宜宾市城市最低生活保障体制问题及对策研究.doc

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1、宜宾市城市最低生活保障体制问题及对策研究摘要20世纪90年代，我国经济体制转型引起了社会结构的巨大变迁，大量城市产业工人失业，在城市中迅速形成了以失业人员，下岗职工为主体的城市新贫困群体。他们被排除在传统的社会救济制度制度外，无法得到社会救济。为建立和完善宜宾市社会救助体系，切实保障居民的基本生活，根据中共四川省委四川省人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见和中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加强扶贫开发工作的若干意见文件精神，从2005年10月起，全市建立并实施城市居民最低生活保障体制。文章是对宜宾市城市最低生活保障体制中存在的问题进行了进一步的了解与分析后，得到的有关思考。关键词：农村最低

2、生活保障；问题；对策；体制实施的意义目录一摘要第一页二关键词第一页三最低生活保障体制的定义第二页四最低生活保障制度保障的对象第二页五实施最低生活保障制度的迫切性和重要性第二页六宜宾市城市最低生活保障体制存在的问题第二页（1）存在的关键问题第二页1. 资金不足，居民最低生活保障体制很难落实和完善 第三页2.最低生活保障资金管理上存在问题第三页3.最低生活保障的标准难以确定第三页(一)计算方法欠规范第三页（二）城市最低生活保障人员真假难以确定第三页（三）城市低保标准的保障力度不足，差距太大第三页七关于解决宜宾市居民最低生活保障问题的对策第四页1、在资金来源上，应该多渠道筹措资金第四页2、加强对低保

3、人员的维权及执行者的执法意识，完善低保资金管理第四页3、建立规范的计量方法第四页4、在低保对象的选取上，要坚持评审程序化、公开化的原则第四页5、增加低保的保障力度，缩小其他与地区的差距第五页八参考文献第五页一最低生活保障体制的定义最低生活保障制度是我国社会救助体系重要的组成部分，它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助，俗称“低保”。二最低生活保障体制的保障对象最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的居民，主要是因病残、年老体弱、

4、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的居民。三实施城市最低生活保障制度的迫切性和重要性改革开放以来，我国居民的生活发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平也有了显著提高，各地区地方经济也有了长足发展。但在经济发展的背后，许多的人民仍游离在贫困疾苦生活的边缘。他们的生，老，病，养基本上都由个人或家庭承担。在这种状况下，实施居民最低生活保障制度，不仅有利于保障低收入群体的基本生活，在扩大内需，加快地方发展方面，起着非常重要的作用。四宜宾市城市最低生活保障体制存在的问题（1）存在的关键问题1.资金不足，居民最低生活保障体制很难落实和完善城市居民最低生活保障的来源是由地方财政和乡镇，村民委员

5、会及集团经济组成。在经济较发达的地区，地方财政和村集体的财力都比较强，需要救助的人数较少，救助的资金和物质到位一般没有问题，但在经济不发达地区，地方政府财政和村集体财力比较薄弱，需要救助的人数众多，需要的物质也越多。这样，由于资金缺乏，位居中国西部的四川宜宾，由于地方政府财政的不足，导致了居民最低生活保障体制实施的步步维艰。2.最低生活保障资金管理上存在问题由于市级领导对城市居民最低生活保障的有关法规，政策认识不够，理解上有偏差，对低保工作重视程度不够，各项内部控制制度不健全。造成了拨款不及时，很多时候不能按月发放。有些管理者个人私自挤占挪用，虚报冒领和公款私存现象的存在，导致了最低生活保障资

6、金管理上存在着严重问题。3.最低生活保障的标准难以确定(一)计算方法欠规范中国传统社会救助制度往往以定性方法确定救助对象(把救助对象划分为灾民、生活特困人员、三无对象、五保户等)，救济标准由主观判断或定性方法得到，没有统一的计算方法和计算依据。建立最低生活保障制度之后，受民政传统救济工作方式的影响，各级政府在计算最低生活保障标准的过程中仍然较多地采用定性方法进行描述。如国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知规定：“各地要本着既保障基本生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地确定保障标准”；城市居民最低生活保障条例也只大致规定了城市居民最

7、低生活保障标准的计算内容，即“衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用”。这种定性方法虽然给宜宾市实施最低生活保障制度时，留下了较大的“自由空间”，但是由于中央政府没有对“必需的衣，食，住”给出详细而明确的规定，也没有规定一个适度标准，所以宜宾市在实施城市最低生活保障体制时，受传统思维的影响，最低标准确定太模糊。（二）城市最低生活保障人员真假难以确定由于城市最低生活保障，是国家给予贫困人口的免费生活补助，为了更多的国家补贴，越来越多的不法人员利用自己的权利，或金钱“暗箱操作”。市级城市的宜宾，地方财政的经济实力比较薄弱，能补贴的最低生活保障的人数有限，过多的“暗

8、箱操作”，让本该获得补贴的家庭被排挤，不能享受到国家规定的必需的生活（三）城市低保标准的保障力度不足，差距太大城市低保制度建立以来，低保标准虽不断提高，但幅度太小，远远落后于在职人员平均工资的增长幅度。全国在建立这一制度时确立的保障线不足100元，到2006年上升到169.6元/人、月，人均补差82.9元/月，上升幅度不到1倍。除整体保障标准过低外，各地保障线之间的差别也很大。2004年全国低保标准最高的地区（京、沪，290元）和最低的地区（甘肃118元）之间相差接近3倍。宜宾市低保标准170元，仅是最高地区的一半。而且相当一部分人实际生活存在巨大困难但又达不到当地低保补助标准的边缘，这些家庭

9、难以成为制度照顾的对象。五、关于解决宜宾市居民最低生活保障问题的对策1、在资金来源上，应该多渠道筹措资金城市最低生活保障救助金来源是由地方政府和乡镇，村民委员会及集体经济组成。这些问题对于经济条件尚好的东部地区来说，问题不大。但对于经济欠发达的西部地区四川的宜宾市来说，财政压力巨大。对此，国家不应该采取平均投入支持财力而应采用重点突出的方法，加大对西部地区财政的倾斜力度，同时，加快宜宾市地方经济的发展，增加市政府的财政收入，积极发展中小型集体经济，对于增加救助金额，扩大救助人群数量起着重要作用。2、加强对低保人员的维权及执行者的执法意识，完善低保资金管理能够享受“低保”的一般都是年龄比较大或疾

10、病伤残者，他们对“低保”制度不了解，大多是政府给多少就拿多少，没有维权意识。可见，最低生活保障制度的实施不能停留在表面上，而应让受保者知道他们应领多少以及让他们明白领取“低保”是他们的权利，不是想给多少就给多少，从而增强他们对“低保”的维权意识。当然，作为城市低保制度的执行者，自身就要做到守法，公正。懂得城市最低生活保障制度不仅仅是提高低保人员的生活，更是维护社会稳定和谐的关键。个人私自挤占挪用，虚报冒领和公款私存的行为，不仅仅致使低保制度实施的滞后，更是属于严重的违法行为。3、建立规范的计量方法在救助对象和救助物质方面，中央政府应对给地区的”必需的衣，食，住”给出详细而明确的规定，同时规定各

11、地区的最低生活保障资金的适度金额。宜宾市政府应根据中央政府的指示，结合宜宾市当地的具体情况，制定出适合宜宾当地的最低生活保障制度。4、在低保对象的选取上，要坚持评审程序化、公开化的原则采用多种形式对享受对象户主姓名、家庭住址、保障类别、档次、保障标准、家庭保障人数、家庭月领取低保金等向社会公示，每月将全县低保金发放清册在市政府网站上、时民政局网站、社区居务公开栏公示，接受社会各界人士和广大人民群众监督。5、增加低保的保障力度，缩小其他与地区的差距首先，适当提高低保补助标准，扩大低保制度的覆盖面。其次，在完善分类办法的基础上建立更加科学、合理的分类救助标准体系。建议各地政府通过实际调查，对低保对象做更为科学、合理、细致的分类，归纳不同困难人群的特点和需求，深入细化分类救助的办法，实施多种救助方式（标准），以更好地满足这些特殊困难群体的基本需求。此外，适当考虑对贫困边缘户的救助。参考文献：1. 城市居民最低生活保障条例 1999年9月28日2.国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 2002年3月5日3.中共四川省委四川省人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见 2005年10月1日4.中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加强扶贫开发工作的若干意见 2005年10月1日5.宜宾市人民政府办公室关于调整城市居民最低生活保障标准的通知 2007年8月24日