设好的大坝起不了什么作用，只能被当地村民用来养鱼，到急需灌溉的时候渔民又不愿意把水放给农民使用，造成了矛盾。这也从侧面反映出对水利基础设施的监管不到位，严重影响了财政支农资金的效率，使很多基础设施的建设仅仅成为一个形象工程，并没有真正改善农村的水利状况。4.5 对大病，重病的报销补贴力度不够2009年新沂市新型农村合作医疗筹资标准调整为人均100元，住院补偿标准分为以下几类：1）参合人员在市（含转诊到市外）、县（含在市外打工地镇以上医院）、镇三级定点医疗机构发生的住院费用补偿设起付线，起付线分别为600元、400元和

28、200元。个人年度住院费用补偿封顶线为8万元。2）参合人员在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）住院治疗产生的费用，可补偿部分(减起付线200元)按60比例补偿。3）参合人员在本市定点医院、外出务工地 (徐州市外)镇以上医院(含镇级)住院治疗产生的费用,可补偿部分(减起付线400元)按45%比例补偿。4）参合人员经过转诊在徐州市市级定点医院或徐州市外医院住院治疗产生的费用,可补偿部分(减起付线600元)实行分段累进补偿： 10000元及以下部分按40%比例补偿；1000050000元部分，按50比例补偿；50000元以上部分，按60比例补偿。5）参合人员未办理转诊手续自行到徐州市市级定点医院或徐州市

29、外医院住院治疗产生的费用，可补偿部分按30%比例补偿 数据来源：。从上述数据中，我们不难发现：新沂市的新型农村合作医疗保险对于大病，重病的报销补贴力度依然不够，农民遇到大病重病依然负担不起，看病难的问题并没有从根本上得到解决。要知道，使老百姓一夕之间变穷的从来都不可能是头疼感冒之类的小病，而是医疗费庞大的大病，重病，但是新沂市目前的新型医疗保险对大病，小病的报销比例不太合理，对于大病重病的报销比例急待提高。另外，新沂市现在实行的报销制度是先付款后报销，使得一部分的困难农民拿不出最初的住院费用。4.6 对农民耕地的财政补贴偏低虽然新沂市2011年提高了对农民种地补贴的力度，由原来的69元每亩调整

30、为现在81元每亩 数据来源：2010年第3期新沂农业，但农资价格也在不断地上涨，对农民种地补偿的增长幅度远远低于农资价格的增长幅度，农民的生活水平实质上并没有提高，这也是许多农民选择外出打工的原因，不可避免地带来对耕地的“粗放经营”和“留守儿童”等许多社会问题。另外，对被征用耕地的农民来说，政府给予他们的补偿太低，难以解决农民的后顾之忧。5 新沂市新农村建设中财政支持问题的解决措施既然目前新沂市新农村建设中的政府财政扶持方面还存在诸多问题，那么就应该努力的想办法去解决这些问题，这样才能促进农村经济的快速发展，提高财政支农资金的使用效率，提高农民收入，改善人民生活。5.1 加大对基础设施建设的财

31、政资金投入总量鉴于农村现在道路基础设施建设基本完成，但后期的管理养护工作没有及时跟上，政府应该进一步加大财政的投入力度，组织人力加强对路面的管理和养护，同时限制或禁止超重、超限车辆驶入乡村公路，严禁毁坏乡村公路。针对水利设施建设依然有待完善的现状，新沂市财政部门应该加大对该部分基础设施建设的资金投入总量。政府应该在投资建设水库和大坝的同时修复沟渠，或为农民提供低价或免费的喷灌机，以利于农民在干旱时期，能够保证农田灌溉的顺利实现，稳定农产品的产量，进而稳定农民的生活。新沂市财政应该在投入大量的资金搞水利基础设施建设的同时完善农村其他方面的基础设施建设，虽然来不及解决眼前的问题，却可以解决以后可能

32、再次面临的难题，做到着手长远，防微杜渐，保证粮食的稳产和高产。5.2 财政扶持建立特色农产品合作社虽然近年来国家对农产品合作社给予了大力扶持，中央财政安排的专项资金也在不断增加，农业部也不断投入资金建设农村合作社，但是新沂市依然没有一家跨市域的农业合作社，新沂市财政部门应该对农村合作社的发展给予高度重视。首先，可以在城市社区与中心乡镇建立起农民专业合作社的直销中心，并为农民专业合作社建立便捷、有效、成本低廉的农产品网络直销交易平台和物流配送网络体系。其次，在城市社区与中心乡镇建立起消费合作组织系统，从而帮助农民专业合作社实现有效的产销对接，农超对接。也帮助城镇社区居民新增一条获得稳定，优质农产

33、品的新通路，更能拓展自己的发展空间，体现带动角色。再次，加强农产品营销工作，帮助农民专业合作社开拓全国市场乃至国际市场。我国台湾地区农会，合作社组织都有专门力量开拓国际农产品市场，这方面的经验值得新沂市借鉴。此外，新沂市财政部门应拨出一定的财政资金培训农民专业合作社领导人，骨干及普通成员，培养农村地区居民正确的合作文化精神等。农民专业合作社的经营应遵循“采取经营者和职工持股，引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化”的思路，让农民特别是让参与合作社的农民分享更多的经营利润。通过各个方面的改革来建立跨市域的农民专业合作社，扩大特色农产品的销路，提高农民种植特色农产品的积极性。农民专业合作社

34、是为农民服务的合作经济组织，是推动新沂市农村经济发展和社会进步的重要力量，因此新沂市政府应予以高度重视7。5.3 加大对农村义务教育的财政投入规模由于教师的工资水平会影响到教师教学的积极性以及教学质量，鉴于目前新沂市教师工资普遍偏低的现状，新沂市财政部门应该加大对农村义务教育的财政投入规模，努力提高教师工资。教师是传道授业解惑的恩师，因此，教师的素质高低直接影响到教学的质量，提高教师素质是学校推进素质教育的关键所在。只有高素质的教师，才能推进素质教育；也只有具有创新意识和创新精神的教师，才能培养出具有创造力的学生，所以学校应注重提高教师的素质，培养他们的创新意识和创新精神，可以从以下两个方面入

35、手：1）鼓励教师构建终身学习体系，不断完善自身的知识结构。教师合理的知识结构是形成良好教育能力的基础。优化知识结构就必须树立起继续教育和终身教育的理念，抓好岗前培训和在职培养，只有提高教师的学历层次和业务水平，改善他们的知识结构，才能适应未来社会科学技术发展的变化，适应未来社会职业岗 位变换对培养人才需要，适应未来学生基础理论知识宽厚的需要。这就需要财政部门投入资金不断地对教师进行在职培训。2）学校应该为各科教师提供继续学习的条件，并且积极组织他们参加教育部门举办的培训以及学习，提高教师终身学习的积极性和自觉性。在现代教育技术设备不断更新的背景下，学校应该认真开展对教师现代教育技术的培训，使他

36、们能够跟得上时代的步伐。要从实际出发，有计划地组织推荐教师读研和选送到研究生课程进修班学习，提高现任教师学历档次，逐步形成教师队伍的高素质8。而这些都需要大量的资金支持，因此新沂政府应继续加大对农村义务教育的财政投入规模，以提高新沂农村义务教育的质量。5.4 强化财税监督针对对农村直接转移支付资金监管不力的现象，要想提高其使用效率，做好各项财政工作，可以从以下两个方面入手：一方面，应该加强干部队伍建设，提高他们的素质。首先，实行领导人负责制。各所、各科室负责人要对本部门的党风廉政建设负责，应该管好自己的部门以及部门的人员，如果哪个部门的工作人员利用职权谋取私利，贪污受贿，各部门的负责人同样要承

37、担起责任。其次，党风廉政建设应与财政工作的实际结合起来。应该根据财政工作的实际操作方法和程序，来制定相应的财政法规以及财政管理机制，与此同时加强对财政工作人员的监督，只有在这种情形下，党风廉政建设才能够得到切实有效的履行，真正做到用制度管权，责，人事以及钱。最后，要提高财政干部的素质。全体财政干部应该起到带头作用，严格要求自己，为他人树立榜样，提供表率。上行下效，这样可以在无形中带动整个团队的素质切实提高拒腐防变的能力9。另一方面，财政部门应该编制转移支付资金分配明细表，并且将编制好的表格下发到每个村，张榜公布，接受群众的监督。同时，严格转移资金的拨付程序，建立转移支付专项检查制度，强化监管，

38、保证转移支付资金能够落实到位，确保财政资金能够产生实效。此外，通过建章立制来加强对财政支农资金的监督和管理，各村镇在实行公示制的基础上，要对各类财政支农资金实行专户存储、专人管理、专款专用、专门核算，使有限的财政支农资金发挥最大的效用。5.5 提高大病，重病的报销比例新沂市“农村合作医疗”报销的比例不太合理，有值得商榷的地方。“农村合作医疗”的报销比例应进行适当的调整，应向大病、重病倾斜。可以对重病，大病的报销实行“二次补偿机制”， 二次补偿机制是指对患大病、重病，个人医疗负担重的参保人员进行帮扶,在第一次按照医保政策规定进行报销后,剩下的费用再根据各地基金结余情况和参保病人的实际情况进行报销

39、,这样一来,总的报销比例最高可达到总费用的90%。可以大大减轻患者的负担。据悉，今年江苏省将全面建立居民医保“二次补偿”机制,让那些患大病、重病的参保居民少掏医疗费。从2009年开始,苏州、盐城、连云港、南通等地已经开始试行医保二次补偿机制,2010年,“二次补偿”在全省各地开始推广。2011年,江苏省总结推广试点地区的经验做法,在全省范围内推广“二次补偿”制度。新沂市应该积极实行省的新政策，对大病重病的报销实行“二次补偿”机制,在界定享受的对象时,要重点向患大病、重病的个人医疗费用负担较重的参保人员倾斜，切实解决农民看病难的问题，提高新沂市的医疗保险水平。同时，新沂市应该改变先付款后报销的制

40、度，在困难农民住院时就及时地结算报销或者减收部分住院费用，让困难农民住得起院，治得起病。5.6 加大对农民的耕地补偿力度为了解决对农民耕地财政补贴力度偏低的问题，新沂市财政部门可以从以下三个方面着手：1)提高补偿标准，切实保障耕地农民的利益。新沂市财政部门应该根据物价的变动情况不断地调整对农民的耕地补偿标准，保证它的增长幅度大于物价的增长幅度。对被征用土地的农民进行补偿时则要兼顾权益性补偿和保障性补偿，根据土地自身价值的变化不断地对补偿标准进行调整，达到从根本上保护被征地农民的利益的目的。2）可以尝试改变补偿方式。新沂市可以采取对耕地农民进行粮食补偿的方式，取代货币补偿的方式，这样可以弥补因良

41、种价格上涨带来的损失。对失地农民的补偿可以尝试采用让被征用土地的农民，以被征用土地入股的方式，来彻底解决被征用土地农民的后顾之忧，让被征用土地的农民成为企业的股东，让他们能够充分享受经济发展的成果3）要完善土地征用程序，严格防止滥用土地征用权的行政行为。土地征用程序是土地征用制度的重要组成部分，程序的正当与否决定着结果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要一步。新沂市要坚持阳光作业，建立并完善规范的土地征用制度，向群众说明政策，公开补偿标准，广泛听取意见，使土地征用补偿工作更加透明规范。同时，在资金管理上，应该设立统一的土地征用补偿金专用银行账户，村民凭银行支票直接领取，征

42、地工作人员不经手现金。政府应加强对征地人员的管理和教育培训，以提高他们依法行政的能力，使他们在工作中既能完成征用土地任务，又能切实维护群众的合法权益。结论财政支持能促进新农村建设的快速发展，财政支持与新农村建设之间存在着紧密的联系。因此，新沂市应该积极发挥财政支农的作用，以促进新沂市新农村建设的快速、持久、长远和稳定发展，增加农民收入，改善农民生活。与此同时，新沂市也应该注意到新农村建设中财政支持方面存在的一些问题，在运用地过程中要谨慎，在抓住重点的同时要兼顾全局，新沂市应该加大对基础设施建设的财政资金投入总量、努力建设跨市域的特色农产品合作社、加强对政府财政支出的监管等以提高政府财政资金的使

43、用效率，使财政支农资金发挥最大的效果，以期能够促进新沂市新农村建设的快速发展，促进城乡一体化发展，提高农民的收入水平和生活质量。参考文献1 单学勇.整合财政支农资金，促进社会主义新农村建设J.产业与科技论坛，2008（1）:22-24.2 孙国锋，王洪亮.财政支持新农村建设路径与政策J.经济问题，2008（2）:68-70. 3 荆门市财政局课题组.钟祥市财政支持新农村建设的实践与思考J.财政与发展，2007（12）：12-19.4 汤鹏主.财政支农支出和农业产值增长的关系J.现代经济探讨，2008（8）:71-75.5 仝爱华.浅析新农村建设中的财政支持与金融支持的配合运用J.经济研究导刊，

44、2009（31）:32-33. 6 林又林.县级财政支持新农村建设面临的障碍与出路J.新农村建设，2008（10）:15-18.7 李焕彰, 钱忠好.财政支农政策与中国农业增长: 因果与结构分析J.中国农村经济，2008(8):38-42.8 郁建兴.新农村建设M.重庆：重庆出版社,2009:35-54. 9 陈共.财政学M.北京：中国人民大学出版社,2009:48-62.致谢这篇论文能够顺利完成，首先要感谢我的论文指导老师-杨春红，感谢杨老师的细心指导和大力支持，在这几个月中，杨老师认真负责，细心教导，自始至终耐心指点，循循善诱，在论文写作过程中杨老师认真细致，一丝不苟，严谨求学的工作态度令我折服。感谢这四年来帮助过我的每一位任课教师和同学，谢谢你们。