【doc】太原市科技体制改革的现状,问题及对策研究.doc

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1、太原市科技体制改革的现状,问题及对策研究快发展.一批落技术,会管理蓍经营的优秀科技人员脱颖币出,全市科投人才的凝固状态开始溶动.科技人员为经济建设做出的贡献,使人民群众切身体验到科学技术的价值及人才的重要,我市尊重知讽,尊重人才,造就人才,争夺人才的社会风尚有了新的发屣.(四)出现了科技与经济多种形式相结合的发展势头我市技术力量雄厚,拥有普通高等学校12所,中央部属和省属自然科学研究机构67所.但是长期以来,由于条决分割,多头领导,难以形成练舍优势.近年来,随着经济体制,科技体翩改革的深入发硅,我市十分注意发挥省城人才荟革,技术密集的优势,加强同驻地所的联谊,推动了科研与生产的的横向联合,出现

2、了科技m多种形式长八经济的发展势头从委托研铷,成果转让,合作攻关等发展到多层拱,多形式,垒方位的联合,从单项目,单学科的研制开发,发展到多学科,垒行业的科研,生产,经营一体化的联合.(五)加强了科技工作对农村肇济和社会发展的支持我市农村科技,文化水平较低,科技力量薄弱,这是农村经济和社会发展的根本性制约因素.近几年,市蚕,市政府采取了有效措施,推动科学技术迈八振兴农村弪济的广阔天地.目前,我县(区)有技术服务中心,乡有科技站,村有科技示范户的三级技术服务和推广体系已初步形成.特别是振兴农村?6l?经济为宗旨的星火计划的实施取得了十分可喜的成果.(六)有效地推进了企业的技术进步科技体翩改革不仅使

3、我市科技事业有了较快发展,同时对促进和保证全市经济建设持续稳定发展,推动企业技术进步也发挥了重要作用.1,加快了企业技术改造.2,推动了技术开提.3,扩大了技术引进.当前,我市的科技体制还存在不少问题和困难,主要是t,(一)在科技运行机制上.科技进步与经济发展之间相互依存的关系还没有完全形成一是科研与生产的结合度差.二是企业和科研单位缺少科技进步的动力,实力和活力.(=)在组织结构上,还不能满足社会主义有计划商品经济发展的要求一是条块分割的管理体制还没有完全理顺,使得潜在的科技优势不能转化成经济优势.二是科技与经济的管理职能相分离.(三)在科技人员的管理上,科技人员的能动性仍然没有完全调动起来

4、人才流动仍然受至这样那样的限翩.一些科技人员把自己封闭在一个固定不变的状态中,被动机械地当配角,一些科技人员想弃科从商,或改行从政.这些都不同程度地阻碍了能动性的发挥.我市科技人才流动只是打破了过去的凝固状态,开始了溶动.据市人事局统计,我市人才流动率仅为1.66,低于全国平均2.02的水平,此外,连存在着流向不舍理的情况,据统计,我市逆向流动与正向合理流动之比为6一造成以上问题和困难的主要原因有:(一)还没有真正把科技放在首位.(二)计划与市场内在统一的体制没有睁威,科技难以顺利长几经济.(三)科技立法工作跟不上形势发展的要求.基于上述认识,提出对我市科技体制改革进一步深化的对策建议.(一)

5、确立依靠科技发展生产力的新方针,制定科技兴市的战略决蘸我们正处在一个新技术发展的时代,科学技术的进步决定着生产力发展的水平和速度.我们以为,就经济谈发展经济,大量增加劳力和资金的投入,靠太量消耗资源的路是行不通的,依靠科技进步,振兴太原经济,是我市振兴的必由之路.为此,我们建议,市委,市政府应尽快制定科技兴市的战略决策.到本世纪末,霰市科技兴市的目标是:一一使发达国家七十年代末八十年代初已普遍采用并与我市技术经济发展水平相适应的先进生产技术基本得到普及.力争在某些优势领域接近或赶上当时的先进水平.一一在全市工业增长中,技术进步因素所占比重提高到50%左右I主要行业主要产品的国际这标率提高到50

6、上,能源和原材料诮耗率降低25以上农业整体经济效益中来自科技进步的比重达60以上先进适用技术的覆盖率达o一一科技实力和重点领域的研究开发水平在全国的位次明显上升,科技队伍结构趋向合理,各类专业技术人员总数占到全市人口的lO以上,中高级技工占到技术工人的50以上,研究开发经费总额(含国家,地方和企业的投资)占到全市国民生产总值的3.5.一一科技引导和促进社会的发展,使生态环境和谐,优美,人口增长速度得到控制,人民健康水平有较大提高.(=)加快政研分离步伐,为科司f机构注入新的活力在放活科研机构方面除继续实行分类指导,推行所长负责制,技术合同制,加快经费自立步伐,应采?62?取如下新措施,推进科技

7、长八经济.1,推行所长任期目标责任制与承包翩同步进行.2,逐步实行企业化管理.3广开渠遭,广开门路,推进科技-.jk经济.(三)列入竞争机制.为实现科技人才社会化创造条件改革闭封,僵化的人才管理体制,建立和开拓人才市场,转变政府人事管理部门职能,由直接管理转为间接管理,为实现人才的社会化剖造条件为缓解目前存在的人才布局,结构和使用不合理的矛盾.一是应强化内硫活化机制,搞活单位内部的用人机制.二是开展人才社会化碾务工作,建立独立的事业性质,企业化管理的科技人才社会调节机构,为科技人才发挥作用创造良好的社会环境.三是制定优惠政策,吸引驻地大专院校和科研单位韵人才,为我市经济建设服务,集中科技力量的

8、群体优势.(四)抓中间环节.逐步建立科技与经济紧密结台的新机镧为使科技与生产之何长期形成的断裂层得以填平补齐,今后需在中间环节上下功夫,全力突破.1,抓好中试基地建设,促进技术成果的完善和配套.2,完善技术市场功能,狠抓科技与经济的双向交流3,围绕争创优质产品,组织技术攻关会战(五)依誊科技,增强企业后劲1,深化经济体制改革.使企业真正成为技术进步中能够自我控制,自我调节,自我约束的投资主体和行为主体.2,完善企业技术进步政策,使企业有章可循.3,创建科技型企业,逐步实行企业的科技化.4,加强对企业技术进步的管理,建立考核指标体系.(六)依誊科技,增强农业后劲农业是国民经济的基础,振兴太原经济

9、必须抓好农业的发展.】,选派科技副县长,副乡长到县,乡两教决策层里,加强对农业科技的领导.2提高农业科技人员的社会地位,发挥现有农业科技人员的作用,对在县下从事农业科技工作2O年上的科技人员由市政府颁发荣誉证书.加快农民技术人员的职称评定和晋升工作,并在国豪吸收公职人员时优先考虑.3鼓励县,乡,村户和城市的大专院校,科研单位,科技人员建立稳定的合作关系.逸方面山西农大和娄烦县四家坪乡已做出了榜样,收到了明显效果,应积极推广.(七)认清形势,抓住时机,.毛L实际出发,有选择地发展高技术产韭从近30年世界经济格局发生的变化看,微电子,计算机核工程,生物工程,新能源等为代表的高技术产业的兴起和发展,

10、对世界经济和社会发展产生了重大影响.觉中央,国务院提出的措海经济发展战略为我市发展高技术,新技术提供了机遇.我们应不失时机地抓住这一机遇,有选择地发展高技术产业.应积极配台省里抓好坞城地区高技术圈区建设方案韵制定工作.鉴于建设高技术开发区是一项极其复杂的系统工程,需要强大韵科按后盾,我们认为.比较现实的方案是,把有限的资金投到具备高技术开发的大专院校,科研院所和大型企业或重点高新技术项目上.帮助他们建设高技术开发的孵化器,并更加优惠的政策鼓励他们向外幅射凡生产高技术产品的企卫均可享受优惠待遇.经过几年的努力,我市的高技术产业就会由小到大地发展起来.(八)加强科技立渣.把科技事业纳入法制轨道科学

11、技术需要法律的保护.科学研究,技术开发,科技成果的推广应用j立程都是在一定的经济环境和社会秩序中进行的.一九八四年柬我市翩定的太原市研究所改革实施方寨等1外行政祛规为科技体制改革的顺利进行起了积极作用.但不论从法规的健全上还是从实施贯栖上看,都不能适应整十经济和科棼事业的发展,应下太力气,把科按工作纳八法制轨道.首先,要在已有的行政法规基础上,把经过实践证明为成功的经验上升为法律制度.其次,要对我市已有的行政法摁的贯彻执行情况进行认真的检查.对5些依法办事的单位和企业应予以表彰l对那些有法不依的单位和企业应加以批评教育,应结合治理经济环境,整顿经济秩序和深化改革,建立必要的法规实施监督制度.?63?