环绕经济社会重点范畴大夜力吸引海外留学人才.doc

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1、环绕经济社会重点范畴大年夜力吸引海外留学人才留学职员是我国人才资本的首要构成部分，是国度的珍贵财富。在“十二五”期间，我国对吸引留学职员回国有哪些新的政策和行动？重点引进哪些范畴的海外留学人才？在留学职员回国工作“十二五”打算（以下简称留学回国打算）发布实施之际，人力资本社会保障部专业手艺职员办理司司长孙成立就有关题目答复了记者的发问。记者：起首请您先容一下留学回国打算发布的布景。孙成立：党和国度历来高度正视留学职员工作，拟定了“撑持留学，鼓动鼓励回国，来往交往自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸惹人才回国，撑持创新创业，鼓动鼓励为国办事”的工作要求。截止到2010年底，我国出国留学职员

2、总数达190.54万人，留学回国职员总数已达63.22万人，“十一五”期间留学职员回国新增人数达到39.93万人。经由过程实施“海外高层次人才引进打算”（即“千人打算”）已引进1500余名海外高层次创新创业人才，成立海外高层次创新创业基地67个。建成各级、各类留学职员创业园150多家，进园企业8000多家，2万余名留学职员在园内创业，人力资本社会保障部与处所人平易近当局共建留学职员创业园38家。广大年夜留学职员在在我国现代化扶植中阐扬了首要感化，做出了凸起进献。现当代界经济全球化深切成长，科技进步日新月异，常识经济方兴日盛。世界各国对人才的开辟空前正视，人才竞争出格是高层次人才的竞争愈演愈烈。

3、今朝我国留学职员回国工作还没法完全适应狠恶国际竞争的情势，与我国经济社会成长的需求还有必然的差距，首要表示在：海外顶尖人才回国偏少，高层次留学人才引进力度不敷；有些政策落实还不到位，经费撑持力度还需加大年夜；人才引进编制不敷矫捷，办事工作还存在资本分离、程度不高、手段单1、产品贫乏等题目。留学职员回国工作面对的任务还十分艰巨。“十二五”期间是我国周全扶植小康社会的关头期间，是深化鼎新开放、加快改变经济成长编制的攻坚期间，也是可以大年夜有作为的首要计谋机缘期。实现“十二五”打算的方针任务，关头在人才。广大年夜留学职员酷爱故国、学有所成，很多人把握了先进科学手艺常识，是我国现代化扶植的特需人才资本

4、。实施加倍开放的人才政策，加大年夜留学职员回国工作力度，积极吸引和用好海外留学人才，既是在狠恶的国际竞争中博得主动的重大年夜选择，也是加快改变经济成长编制、初创科学成长新场合排场的必定要求。记者：请扼要先容一下留学回国打算的首要内容。孙成立：留学回国打算是一个针对留学职员回国工作的专项打算，是国度人才打算系统的首要构成部分，是指导“十二五”期间留学职员回国工作的纲领性文件。我部对打算的编制工作高度正视，在进行课题研究，深切调研，遍及收罗定见的根本上，数易其稿，用时一年多时候研究拟定了留学回国打算。打算共分五部分，6000余字。第一部分是打算布景，总结回顾了“十一五”期间留学职员回国工作获得的成

5、绩，阐发了当前面对的情势。第二部分是指导思惟、基来历根底则和方针任务。第三部分是重点引进范畴，明白了五个“十二五”期间重点引进海外留学人才的范畴。第四部分是重点行动，提出了以健全“一个机制”、扶植“两个别系”、实施“三项打算”为首要内容的政策办法。第五部分是组织实施。记者：留学回国打算有哪些特点？孙成立：从内容上看，留学回国打算首要有以下三个特点：一是环绕中间，办事大年夜局。打算紧紧环绕国度“十二五”打算的主题主线，环绕国度中持久人才成长打算的重大年夜任务，环绕党和国度的中间工作肯定指导思惟、明白方针任务，拟定重点行动。二是兼顾打算，整体设计。打算在凸起吸引高层次创新创业人才和重点范畴急需紧缺

6、人才的同时，全方位打算了“回国工作、回国创业、为国办事”三位一体、共同推动的工作格式，从政策系统、办事系统、工作机制、重点项目等方面对将来五年留学职员回国工作进行了系统设计、周全摆设。三是项目带动，重视实效。实施专门项目是做好留学职员回国工作的首要抓手。为此，打算设计了若干项目专栏，明白了我们在“十二五”期间需要重点抓好的具体项目，这些项目是我们完陈打算方针任务的首要撑持。记者：“十二五”期间留学职员回国工作应遵守哪些基来历根底则？孙成立：留学回国打算提出留学职员回国工作应当遵守以下四条基来历根底则：一是对峙凸起重点与整体推动相连络。就是说在稳步扩大年夜吸引范围的同时，不竭优化人才引进布局，晋

7、升人才引进质量，重点引进海外高层次人才和急需紧缺人才，出力引进一批站活着界科技前沿和财产高端的一流人才，和具有宽广广大奔放成长潜力的青年拔尖人才，带动留学职员回国工作的整体推动。二是对峙回国工作与为国办事相连络。主如果拓宽吸引渠道，创新引才编制，将回国工作、回国创业与为国办事连络起来，构成留学人才全职回国与短时候合作彼此促进的引才机制，鼓动鼓励用人单位不拘一格吸惹人才，留学人才矫捷多样为国度作进献。三是对峙引进与培养利用相连络。要慎密环绕国度“十二五”经济社会成长需求引进人才，重视在首要岗亭、重点项目、重大年夜实践中培养熬炼和利用留学回国职员，为他们充分阐扬感化创作发现杰出的政策环境和工作糊口

8、前提。兼顾海外人才与国浑家才，构成有益于各类优良人才脱颖而出的育才、用才机制，促进人才自立培养、内天生长。四是对峙市场建设与当局指导相连络。主如果充分阐扬市场建设人才资本的根本性感化，进步人才开辟的效力和效益。强化当局在政策指导、项目示范、公共办事等方面的本能机能，构成当局鞭策、市场调度、资本共享、互惠互利的运行机制。记者：“十二五”期间留学职员回国工作的成长方针是甚么？孙成立：留学回国打算按照“十一五”期间我国留学职员回国环境和“十二五”期间我国经济社会成长对人才需求的阐发，提出了“十二五”期间留学职员回国工作的整体方针和具体方针。整体方针是：按照此后五年国平易近经济扶植和社会成长的需要，进

9、一步完美留学职员回国政策系统，健全留学职员回国办事系统，构建全方位、多渠道、多层次、合适留学职员特点的引才机制和高效的留学职员回国工作机制，兼顾调和人才引进、培养和利用等各个方面和环节，扶植一支高本质、办事型的留学职员回国工作步队和一批高程度、专业化的办事机构，在经济社会重点范畴引进并会聚一批高层次创新型科技人才和急需紧缺人才，为留学回国职员充分阐扬感化进一步营建杰出的环境和前提。具体方针是，“十二五”期间，留学回国职员新增人数达到50万人以上，吸引留学职员为国办事30万人次；新建各级、各类留学职员创业园50个，全国总量达到200个，此中人力资本社会保障部与处所人平易近当局共建留学职员创业园达

10、到50个以上，留学职员进园企业总量达到15000家。我们以为，这些指标的设定既有必然的前瞻性，又留有必然余地，比较有掌控实现。记者：“十二五”期间，我国将重点在哪些范畴引进海外留学人才？孙成立：为了加强打算的针对性和指导性，按照国度“十二五”打算、国度中持久人才成长打算纲领，留学回国打算明白“十二五”期间，首要环绕我国经济社会成长的五大年夜重点范畴引进海外留学人才：一是对峙环绕创新型国度扶植的需要，大年夜力引进海外顶尖人才和高层次创新型科技人才，晋升自立创新能力。按照扶植创新型国度对人才的需求，加大年夜海外顶尖人才和高层次创新型科技人才引进力度，依托国度重大年夜科研项目和重大年夜工程、重点学科

11、和重点科研基地、国度自立创新示范区、国际学术交换合作项目，增能人才-项目-基地一体化扶植，引进并有重点地撑持一批可以或许冲破关头手艺、成长高新财产、带动新兴学科的计谋科学家和领甲士才回国创新创业。二是对峙环绕成长现代财产系统的需要，大年夜力引进财产领甲士才和经济成长重点范畴急需紧缺人才，进步财产核心竞争力。按照成长现代财产系统、加快财产调剂对人才的需求，将财产成长与海外人才引进有机连络，在设备制造、信息、生物手艺、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境庇护、能源资本、现代交通运输、农业科技等经济重点范畴大年夜力引进财产领甲士才和急需紧缺人才，加快改革晋升制造业，培养成长计谋性新兴

12、财产，大年夜力推动高新手艺财产化，成长布局优化、手艺先进、洁净安然、附加值高、吸纳就业能力强的现代财产系统。三是对峙环绕社会主义新农村扶植的需要，大年夜力引进农业科技领甲士才和急需紧缺人才，进一步推动农业现代化。按照改变农业成长编制对人才的需求，大年夜力引进农业科技领甲士才和急需紧缺人才，切实推动农业科技创新，完美现代农业财产系统，带动并促进农村合用人才步队扶植，进步农业现代化水安然安静农平易近糊口程度，为社会主义新农村扶植供给有力的人才保障。四是对峙环绕推动经济布局和财产布局调剂的需要，大年夜力引进现代办事业急需紧缺人才，鞭策办事业的快速成长。按照经济社会周全调和可延续成长、加大年夜现代办事

13、业成长对人才的需求，大年夜力引进现代办事业急需紧缺人才，加大年夜现代物流、电子商务、法令、咨询、管帐、产业设计、常识产权、食品安然、旅游等现代办事业高端人才引进力度，大年夜力成长出产性办事业和糊口性办事业，拓展新范畴、成长新业态、培养新热点，不竭进步办事业比重和程度。五是对峙环绕构建社会主义调和社会的需要，大年夜力引进社会成长重点范畴急需紧缺人才，进步人平易近糊口程度、促进社会事业成长。按照构建社会主义调和社会对人才的需求，加大年夜引进海外高层次社会工作人才力度，在教育、政法、鼓吹思惟文化、医药卫生、防灾减灾等社会成长重点范畴大年夜力引进急需紧缺人才，带动并促进社会工作从业职员专业能力和本质的

14、整体进步，加强社会办理能力扶植，切实保护社会调和不变。记者：为了保障成长方针的实现，我们将重点采纳哪些行动？孙成立：“十二五”期间，要以健全“一个机制”、扶植“两个别系”、实施“三项打算”为抓手，加强迫度扶植，创新体制机制，进步办事能力，构成留学职员“回国工作、回国创业、为国办事”三位一体、共同推动的工作格式，周全推动留学职员回国工作的深切展开。首要做好以下六项工作：一是在留学职员回国工作机制方面，要充分阐扬留学职员回国办事工作部际联席会议和各省（区、市）留学职员回国办事工作联席会议的感化。加强政策实施的动态监控，成立政策评估与动态调剂机制。在充分阐扬各部分本能机能上风的根本上，加强留学职员回

15、国工作的沟通调和，加大年夜地区、部分、行业间的交换合作，摸索按期交换轨制，及时奉行留学职员回国工作的典型经验，共同指导推动留学职员回国工作的整体成长。二是在留学职员回国政策系统方面，要不竭完美“回国工作、回国创业、为国办事”三位一体的留学职员回国办事工作政策系统。继续完美海外高层次人才引进、回国创业、为国办事的各项政策办法，加强留学职员回国工作的政策配套、跟尾，研究拟定留学职员回国工作政策评估的具体办法。继续加强海外高层次留学人才回国工作绿色通道扶植，不竭完美海外高层次人才进出境、户籍办理、税收、医疗待遇、社会保险、打算生养、后代进学、妃耦就业、项目申请、经费帮助、投融资等方面政策办法，研究拟

16、定为插手外籍的海外高层次人才打点进出境、持久居留、永久居留（“绿卡”）供给便当的政策，完美“绿卡”待遇，拟定健全留学职员回国工作办事系统的政策办法。三是在健全留学职员回国办事系统方面，以各地区、各部分留学职员办事机构为主体，充分阐扬国表里各类留学职员组织、社会集体的感化，搭建办事平台，构成当局主导、社会参与、彼此共同、上下互动的留学职员回国办事收集。成立留学职员回国办事联盟。鼓动鼓励各方面成立留学职员信息库、留学职员科研项目库、人才需求库、回国（来华）专家库等各类数据库，遵循分级分类、动态办理的原则，实现数据库共建共享，构建面向社会和广大年夜留学职员的留学回国工作信息平台。不竭充分强大年夜办事

17、机构、加强办事功能，完美办事政策，成立健全规章轨制，规范处事法度，进步办事效力和质量，晋升办事能力和程度。拓宽海外高层次留学人才回国绿色通道，摸索在海外设立留学职员回国办事工作站，为留学职员供给全方位的办事。四是在海外高层次人才引进方面，以共同实施“千人打算”为龙头，依托国度重点创新项目、重点学科和重点尝试室、中心企业和国有贸易金融机构、高新手艺财产开辟区、留学职员创业园等平台，加大年夜海外高层次人才的引进力度，大年夜力引进重点范畴急需紧缺专门人才。鼓动鼓励国有机构开放高级专业手艺岗亭、学术带领岗亭面向国表里雇用优良人才。进一步完美并实施“长江学者嘉奖打算”、“百人打算”等人才引进打算，鞭策处

18、所的创新人才引进打算，构成海外高层次人才引进工作系统。加大年夜高层次留学人才回国帮助的力度，做好留学职员科技勾当项目择优帮助工作。继续做好回国（来华）定居专家工作，进步办事水安然安静能力。阐扬好“千人打算”专门办事窗口的感化，落实引进人才的各项优惠政策，遵循特事特办、一事一议的原则，供给全程专门办事。指导用人单位强化主体意识，做好提拔引进人选、搭建工作平台、供给办事保障等工作。五是在留学职员回国创业方面，以实施“中国留学职员回国创业启动撑持打算”为撑持，大年夜力撑持留学职员回国创业。进一步完美留学职员回国创业撑持政策，优化创业环境，加大年夜财务撑持力度，成立国度留学职员回国创业启动撑持资金和创

19、业基金，指导、吸引重点范畴、行业急需紧缺专门人才回国创业。创新金融办事编制，完美对留学职员回国创业的金融撑持，推动成立留学职员创业诺言担保机构。加强留学职员创业园和科技创业孵化器、加快器扶植，以成立留学职员回国创业专家指导委员会、进行留学职员回国创业培训班等编制加强创业教育工作。加强对留学职员创业园的指导和办理，成立国度留学职员创业园评估系统，展开留学职员创业园规范化扶植。六是在海外人才以多种情势为国办事方面，以实施“海外赤子为国办事行动打算”为根本，整合各项为国办事勾当再上新台阶。兼顾调和各地区、各部分留学职员为国办事勾当，加大年夜政策、资金和人才撑持力度，拟定各类有针对性的人才打算吸引海外

20、人才为国办事。鼓动鼓励办事情势创新，继续办很多多少种情势的留学人才、项目交换会、留学职员为国办事团等勾当。鼓动鼓励科研机构和高校设立短时候活动岗亭，聘请海外高层次创新人才回国展开合作研究、兼职、学术交换或讲学。进一步实施“春晖打算”等项目，鼓动鼓励海外留学人才以小我或团队的情势为国办事。鼓动鼓励海外留学职员组织回国成立为国办事基地，撑持他们连络国内重点范畴、行业的需要展开专项为国办事勾当。记者：最后，请您谈谈贯彻实施留学回国打算有甚么具体摆设和要求？孙成立：留学回国打算的拟定发布很首要，贯彻履行更加首要。打算要求各级人力资本社会保障部分要对峙党管人才原则，充分阐扬当局人才工作综合办理部分的本能

21、机能感化，从计谋和全局的高度充分熟谙开辟海外留学人才的首要性和紧急性，加强责任感和任务感，把留学职员回国工作作为实施人才强国计谋的首要内容，提上首要议事日程，积极鞭策留学职员回国工作获得新的进展。要完美政策，强化办事，出力加强政策的配套和落实，进一步进步办事的质量和程度。充分阐扬留学职员回国办事工作部际联席会议感化，兼顾调和，加强沟通，构成统分连络、上下联动、调和高效、整体推动的留学职员回国工作机制。进一步阐扬当局留学职员回国工作综合办理部分的本能机能感化，明白各有关部分的工作分工，调动有关人平易近集体、社会组织的积极性，充分阐扬企事业等用人单位的主体感化，策动全社会力量做好海外人才引进工作，构成工作合力。实施加倍开放的人才政策，摸索成立与国际接轨的人才培养开辟、评价发现、提拔任用、活动建设、鼓励保障等机制。要加强与国际高程度人力资本机构、行业组织的交换与合作，积极展开地区、行业人才引进工作的经验交换，不竭创新工作编制，鞭策留学回国工作更好地展开。各级人社部分要按照本打算精力，连络实际环境，随机应变，凸起重点，抓紧拟定本地区、本部分“十二五”留学职员回国工作的具体打算，加强打算实施的跟踪监控和催促查抄，不竭总结经验，及时研究解决实施中呈现的新环境、新题目，当令进行动态调剂，确保打算的顺利实施。