电子政务论文关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论.doc

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1、高 等 教 育 自 学 考 试毕业设计（论文）毕业设计(论文)评议意见书专业电子政务姓 名XXX题目关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师： 年 月 日答辩组意见 答辩组负责人： 年 月 日备注毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文)题目：关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论一、毕业设计(论文)内容1、分析国内电子政务的发现现状2、找出国内电子政务存在的一些问题3、结合发达国家电子政务的发展经验提出我国电子政务的发展方向二、基本要求通过资料分析和数据整理，分析出我国电子政务的发展现状及处于发展阶段，并找出我国电子政务存在关于发展的问题以及电子政务安全

2、保障的问题，结合发达国家电子政务的发展经验与我国现有国情及国策，研究我国电子政务的发展方向。三、重点研究的问题1、探讨我国电子政务发展情况及现有电子政务存在的发展与安全问题2、结合国内外资料，针对我国电子政务发展方向提出可行的建议方案四、主要技术指标引用了国内外相关期刊的观点（详见参考文献），力求论述精辟，言简意赅，在文章的整体结构上浑然一体。五、其他需要说明的问题下达任务日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指导教师：开题报告题目：关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论一、选题的目的和意义十七大报告中提出了“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务

3、”的重要论述，明确了电子政务是加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要手段。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。二、研究的重点内容1、分析国内电子政务发展现状2、找出我国电子政务存在的问题3、结合发达国家电子政务的发展经验提出我国电子政务的发展方向三、进度计划X月X日X月X日分析题目，查阅资料，学习与毕业论文相关的知识，作好前期准备工作。X月X日X月X日撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评四、指导教师意

4、见 指导教师：年 月 日中 文 摘 要随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。本文从电子政务的基本概念、电子政务发展的现状、电子政务存在的问题出发，对电子政务的发展前景进行了积极地展望。关键词 电子政务；发展现状；信息技术；前景分析English AbstractWith the extensive application of information technolo

5、gy and the Internet, the rapid development of the national economy and social informatization has become a measure of high and low levels of an important indicator of overall national strength. Government as the largest owner of information resources in the information society should be the center o

6、f the node. E-government for promoting the development of national information technology an important force in building e-government, e-government is undoubtedly an important theoretical value and practical significance. In this paper, the basic concepts of e-government, e-government development, t

7、he status quo, the problems of e-government proceeding prospects for the development of e-government conducted a positive outlook.目 录绪论1第一章 电子政务的理解11.1电子政务的基本概念11.2电子政务与电子政府之间的关系21.3电子政务现有的模式3第二章 我国电子政务的现状42.1我国电子政务发展的三个阶段42.1.1电子政务起步阶段42.1.2电子政务发展阶段42.1.3智能电子政务阶段52.1我国电子政务发展现状5第三章 我国电子政务存在的发展问题63.1

8、对我国电子政务发展的阶段认识不清73.2电子政务发展因地域而相差悬殊73.3政府管理体制改革远未到位73.4电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准83.5政府公务员的观念有待提高83.6公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低8第四章 我国电子政务存在的安全问题94.1我国电子政务信息安全问题94.2我国电子政务立法存在的问题10第五章 我国电子政务发展方向125.1发达国家电子政务简介125.1.1美国的电子政务125.1.2加拿大的电子政务125.1.3英国的电子政务135.1.4法国的电子政务145.1.5日本的电子政务145.2发达国家电子政务经验、评价及借鉴145.3我国电子政务发

9、展前景15一、预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点15二、移动执法平台将成为执法部门信息化建设的亮点16三、电子政务评估重点将从网站评估向工程评估转变16四、基层单位的电子政务建设将以信息资源整合为主17五、欠发达地区的政府信息化建设进程将进一步提速175.4针对我国电子政务安全的发展方向185.4.1加强超前技术防范185.4.2加快网络法制建设和增强执法力度185.4.3依法正确划分保密信息和确定密级195.4.4设“专官”负责网络系统的安全工作19第六章 结束语20参考文献21绪论人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需要，因此应积极运用现

10、代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化进程，发展电子政务。所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。在电子政务中，政务是核心，电子是手段。实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应

11、用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。第一章 电子政务的理解1.1电子政务的基本概念关于电子政务（ electronic government（egovernment）的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间

12、、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、

13、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。1.2电子政务与电子政府之间的关系电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。电子政务与电子政务既有区别，又有联系。（1）电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的

14、时间及地点，与政府进行沟通。（2）电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府-特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行-变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。 （3）电子政府名称直译自英文单词Electronic Government (简称 E-Government，有的还称Government Online即政府在线)，原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。 我们在探讨电子政府这一概念的

15、时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是 “政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。1.3电子政务现有的模式从电子政务的定义可知电子政务主体主要有三个，即：政府、企业和人。因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开,主要有以下三种模式。（1）政府对政府（G2G）政府对政府(Government to Government)的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间

16、实现的电子政务活动。C2C模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。（2）政府对企业（G2B）电子政务不但促使政府内部的行政效率提高.还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。政府对企业(Government to Business)的电子政务，是政府与企业的电子政务活动.包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。（3）政府对公民（G2C）政府对公民

17、(Government to Citizen)的电子政务是政府和公民之间的互动。政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证等。居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。第二章 我国电子政务的现状2.1我国电子政务发展的三个阶段信息化的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政

18、务的发展的过程，它主要分为以下3个阶段。2.1.1电子政务起步阶段这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。最主要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除多余的重复的环节。我国的电子政务建设，最早可追溯到20世纪80年代的政府机构办公自动化(OA)工程。在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心。为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。1

19、993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程三金工程(金桥、金关、金卡)正式启动。“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。2.1.2电子政务发展阶段这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览器/服务器的架构。这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“

20、政府上网年”。到2004年底，中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。2.1.3智能电子政务阶段这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量的数据背后，含有丰富的知识。借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，

21、即政务智能系统。政务智能化是电子政务未来的发展趋势。2.1我国电子政务发展现状在经历了起步阶段后，我国电子政务信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。虽然我国电子化、网络化的发展很稳定。但是与国外一些国家相比还有一定差距。据时代财富科技公司发布的中国电子政务研究报告表明，中国目前的电子政务率为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上。根据评价电子政务的指标体系得到的。该指标体系包括政府机关的基本信息，政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的重要功能，以及电子政务的推广应用4个方面共计3O项评价指标。在被调查的196个政府网站中，可以正常浏览的

22、为172个，有效浏览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中，只有7.6% 的政府网站具有l项或者l项以上的政府表格下载功能，可以实现网上提交申请的网站只有6.4%，而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%，但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%从以上的数据可以看出，目前我国电子政务还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程。还没有真正地进入到电子政务发展阶段。最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两个方面： 首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天

23、津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。 其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推

24、出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台-红盾315网站()，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。第三章 我国电子政务存在的发展问题近几年来.我国电子政务发展中所取得的成绩是肯定的。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，无论从电子政务的发展要求.还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看。有很多理论、实践问题需要分析研究.也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下几个方面。3.1对我国电子政务发展的阶段认识不清我国电子政务还处在起步

25、的阶段，还没有完全进入发展的阶段。只有认清我国电子政务发展的阶段，才能有针对性地进行电子政务的建设。电子政务的发展不可能是跨越式的发展，如果信息化程度上不去，电子政务不可能进入到真正的发展阶段。当前我国电子政务的首要任务应该是政府系统内部实现信息化，进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要；其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。3.2电子政务发展因地域而相差悬殊电子政务的目标是通过Internet为广大的企业和个人提供超越时间和空间的服务。然而我国的管理模式决定了我国电子政务发展的不平衡根据2006年1月发布的中国互联网络发展状况统计报告，我国上网情况存在较明显的地区差

26、异。首先，城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，东、中西部发展差异很大。东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPV4、域名数量和网站数量方面也遥遥领先于中西部。东部IPV4数占全国总量的62.4%，东部域名数量和网站数量分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。中、西部互联网发展则基本持平信息化程度的差异决定了电子政务的发展水平。3.3政府管理体制改革远未到位目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着社会经济的深入发

27、展，暴露出的问题越来越多，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。这些问题的存在，成为推动电子政务高效运作的一个重要障碍。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。3.4电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“

28、头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。3.5政府公务员的观念有待提高电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考

29、验。在电子政务实施中，公务员首先要从封闭的观念转变为开放和透明的观念，其次从管理的观念转变为真正人民服务的观念。 3.6公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业、“文山会海”，不适应计算机网上办公，因此会有一段痛苦的转型期。公务员需要学习新的信息知识，掌握新的信息工具。电子政务的一个核心是电子政务环境和机制的培育和制订，另外一个核心就是公务员的培训。电子政务系统的使用者是公务员，系统即使很先进，也需要公务员使用信息技术的提高，才能组成一个“人”“机”合一的真正先进的电子政务系统。第四章 我国电子政务存在的安全问题电子政务，政务是根本，应用是方面，实效是

30、关键，战略是前提，安全是最大的保障。它的安全不仅来自于外部，也来自与内部。包括网上黑客入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控；还有各种技术人员，机构出于各自的目的也可能对电子政务进行系统进行攻击。与传统政务不同，电子政务对信息技术有很大的依赖性，因此，电子政务系统自身存在的漏洞和缺陷会对政务机关业务的开展和连续进行造成安全隐患，这些都应引起我们足够的警惕，有必要采取措施，应对这些挑战。4.1我国电子政务信息安全问题有调查表明，我国大部分的政务网站目前还没有设置防火墙。国家有关部门通过模拟攻击，对650个政务上网单位的信息安全工作进行了检查，发

31、现其中80%的网站没有安全措施，有的甚至被黑客攻击之后也不向有关部门报告。我们不清楚这些网站后面有多少政府部门内部办公系统和存储秘密信息的数据库相连，所以无法准确判断多少政务信息面临被泄露、修改、删除的危险，在黑客技术十分发达的今天，这种现状对电子政务信息安全是个极大的威胁。总的来说，我国电子政务面临的信息安全问题主要表现在：1、政府信息网络安全存在隐患。网络非常脆弱，各种安全隐患普遍存在。掌握了一定的技术的人可以轻易获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件，并可进入系统修改、删除重要数据文件。一旦这些系统被非法侵入和破坏，将不能正常工作，甚至全部瘫痪。2、网络犯罪活动日益增多.近年来,金融机

32、构内部利用计算机犯罪案件大幅度上升;在互联网上泄露国家秘密的案件屡有发生;另外,境内黑客攻击破坏网络的问题十分严重.他们通常采用非法侵入重要信息系统,修改或破坏系统功能或数据等手段,造成数据丢失或系统瘫有痪,给国家造成重大政治影响和经济损失.3、管理体制不完善.管理问题主要体现在以下几个方面: 组织管理不完善,安全管理任务没有办法落实到人,没有明确责权； 管理规范未建立,制度不完善; 技术管理不到位,大多数只考虑防火墙、防病毒等基本技术安全措施,并没有提高到管理程度； 日常管理存在很多漏洞,计算机的日常使用,信息保存、流转、归档都存在不同程度的漏洞。4.2我国电子政务立法存在的问题 一、立法模

33、式存在的问题:在国外，电子政务立法有统一立法与单行法相结合模式和分散模式。美国属于前者。2002年12月美国通过电子政府法，并与其他单行法配套，如政府纸张消除法等。而我国则属于后者。有关电子政务的法律法规分散在计算机法、信息法、互联网法等单行法中。分散立法的缺陷是其法律环境适用复杂，尤其我国特定的社会环境使分散立法的缺陷更加突出，因为在我国大多是部门立法，法律阶位低，缺少统一的原则和标准，冲突现象严重，导致电子政务的特征不明显，实施效果差。 二、电子政务标准立法亟待完善问题:虽然我国已制定了电子政务标准，但它只是一个标准框架，可操作性和检验性较差，全国各省市电子政务建设还处于各自为政的状态。究

34、其原因，一方面我国各级政府信息化的起步时间和发展阶段不同，发展水平也参差不齐；另一方面我国缺乏对电子政务建设标准的立法，在实践中采用不同的技术标准和传输协议。这就不容易互联互通，信息不能有效共享，形成“信息孤岛”现象，导致部门间协作性和安全可靠性较差，也不利于政府改进管理方式和提高行政效率。 三、政府信息公开立法存在的问题 :从美国立法过程看，在其电子政务发展过程中，先后制定了阳光下的政府法、信息自由法、政府信息公开法等，着力打造“阳光下的政府”。而我国至今仍没有出台政府信息公开法，并且早在1988年就通过以“凡不宣布公开的事项皆推定为保密”为原则的中华人民共和国保守国家秘密法，这远远不能适应

35、电子政务条件下政务公开的要求。在电子政务实施过程中，社会对政府信息的需求与政府信息的供给存在着巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不论是理论上还是实际利益权衡上都应公开但未能公开3。政府信息公开没有成为一种制度，造成政府信息获取困难，侵犯了公民的知情权，浪费了信息资源，容易滋生腐败。 四、公民隐私权保护立法存在的问题 :在电子政务环境下，政府收集、储存和利用信息时，容易侵犯公民个人利益。政务公开要求政府职能部门将各自收集、储存及分析的信息公之于众，以保障公民的知情权，这将导致大量个人信息被公开，容易侵犯公民隐私权。这是电子政务发展过程中公民隐私权保护的特有问题，而我国现行法律对什么

36、是个人隐私、如何保护个人隐私，尚无明确的规定。因此，如何加强对公民隐私权的保护，成为电子政务立法中不可忽视的问题。 五、立法滞后制约电子政务发展问题 :电子政务立法滞后，在一定程度上制约其健康发展，主要表现在：许多亟待法律规范的事项并没有相应的法律规范；许多现有法律规范中的具体规定不适应电子政务发展需要，有的与电子政务发展相抵触，如对关乎电子政务根本性质定位的电子政府的法律地位问题，我国法律并没做出明确规定；对电子政务建设资金的来源、预算、使用以及监督等问题，也基本上没有法律的统一规定；涉及政府信息资源管理、政府信息公开及知识产权保护的法律都需要修订和完善；有关网络安全、政府信息认证、加密以及

37、公众知情权等方面的网络法律法规几乎是空白。 六、信息安全立法问题 :电子政务直接涉及到各级政府的核心政务，关乎党政部门乃至整个国家的利益，因此，保障政务信息安全成为各国政府普遍关注的问题。一些电子政务发达的国家陆续制定专门的关于电子政务安全的法律法规，如英国官方信息保护法等。我国虽已出台了一些与网络信息安全有关的法律法规，但是电子政务在信息技术催化下快速发展，对信息内容安全性不断提出更高标准，而保障电子政务安全的专门法规迄今尚未制定，导致现有的法律法规难以适应电子政务发展的需要。特别是近年来随着我国电子政务建设不断推进，政务信息暴露和泄密的机会日益增多，政府的网络安全隐患也令人担忧，主要表现在

38、：一方面网络访问的隐蔽性和不确定性易遭到病毒感染和“黑客”攻击；另一方面内部人员的蓄意破坏、越权处理公文、窃取国家机密等恶性事件频繁发生。这些隐患可能导致国家及政府形象受到损害，对国家安全也构成威胁。因此，保障信息安全成为我国电子政务立法中一个亟待解决的问题。第五章 我国电子政务发展方向5.1发达国家电子政务简介5.1.1美国的电子政务美国于1994年制定了政府资讯科技服务的远景计划，从而推动了电子化政府的建设。 在具体实施过程中，美国在推动跨部门的资源共享、实现无纸化办公的同时，把电子化政府的应用领域主要集中在六个方面：1) 建立全国性、整合性的电子福利支付系统；2) 发展全国整合性的网络接

39、入和信息内容服务；3) 发展全国性的执法以及公共安全咨询网络，保证执法体系的快速反应； 4) 共跨各级政府的纳税申报及交税处理系统；5) 建立国际贸易资料系统；6) 推动整个政府部门电子邮件系统。5.1.2加拿大的电子政务 加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福利信息的机会，并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。政府已经推动的应用项目包括：1） 电子化的公共招投标系统；2) 推动单一的商业注册登记号码；3) 运用电子资料交换与扩大推动电子商

40、务，进行政府采购、支付和税费的征收；4) 实行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。5.1.3英国的电子政务1995年，英国议会科学技术办公室提出了电子化政府的研究报告；1996年英国政府出版了“直接政府”绿皮书，从而把英国的电子化政府推向新的阶段。 在推动电子政务的发展中，英国遵循七条基本原则：1） 多选择性政府，通过电子传输为公众提供服务，为民众提供接受服务的多种选择渠道；2） 注重信任，一方面政府在收集与公众自身或商业有关的信息时，必须遵守资料保护的法律及相关程序，以确保信息收集的正当性、信息内容的正确性与准确性，另一方面，要尽量维护信息安全，并保护公众的相关权利；3） 在建立政

41、府部门之间互联互通的同时，要建立电子化单一窗口，提供24小时的快速服务，并为民众提供获取信息的便利；4） 注重效率，就是政府要通过信息技术增加行政效率，对公众迅速做出回应；5) 实现资源共享，通过电子信息手段，提供政府部门与机构间的资源共享，减少政府支出，简化行政系统；6) 公共信息，除了部分受到法律限制不能公开的资料如国家安全、商业机密或个人隐私等外，其他政府信息，都要公开，以便让社会查询；7) 保障信息安全，政府要采取相关的安全机制，保证政务信息的安全。5.1.4法国的电子政务 从1998年起，法国政府开始重视信息化的发展，并制定了一系列相应的计划。主要采取了以下一些措施：1） 行政管理部

42、门提供的各种窗口服务，必须进入网络，将政府信息对外开放；2）为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共网点，帮助信息产品进入家庭；3）增加网上教育的内容，鼓励学校等机构更多地应用网络；4）推动网络政府的国际合作，提高政府在国际社会中的竞争力等。5.1.5日本的电子政务 日本政府于2001年初制订了“电子日本战略”，准备在五年内把日本建成世界最先进的IT（即信息技术）国家。为此日本成立了由首相和所有内阁大臣及部分民间人士参加的IT战略委员会，负责“电子日本”计划的实施。 总结上面四个例子，我们不难看出，我国电子政务的漏洞百出，如果我们能够成功运用并且实施，一定会促进政府的职能转变

43、，也可以促进我国电子政务建设水平的提高，更能使我国在电子政务方面有个新的飞跃及突破。5.2发达国家电子政务经验、评价及借鉴在管理方面，中国需要成立国家级部门协调小组，知道全盘的政府信息化战略，包括统一的政府信息标准，加强信息基础建设的鼓励政策、人员培训标准、政府信息集成的标准等。电子政务的全民化，在加强对政府部门的信息化技能培训时，需要知道面向全社会的公众网络技能培训计划，保障公民的数字平等权利，另外要加强政府网站的服务信息，政务行政透明化得以体现。要改变以技术为中心的思想，确立以服务、公民为中心的观念。起作用是：一是公民能够方便地和政府进行互动并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公

44、民的能力。“电子政府”作为政府改革的重要方向，高度重视实现高效电子政府，并把通过加大使用互联网和计算机资源来提供政府服务作为政府改革五大目标之一。高度重视电子政府安全体系建设。首先是通过颁布各项法律法规和各种文件，如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律，从法律上保护信息安全和隐私。美国联邦政府还规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集公众信息和投入使用。其次是建立完备的安全体系机构，从人员安全、物理安全、信息技术解决方案、安全管理规定等层面进行安全

45、防范。美国电子政府采取的主要措施包括用户身份认证和审查、存取控制、存取管理、防抵赖、收据保留、完整性、隐私和加密、服务可用性、信息可用性、审计和记录等，使用的主要技术包括虚拟专用网()、公开密钥基础实施()、入侵检测和数字签名等。再次是从资金上予以保证。如布什政府曾拨款1亿美元专款用于开发数字签名技术，以确保电子政府网上通信的安全。5.3我国电子政务发展前景一、预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点2008年年初以来，我国发生的重大事件不少，如南方冰雪灾害、手足口病疫情、胶济铁路列车相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美国次贷危机波及中国、各地发生多起矿难和群体性事件等。在防灾减灾、控制疫

46、情，快速处置群体性事件，快速展开重大交通事故、安全生产事故救援，建立经济社会预警体系等方面，电子政务可以发挥很大作用。 2008年，许多政府部门都把应急管理作为工作重点，对预警和应急方面的信息化需求很迫切。城市应急联动系统、生产现场视频监控系统、重大危险源监控系统、重大污染源在线监测系统、重大疫情防控信息系统、食品安全监管信息系统、药品安全监管信息系统、防震减灾信息系统、地质灾害预警信息系统、气象灾害预警信息系统、金融安全预警信息系统建设等将被有关政府部门(如应急办、安监局、环保局、药监局、卫生局、地震局、国土局、气象局等)提到议事日程。二、移动执法平台将成为执法部门信息化建设的亮点许多政府部门都有行政执法方面的职能，如公安、工商、城管、环保、国土、运政、海事、水务等部门。移动执法就是基于无线网络技术的新型行政执法模式。移动执法具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点。执法人员利用移动执法系统可以快速发送现场图文信息，查询嫌疑人有关信息，现场进行行政处罚等。一些政府部门率先建设了移动执法系统，将被更多的政府部门所仿效。例如，北京市东城区网格化管理系统应用取得成功后，