澳大利亚海洋管理体制研究报告大洋洲研究中心.doc

《澳大利亚海洋管理体制研究报告大洋洲研究中心.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《澳大利亚海洋管理体制研究报告大洋洲研究中心.doc（40页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、提交农业部南海区渔政局委托研究项目：澳大利亚海洋管理体制研究报告喻常森 朱波（Andrew Chub） 中山大学大洋洲研究中心副教授 澳大利亚西澳洲大学博士生2013年5月目录序言.7第一章 澳大利亚海洋管理组织.81. 澳大利亚政府的组织机构.8()政府部门.8 ()专门机构.8()法定机构.82. 澳大利亚海洋管理体系的主要参与方.8()边防指挥部.8 ()澳大利亚海关与边防局.10()澳大利亚国防部队.12(IV)澳大利亚渔业管理局.15(V)澳大利亚海洋安全局.19(VI)澳大利亚农业、渔业、森林部.20第二章 澳大利亚海洋管理各部门之间的联系.221. “全能政府”方式.222. “

2、领导机构”概念.223. 主要和次要的利益相关方.234. 应对海上安全威胁的领导机构.23 ()在保护区域内的非法活动.24 ()自然资源的非法开采.24()海洋污染.24(IV)违禁进口和出口.24(V)非正规的海上移民.25 (VI)对海上生物安全的协调.25()海盗、抢劫和海上暴力.26 ()海上恐怖主义.265. 海关和边境防卫局与农业、渔业、森林部的谅解备忘录.276. 联邦和州各机构的职责分工.28第三章 澳大利亚有关海洋管理的法规及界定.291. 近海海洋立法.292. 刑法.293. 澳大利亚的海上区域划分.30()沿海水域（3海里限制区域）.31()领海（12海里限制区域）

3、.31()毗连区（24海里限制）.31(IV)专属经济区（200海里限制）.31(V)延伸大陆架.324. 澳大利亚渔业区.32第四章 澳大利亚当前海洋管理中存在的问题及对中国的借鉴意义.331. 澳大利亚海洋管理体系中的问题.332. 供中国考虑的问题.34附录：澳大利亚海洋执法资产.361. 澳大利亚海关和边境防卫局.362. 澳大利亚国防部队.363. 澳大利亚海上安全局.38进一步研究的推荐阅读材料.40图表图表1：澳大利亚边防指挥部的组织结构.10图表2：澳大利亚海关及边境保护局的组织图表.12图表3：国防部及澳大利亚国防部的组织结构.14图表4：澳大利亚渔业管理局的组织结构.15图

4、表5：澳大利亚海事安全局的组织图表.19图表6：农业、渔业和森林部的组织图表.21图表7：澳大利亚海洋司法区域的概念图.30表格表格1：在保护区域进行非法活动危险管理的主要机构.23表格2：处理自然资源非法开采的主要机构.24表格3：处理海洋污染威胁的主要机构.24表格4：处理违禁进出口的主要机构.24表格5：处理无规律海洋移民的主要机构.25表格6：协调海上生物安全威胁管理的主要机构.25表格7：海盗、抢劫和海上暴力威胁的处理机构.26表格8：海洋恐怖主义威胁管理的主要机构.26地图地图1：澳大利亚海上搜救区.18地图2：2002年海上犯罪行为发生海域毗连区.28地图3：澳大利亚海洋司法.3

5、0序言作为一个岛国，澳大利亚的边防战略很大程度上是海洋战略。除了澳大利亚首度直辖区外，所有的州和地区都有海岸和港口。澳大利亚国家安全、经济和环境都暴露在外部的威胁下，这些威胁可能通过澳大利亚的港口和长达59000公里的海岸线进入到人口稀少的内陆。按照联合国海洋法公约，澳大利亚拥有1100万平方公里的专属经济区，在这个经济区内澳大利亚也有重大的国家利益。外部的政治和经济动荡会导致偷渡到澳大利亚的现象时有发生。非法捕捞威胁到澳大利亚渔业的持续发展。外来的害虫和疾病威胁到澳大利亚的自然环境、农业和居民健康。澳大利亚的富饶对于那些进行违禁品的非法交易和企图逃税的人来说具有很大的吸引力。污染，恐怖主义和

6、海盗也被视为澳大利亚领海的潜在威胁。澳大利亚的海洋管理体系最大的特点是政府各部门全面参与，并且围绕威胁管理这一核心概念组建起来。作为澳大利亚纲领性的文件，澳大利亚海洋安全指南清晰地列出了针对澳大利亚海洋国家利益的8大威胁。非法开采自然资源：主要是来自外国的非法捕捞。保护区内的非法活动：包括近海石油与天然气设备和专属经济区的活动偷渡入境：主要是那些企图移居澳大利亚的人违禁品进出口：走私海上恐怖主义：包括海上袭击和从海上发动的对澳袭击海盗，海上抢劫与暴力事件生态安全：害虫或疾病的传入海洋污染：原油泄漏、非法排放、废弃危险品 这些各种各样的问题（或者说是澳大利亚政府界定下的威胁）都有可能在澳大利亚的

7、领海区域内发生，需要包括从联邦到各州的政府官员的共同参与。因此，澳大利亚政府致力于在政府各部门全面参与的海洋管理体系下促进不同政府部门之间的合作。 本研究报告将会分成四章。第一章介绍了主要负责海洋管理的澳大利亚行政机构；第二章则讲述了澳大利亚政府各部门全面参与的海洋管理办法和不同机构的联络系统；第三章列举了澳大利亚海洋管理活动的相关法律法规；第四章将将讨论澳大利亚领海管理的现存问题，并提出几点中国海洋管理制度建设值得借鉴的建议。第一章 澳大利亚海洋管理机构1、 澳大利亚政府的组成 澳大利亚政府的行政功能现在由19个业务部门行使，每一组都有一个部和其他行政组织，如管理局、委员会、法定机构以及其他

8、团体。澳大利亚总理从议会成员中任命部长去负责这些部门，一个部门里所有的行政部门直接或间接向部长负责。 ()政府各部门 澳大利亚的国家部门根据澳大利亚宪法设立。每一个部由部长领导并向部长负责。澳大利亚各部一般相当于中国政府里的国务院部委。与澳大利亚海洋执法体系联系最为紧密的部门是国防部、司法部和农（业）渔（业）和林业部。()专门机构 专门机构是与国防部并存的一系列行政组织。专门机构是在1997年金融管理与问责法案的基础上建立起来的，它们在财政上独立并直接向相关部长负责。一些专门机构是法定机构，因为他们的功能和结构都是经由法律途径建立起来的。还有一些专门机构是根据1999年公共服务法案运作，这就意

9、味着他们可以招募和雇佣他们自己的员工。澳大利亚海关与边防局和澳大利亚渔业管理局都是基于上述两个法案设立的法定专门机构。它们各自具有法定义务，财政上独立，可以雇佣自己的员工，并且直接向相关部长负责。()法定机构法定机构是指由通过法律建立并被授权代表相关政府（州、地区、联邦），负责制定和执行法律法规的机关单位。由法定机关制定的法律条文一般作为规章制度来执行。事实上，议会经常为了提高效率，增加透明度，巩固问责制和完善两党制而委派代表到法定机构负责制定法律。在本报告将重点分析作为主要法定机构的澳大利亚海洋安全局的功能。2.澳大利亚海洋管理体系的主要参与者()边防指挥部澳大利亚主要的海洋执法组织是边防指

10、挥部（border protection command-BPC）(a) 设置目标与基本任务 提供统一的民用和军用船只和飞机去保护澳大利亚的海洋利益免受前述8种安全威胁。 代表相关机构执行澳大利亚法律。 边防指挥部是在2005年3月成立的多部门工作小组，统一指挥民用、军用船只和飞机保护澳大利亚的海洋利益。它可以动用澳大利亚海关与边防局和澳大利亚皇家海军等相关部门的各种资源。边防指挥部受澳大利亚政府指挥与控制，目的在于采取有效措施去应对8种被澳大利亚认定为威胁国家利益的海洋安全威胁活动：非法开发自然资源；保护区内非法活动；偷渡入境；违禁品进出口；海上恐怖主义，海盗与海上抢劫与暴力事件；生态安全危

11、害；和海洋污染。边防指挥部是澳大利亚政府各部门全面参与保护国家海洋利益战略的重要组成部分。它的员工来自国防部、海关与边防局、渔业管理局，农业、渔业和林业局，并代表这些部门执行澳大利亚法律。（b） 海洋管理活动监管执法情报分析为了侦查和阻止针对澳大利亚海洋利益的威胁，边防指挥部从澳大利亚海关与边防局和澳大利亚国防部部署了船只和飞机进行海上监测和空中巡逻，并提供卫星缩略成像服务。侦查活动旨在探测非法捕捞和非法移民。边防指挥部也会进行定期的巡逻去保护近海的石油天然气设备。当发现安全威胁，边防指挥部会联络其他相关部门制定适当的应对措施（详见第二章），然后在它的指挥下部署船舰并根据澳大利亚政府的法律执行

12、程序作出反应。近些年来，边防指挥部最常见的执法活动是拦截那些搭载外国国民的涉嫌非法入境的船只，许多这些船只都集中在西北海岸，希望根据联合国难民公约在澳大利亚获得庇护。 边防指挥部设有两个情报分析中心，分别是针对海洋安全的中心和海上安全情报办公室。前者是澳大利亚海洋信息整合中心，它集中了在澳大利亚海洋环境中活动的船舰信息，包括船员、货物、定位、航线、速度和停靠港等各种船只具体信息的数据库。目的主要是为了防范海上恐怖主义。后者是边防指挥情报中心，它的功能在于处理和分析情报，为边防指挥部的监测和反应任务提供风险评估。（c）组织结构 运作特点：统一指挥 图示1.边防指挥部运作结构 在民用职能方面，边防

13、指挥部主要向澳大利亚海关与边防局的首席执行官负责，而至于军事职能，它主要向澳大利亚国防部负责。边防指挥部这一机制在于集中控制军用和民用船只飞机，按照澳大利亚法律来应对上述指定的八种安全威胁，“统一指挥”是其机制运行。边防指挥部的指挥官从澳大利亚海关与边防局和澳大利亚国防部获得民用资产和军用资产的使用权和控制权，并被委派进行民事海洋执法。指挥官通过位于堪培拉的澳大利亚海洋安全行动中心进行针对民用资产控制的培训，而通过位于达尔文市的澳大利亚国防军639联合特遣部队总部进行对军事资产指挥的培训。现任的指挥官是拥有两星军衔的澳大利亚皇家海军少将戴维.约翰斯顿。（d）执法依据作为一个多部门的特别工作组，

14、边防指挥部代表其他澳大利亚政府机构进行执法活动，行使由海关法案、移民法案和渔业管理法案赋予的权力。（II）澳大利亚海关与边防局 澳大利亚海关与边防局（后称“海关边防局”）是澳大利亚政府部门中负责维持边界安全与完整的机构。a)目标与任务 监督和制止跨越澳大利亚边界的非法商品交换和人员活动。海关边防局是直属司法部长的澳大利亚政府专门机构，并直接对内务部部长负责。它的目的在于监督和制止越过澳大利亚边界的非法商品交换和人员活动。 海关边防局雇佣了超过5500个员工去从事一系列与边防和进出口相关的工作，以及参与海洋管理活动。例如，海关边防局对机场乘客进行安检工作，扫描邮包和海运集装箱确认是否存有非法药品

15、，对进口商品征税以及情报分析等。在越来越多的人乘船到澳大利亚寻求庇护之后，澳大利亚海关局在2008年改名为海关边防局并被赋予对海洋走私查处的全部政府责任。b.)海洋管理活动情报搜集巡逻提供武装执法人员为边境保护配置人员海关边防局拥有一个由8艘海湾级巡逻艇（2013年到2015年之间将会被新的海岬级巡逻艇替代）和三艘装甲舰组成的巡逻队，搭载了海关边防局的海洋单位的执法人员。这些人员接受在海洋上使用武力、进行船舶搜索和武装登机等训练。海关边防海上指挥部拥有对于海关和边境保护船只和飞机拥有总的指挥权。这些船主要用于搜索走私、毒品和武器进口、逮捕外国渔船、搜集信息和情报、管理环境污染和帮助搜索与援救活

16、动。海上支持指挥部是上面提到的边防指挥部的一个组成部分（见上文）。因此海关边防局船只经常会在边防指挥部的指挥下活动尽管并不总是如此。c) 组织结构澳大利亚海关边防局是澳大利亚政府的司法部长下属的一个部长级机构，负责部长是当前的内政部长杰森克莱尔。司法部长对该部门的部长和其部门与机构负全责，包括影响部门预算的问题。在司法部长的预算报告中，包含了相关执法、维持秩序和安全等各种行动小组费用。正如图2所示，海关边防局的责任远大于海洋执法的范畴。海运业务支持部门对在资产部分提到的海关边防局的船只和飞机拥有全权控制权，但是其执行秩序经常会收到边防保护指挥部的查询和质问。澳大利亚海关边防局是澳大利亚政府的总

17、检察部门的一个部长级机构，负责部长是当前的内政部长JasonClare。总检察部门对该部门的部长和其部门与机构负全责，包括影响部门预算的问题。在总检察部门的预算陈诉中，法律、秩序和代理安全组的维持涵盖了海关边防局的内容。 正如图2背面所示，海关边防局指挥中心的责任远大于海洋执法的范畴。它对海关边防局的船只和飞机拥有全面指挥权，但是，主要命令还是由海关边防保护局指挥部统一下达。d.)法律依据海关边防局的主要权威来源于澳大利亚联邦宪法中有关海关税收以及贸易与商品法律的相关规定，而。这些在1901年海关法案和1995年海关关税法案中得到阐述。海关边防局也通常代表其他政府机构，负责管理涉及到跨境商品和

18、人员流动。澳大利亚海关成立于1985年6月10日，它是依据1985年海关管理法案的4（1）节相关规定成立的。(III.)澳大利亚国防部队为澳大利亚防务负责的军事组织就是澳大利亚国防部队。a.) 目的和任务l 保障澳大利亚国内和海外利益l 地区稳定澳大利亚防务军由澳大利亚陆军、皇家海军和皇家空军以及预备役部队组成。全职军人人数超过了55000人。澳大利亚防务军成立于1976年，目的是将三种军事力量统一到单一的统领机制中。负责陆上行动澳大利亚陆军现在拥有30000多的全职军人。澳大利亚皇家海军拥有超过14000的全职军人和51艘军舰。澳大利亚皇家空军拥有17000全职军人和275架战机。澳大利亚2

19、013年政府国防白皮书阐述了澳大利亚防御力量的目的，即：“防止或打败针对澳大利亚领土的攻击；为澳大利亚周边的稳定和安全做出贡献；并更好地实现澳大利亚地国际义务。”澳大利亚防御力量执行着10项海外任务，大部分是在阿富汗、东帝汶和所罗门群岛地区。目前，在防御澳大利亚本土的军事行动中唯一的任务就是执行任务的坚决性。军队参与澳大利亚海洋管理的任务b.）海洋管理系统的活动l 沿海巡逻l 监视飞行l 为边界保护指挥机构提供人员澳大利亚国防部队对澳大利亚海洋执法贡献主要表现为组建639联合特遣队，也称为“坚强行动”。根据可接触的公开信息，有超过500名的隶属澳大利亚国防部对的军人参与到了澳大利亚政府的海洋边

20、界保护的行动中。总部设在达尔文的639联合特遣部队有权代表边境指挥部，向澳大利亚皇家海军的阿米代尔级巡逻舰和澳大利亚皇家空军监视飞机发出命令，阻止任何来自海上的安全威胁，特别是在非法偷渡和外国的非法捕捞。而那些没有参加“坚强行动”的澳大利亚防务军部队，当他们遭遇突发事件的时候，可以通过现场存在和标准报告程序为总体海洋监管及安全做出贡献。c.)组织结构澳大利亚国防军由David Hurley将军担任司令。在国防部长的指挥下与国防文职部门并行运行。澳大利亚国防军与国防部门一起组成了澳大利亚国防组织，这个组织由国防军和国防部门最高政府雇员-国防秘书长联合领导。这种两头政治是澳大利亚政府结构所独有的。

21、如边防局组织结构图展示，澳大利亚国防军国内海洋安全行动需经由联合行动的司令之手，此人是联合行动指挥部的负责人。联合行动指挥部是澳大利亚国防军联合部队部署的最高决策者。639联合特遣队的指挥官与边防部指挥官同属一人，他直接向联合行动的司令负责。639联合特遣队的副司令负责边防部队日常边境保护行动，并根据司令部要求，与海关和边境保卫部门协调行动。d.)法律授权澳大利亚宪法的第51条赋予了澳大利亚政府制定有关澳大利亚国防和国防军法律的权力。宪法第119条规定了联邦政府防御澳大利亚免遭入侵的责任，并列出了政府能在国内动用部队的情况：“根据在州政府申请，联邦应该保护任何一个州不被入侵并对国内暴力展开反击

22、。”正是在这个基础之上，澳大利亚国防军开展在沿海边界保护的行动。 (IV.)澳大利亚渔业管理局澳大利亚渔业管理局为澳大利亚政府中负责澳大利亚捕渔业区渔业资源的可持续化管理任务的机构。a.) 目的和任务*对澳大利亚捕鱼区的鱼类资源的管理澳大利亚渔业管理局成立于1991年，职责是代表澳大利亚社会，负责联邦渔业资源有效管理和可持续性利用。这是一个专门机构，与农林渔部业务范围相同。澳大利亚渔业管理局和农林渔部一道直接向农业、渔业和森林部部长负责。一般说来，澳大利亚渔业管理局负责澳大利亚捕鱼区商业捕鱼的规划和管理，不仅仅是在沿海水域。各州和特区政府的相关部门负责规划和管理辖区内沿岸和内陆的商业捕鱼，同时

23、也包括对所有娱乐性捕钓活动的管理。b.) 海洋管理活动l 对于所有澳大利亚捕鱼区内的国内外船只非法捕鱼活动的侦查、研究、制止和逮捕。l 捕鱼许可证管理l 渔业数据收集和分析合法职能包过了保证与澳大利亚渔业管理局国内渔业管理措施的一致性，保证得到许可证的外国船只遵守澳大利亚海洋管理体系规定；在澳大利亚捕鱼区内监视和逮捕没有得到许可证的外国渔船，包过实施制止和逮捕行动。澳大利亚渔业管理局的官员通过与其他国内的机构及紧密地合作，开展制止和逮捕行动，以确保在澳大利亚渔业区的渔业资源，其他国内机构包括海关与边界保护局、澳大利亚国防军和公诉机关等。并与国际渔业管理组织和国外渔业机构建立联系。按重要程度，将

24、澳大利亚渔业管理局在制止非法、未经报告和非常规捕鱼这三大主要领域工作排列如下：1、 北部水域：澳大利亚在这个水域与东帝汶、印度尼西亚和巴布新几内亚有边界的重合。大部分非法、未经报告和非常规捕鱼的渔民来自印度尼西亚和巴布新几内亚，他们的捕捉目标是鲨鱼、海水热带鱼、热带龙虾或者海参。2、 南部海洋的赫德岛和麦当劳群岛：澳大利亚对些南部极地水域的巴塔哥尼亚美露鳕和鲭冰鱼捕捞活动进行管理。正常情况下，澳大利亚渔业管理局官员参与海事和边界保护局巡逻船只上执行公务，并与法国海军巡逻船一道进行联合渔业巡逻活动。3、 太平洋：在太平洋海域上，澳大利亚渔业管理局参加了美国海岸警卫队的巡逻任务。这些负责在水域中防

25、止非法、未报告和费正规途径的捕鱼巡逻，这一活动，从属于中西太平洋渔业委员会的海洋保护措施的一部分。澳大利亚渔业管理局在堪培拉设有总办公室，在大堡礁附近的达尔文和星期四岛屿设有地方办公室。这些办公室主要负责制定有关监视和资源使用的计划，并将这些信息提交给公诉机关，用来对因从事非法捕鱼被逮捕的人提起控告。澳大利亚渔业管理局也向其他澳大利亚政府机构提供证据收集和调查程序的培训，帮助这些政府机构加强执行1991年通过的促进渔业管理法案能力。澳大利亚渔业管理局作为边防指挥部内的一个实体单位，参与协助任何出现的危险分析。c.) 组织结构澳大利亚渔业管理局的责任由委员会和最高行政长官共同承担。委员会负责国内

26、渔业的管理，而最高行政长官负责在澳大利亚的渔场中作业的外国渔船管理，并为委员会提供决策咨询。最高行政长官也是委员会成员，并且是被指定为全日制的。所有其他委员会成员被指定为按计时付酬的。委员会成员的任命来源于专门领域的权威。澳大利亚渔业管理局是根据1997年财政责任法案中规定而设立的实体部门，这就意味着，在财政拨款方面，它由相关政府部长负责。澳大利亚渔业管理局委员最高行政长官渔业作业总经理渔业管理行政经理联合服务处A/g总经理信息、计划和数据管理达尔文外国协调行动国外政策、计划和国际渔场协调行动北部渔场与共同管理海底和中层水域的渔场金枪鱼和国际渔场环境、政策、经济和调查服务第一执行秘书处和交流部

27、财政法律服务人力资源企业支持IT支持与操作应用与技术表4：澳大利亚渔业管理局的组织结构d.)法律授权澳大利亚渔业管理局的功能和结构的法令分别依据1991年的渔业经营法案( FMA )和1991年渔场管理法令( FAA )。澳大利亚渔业管理局同时受到1984年托雷斯海峡渔业法案的约束。 (V.)澳大利亚海洋安全局(AMSA)澳大利亚海洋安全局是澳大利亚政府授权成立的海洋安全和环境保护方面的专门机构。a,)目标和任务l 加强海运安全l 负责起草海洋环境保护规定l 履行澳大利亚国际海洋义务澳大利亚海洋安全局是在1991年1月1日的澳大利亚议会批准设立的具有法定权威的机构。其职责包括，负责海洋安全基础

28、设施建设和维护、在澳大利亚搜索和救援区域开展搜救工作以及海洋环境的保护。澳大利亚海洋安全局负责落实国际海洋组织的安全维护的责任，除了搜救任务之外，还包过巨型液体和固体货船、危险物品、普通货船、集装箱船的运输安全，同时包括对货物升降装置的标准制定和运行。澳大利亚海洋安全局也负责一系列的常规的安全机制的执行，如一般事故的报告。它也对澳大利亚处理海洋环境突发事件的国家计划的管理，这个计划涵盖整个国家政府和企业，一杯对重大海洋污染事故和海事伤亡事件作出有效的反应。b.) 海事管理活动l 负责澳大利亚国际救援合作中心的运行l 维持对于海上交通的援助l 海洋环境保护l 制定确保安全的各项措施澳大利亚海洋安

29、全局负责澳大利亚救援与合作中心的运作，后者负责协调在澳大利亚搜寻与救援领域中的海上和空中搜救行动的协调。而澳大利亚搜寻与救援领域远远超出了其专属经济区的面积，达到了5280万平方千米，包含了印度洋、太平洋和南大洋。澳大利亚救援与合作中心的人员构成，包括海军、海军陆战队、空军、民航或者警察的服役背景的人员。澳大利亚救援与合作中心也协调医疗转运、广播海洋安全信息和操作澳大利亚船舶报告系统。这个系统与关于海洋人员安全的国际公约(SOLAS)一致，被设计用来增加海洋上人员的安全性。澳大利亚海洋安全局从澳大利亚航空救援部租赁了5架道尼尔328-120型飞机用来为五大战略地域提供搜救服务。澳大利亚海洋安全

30、局的一项关键责任就是澳大利亚海洋航行援助的管理。澳大利亚海洋安全局在澳大利亚海岸线周围360处地点提供了由470项针对海上航路援助组成的网状系统，以帮助航海者筑造一个安全有效的航行通道。网状系统包过了传统灯塔、信号浮标、浮标、雷达信标，不同的全球定位系统与自动识别系统基站，广播验潮仪和测量表。澳大利亚海洋安全局的另一项责任是实施法律法规来保护澳大利亚的海洋环境。大部分这项工作遵循73/78防污公约（1973年通过的防止船舶污染的国际公约，作为1978年的修订协议），例如强化禁止船舶排放油、污水和垃圾。另外，所有在离岸处开采石油和天然气的负责人必须向澳大利亚海洋安全咨询。澳大利亚海洋安全局的主要

31、职责还维护大堡礁和托雷斯海峡船舶交通服务(REEFVTS)，这项职责已经由澳大利亚和昆士兰政府落实到位了，目的在于改善这些地区船舶交通安全与效率和保护他们的独特的环境。澳大利亚海洋安全局与州和领地政府一道对负责检查在澳大利亚水域航行的船舶的适航性、安全、污染预防、以及在某些地区实施强制引航，如托雷斯海峡。作为一个法定机构，澳大利亚海洋安全局可以在其发现违反其规定的情况下提出控告。c .)组织架构澳大利亚海洋安全局职责的广泛性和多样性从它的组织结构上便可见一斑。澳大利亚海洋安全局的主要职责有八个部门，其中有五个直接负责澳大利亚水域中的“前线”海事和环境安全。澳大利亚海洋安全局由首席执行官负责，而

32、执行官则向基础设施和交通部部长报告。澳大利亚救援指挥中心是澳大利亚海洋安全局的应急反应分部。应急反应分部的总负责向报告来澳大利亚海洋安全局的首席执行官报告，而后者又向基础设施和交通部报告。地图一：澳大利亚海上搜救区d.)法律授权澳大利亚海事安全局是依照1990年澳大利亚海事安全局法令成立的机构。它是由1997年联邦政府和公司法案所管辖。澳大利亚海事安全局海事调查员可以根据1912年航海法案的授权登船进行检查和扣押不适航或不合格船舶。澳大利亚海事安全局实施海上生命安全国际公约（1974ChVI和ChVII）的条款，确认这些传播是否符合“船舶港口国”条款对货物进行验证，包括积载、分离、包装和文件手

33、续。澳大利亚海事安全局也实施73/78管理公约，即1973年船舶污染防治公约，按照1978年协议修改，禁止从船舶排放燃油、污水和垃圾。（VI.）农业、渔业和林业部农、林、渔业部是澳大利亚设置德州针对农业、渔业和林业等相关产业的持续发展进行管理的国家部委。a. ) 目的和任务*确保澳大利亚农业、渔业和林业的竞争力和可持续性。农、渔、林部是政府负责执行政策和制定措施确保澳大利亚农业、渔业和林业的竞争力、收益性和可持续性的部门。范围涵盖从制定计划来鼓励可持续的资源管理，到干旱援助、气候变化、自由贸易协定，大多数有关澳大利亚的海事管理系统以及生物安全。b.) 海事管理活动*海洋生物安全威胁的预防农、渔

34、、林业部的海事管理，主要通过生物安全服务集团（即澳大利亚检疫检验服务局）来保护澳大利亚的农业远离外部生物危害，比如外来疾病和病虫害。澳大利亚的检疫法规是世界上最为严格的，由于它整个国土的地理位置，使得它可以避免来自世界其他地方的许多植物和动物性疾病。农、渔、林业部负责动物、植物和人的检疫等边界控制，包括乘客和货物，在港口、机场和购物中心使用X射线机和嗅探犬来检测可能对澳大利亚生物安全造成危害的物质。设在堪培拉的边境保卫局也有来自农、渔、林业部的生物安全官员。c.) 组织结构农、渔、林业部是国家层面上对农业、渔业和林业负责管理的一个部门。生物安全服务集团在该部副秘书长Rona Mellor的直接

35、领导下，由五个与安全相关的部门，负责生物安全。（见表6背面）d.) 法律授权农、渔、林部的边境安全执法活动根据1908年澳大利亚检疫法案的指导下进行。澳大利亚农、林、渔业部Department of Agriculture, Fisheries and Forestry（DAFF）组织结构图2013年4月1日启用总机：+61 262723933第二章 各部门之间的联系1. “全能政府”的路径早在21世纪初的恐怖袭击之后，对安全的关注促使一些政府，主要是说英语国家的政府，寻找能够更好地协调政府机构的做法。澳大利亚政府运用“全能政府”路径的方法直接提供整体性服务和处理跨辖区重叠和组合的问题。一份发

36、表于2004年的提名为连接政府的澳大利亚政府报告以下面的范式总结出“全能政府”路径：整个政府指，公共服务机构进行跨部门之间的合作以实现共同目标，作为一个整体的政府回应特定的问题。方式可以是正式的也可以是非正式的。它们可以集中精力于政策的制定、项目的管理和服务的提供。全能政府路径寻旨在建立政府机构间水平的和垂直的联系，更好地利用稀缺的资源和资产，减少策略实施的冲突，协调利益，特别是特定领域利益相关各方的行动。在澳大利亚，全能政府策略的实施，伴随着中央政治参与者更重要的角色扮演，比如司法部长、总理和内阁。它也需要设立新的组织单位，比如说领导机构、内阁委员会、多部门机构和跨机构协作单位。全能政府策略本质上是协商式的，负责相关政府机构的部长可能在所负责的事务上产生分歧，或者在如何处理组织之间的事务时出现混乱。澳大利亚政府已经运用了全能政府路径的方法来管理所定义的对国家海洋利益可能产生的以下八大威胁：非法开采自然资源：主要是外国非法捕鱼；在保护区进行非法活动：比如逼近近海石油和天然气设施；违规的海域进入：主要是有意移民澳大利亚的人；禁止的进/出口：走私；海上恐怖主义：包括海上袭击和从海上发动攻击；海盗、海上抢劫或海上暴力活动；生物安全：害虫或疾病的引入；海洋污染：泄漏、非法倾倒和危险垃圾。2.“领导机构”的概念 全能政府路径的中心是“领导机构”的概念，在这个概念下，个别政府