新疆服务外包产业的发展现状及发展模式研究(终结版).doc

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1、新疆大学科学技术学院College of science technology Xinjiang University学生毕业论文(设计)题 目: 新疆服务外包产业的发展现状及发展模式研究指导教师：陈晓学生姓名：王艺 专 业：国际经济与贸易 班 级：09-1班完成日期：2013年 5月 20日声 明郑重声明，此论文（设计）是本人在相关老师指导下完成，没有抄袭、剽窃他人成果，否则，由此造成的一切后果由本人负责。 本人签名：新疆大学科学技术学院学生毕业论文（设计）任务书学生姓名 王艺 学号 20092411043 专 业 国际经济与贸易 班级 09-1班 论文（设计）题目 新疆服务外包产业的发展现

2、状及发展模式研究 论文（设计）来源 教师科研 要求完成的内容 2012年12月15日 选题 2013年1月20日 提交外文文献 2013年2月15日 提交论文大纲 2013年3月20日 提交论文资料 2013年4月25日 提交论文初稿 2013年5月31日 论文定稿 发题日期：2012年12月15日 完成日期：2013年5月25日 指导教师签名 摘要随着当今经济模式的转变，服务贸易已成为越来越为人所重视的经济发展助推力。在国内竞争日益激烈的服务贸易中，服务外包产业发展势头迅猛，新疆服务外包产业的发展具有十分重要的意义 。发展服务外包有利于新疆整体经济能力的提升，推动经济结构调整，本文通过对新疆

3、服务外包产业的发展现状描述以及模式分析，提出所存在的问题及相对应的政策。关键词：服务外包；现状；模式；对策；趋势ABSTRACTWith the change of economic pattern nowadays, trade in services has become more and more thrust economic development to help people to the attention. The increasingly fierce competition in the service trade, the momentum of rapid develo

4、pment of service outsourcing industry, has important meaning to develop service outsourcing industry in Xinjiang. The development of service outsourcing to Xinjiang overall economic ability, promote the adjustment of economic structure, this paper describes the status of development of Xinjiang serv

5、ice outsourcing industry and mode analysis, put forward the problems and corresponding policy.Keyword：outsourcing；situation；mode；countermeasure；trend目录1 服务外包概述21.1 服务外包概念及分类21.2 服务外包的作用22 新疆服务外包产业发展现状22.1 新疆服务外包产业发展的外部环境32.2 新疆服务外包产业发展现状32.2.1 新疆服务外包产业从业人员现状42.2.2 新疆服务外包产业政策现状43 新疆服务外包产业发展模式53.1 当前新

6、疆服务外包产业发展模式53.2 未来新疆服务外包产业发展模式54 发展服务外包产业对新疆经济的重要意义64.1 提高对外开放水平64.2 提高利用外资的规模与质量，吸引外商投资引进先进管理经验与模式64.3 促进服务贸易快速增长，推动经济结构调整64.4 有利于扩大就业，刺激需求65 新疆服务外包产业发展存在的主要问题75.1 服务业发展滞后，与国内发达地区水平差距大75.2 外包企业规模小竞争力低下75.3 服务外包意识薄弱75.4 服务外包专业人才匮乏76 新疆服务外包产业发展对策与建议86.1 推进新疆服务产业的一体化完善发展86.2 加强外包企业发展整合，提高承接业务能力86.3 做好

7、人才引进和培养86.4 加大政府对服务外包产业的支持力度97 新疆服务外包产业的未来发展趋势97.1 区位优势显著，潜力巨大97.2 经济快速增长，劳动力资源丰富97.3 语言文化优势与旅游资源促进产业发展97.4 石油工程和信息技术服务前景广阔10结论10致谢11参考文献12绪论随着世界各国经济大门的敞开，国际贸易正逐渐发展壮大，贸易拉动经济，已成为国际主流趋势。传统的国际贸易以商品贸易为主，而当今世界的融合决定了贸易方式的多元化，服务贸易正迎向它的春天，世界各国都不同层次地加大了对服务贸易的关注。伴随着金融自由化，信息全球化，服务业欣欣向荣已成为全球产业结构链的主体，而产业的分工化将服务业

8、也分割为多种模式，服务外包产业即为其中一种。国际分工日益明确精细，服务外包产业也有了巨大的发展空间，对推动服务业发展起着不可或缺的作用。服务外包是现代服务业的一种新业态，即企业将信息服务和商务流程等业务发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。由于全球服务外包的迅速发展以及其所蕴藏的巨大发展潜力，我国已经把服务外包作为发展经济的一个新增长点。中国服务外包产业经历了十多年的快速增长，产业发展规模和质量都得到了很大提升。新疆作为西部开发的重点，服务产业也在日益增长，改革开放前，新疆的服务业总量小，增长速度缓慢，结构畸形；改革开放以来新疆服务业快速发展，虽然与全国和国

9、际水平相比相对落后，但发展潜力巨大。虽然服务业的快速稳步增长对繁荣市场经济，构建和谐新疆，改善各族人民生活水平方面发挥了积极的作用，但是新疆传统服务业发展还不充分，现代服务业发展滞后，生产性服务业还远不能满足一、二产业蓬勃兴起的要求，信息、物流、法律、咨询等生产性服务业都处于起步阶段。新疆服务业发展的滞后导致服务贸易在全国也处于落后水平，因此必须正视新疆服务贸易面临的挑战。服务外包作为当前促进经济发展的重要推动力量, 对发包方、承包方等都是一个双赢的战略选择, 而加快新疆发展服务外包工作将具有重要意义。发展服务外包可以为新疆制造业企业提供优质、高效、低价的各种生产性服务，使其能专注于核心业务的

10、发展，有利于我区制造业实现从低端向高端的升级，还能拓展现代服务业的种类和规模，扩大服务业利用外资规模，壮大服务外包企业，实现我区第三产业从传统向现代的升级。本文主要从新疆服务外包的现状入手，研究其发展模式，提出存在的问题以及对策和建议。 1 服务外包概述1.1 服务外包概念及分类 服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术的，其服务性工作（包括业务和业务流程）通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置，降

11、低了成本并增强了企业核心竞争力。通行的服务外包分类方式有两种一种是根据外包是否跨国境来划分，另一种是按具体业务来划分。按是否跨越国境的分类方式，分为在岸外包和离岸外包。所谓在岸外包就是企业承接或者向外承包服务业务给国内的企业；离岸外包是指企业将需要外包的业务发包给本国以外的企业。按具体业务来划分，服务外包分为业务流程外包（Business Process Outsourcing，简称BPO）、信息技术外包（Information Technology Outsourcing，简称ITO）、知识流程外包（Knowledge Process Outsourcing，简称KPO）。业务流程外包又称作

12、信息技术驱动的服务业外包，是指将企业的某些业务流程或职能外包出去，承接方根据合同来对承接的职能进行管理。常见的业务流程外包有人力资源管理外包、客户管理外包、财务流程外包、包险理赔业务外包、金融业务外包以及政府非核心业务流程外包等。信息技术外包则是指企业将信息化建设工作外包给信息技术企业，由他们对企业的信息化规划、网络、应用软件系统的建设和维护等。知识流程外包相对于前两种的叫法出现的较晚一些，因为知识流程外包是比业务流程外包更为高端的外包工作，它包括知识产权研究、财务分析、市场策划、金融分析、工程设计和技术研究等。1.2 服务外包的作用服务外包的作用主要表现在以下几个方面：第一，对企业自身的作用

13、。服务外包的产生实际上是更为细化的社会分工的具体表现，企业将非核心业务外包出去不仅可以节约成本，而且可以得到专业化的技术支持。比如政府开通政务网站，政府本身的公务人员对网络技术的运用就没有专业的网络维护和建设公司的员工专业，将网站的运行外包出去，政府人员就可以从事自己擅长的工作，更好地服务于人民，提高工作效率。第二，对于就业的作用。服务外包产业的发展可以很好地促进就业，这也是各国都大力提倡发展服务外包产业的原因。服务外包相当于延长了产业链，需要的从业人员也会相应增多，从而促进就业。印度是世界服务外包承接大国，2007年时，印度服务外包从业人员已达到163万人。第三，对于经济发展的作用。发展服务

14、外包有利于调整经济结构，服务外包产业低能耗、产值高，可以提高高校毕业生就业率。我国是制造业出口大国，服务外包的发展可以优化我国贸易出口结构，扩大我国在国际服务市场的份额。2 新疆服务外包产业发展现状2012年，新疆维吾尔自治区把加快发展服务业特别是服务贸易纳入重要议事日程，成立了促进服务贸易发展领导小组，设立1000万元扶持基金，专项用于推进服务贸易、服务外包产业发展。新疆地处我国西北边陲，面积占国土面积六分之一，与八个国家接壤，文化环境独特，发展服务外包产业也有着独特的优势。以下对新疆服务外包产业的发展现状进行简要地描述。2.1 新疆服务外包产业发展的外部环境 外部环境是指对企业外部的政治环

15、境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。对新疆服务外包产业的外部环境作如下分析： 第一，新疆的政治环境同我国的政治环境是一致的，相对稳定，对于经济的发展是重要的保障。新疆工作座谈会议召开以来，国家号召全国各省进行援疆计划，先后有个兄弟省份的支持、百亿援疆计划。第二，社会环境是指人口、居民的收入水平或购买力、居民的文化教育水平等。2011年人口普查新疆有常住人口21813334人，有47个民族，13个世居民族，各民族团结友爱和睦相处，2011年新疆GDP为6600亿元。截至2011年12月底，新疆共有普通高等学校32所，其中本科院校11所，专科院校21所，普通本科院校在校生141971人、专科

16、院校在校生95472人。今年应届高校毕业生近7万人。 第三，新疆非常重视科学技术和相关产业的发展，乌鲁木齐市有6个开发区及工业园区，分别为乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区、水磨沟工业园区、头屯河区工业园区、米东工业园区、乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区。2009年，乌鲁木齐市专利申请量1279件，比上年增长28.3%，其中发明专利359件，实用新型专利772件，外观设计专利148件。在全年专利申请中，职务发明679件，占总数的53%，其中大专院校专利申请87件，科研单位专利申请429件，机关团体专利申请23件。非职务发明600件，占总数的48%。乌鲁木齐市专利申请量占自治区总

17、量的44.5%。专利授权量775件，比上年增长27.9%，其中发明专利89件，实用新型专利478件，外观设计专利208件。2007年，乌鲁木齐与青海等城市被评为最具发展潜力服务外包城市，说明在新疆发展服务外包产业具有一定的前景。2.2 新疆服务外包产业发展现状目前，新疆共有服务外包企业300多家，均在乌鲁木齐市，其中规模以上企业100多家。根据对乌鲁木齐市几家服务外包企业的调研资料，目前新疆信息技术类企业主要涉及的服务外包业务类型有网络优化、系统维护、网络安全、行业维护、为网络运营商代维服务、通讯维护、应用设计、应用开发、呼叫中心等。软件企业若要承包发包方的业务，需要一些国际级获自治区级的认证

18、资质。如国家系统集成资质、自治区系统集成资质、智能弱电资质、CMMI认证、ITC数据中心资质、涉密资质企业认证等。据悉，目前拥有国家或自治区级系统集成资质的企业25家。根据调研资料，新疆的服务外包企业面临的问题有：第一，如若进行离岸外包，缺少国家规定的硬性资质，使得企业无法和国际知名企业合作进行离岸业务外包。造成这一现象的原因是新疆特殊的服务外包发展阶段，国家的要求尚且不能达到，与内地沿海基地城市还是有一定差距的，最终造成资质的申请受限。第二，软件企业缺乏人才情况严重。原因在于，首先一些毕业生选择职业未必会选择和自己专业对口的，都会寻求国企或事业单位，对平均寿命相对较短的企业不看好，追求平稳的

19、发展。其次高校学生在校接受的大多为理论知识，实践的机会不多，导致岁所学专业和企业要求相同，但实际操作差异巨大，一旦从事该行业，企业不得不投入精力和财力对其进行培训，还担心跳槽现象。第三，政府对本土企业的保护力度不够，使得外来企业加大本土企业的竞争压力。当地企业如果有外包的意向，必然会更加相信并且选择产业相对成熟的发达城市企业，这样就是本地服务外包企业失去许多机会，从而对本地的服务外包产业发展壮大产生不利的影响。新疆发展服务外包产业前景广阔，外包企业在近两年来也已显现出蓬勃的生命力，一些企业的年营业额已超过3亿，同时，各种小型服务外包企业也如雨后春笋般出现。如在新疆大学创业园，有自治区的支持，为

20、小型企业提供价格优厚办公场所，还提供小额贷款。一些诸如咨询、会计、人力资源管理等业务展现出欣欣向荣的发展景象。在扶持大型企业发展的同时，新疆也兼顾着中小企业的发展。2.2.1 新疆服务外包产业从业人员现状目前新疆服务外包从业人员15000余人。由于新疆服务外包的主要业务类型集中于信息技术、通信、会计、金融等方面，所以从业的人员大多也从事相关工作。服务外包产业吸纳就业能力极强，而且是绿色产业，国家各省都鼓励本地区发展服务外包产业，服务外包个业务领域的人才在新疆乃至全国都是欠缺的。所以各个企业都注重人才的引进机制，人员在正式上岗前都会接受企业举行的就业培训。现在信息技术服务外包企业毕业生参加就业工

21、资扣除社保之后的应得工资在2500元到3000元之间。2.2.2 新疆服务外包产业政策现状2011年，商务部等34各部门颁布了服务外贸易发展“十二五”规划纲要，纲要强调，要大力发展服务贸易。新疆也欲以发展服务外包为突破口大力发展经济，2012年已成立自治区促进服务贸易发展领导小组，制定相关规划，设立1000万元扶持基金，在人才引进和培训、园区基础建设、产品使用和销售等方面给予扶持。新疆关于服务外包产业发展的相关政策并不健全，一些与外包企业息息相关的政策政府已和企业进行协商沟通，紧锣密鼓地制定过程之中。据调研，关于服务外包的相关政策会以企业所需为根据，制定出一系列利于企业发展服务外包乃至离岸外包

22、的详细政策，例如外包企业税费减免、鼓励引进人才机制、资金支持等。政府在积极借鉴疆外服务外包产业已经成型的城市的开发区的政策，利于进一步全面的制定出相对完善的政策。2011年，位于乌鲁木齐市经济技术开发区（头屯河区）的软件园以破土动工，新疆软件园一期规划面积300亩，包括创业智能大厦、大中型软件企业产业基地、国际知名企业总部、公共服务设施在内的总建筑面积39万多平方米，已有公众信息、虹联信息、天泽数码、新疆航天信息等三十余家软件企业拟入园建设产业化基地。本次开工建设的是软件园主体工程创业智能大厦，建筑高25层99米，建筑面积约13万平米，预计用两年时间建成，可供100多家中小型软件企业5000多

23、人入住工作，同时可为二、三百位各民族大学生创业服务。新疆软件园将重点发展多语种软件开发、测试、培训、数据处理产业，承接国际产业转移和大企业的服务外包，着力发展云计算、物联网等战略性新兴产业，预计到2015年，新疆软件园收入将达到100亿元，软件产品和服务外包出口收入达到20000万美元，就业人数达到1.5万人以上。同时，其他一些开发区也有相应优厚的条件吸引软件企业，未来在新疆发展服务外包政策环境优越。3 新疆服务外包产业发展模式3.1 当前新疆服务外包产业发展模式目前新疆服务外包发展模式比较保守，企业也都比较谨慎。主要业务集中于对本地市场外包的承接，外地离岸的业务较少，受于资质的限制，与大型信

24、息技术企业合作的离岸外包业务遇到瓶颈。新疆服务外包企业的主要业务类型有：（1）与通讯运营商合作，为其进行设备的维护，未来市场会进一步扩大。（2）承接网站运行和维护工作，主要对政府的官方网站和一些企业的网站提供技术支持。（3）软件业务，即为企业定制软件，按照企业所需研发软件。（4）金融系统服务外包。对金融行业的系统，如客户账户系统、银行基金账户管理、ATM机维护、驻场式技术服务等。虽然各方积极推动新疆服务外包产业的发展，但是这其中还遇到许多问题亟待解决。（1）已经出台的政策可实施性较低，服务外包的企业暂时享受不到政策带来的好处。（2）服务外包产业一旦在新疆发展起来，人才的需求量将会非常大，如何吸

25、纳内地人才来疆工作面临重重困难。而且本地企业间招聘人才的竞争也大，对人才进行培养需要耗费企业大量成本，保留住人才却很困难。（3）利用展会来开拓中西亚市场的效果不理想，原因在于语言的差异导致交流障碍。综上，新疆服务外包产业的发展模式并不成熟，整体处于起步阶段，在未来需进一步的探索和尝试，并需要得到政府的深层次扶持。服务外包产业处于低能耗，带动就业（尤其是高校毕业生）的行业，发展服务外包可以打开新疆经济发展的新格局。3.2 未来新疆服务外包产业发展模式新疆发展服务外包产业应该要扬长避短，结合新疆自身独特的区位优势，以IT（Information Technology，信息技术）为起点，带动各类软科

26、学（如金融理财等行业）和文化艺术业齐头并进发展。新疆是多民族聚居的省份，对于培养精通多种语言的人才有得天独厚的优势。新疆少数民族文化与周边国家相近，可以以此来开辟中亚市场，对于多语种的软件开发，多语种嵌入式应用软件开发应大力发展。同时新疆可以借鉴已发展成熟的地区的模式，如大连的软件社区模式，将软件园打造成一个软件社区，无论是休闲，居住还是交通，都集中起来，这样不仅吸引了人才，还能够留住人才。人才短缺问题，可以尝试一些企业已经正在努力的方法，即人才制定计划。将高校相关专业的高年级课程交由企业来制定课表，大四安排实习时可让学生到企业实习并学习相关实践知识。这样可以一举两得，毕业生的就业问题可以得到

27、解决，企业也节约了人才培养成本和时间。同时，高校也应该相应顺应潮流积极增设服务外包相关专业，及时更新课程内容。在政府层面，支持服务外包产业的发展可以制定一些对企业有利的政策。为了吸引人才，许多城市都采取了对从业人员的个税减免政策。对企业的营业税也相应的有减免政策，对企业的用地进行优惠租赁、一些项目给予资金支持。同时也要注重对外的宣传力度以及建立品牌效应，这对日后的发展有很大的积极作用。4 发展服务外包产业对新疆经济的重要意义随着全球经济模式转变，发展服务贸易已成为众多国家的选择，服务外包产业正面临着快速成长的机遇。与我国东部相比新疆的服务外包产业还比较落后，不论是在自身的经济能力的提升上，还是

28、在打开新疆经济的新格局上，服务外包都应是一个重点关注点的问题，其发展对于新疆来说具有重要意义。4.1 提高对外开放水平服务外包既是经济全球化的产物，又进一步推动全球经济化的进程。新疆一直是西部大开发的重点区域，由于身处内陆，对外开放程度一直有待提高。服务外包产业的发展，将会优化我区对外贸易结构，加快我区企业“走出去”步伐，提高产业国际化程度。作为中国西部区域经济的增长和向西开放的桥梁，通过承接国内外企业服务外包业务，将资源配置和市场等扩大到国内外必将有助于新疆扩大对外开放，快速融入经济全球化进程。4.2 提高利用外资的规模与质量，吸引外商投资引进先进管理经验与模式服务外包的大力发展，必将能够带

29、动整个区域的经济兴盛。新疆作为一个与多个国家相邻的区域，外贸一直很活跃，通过积极承接国内外企业外包业务将是扩大利用外资的重要途径。加强以服务外包形式利用外资的投资促进研究与实践工作将显得格外重要。此外，承接外包还给接包地企业带来先进的管理理念和管理模式，有利于企业提升经营管理的国际化水平。当今社会是一个以计算机与现代通信技术主导的全球化信息库，企业的生存环境也应紧跟步伐，不能局限于一处，通过大力发展服务外包产业，将分工更加精细化，学习更多先进的管理经验与模式，加强对外资的利用，吸引更多投资，切实使新疆的经济环境活跃起来。4.3 促进服务贸易快速增长，推动经济结构调整 要大力发展改造和提升传统服

30、务业；就要围绕“三化”建设，大力发展现代服务业，特别是生产性服务业；要大力发展服务贸易；大力发展服务外包业，努力构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。新疆现代服务业蓬勃发展，以计算机及信息、金融、保险、咨询、会展、专有权利使用和特许经营等为主的新兴服务贸易从无到有。服务外包规模的不断扩大和领域的逐步拓宽，将会促进我区服务贸易的增长，尤其是信息技术外包(ITO)已经逐步成为服务贸易快速发展的新增长点。 从传统贸易方式转变为服务贸易，全球范围内的经济关联性和依存性不断增强，以及生产力和国际分工向高级阶段发展是经济全球化的必然结果，服务外包(service outsourcing)指

31、作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。它通过ITO、BPO、在岸、离岸等形式，在全球范围内配置资源，组织生产活动。大力发展服务外包将成为新疆经济结构转变的巨大助推力。4.4 有利于扩大就业，刺激需求发包企业将业务外包,将为承接地企业提供新的就业机会。承接地企业可借接包缓解区域内就业压力,解决人才就业问题,同时提高居民收入,扩大内部消费需求。服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业,具有信息技术承载度高、附加值大、吸纳就业尤其是大学生就业能力强等特点。大力推动服务外包产业发展服务外包是人才资源密集型产业，新疆目前每年应届高校毕业生和历届高校毕业生合计达到

32、10万余人，为服务外包发展提供了大量高素质的人才储备。新疆的服务外包企业通过承接跨国公司的国际业务，依托国内资源，在境内实现人力资源出口，有效解决一部分人员就业问题。5 新疆服务外包产业发展存在的主要问题 新疆服务外包产业因为起步晚，很多方面还不完善，具有以下一些问题：5.1 服务业发展滞后，与国内发达地区水平差距大当前，新疆的服务外包产业发展仍较东部地区缓慢，与发达城市水平差距大。这极大地限制了新疆服务外包产业的发展，尽管新疆发展服务贸易具有得天独厚的条件，但因服务贸易起步较晚，服务业发展水平相对滞后，大多数外贸管理部门、服务企业对服务贸易还很陌生，对服务贸易的意义和作用、类型，其涉及的行业

33、及服务贸易的提供方式，服务外包等还不了解，在一定程度上制约了服务贸易在新疆的快速发展，也影响了新疆自治区外贸结构优化调整步伐。由于服务产品开发不足、服务价格高、服务质量不稳定等现象较为普遍存在，使大量的需求得不到满足；批发零售业、交通运输业等服务业依然是新疆服务业的主体，但发展规模较小、深度不够；现代物流、信息服务、电子商务、中介咨询等新兴服务业发展缓慢，经营方式和流通形式尚待开拓。这种状况不仅抑制了服务业自身的发展，更重要的是影响了服务业有效发挥促进各个行业发展和提高人民生活水平的作用。5.2 外包企业规模小竞争力低下新疆外包企业规模小，知名度低 ，市场开拓及接包能力弱，发展布局比较分散，缺

34、少龙头企业和知名品牌。这在很大程度上造成了外包企业的竞争力低下，难以获得高额的经济效应。一些垄断性服务业也在一定程度上排挤小型外包企业，没有整体的领头羊，缺乏规划布局引导政策，使得大部分外包企业承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。产业整体规模没有成型，大部分企业属于摸着石头过河的状态，造成资源的浪费和生存发展的艰难。除此之外，服务行业的开放程度也不够，限制了外包企业的发展。5.3 服务外包意识薄弱目前新疆制造业生产方式落后造成生产性服务需求不足，服务外包意识较弱且涉及面窄；生产性服务业总量不足，发展滞后效率低下，缺乏竞争力。很多外包企业无法及时抓住机遇，对商机的灵敏

35、度不够，而且还有很多企业无法意识到服务外包的作用，造成整体服务外包水平上不去。因此，新疆大力发展金融、保险、电信、会计、技术服务、咨询、R&D、物流及交通运输、信息服务等领域的生产性服务业具有非常重要的意义。5.4 服务外包专业人才匮乏新疆现阶段从事服务外包人才缺乏，综合能力、应用能力较强的软件人才不足，中问技术人才也相对不足，而对技术要求不高的低端普通软件人才数量较充足，人才仍是地区是否繁荣的决定因素。新疆由于地处内陆，经济条件相对于沿海城市又较为落后，因此人才一直很缺失，而服务外包的专业性人才就更少。这使得很多外包企业外包能力差，专业性不强，并且很难满足现今新疆市场对服务外包产业的需求，此

36、外，由于文化差异。我区相关从业人员对于西方商业理念缺乏了解，并且缺少具备全球战略眼光和领导承接大型软件外包业务能力的管理型和技术型高素质复合人才，造成新疆服务外包产业发展不平衡缓慢。6 新疆服务外包产业发展对策与建议6.1 推进新疆服务产业的一体化完善发展服务外包产业是服务产业的一部分，要推进新疆服务外包产业的发展必须先加强新疆整体的服务产业一体化的完善发展。新疆发展服务业要克服小农意识和传统思想的束缚， 在理论和观念上彻底清除过去对服务业的偏见，要树立和宣传先进的产业观、产品观和财富观，要认识到发展服务业，特别是现代服务业在新疆国民经济中战略地位和作用。发展现代服务业必须走市场化的道路，首先

37、，进一步深化服务业体制改革，突破体制障碍，打破垄断，放宽现代服务业市场准入条件，加大政府对现代服务业的支持力度，为新疆现代服务业的发展创造良好的体制环境、政策环境和市场环。大力吸引国内外知名服务业集团、公司进驻新疆，促进建立一批中外合资、合作服务企业。鼓励国内外大型服务企业在乌鲁木齐、库尔勒等经济发展水平较高的地区设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心，促进现代服务业的外向发展。6.2 加强外包企业发展整合，提高承接业务能力针对我区服务外包市场上从事外包业务的企业规模小、实力薄弱等问题，从宏观层面看，要进行合理的区域布局。要在明确的战略规划下有计划地引导企业聚集，形成产业集聚。其次在微观层

38、面，应扩大外包企业总体规模，打造服务外包旗舰企业。我们应加快行业整合速度，突出企业比较优势扩大企业规模，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的实现规模经济的服务外包企业，并且尽快培养出新疆服务外包龙头企业。鼓励服务外包企业从新疆具有优势的多语种嵌入式软件开发、信息系统运维等信息技术外包(ITO)业务拓展到涉及人力资源管理、财务管理、数据管理、供应链管理业务方面的业务流程外包(BPO)和以产品研发、工业设计等为主的知识流程外包(KPO)业务。此外。可以借助外资力量，通过引入外商直接外资，成立中外合资外包企业。在解决资金问题的同时。学习国外先进的经营和管理经验，掌握国际外包市场的信息

39、和动向，增强国际竞争力。6.3 做好人才引进和培养 新疆服务外包产业的发展离不开人才。建立全方位的服务外包人才培养体系，大量培养适用不同行业、拥有不同技能、不同技术层次的服务外包从业人员及掌握国际服务贸易专业知识的管理人才是发展扩大新疆服务外包产业的重要手段。借鉴内地经验，引进国内外优秀培训机构、研发中心进驻新疆，或与国外培训机构合作培养服务外包技术人员，通过合作培训途径使更多从业者获取网络工程、数据库、软件研发等业界认证证书。以建立服务外包人才培养体系为先行措施，突破制约新疆服务外包产业的瓶颈。以海外留学人员为重点，大力吸引海内外具有从事服务外包经验和对国际外包市场熟悉的外包人才，特别是熟悉

40、国际外包业务流程管理、能与国外客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。尽力帮他们改善生活环境，解除后顾之忧，使他们集中力量创业。积极协调高校开展多层次、多类型的服务外包专业教育，采取有效措施促进大学生就业。这些手段都可有效促进新疆服务外包产业的发展。6.4 加大政府对服务外包产业的支持力度新疆服务外包产业的成长需要各方条件的保证，需要良好的环境，在这个过程中，政府起到相当大的带头作用。政府要积极创造有利的政策环境,消除生产性服务业的体制障碍, 鼓励市场竞争, 促进专业化分工, 推动服务外包业务发展, 从供给和需求量方面激活生产性服务业发展的内在动力。大力改善服务外包企业投融资条件，

41、鼓励银行向软件出口企业发放流动资金贷款，鼓励外资和民间资本以多种形式进入软件和信息服务领域；服务外包企业在税收、外汇、海关、工商等方面享受软件企业同等待遇，软件和信息服务出口免征关税，重点软件出口企业免征所得税；外包企业实行网上报关，经核准，凭海关手续办理结汇和退免税手续；将服务外包纳入外贸出口和利用外资考核和奖励体系等。这些政府的支持力度无疑都会为新疆服务外包产业创造良好的发展条件。7 新疆服务外包产业的未来发展趋势7.1 区位优势显著，潜力巨大新疆与周边8个国家陆路接壤，拥有17个沿边一类口岸和12个二类口岸，使其形成了陆地、航空交叉，公路、铁路、管道并举，沿边、内陆互补的全方位、多层次的

42、口岸对外开放格局。与世界148个国家和地区建立了经贸往来关系，对周边国家经贸合作具有明显的地缘、人文、市场优势。随着新疆外经贸事业的快速发展，对外开放的硬、软环境日益改善，新疆已成为中国向西开放的桥头堡和加强与中亚及俄罗斯等国经贸合作的前沿，发展服务外包潜力巨大。从此角度来说，虽然新疆服务外包产业起步晚，整体水平仍无法达到东部地区，但是区位的优势决定了其服务外包产业在未来具有相当大的发展空间，形势会一片大好。7.2 经济快速增长，劳动力资源丰富近年来，新疆作为西部重点开发地区，经济发展一直蒸蒸日上。人民生活水平的提高，货物进出口贸易结构的优化，一二产业规模的扩大为服务外包发展开拓了更广阔的市场

43、前景。经济的发展带来的不仅是新的贸易，还有更多的机会。尤其是喀什作为新的经济开发区，更是引进了大量的资源和投资，带动新疆经济向前迈进了一大步。除此之外，新疆劳动力资源丰富，每年农村富余劳动力转移人数高达100多万人，每年应届高校毕业生和历届高校毕业生合计达到10万余人，劳动力素质的不断提高为服务外包发展提供了充足的人力资本存量。对于正在兴起的服务外包产业来说，人才的需求是非常巨大的，专业性人才的数量有待提高，大量的劳动力成为了其坚实的后盾。7.3 语言文化优势与旅游资源促进产业发展新疆是一个多民族聚居的区域，语言文化多重交流融合，新疆发展服务外包业务，主要目标市场足中亚国家市场。新疆与中亚五在

44、国人文方面具有相似性。居民生活习惯、语言、民族风俗等相似，易于沟通。在产业上具有互补性。未来，新疆对中亚地区在软件与信息产业、立足于本地特色优势的风电、家具、食品加工等产业的研发设计服务外包产业前景广阔，这些都是优势。此外，新疆还具有多处的旅游景点，这些旅游资源能吸引大量投资，拉动新疆经济，促进服务贸易的发展。而服务外包产业也会相应的在一定程度上受到促进。7.4 石油工程和信息技术服务前景广阔新疆油气资源丰富石油预测资源量200多亿吨，占全国陆地石油资源量30，天然气预测资源量10余万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34。石油石化产业是新疆经济发展的龙头。自治区先后批准鄯善、库车、克托玛依等

45、13个石化、化工园区，这些园区总体规划、产业发展规划、规划环评等都已基本完成。园区基础设施建设已全面展开。一批从事油田助剂生产和技术服务的项目陆续建成投产，借助中央企业对地方外贸企业开放境外中高端技术服务市场的契机，相关企业不断拓展在中亚工程技术服务领域的市场份额。中亚工程技术服务基地建设初具规模。新疆外包企业已经拥有一批具有较高水平的维、哈、柯等少数民族计算机软件专家和骨干人才，培育了一批专业从事多语种软件开发和应用的企业，形成了多语种信息技术研究开发、技术服务、应用操作人才梯队，攻克了一批多语种信息处理关键技术，研发的维哈柯文office办公套件、多语种软件测试平台等获得自治区科技进步一等奖，科研成果广泛用于信息化建设。由于维哈柯文基本借用阿拉伯字母，其信息处理技术与阿拉伯文相同或相近，因此维哈柯等多语种信息技术发展为新疆软件出口和承接国际服务外包奠定了良好的基础。结论在全球经济快速发展的今天，服务贸易表现出其非一般的活跃与发展潜力，服务外包产业也欣欣向荣。新疆服务外包产