惠州海洋经济的可持续发展战略毕业论文.doc

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1、广东海洋大学寸金学院 毕业论文 论文题目：惠州海洋经济的可持续发展战略 系 别： 经济管理系 专 业： 国际经济与贸易 班 级： 08国本2班 姓 名： 学 号： 200816701232 指导老师： 职 称： 日 期： 2012年5月20日 广东海洋大学寸金学院教务惠州海洋经济的可持续发展战略 目 录摘 要IABSTRACTII引 言1一、惠州海洋经济的可持续发展2（一）可持续发展的概念2 1. 海洋环境保护与经济发展的相互依赖性2 2. 必须改变传统的生产与生活方式2（二）可持续发展的规划3二、惠州海洋经济发展的概况4（一）惠州海洋经济发展的现状5（二）海洋经济的绩效现状6（三）海洋产业的

2、结构现状7三、惠州海洋经济发展的优势分析7（一）地理位置8（二）资源优势9（三）政治优势11（四）经济基础12（五）社会支持13四、惠州海洋经济的可持续发展的问题及其分析13（一）惠州海洋经济发展存在的投资成本问题14 1政府投放成本14 2企业投放成本15（二）惠州海洋经济发展存在的环境污染问题15 1企业废物的排放15 2海洋资源过度使用15（三）惠州海洋经济发展存在的市场问题15 1政策的规划15 2市场结构升级16 3科学技术的发展16五、对惠州海洋经济的可持续发展采取的措施16（一）政府政策16 1.加强海洋环境管理是实施海洋经济可持续发展的重要手段16 2针对海洋的基础设施不够完善

3、问题16 3针对电、炸、毒鱼和机械拖网等问题17 4针对陆源污染、海上作业污染问题17（二）政府的职能定位17（三）政府管制17 1加强执法力度，真正做到“执法必严，违法必究”17 2争取上级资金支持，增加海洋生态环境保护和海洋产业投入18 3深化企业改革，做大做强旅游企业18 4抓好海洋资源的规划修编工作，促使海洋产业走集约型发展之路18（四）企业规划19 1积极开展海洋环境保护的宣传工作19 2加强海洋的环境治理19 3做好人工鱼礁建设和增殖放流的工作19 4加强对外合作20 5.调整海洋产业经济结构20 6. 开展创新研究，在领域内率先突破达到可持续利用21结束语22参考文献23致谢语2

4、4 惠州海洋经济的可持续发展战略摘 要本文主要讨论惠州当前海洋经济的可持续发展策略。如何开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。以环大亚湾为中心，从惠州的海洋产业发展的状况入手，采用因子分析法，分析惠州海洋经济的发展优势以及不足，为克服迫切性的经济因素劣势方面提出了进一步促进惠州海洋经济可持续发展的措施：坚持加大宣传力度与加大督查力度相结合，为发展海洋经济营造良好氛围；坚持加大环境保护力度与加大资源开发力度相结合，为发展海洋经济提供环境与资源保障；坚持加大海洋执法力度与加大队伍建设力度相结合，为发展海洋经济保驾护航等等。文章呼吁构建一个和谐的海洋经济体系，提出海洋环境资源管理以及对海洋资源保护的

5、重要性和紧迫性，强调各个海洋产业以及与海洋有关的产业的分工和协作，为我市全面、协调、可持续地发展海洋经济保驾护航。关键词： 惠州，海洋经济，可持续发展，战略The Sustainable Development Strategies of Huizhou Marine EconomyABSTRACT The passage is mainly discussing the sustainable development of the marine economy in Huizhou. How to develop and protect the Marine resources? How t

6、o develop the Marine economy? Here, I take the ring Dayawan as the center, start with the development of statue Marine industry in Huizhou, Use the Factor Analysis, and analyze the advantages and drawbacks of Marine economy development in Huizhou. In order to overcome the disadvantages of the urgenc

7、y economic factors, I put forward some measures to promote the sustainable development of Marine economy in Huizhou. Firstly, for creating a good atmosphere of Marine economy development, we should stick to the propaganda and increase the strength of protecting combined; Secondly, for ensuring the e

8、nvironment and resources of Marine economy development, we should strengthen the environmental protection and increase the resources development; Thirdly, for protecting Marine economy, we should increase of enforcement and increase the ocean construction force. The passage appeals to construct a ha

9、rmonious Marine economic system, put forward the importance and urgency of the Marine environment resources management and protection of Marine resources, and emphasize the association of all oceans industry and related industry, which comprehensive, coordinated and sustainable to escort the develop

10、ment of the Marine economy.Keywords: Huizhou, Marine economy,sustainable development, The strategy引 言21世纪是全球范围内大力开发海洋的新世纪。海洋世纪的主要内容意味着海洋经济活动的极大发展，海洋经济在全球经济中的地位越来越重要。同时也是是惠州经济持续发展的重要支持领域，其可持续发展又是推动我国经济社会发展的一项战略任务。发展必须加强海洋资源环境环境的保护和管理。惠州是广东海洋大市之一，拥有海域面积4520平方公里，海岸线223.6公里，岛屿140个。近年来，市委、市政府高度重视海洋工作，200

11、9年出台了中共惠州市委、惠州市人民政府关于促进海洋经济科学发展的决定，提出实施大石化、大港口、大能源、大旅游、大开发、大升级“六大战略”；逐步建成以“数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”为主要内容的现代海洋产业体系；到“十二五”期末，海洋产业成为我市的支柱产业，海洋经济生产总值占我市生产总值的20以上，力争排名全省前列，努力把惠州建设成为全省三大蓝色产业带中最重要的一员和全省四大临海工业基地之一，成为广东省海洋经济强市。惠州海洋经济发展明显加快，全市海洋产业总值从2003年的65.2亿元增加到2008年的232.2亿元，经济总量占全市GDP的比重达18，高出全省平均水平2.5个百分点。海洋

12、基础建设日益完善，已建成大小泊位29个，年吞吐能力达到5000万吨，成为华南地区规模最大的原油接卸基地。临海工业发展步入全省前列，在环大亚湾沿海地区建立了以中海壳牌南海石化、中国海油惠州炼油项目为龙头的石化产业，以LNG、国华热电、平海电厂等为代表的能源产业，以东风本田汽车零部件、比亚迪等为代表的机械、电子产业。滨海旅游业发展迅猛。海洋渔业稳步发展，全市有海洋捕捞渔船1844艘，还有3.8万亩的养蚝、养虾基地，31万平方米的海水网箱养鱼基地、工厂化养鲍基地，以及7万亩贝类护养增殖基地。一、惠州海洋经济的可持续发展（一）可持续发展的概念海洋经济可持续发展强调海洋经济与海洋环境协调发展，追求人与海

13、洋的和谐，即海洋经济发展应建立在海洋生态的持续能力上，保证环境对后人的生存和发展不构成威胁1海洋经济可持续发展的核心内容有以下几点：1. 海洋环境保护与经济发展的相互依赖性2. 必须改变传统的生产与生活方式依赖高消费、高投入、高污染和高消费带动和刺激经济高速增长的经济发展模式，转变为依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济增长的新模式，才能不断开发新能源和先进生产技术，降低单位海产品的能耗和物耗，实现少投入多产出，减少经济发展对资源和能源的依赖，减轻对海洋环境的压力。我国是世界上人口最多的国家，我国主要资源的人均占有量均低于世界平均水平。 而快速发展的经济对资源的需求又不断增加。我国具有明显的海

14、洋资源优势，拥有广袤的海洋国土，大力开发利用海洋资源。 发展海洋经济可以弥补陆地资源的不足，是解决当前我国所面临的资源匮乏、空间紧张、环境恶化等问题的一条有效途径，同时发展海洋经济有利于维护我国海洋权益、增强综合国力、拓展生存空间、形成新的经济增长点、促使海洋生态良性循环。也是实现我国经济社会可持续发展的一个重要方面1。海洋开发不能盲目、蛮干, 要实现海洋经济的可持续发展，必须转变传统的思维方式，以新的视角重新认识海洋经济，以新的观念来指导海洋经济，以新的方法来发展海洋经济。掌握科学发展观的实质，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是中国现代化建设

15、新的思维理念，其内涵是全面发展与协调可持续发展，它是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，是解决目前我国经济发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，不仅对于我国全面建设小康社会有重大的指导意义，而且对于每个具体的领域也都是不可或缺的统领思想，尤其是对于当前海洋经济可持续发展尤为重要2。（二）可持续发展的规划珠江三角洲地区改革发展规划纲要的出台实施为惠州市海洋经济发展提供了契机。惠州市制定关于促进海洋经济科学发展的决定(以下简称“决定”)，提出实施大石化、大港口、大能源、大旅游、大开发和大升级六大战略，建成环大亚湾、红海湾海洋经济带;加快现代渔业建设步伐,加强海洋生态保护，逐步建成以数字海洋、

16、生态海洋、安全海洋、和谐海洋为主要内容的现代海洋产业体系可持续发展思路。布局一：环大亚湾、红海湾海洋经济带。从小桂湾至惠东港口沿海为环大亚湾海洋产业带,从港口至盐洲沿岸为红海湾海洋产业带。环大亚湾海洋产业带主要发展石化、能源、港口物流、滨海旅游及临港工业;红海湾海洋产业带重点发展能源、船舶修造、集约化海水养殖和滨海旅游业。布局二：世界级石化产业基地。加快推进中海壳牌和中海油惠州炼油扩产项目等各项工作,将大亚湾石化工业区建成以中海壳牌和中海油惠州炼油为龙头、年产300万吨乙烯、4000万吨炼油、年销售额5000亿元、年税收300亿元的世界级石化产业基地。布局三：能源工业基地。充分发挥我市223.

17、6公里海岸线独特的地理和资源优势,加快深能源、国华热电、平海电厂等能源项目建设步伐,推进红海湾煤电、风力发电等能源项目的建设进程，把我市海岸打造成重要的能源基地。布局四：现代港口运输业。把惠州港建成国际集装箱支线港和粤东地区现代化综合性港口。到2020年,建设109个码头泊位，其中，万吨级以上的49个,吞吐量达1.4亿吨。鼓励支持有经济实力的企业依法开发大亚湾纯洲岛片区,建成布局合理、功能完善、运转高效的现代化大港口。碧甲港区要当作惠州港的另一个综合大港区来规划建设。布局五：滨海旅游文化产业。在巩固传统滨海旅游业的基础上,积极开发海岛观光、滨海游艇、海上垂钓、海底潜游和休闲渔业等集休闲、度假、

18、娱乐于一体的新兴旅游项目,打造以巽寮湾滨海旅游度假区为中心,衔接大亚湾石化区、范和港湿地公园、平海湾和红海湾为一体的惠州百里滨海旅游产业带。形成海陆一体“惠州罗浮山南昆山环大亚湾”旅游网络。扶持沿海渔民发展渔业观光旅游等休闲渔业项目。布局六：海岛开发。认真落实国家无居民海岛保护与利用管理规定，重点发展海岛休闲度假旅游业、中转仓储业和现代渔业。积极引导和鼓励企业高标准开发利用无居民海岛,使海岛成为经济发达、环境优美、生态良好的海上明珠。二、惠州海洋经济发展的概况海洋经济在全球经济中的地位越来越重要。海洋经济是我国国民经济的重要组成部分, 也是国民经济持续发展的重要支持领域, 其可持续发展又是推动

19、我国经济社会发展的一项战略任务。图2-1 我国海洋产业的增加值构成（资料来源：广东海洋资源可持续利用的对策研究。）从上图可以看出，我国海洋产业的增加值构成中，海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋渔业占绝对比重，如2009年分别为289、287和. 193，2010年分别为. 246、312和. 181；海洋船舶工业、海洋油气业、海洋工程建筑业和海洋化工业等也占较大比重，如2009年分别为64、58、51和47，2010年分别为76、84、52和36。广东省是海洋大省，2010年海洋生产总值达8000亿元，约占全省GDP的17，比20009年增长176；约占全国海洋生长总值的20.8，比上年增长09

20、个百分点；“十一五”期间年均增速达22，随着珠江三角洲经济的崛起，惠州市经济也得以快速发展，作为广东省沿海新兴工业城市和珠三角的后起之秀，所在的珠三角海洋经济区，以临海工业、海洋运输业和新兴海洋产业为海洋经济的发展重点，珠三角9市中有7市临海，海洋经济发展迅速且具备一定的规模。已由最初的农业为主的落后地区，转变为工业化和信息化的外向型新兴城市，城市综合实力得以增强。（一）惠州海洋经济发展的现状惠州市所在的珠三角海洋经济区，以临海工业、海洋运输业和新兴海洋产业为海洋经济的发展重点，珠三角9市中有7市临海，海洋经济发展迅速且具备一定的规模。本区域临海各市都提出了加强海洋经济发展的战略，规划海洋经济

21、发展的方向3。表2-1 珠三角林海七市海洋经济发展和产业定位（2010年）城市生产总值（亿元）年增长率（%）占GDP比重（%）海洋重点城市海洋经济产业定位广州90020.08.50是海洋交通运输业、 海洋船舶工业、滨海旅游业惠州39021.022.54是临海石化工业、海洋运输交通业、海洋旅游业深圳200017.021.06是海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋渔业、海洋服务业、海洋油气业江门27522.817.74否临海工业、海洋旅游业、海洋渔业珠海32310.025.28是海洋渔业、临海工业、海洋交通运输业、滨海旅游业东莞55514.813.07否海洋交通运输业。滨海旅游业、海洋渔业、海洋电力业

22、中山1407.67否海洋渔业、交通运输业、装备制造业、滨海旅游业（资料来源：广东省海洋经济发展十一五规划：各市2010年国民经济和社会发展统计公报。）从表2-1可知，惠州市海洋经济发展迅速，在珠三角临海7市中处于前列，如“十一五”期间年均增长率达21 ，仅次于江门市，经济规模达390亿元左右，位居7市中第四位，占GDP的比重较高，为2254 ，仅次于珠海。惠州市的海洋产业定位在区域协调中充满竞争，如有6市定位海洋交通运输业，直接的结果导致珠三角城市的港口建设规模宏大，但各自为政，港口功能定位上低水平重复建设，深水码头的建设又很有限，在航运需求增长跟不上港口建设时，无序竞争现象严重 ；所有城市都

23、重点发展海洋旅游业，客源市场的竞争非常激烈。（二）海洋经济的绩效现状惠州市海域深水水岸线资源丰富，沿岸还玩有大湾套小湾的特点，浪小不淤积，又具有区位，交通四通八达海工业的比较优势的比较优势，通过资源整合形成了发展，最适合进行大型港口建设和布局大型临港工业项目。根据惠州市海洋功能区划，惠州市海域共划定171个海洋功能区，总面积14.6万公顷。主要功能区有：港口航运区11182公顷；工程用海区2301公顷，渔业资源利用区18796公顷；旅游区6455公顷；海洋特别保护区102425公顷。未来航运区、旅游区、渔业用海区还建设项目用海大致比例为：29:6:49:16.表2-2 珠三角临海城市海洋经济发

24、展“十一五”规划重大项目情况(单位：亿元)城市临海工业投资（X19）海洋交通运输临海石化工业 临海电力业 海洋船舶制造数目 投资 数目 投资 数目 投资（X20）数目 投资总计广州惠州深圳珠海江门东莞中山1 280 1 601 470 1 102 2 1 266 1 236 2 164 322126623538960657250123720290（资料来源：广东省海洋经济发展“十一五”规划，经统计分析而得。）表2-2上可以看出，惠州市沿海资源和淡水资源充足，海域生态环境质量良好，交通四通八达，通过资源整合形成了发展临海工业的比较优势，临海工业发展步人全省前列，重大项目投资优势明显。如环大亚湾沿

25、海地区的中海壳牌南海石化、中国海油惠州炼油项目等龙头石化产业，LNG、国华热电、平海电厂等为代表的能源产业，以及东风本田汽车零部件、比亚迪等机械、电子产业。临海工业大项目本身极大地推高惠州市海洋经济的总量，同时又拉动了诸如海洋运输、海洋信息服务等上游产业和仓储物流、旅游、地产等下游产业的发展。（三）海洋产业的结构现状惠州市海洋经济其实定位分为三大块：临海石化工业、输交通业、海洋旅游业。当然还有部分为海洋渔业4。 三、惠州海洋经济发展的优势分析惠州市当前发展态势较好，发展海洋经济可持续发展要充分发挥重要性、直接性和影响久远性的区位和资源优势，扩大在珠三角临海7市的优势地位。积极配合高速公路和铁路

26、建设，增加高速路网密度、铁路网密度，巩固地理区位优势；利用世界级石油化工产业基地、全省重要的清洁能源基地和粤港澳地区休闲度假基地建设，奠定海洋经济发展地位；充分利用大项目带动相关产业发展，加大滨海旅游的开发，增强与海陆旅游联动，紧跟陆地产业转移，加强海陆经济联系。海洋产业将会成为惠州市的支柱产业,海洋经济生产总值占我市生产总值的20%以上,力争排名全省前列,努力把惠州建设成为全省三大蓝色产业带中最重要的一员和全省四大临海工业基地之一,成为广东省海洋经济强市。根据惠州市现状进行一下分析：（一）地理位置惠州市处于珠三角东部，惠州陆地而积占整个珠三角的1/4，海岸线长2236公里，有良好的天然海港，

27、 是广东省的海洋大市之一，并且处在以香港为核心的远东航运中心地带，是中国大陆除深圳外离香港最近的城市，是华南沿海便捷的海上门户，海域面积广阔，海岸线长，海陆联运海上进入性优势明显。表3-1 三角临海城市海洋经济发展地理区位因子城市临优势因子海陆地经济辐射因子海陆交通联系因子管辖海域面积（Km2）大陆海岸线长（Km）土地面积（Km2）腹地经济规模（亿元）高速公路密度（Km/100Km2）铁路密度（Km/11Km2）广州40001327434369351064277深圳114523019533636015.29259珠海5965690168824017.410江门7967329954123253.

28、290东莞150116246537106.43320中山17626180014092.280惠州45192811115875002.491.34（资料来源：各市统计年鉴，数据截止至到2008年底。）上表中，可以看出是珠江三角洲东部地区优良港口之一，海转陆运输条件优越。惠州市位于京九铁路、粤赣高速及规划中粤湘高速的南端临海口岸，以获得出海口的最短路径(高速公路、铁路)计算，经济腹地面积广阔。惠州市的交通运输网络发达，是京九铁路向中国内陆海转陆的重要集散地；惠州港毗邻深圳、香港，南临南海，北依托南北大动脉京九铁路，2012年，广东珠江三角洲地区基本实现基础设施一体化。港珠澳大桥的开工建设、深港西部

29、快速轨道交通建设、莞惠城际轨道预计2014年建成、珠三角高等级航道网的规划等，亦将为大珠三角交往提速现港口的吞吐能力设计为7400万吨5。（二）资源优势惠州市海洋经济发展拥有丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源等。现有大小港湾共28个。大部分港湾由于淤积少而综合条件好，适宜建设港口。大亚湾现有航道只要稍加浚深即成优良的深水航道，不易淤积，有着发展海洋航运得天独厚的自然优势。惠州市海域有机质含量较为丰富，浮游生物种类数量多，海洋生物初级生产力较高，具有发展海洋渔业的良好基础。浮游植物主要种类共有47属164种；浮游动物共有300多种，海区内底栖生物种类共计473种。大亚湾是广东沿海仅存的马

30、氏珍珠贝天然苗种繁衍区，也是南海北部鲷科鱼类天然种苗的主要产区。 表3-2 珠三角临海城市海洋资源比较城市港口资源海洋生物资源A级旅游景区吞吐量（万吨）港口泊位数万吨级泊位数浅海滩涂面积（万hm2）海产品量（万吨）广州深圳珠海江门东莞中山惠州3690021125408625883208275624597611651012311589669516492130200.784.672.037.80.451.53.485.333.713.5744.43.012.127.218345216 续表：表3-2城市滨海旅游资源景区数目（含内陆）省级以上自然保护区及森林公园文化名城（镇、村）海岛（河岛）数目海岛

31、面积（km2）广州深圳珠海江门东莞中山惠州145145019110120213391472713214088.725.91314.56253.1324.135.5019.08（资料来源：网上百度数据。）上表中可以看出，惠州市滨海旅游资源丰富，海岸、海滩、温泉、海洋生物、海岛等自然旅游资源类型多样，组合良好，历史古迹、渔家风情、工业科技、康体娱乐等人文旅游荟萃，融自然景观与人文景观于一身，多个景区列入国家级、省级风景名胜。（三）政治优势首先，珠三角依托毗邻港澳的区位优势和政策优势，迅速成为中国最具活力的区域经济之一。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要明确提出要从基础设施、公共服务、产业协同、信息共

32、享等领域广泛推进区域经济一体化发展。这有利于惠州加快融入珠三角区域经济一体化。其次，惠州已成为广东乃至全国科学发展的试验田，如中央确定惠州为“全党深入学习实践科学发展观活动试点市”、“全国城乡统筹发展试点市”，这些试点工作赢得省委省政府、乃至中央的政策倾斜。此外，广东省人民政府和香港特别行政区政府2010年4月7日在北京签署了粤港合作框架协议，确定了两地在跨界基础设施、现代服务业、制造业及科技创新、营商环境、优质生活圈、教育与人才、重点合作区、区域合作规划、机制安排等九大领域的合作内容。（四）经济基础惠州市在珠三角城市群中经济发展水平相对落后，导致交通等基础设施较差、科研、服务等软实力相对逊色

33、，对经济腹地的经济辐射能力较弱，不能充分体现临海接陆的区位优势；从整体看，海洋产业仍处于粗放型开发为主的初级阶段，海岛开发利用程度偏低，交通、能源、供水等设施贫乏，经济比较单一；沿海捕捞能力过剩，近海渔业资源过度捕捞，渔业资源持续衰退，海洋捕捞业效益下降；海洋科技与产业发展不够协调，质量和水平较低，缺乏有规模的海洋特色产业、龙头企业和名牌产品。表3-3 珠三角临海城市经济发展基础与海陆经济关联性比较城市区域经济规模与效益因子（2008）海陆经济联动因子GDP（亿元）（X15）单位面积产值（万元/Km2）（X16）市中心距万吨以上级海港平均交通距离（X17）海岸线系数（KmKm-2）(X18)极

34、差标准化加和值序号广州深圳珠海江门东莞中山惠州82007807992127737101409128011030399745877133815051782811472926121011827570.0180.1180.4090.0640.0470.0140.0201.5992.5982.1220.1711.4400.5990.1593126457（资料来源：各市统计年鉴，google地图数据。）表3-3中，惠州市区域经济中心离海较远，惠州市的经济中心目前还是惠城区，基本上还是一个内陆临江城市，由于地貌、交通等条件的限制，一城三区的联系不是很紧密，再加上惠城区作为经济中心的辐射能力本来就不强，导致

35、经济中心的辐射和拉动作用不明显，惠州市海洋经济与陆地经济的联动不显著。其次，惠州市陆地地域呈南北向椭长形，导致广阔陆地与与海域直接接触的有效面不够，导致海洋经济与陆地经济的联系度不高，产业的带动效应较低。虽然，惠州市海洋经济发展在珠三角临海7市中处于不利地位随着惠州市经济的快速发展、临海工业的壮大，区域发展水平因子和海陆联系因子会不断优化，能较快较好地克服惠州市海洋经济发展的劣势6。（五）社会支持惠州市沿海资源和淡水资源充足，海域生态环境质量良好，交通四通八达，通过资源整合形成了发展临海工业的比较优势，临海工业发展步人全省前列，重大项目投资优势明显。如环大亚湾沿海地区的中海壳牌南海石化、中国海

36、油惠州炼油项目等龙头石化产业，LNG、国华热电、平海电厂等为代表的能源产业，以及东风本田汽车零部件、比亚迪等机械、电子产业。临海工业大项目本身极大地推高惠州市海洋经济的总量，同时又拉动了诸如海洋运输、海洋信息服务等上游产业和仓储物流、旅游、地产等下游产业的发展。四、惠州海洋经济的可持续发展的问题及其分析水域环境污染日趋严重，一些地区为了短期经济效益不顾环境容量，盲目扩大生产规模，造成水产养殖病害频发，如赤潮。化工产品的污染。产业结构不合理，产品单一，覆盖率不高。 并日趋老化，布局规划不合理。产业化、组织化程度低，零星水面多，产业规模小，生产效率低，成本高，信息不灵，产品开发能力和竞争能力弱，难

37、以适应市场多样化、优质化、专业化的需要，严重影响本市海洋产业整体实力的提高，对于发展具有本市特色的海洋产品有一定困难。如海产品养殖业。流通体系建设滞后，产业总体的发展仍然处于初级阶段7。（一）惠州海洋经济发展存在的投资成本问题1政府投放成本（1）海洋产业规模不大，旅游景区的基础设施建设还比较薄弱，目前惠州市滨海旅游产业规模不大，与旅游景区相配套的交通、通讯、环保、安全等基础设施建设比较薄弱，仍然满足不了游客的需要，远远落后于海洋产业发展的需求。以巽寮滨海旅游度假区为例，县政府及有关部门投入2 000多万元新建的海滨公路从根本上改善了主干道的交通状况，但仍存在着供水、供电以及景点交通等“瓶颈”。

38、特别是供水问题，高峰期的矛盾尤为突出。此外，路、通信、供水、供电和景区硬件基础设施不够完善，公共交通发展滞后，二轮摩托车参与交通运输较多。秩序比较混乱，存在安全隐患。（2）海洋产业仍处于粗放型的发展阶段一是缺乏科学管理。比如旅游产业，对于旺季游客过分集中的现象缺乏科学的疏导而在旅游淡季又忽略了景点维护，造成了旅游资源的破坏。在黄金周里，旅游景区人满为患，缺乏合理的疏导措施。住宿、饮食、购物等价格比平时高，出现价格乱调现象。二是重产值、轻视环保。发展海洋业一方面促进了社会经济和文化的发展，同时也加速了资源的损耗、环境污染和生态失衡。虽然国家反复强溺环境保护的重要性，但对于基层领导和经营者而言，保

39、护环境和经济增长始终是个两难选择。许多产业在开发过程中，以牺牲环境代价来换取短期利益的现象时有发生8。（3）海洋产业业的无序开发，影响到产业结构的调整海洋资源的开发过渡，在一定程度上将会影响附近海域的滨海养殖业，破坏海岸带山体、植被，也限制了工业的进入。目前，惠州市滨海资源开发上，比如大亚湾中海石化的落户，将带动以石化为龙头的上、中、下游石化产业圈的形成。由于这一产业的特性和该区土地资源、环境资源因素。在大亚湾的部分海岸已无法开展以沙滩休闲为主的休闲旅游。但是目前从惠州的产业发展结构来看，第二产业仍然是主导产业，旅游业在国民经济的比重还是比较小。惠东的稔平半岛，就其滨海资源的特点，为保护环境和

40、利用滨海资源。也不能建立大型T业项目。稔平半岛对大亚湾的海洋生态环境起保护作用，为大亚湾核电和南海石化及上中下游产业产生的环境问题，承担着环境净化和生态再生的功能9。2企业投放成本（1）海洋产业从业人员素质不高，管理人才缺乏目前，惠州市从事滨海洋产业管理和服务人才缺乏，从业人员业务素质总体不高，经营管理水平较低，缺乏一定的专业技能。服务意识淡薄，应对市场的能力较低。互联网和计算机等现代管方式应用小够很多滨海景区的发展只停留在网站的建设上，缺乏高级的管理技术来进行滨海旅游业的管理，这此都影响惠州市滨海旅游业的町持续发展。（2）海洋产业宣传促销力度不够，客源市场有限目前惠州滨海旅游市场的辐射范围比

41、较狭窄，游客主要局限在广东省内和港、澳地区，客源市场有限。而广大的周边地区以及内陆地区游客比例偏低这与惠州市滨海旅游宣传的力度不够有关系，难免有“养在深闺无人知”的情况。（二）惠州海洋经济发展存在的环境污染问题1企业废物的排放大陆源污染、海上作业污染问题。一是海洋环境污染源主要来自于陆源污染，包括海域周边的生活用水、工业、废水和固体污染物等。二是海上作业造成污染主要是燃油外溢、油舱由于事故破裂造成的渗漏和违法作业对海洋造成的污染。这些海洋环境污染问题不处理好，将对海洋生态环境造成一定的影响，将海洋产业的发展。尤其，南海石化落户大亚湾，虽然采用先进的技术，但是，大量的生产，污染是一件非常难以解决

42、的问题。2海洋资源过度使用电、炸、毒鱼和机械拖网等问题。一些传统经济鱼类、名贵鱼种有所减少，海洋渔业资源、生态环境和滨海旅游资源受到了一定的影响。只顾眼前的利益，过度地开发海洋资源，甚至是不合理投资。（三）惠州海洋经济发展存在的市场问题1政策的规划（1）海洋产业发展规划比较滞后，景点硬件落后，特色不突出，虽然海洋资源类型较多，但开发重点不一，生态型产品为主导，但缺乏整合，缺乏区域综合竞争力，整体形象不突出。（2）缺乏有效规划，比如历史人文资源略显单调，现代民居与古城楼搭配不协调。针对企业环境污染规定采取一定的法律法规。2市场结构升级现在，惠州大多数都是比较传统的产业。零散的家庭式经营。没有形成

43、一定的规模，同时，无论是鱼业还是处于落后的捕捞还是交通运输业是传统的飞艇。3科学技术的发展科学技术是第一生产力，但是如果技术没有达到一定的程度，就会造成资源的浪费。如电、炸、毒鱼和机械拖网等问题10。五、对惠州海洋经济的可持续发展采取的措施（一）政府政策1.加强海洋环境管理是实施海洋经济可持续发展的重要手段海洋环境管理可以理解为国家运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段，协调环境与发展之间的关系，维护生态平衡，促进社会经济的可持续发展。环境管理的主体是国家，具体指政府、立法机构和司法机构。狭义的环境管理一般指政府运用各种方上级政府对下级政府采取以经济增长（GDP）为核心的考核制度体系，同时

44、对某个地区进行考核时，会参照其他地区的政绩，结果各地官员为了脱颖而出，必然把经济增长作为主要任务来抓。这就不免出现为了追求经济发展而导致区域经济发展的不均衡。2针对海洋的基础设施不够完善问题大力完善海洋产业的基础设施。一是逐步完善各经济区通往的道路设施，按二级公路的标准，全面铺设好景区（点）道路，亮化、绿化各景区（点）的道路。二是加各区（点）供水、供电、通讯等基础设施的建设力度，能够全面满足当地群众和企业的生活、消费、生产需要。三是配套设施项目的建设力度，主要是完善硬件设施。3针对电、炸、毒鱼和机械拖网等问题应联合有关部门制定强有力的措施，坚持打击“电、炸、毒”鱼非法行为；严格限制机械拖网，防止捕捞过度。有效保护海洋渔业资源。当然，每年的休渔期保证让繁殖期有一保护。这让海洋生态得到平衡。4针对陆源污染、海上作业污染问题针对“无证倾倒、超限倾倒或者无记录倾倒”的情况，我局