基于长株潭城市群增长极的洞庭湖腹地经济发展战略思考.doc

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1、刘茂松 *洞庭湖研究会岳阳高峰论坛征文稿*基于长株潭城市群增长极的洞庭湖腹地经济发展战略思考创建国家级洞庭湖中国特色农业现代化示范区的建议刘茂松教授、博导湖南师范大学商学院首任院长，湖南省经济学学会理事长，湖南省洞庭湖区域经济社会发展研究会副会长改革开放30年以来，我国国民经济以年平均9.8%的高速度增长，但结构性矛盾突出，工业化的主体层面还处在“高投入、高消耗、高污染、低效率”的 “落后的增长”阶段，在金融危机中这个矛盾已显得非常突出，这是后危机时代要解决的基本问题。同时随着主体性的基本建设（铁机公等）已基本到位，所以后危机时代中国经济的主体面已经不是单纯的GDP规模和速度扩张了，而是适应低

2、碳经济的要求，在发展规模持续增长的基础上进行经济结构的重大调整和升级，也就是要进行结构革命，真正建立集约化的经济发展方式。在这个新时期，大力发展包括城市群与其腹地经济相支撑的大都市区经济，以推进产业集群，就构成加快经济发展方式转变的一个根本性问题。一、洞庭湖区腹地经济发展的背景与重大意义后危机时代，经济全球化和信息化仍将加速推进，整个世界经济将出现了两大主流趋势：一是以低碳化为代表的新科技革命使发达国家的产业、产品、消费向高新、高效、低碳的方向发展（由上世纪90年代的高技术产业化本世纪初叶传统产业复兴 2010年后高技术与传统产业融合的产业结构革命），国际范围内技术、产业、企业和市场又面临一次

3、新的“洗牌”，国际竞争的技术层面会更多地替代价格层面；二是产业结构的调整向集约化与高质化的广度和深度拓展，大品牌、大产业、大企业和跨国生产会进一步快速发展，以横向分工一体化为主的国际分工（产品价值键分工）呈现强势渗透的态势。新中国成立60年来湖南经济发展方式也一直处于演变发展的过程之中。1978年改革开放前，湖南经济处于以传统农业为主导的发展阶段，属于粗放式手工技术发展方式；1978年改革开放以后到2005年湖南经济发展处于起飞准备阶段，农业化学化、机械化和电气化启动，工业化和城镇化起步，属于粗放式低技术发展方式； 2005年后实施新型工业化带动战略，到2009年全省地区生产总值突破万亿大关达

4、到一万三千多元亿，工业对经济增长的贡献率达50.3%，超过了50%，同时城市群大发展，经济增长极基本形成，重化工业以集群的方式快速发展，这说明湖南经济对别是工业化已全面进入起飞阶段，属于常规制造技术集约式发展方式，这是一个在经济总量上非常了不起的历史性跨越。2010年后也即世界后金融危机时期，湖南经济社会将进入持续快速发展阶段即经济起飞的中后期，由常规技术主导的数量经济将进入由高新技术主导的结构经济阶段。经济发展的本质要求是进行结构调整和变革，改变高投入、高消耗、高排放的增长路径，保持持续快速的发展。这样湖南经济发展方式的转变就要围绕新型工业化（内含新型城市化、农业现代化和信息化）推行“集聚化

5、、集约化、集群化”的战略，实现湖南新型工业化反梯度推移式的跨越发展。在这里，集聚化是要素的聚集，要提升长株潭经济一体化和城市群的内涵，打造长株潭3十5大都市区，通过城市群网络自身的能量、动量和质量在一定条件下和实物的相互转化，进而产生强大的极化能力，形成强集聚的空间经济体系，实现城市与农村以及核心区与边缘区的统筹，形成大规模高效率的空间经济增长极；集约化是技术的进步，立足于技术创新和集约而形成湖南独立的技术体系，由于两型社会建设的核心和基础是两型产业，而两型产业在本原上就是低碳化的战略性新兴产业，因此发展高新技术的两型化产业要突出发挥科技创新家、风险投资家和企业经营家的作用，推进高新技术的孵化

6、和产业化；集群化是产业的组织，以产业价值链的分工与协作为主体，打造新时期湖南具有巨大空间、巨大投入、巨大规模、巨大效益的的超级两型产业，其重点是在继续做大做强高端工程机械产业的基础上抓新能源和节能汽车产业。同时，还要以工业化谋划农业和改造传统农业，搞农业工业化，在环洞庭湖地区建设专业化基地农业，标准化品牌农业和工厂化制成品农业，打造肉制品、米制品、油制品和果制品的农业工业化产业集群。从以上分析来看，湖南发展新型工业化一般要经历经济中心和经济腹地建设的两个大的阶段。这两年我们推行“一化三基”战略，进行长株潭城市群两型社会的建设，修道路，建园区，抓项目，造产业，这些都是为了打造湖南现代化的经济中心

7、即经济增长极。随着投资的逐步到位，基本建设项目的逐步完工，城市群基础设施体系大体而形，应该说打造城市群经济中心的主体工程已开始进入后期发展阶段。因此，湖南经济在下一个周期或下一个阶段发展的主体目标，应该是配合城市群的发展重点建设经济腹地，以充分发挥好长株潭城市群经济中心的辐射和带动作用。这就是后危机时代湖南经济发展的新要求、新目标、新任务。经济腹地是一个与经济中心即经济增长极或中心城市相对应的概念，是形成较为合理的城市群体系的依托。其内涵是经济中心（经济增长极）的吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展的地域范围。如果没有经济腹地，经济增长极也就失去了赖以存在的基础，而没有经济腹地，也就无所谓

8、经济增长极。因此，区域经济发展的空间规律表明，在市场经济条件下，区域之间的经济联系主要是城市之间的经济联系，这种联系的区域空间现象，就是城市经济圈或城市群经济圈的出现，即经济腹地的形成。 长株潭城市群经济中心的经济腹地主要有两个，一是湘西南地区，这是山区；二是洞庭湖区域，这是湖区。根据空间经济学关于规模报酬递增与运输成本之间的权衡关系理论以及自组织作用理论（经济中心规模自我强化扩大），洞庭湖区域作为长株潭城市群经济中心的经济腹地，对长株潭城市群经济中心的大发展、快发展、好发展是具有决定性作用的。首先，洞庭湖区域本身就是长株潭城市群的外围结构地区，是3+5的大都市区，物产丰富，吞吐量大，对于长株

9、潭城市群规模扩大和规模报酬递增，具有运输成本低和要素供给丰富（劳动力、土地、工业生产资源）的先决条件。同时人口密集，消费水平高，又是长株潭城市群工业产品销售的主体市场。以上对长株潭城市群经济中心的形成发展是重要的依托。其次，洞庭湖区域是长江流域经济带的腰部，承东启西，通江达海，而且又是联结长株潭城市群与武汉城市群的纽带。现在龙头上海昂起来了，龙尾重庆也舞起来了，如果腰部的洞庭湖区域不硬，就会影响整个长江流域经济带的发展，也影响长株潭城市群与武汉城市群两型社会的建设。其三，洞庭湖区域是我国现代农业的主产地区，粮棉油猪的生产在全国具有重要地位，一方面对我国确保粮食安全和人民生活和谐影响巨大，另一方

10、面对长株潭城市群食品工业、纺织工业、烟草工业等消费品工业的发展关系重大。总之，洞庭湖区域经济能否又好又快地发展是关系到国家战略层面的大局问题（粮食安全、和谐社会、两型社会、新农村建设等）。综上所述，研究洞庭湖区域经济腹地发展战略，是后危机时代或者说是湖南下一个经济周期经济学研究的一个重大课题，具有重要的理论意义和实践价值。二、洞庭湖区腹地经济发展的内涵与功能经济腹地是一个与经济中心或中心城市相对应的概念。其内涵是经济中心的吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展的地域范围。如果没有经济腹地，经济中心也就失去了赖以存在的基础，而没有经济腹地，也就无所谓经济中心。以上海为例，其狭域经济腹地是上海市

11、域，而其广域经济腹地则是整个长江三角洲地区。经济腹地是产业链赖以形成的基础，二者唇齿相依。何以经济腹地如此重要？简单而言，腹地意味着市场、物流、人流，意味着产业结构调整的回旋余地，也意味着劳动力的供给。首先，区域经济有三大构成要素，即经济中心、经济腹地、经济网络。其中，城市是区域的经济中心，城市在经济发展过程中形成的经济集聚与辐射功能，会有效地优化资源与要素的空间配置，沟通城市与区域间的经济联系，从广度到深度上带动区域经济发展。因此，区域经济发展的空间规律表明，湖南经济在工业化起飞中后期的持续快速发展必须以城市为中心，构建湘江流域经洞庭湖联结长江经济带的发展新机制。其次，从区域经济的增长规律看

12、，在农业社会，区域经济增长是以农村为主导，在工业社会，区域经济增长是以城市为主导。随着工业化的发展，我国区域经济增长模式已发生由农村为主导向城市为主导的根本性转变，东部沿海地区经济快速发展的重要原因之一，就是率先实现了区域经济增长模式的转变。湖南经济要走出“落后的增长”的，也必须推进这种转变，打造以长沙为核心极的长株潭3十5大都市区。 第三，从流域经济来看，腹地是形成较为合理的城市体系的依托。城市经济发展较快，在长期的发展过程中，这些城市已成为不同空间范围的区域经济中心，不同程度地发挥集聚与辐射作用，带动区域经济的发展。 区域经济学的研究还表明，在市场经济条件下，区域之间的经济联系主要是城市之

13、间的经济联系，这种联系的区域空间现象，就是城市经济圈或城市群经济圈的出现。在这里洞庭湖区作为长株潭城市群的腹地，其经济的发展状况就对长株潭城市群增长极功能的形与发挥有着某种决定性的作用。以上是理论层面的分析，而在现实的经济运行中，洞庭湖区作为长株潭城市群的腹地依托，其实际功能具体表现在以下五个方面：一是农产品供给。为城市居民提供生活资料，也为工业生产提供原料。洞庭湖区是典型的鱼米之乡，物产丰饶。湖区以不到湖南省1/6的土地，每年生产出占全省总量20%以上的粮食、80%以上的棉花、30%以上的油料和40%以上的水产品，湖区还是全国重要的商品粮、棉、油、生猪生产基地。这为长株潭城市群的发展提供了不

14、可或缺的生产生活物资基础。二是生产要素供给。湖区土地肥沃，劳动力丰富，农业较发达，能为长株潭城市群提供土地、劳动力等生产要素的支持。以长沙市为例，2007年长沙市建设用地需求在4000公顷左右，而湖南省下达长沙市的计划为1190公顷，项目用地紧缺已成为制约长沙市引进外资、加快发展的瓶颈。而作为经济腹地的环洞庭湖区，虽然人口密度也大，但湖区农村闲置土地、荒山、滩涂开发的潜力也巨大。长株潭三市可运用“两型社会”建设的政策优势，通过耕地跨区占补平衡政策，解决土地资源瓶颈问题。三是资源供给。洞庭湖区域内有着丰富的自然资源。首先水资源相对丰富，年径流量3001亿立方米，是鄱阳湖的3倍、黄河的5倍、太湖的

15、4倍，地下水年平均36亿立方米。其次是芦苇资源丰富，仅益阳市其面积达3.6万公顷，年产芦苇50万吨，是造纸的主要原料。区域内矿产资源富有，岳阳蕴藏矿产80余种，其中矿建材料储量占全省80%，常德有矿藏145种，金刚石、磷、石煤、石膏等矿储量为全省乃至全国之首，益阳具有“有色金属之乡”的美称，其中锑矿占全国的五分之一。 这些都为长株潭城市群的发展奠定了重要的资源条件。四是承接产业转移和对接产业分工 。随着长株潭城市群产业的升级换代，将会对土地和劳动力有较高要求的产业向腹部地区转移。另一方面，环洞庭湖区产业基础较好，能够较快承接长株潭城市群的产业转移。根据长株潭城市群区域规划（2008-2020年

16、），长株潭城市群和湖区三市未来产业布局中，长株潭以先进制造业、高新技术产业、生产性服务业为主导产业，岳阳以石化工业为主导产业，常德以农产品深加工和制造业为主导产业，益阳以新能源工业和休闲旅游业为主导产业，经济腹地与经济中心产业之间将形成紧密的分工与合作关系，全面推进湖南新型工业化进程。五是提供工业产品销售市场。当前由于原材料及劳动力成本上升以及贸易保护政策影响，外向型企业的出口水平不稳定，从而加剧了外向型企业的经营风险。所以，应该高度注意国内市场尤其是农村市场的开拓，以分散完全依赖出口的风险。以长沙市为例，家电（冰箱、空调等白色家电，含户式燃气空调）、汽车制造与工程机械是长沙市政府确定的未来三

17、大优先发展的产业集群。家电产品在城市已接近饱和，而农村具有巨大潜力，汽车是新的消费热点，家电和汽车都是政府家电下乡活动的重点产品。环洞庭湖区农业生产率较高，2007年湖区农民人均纯收入4511元，比全省平均水平3904元高出607元。可见，湖区广阔的农村市场能为长株潭工业产品提供有力的市场支撑。三、实施洞庭湖腹地绿色涉农消费品产业集群发展战略以上分析说明，洞庭湖腹地的优势是水域经济，是土地经济，是生态农业经济，是以农业资源为基础的轻工食品经济，且这些又都具有低碳经济的优势。而从区域经济学、空间经济学和产业经济学角度来看，以上优势直接构成了洞庭湖区绿色生态农业消费品经济的优势，这也是洞庭湖腹地经

18、济建长株潭城市群发挥依托作用的关键和本质。基于此，我们认为洞庭湖区应实施绿色涉农产消费品产业集群发展战略，申请创建国家级“洞庭湖中国特色农业现代化示范区”。我们知道，消费品是直接满足人们生活消费需求的产业，与人民生活水平和质量息息相关。国内外无数事实一再证明，发展中国家和地区发彻底改变长期落后的面貌，必须发展工业化，这是不可逾越的一个发展阶段。而在工业化的发展中，消费品经济特别是涉农消费品产业的发展又起着十分重要的基础性和本原性的作用。可以说，没有涉农消费品产业的发展，就没有整个工业化的起步，而没有涉农消费品产业的进一步发展，又没有工业社会向现代社会的全面转型。而对于洞庭湖腹地来说，不又好又快

19、地发展涉农消费品产业，其作为长株潭城市群的依托作用就无从发挥。马克思的再生产理论认为，社会再生产的顺利进行要求社会的生产生产资料的第部类与生产生活资料生产（即消费品产业）的第部类的生产保持合理的比例，必须相互适应和相互满足。也就是说扩大再生产要同时具备两个“补偿”和两个“追加”的条件。即第部类的生产具备用于补偿维持社会简单再生产所需要的生产资料和用于社会扩大再生产的追加生产资料，第部类的生产也具备用于补偿维持社会简单再生产所需要的生活资料和用于社会扩大再生产的追加生活资料。这两个条件必须同时具备，才能实现扩大再生产。可见，社会扩大再生产也即经济社会发展的这两个条件，是同等重要的，不存在谁重谁轻

20、的问题，如果忽视消费品产业的发展，就必定会破坏社会扩大再生产的比例关系，阻碍国民经济的协调发展。正是由于消费品产业发展的这种重要特性，所以，洞庭湖腹地作为典型的资源丰富且劳动力就业压力巨大的农业主产地区，大力发展消费品产业意义重大，对支撑长株潭城市群的发展，建设长株潭3十5大都市经济区具有十分重要的地位。研究表明，对于洞庭湖腹地来说，实施绿色涉农消费品产业集群战略，决不是走传统农业的老路子。其实质是发展现代的农业工业化。所谓农业工业化，是指运用工业化生产方式（含经营方式和管理模式）来谋划农业产业发展，在农业生产过程（产前产中产后）中推动一系列基要生产函数连续高度化的演进，实现农业与工业的高级形

21、态的产业整合，即农业生产过程的工业化、农业生产结果的工业化和农业产业经营管理的现代化，最终形成工业化的新型现代农业生产方式，真正实现增值增业、工农融合、城乡一体。这里必须郑重指出，农业工业化中所讲的工业化，不能与工业制造业直接等同，其内涵是指工业化生产方式如专业化、规模化、标准化、集约化、精细化和信息化等。所以，农业工业化决不是以传统高投入、高能耗、高排放的工业生产模式来改造农业，搞破坏生物多样性及生态环境的化学农业和单一农业。而是运用现代新型工业化生产方式来改造传统农业。首先从社会经济结构上看，农业工业化过程是一个农业劳动力不断向非农产业或城镇转移的过程，是农业产业键条向工业和服务业的延伸，

22、以增加农业劳动力就业，从根本上解决农业小部门化与农业劳动力大量化的矛盾；其次从生产技术层面来看，农业工业化表现为用工业化的组织方式及先进设施来改革传统农业生产方式，实现标准化、专业化、机械化、信息化和工厂化式的规模化大生产，合理配置各种生产要素，科学使用化肥农药，根据生物多样性和消费者需求的多元性来开发多品种、多功能、特性化和安全性的农产品和农业制成品，发展低碳化的绿色种养农业和绿色农业制成品。按国家统计局的产业分类目录，消费品产业中的工业品除了家用电器、家用交道工具、日用塑料制品和生活小五金之外，其余占60%80%都是以农林产品为原料的，是农林业的后续产业。目前湖南消费品产业发展的一个主要问

23、题和瓶颈是粗放式的初级产品生产，基本上处于原料的初次加工阶段。这样一来，产业链条很短，产品附加值极低，且吸纳的劳动力就业量也十分有限。所以，洞庭湖腹地发展涉农消费品产业集群，首要的问题就是要解决资源深度开发利用的问题。农林产品作为消费品工业的生产原料，在物理生化性质上具有多元素性、多组合性、多层次性的特点。随着社会成员收入、知识、心理的变化，以及技术和工艺的发展，对这些原料的再加工可以形成多样化的、能够满足不同层次需求的产品和产业，获得最大化的企业效益和社会福利效应。比如1吨米，卖原粮的产品收入不超过1000元；加工成淀粉出卖可收入1800元，增值近1倍；淀粉加工成糖类卖出，每吨果糖可卖360

24、0元、葡萄糖可卖4000元，可增值23倍；糖类进出一步加工成抗菌素和维生素C，那就会有更大幅度的增值。随着农林产品精深加工和制造产业运行，社会财富在倍增，企业效益在倍增，国家税收在倍增，劳动力就业和员工收入也在大幅度增加，进而消费需求也在倍增，这就会真正实现工业与农业的联合、城市与农村的统筹和经济中心与经济腹地的一体化。基于以上分析，我们应在环洞庭湖地区建设专业化基地农业，标准化品牌农业和工厂化制成品农业，打造肉制品、米制品、油制品和果蔬茶制品的涉农消费品产业集群。在“十二五”期间，建议全力抓好以下一些农业制成品项目：唐人神集团投资26亿元建设1000万头生猪产业链一体化工程项目和湘潭伟鸿食品

25、公司投资10亿多元建设禽肉精深加工生产线及生产基地项目等，促使该企业产品结构由猪肉及饲料加工提升到以肉制品为主体的食品制造层次上来，重点发展鲜冷藏肉、低工资温肉制品、方便即食肉制品、和发酵肉制品，开发鸡鸭鹅等禽类高档休闲熟食制品，深化猪禽副产品的综合利用，进而带动湖南整个生猪加工业跃上肉类制品工业的新台阶；湖南金健米业、口口香米业、天龙米业和克明面业等四大粮食加工企业投资22亿多元，扩大优质米面和食品加工专用米的精深加工和米蛋白、米淀粉、米糠多糖等高附加值产品的制造，提高整个湖南稻麦的综合利用水平，同时推动这四大米面业企业进行战略联盟，打造湖南粮油制品的超级企业集团；湖南金浩、巴陵油脂、永大高

26、科、银光粮油和盈成油脂等公司投资33亿元进行食用植物油精深加工，发挥我省茶籽、菜籽、米糠等资源优势，加快油脂精深加工技术改造，提高精深加工水平和产品附加值，大力开发科学营养调和油和复合氨基酸产品；洞庭水殖、益阳益华、顺祥水产和山东江湖渔业等四大水产企业投资近20亿元，进行水产品的精深加工和综合开发，加快发展快速冻鱼片、鱼糜制品和风味即食小包装鱼制品，打造湖南的水产品制造产业和鱼制品系列产品，并大力提高水产品加工附产物综合利用水平；湖南湘丰、潇湘茶业、兰岭绿态、君山银针和湖南茶业等五大茶叶加工企业投资16亿多元，进行大宗绿茶和名优绿茶的标准化、无公害生产，发展高档绿色有机名优茶、优质黑茶、功能保

27、健茶和茶饮料产品，开展黄酮化合物、茶多糖、茶氨酸、茶色素等天然产物提取和相并产品的制造。辣妹子食品和湖南老爹、李文食品、湖南熙可、怀化北京汇源等五大果蔬加工企业投资23亿多元，深化利用我省水果蔬菜资源，开发低工资糖型、混合型等具有地方特色罐头产品和果蔬饮料新包装制品。同时，发挥“华容芥菜”、“华容黄白菜苔”、“华容芦苇笋”三个已通过国家地理标志农产品认证的品牌优势，在华容县建设现代蔬菜制品产业基地。这样，形成环洞庭湖地区现代大规模的果蔬制品产业。棉麻纺织工业要依托洞庭湖区棉麻原料优势，培育壮大常德棉纺织、益阳棉麻纺织和株洲纺织服装等3个产业集群，以及华容棉纺和家纺、汉寿棉纺和苎麻纺织、宁乡服装

28、等7个产业基地。加大技术改造力度，实施以提高“三无一精”（无卷、无接头、无梭与精梳）产品比重为目标的升级改造，加快发展中高档品质和高附加值棉麻纺织产品。总起来看，创建国家级“洞庭湖中国特色农业现代化示范区”是一个系统工程，涉及到经济、社会和文化等各个方面，涉及到中央和地方以及发改委、经息委、农林业、科教、商贸等多个部门，在涉农消费品产业内部还涉及到农业、食品、轻工、纺织、医药、烟草等行业管理部门，职能交叉重叠，管理和决策的主体不明确，难以形成合力，特别是产业发展中的各项配套政策难以落实。为此，要理顺管理体制，解决多头管理、各自为政的问题。建议省政府成立洞庭湖中国特色农业现代化示范区领导小组，由一位副省长持帅，相关职能部门领导参加，专门负责洞庭湖区经济社会发展的战略指导和统筹规划，协调解决发展中的重大问题，提高政府服务意识和水平，优化涉农消费品产业发展环境，促使洞庭湖腹地经济又好又快地发展，为长株潭大都市区（或叫长沙大都市区）的发展作出重大贡献。2010年10月26日