3810.《玉溪工业园区发展中地方政府角色的思考》.doc
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1、成 绩评卷人姓 名 学 号 大学公共管理硕士(MPA)课程论文玉溪工业园区发展中地方政府角色的思考班 级:2008级MPA课程名称:政府经济管理概论课程类别:必修课任课教师: 开课时间:2010年10月大学MPA教育中心 玉溪工业园区发展中地方政府角色的思考【摘要】工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。在我国当前政府主导型的市场经济发展模式下,工业园区建设中政府的主导作用也更为明显,大多数工业园区都是以政府为主体进行推动,政府在园区发展中直接参与市场资源的配置,充当了全能型的角色。随着市场经济体制的不断完善,其弊端日益显现,并导致了政府职能扭曲和异化,影响了政府职能的
2、转变和发挥,以政府为主体推动园区发展这种计划经济体制下的政府角色已不能适应当前工业园区发展的要求,制约了园区经济持续健康发展。在工业园区发展中,地方政府应通过创新园区运作模式,进行资源的合理整合与配置、强化园区政府公共服务功能,提高园区服务水平、改革创新园区管理机制,提高政府管理效能等举措加强与创新园区内部管理功能,从而实现地方政府由“主体”向“主导”角色的根本性转变,促进园区经济又好又快地发展。【关键词】地方政府经济管理工业园区角色思考abstract industrial park is to point to by government or enterprises for realiz
3、ing industrial development goals and founded the special geographical environment. In Chinas current government leading market economic development mode, industrial park in the construction of the governments leading role also is more apparent, most of the industrial park is the government as the ma
4、in drive, the government in park development directly participate in market resource allocation, acted as an allround role. With the perfection of the market economic system, its drawback is becoming increasingly obvious, and led to the government function distortion and dissimilation, affect the tr
5、ansformation of governmental functions and play, government as the main body to promote the development of this under the planning economic system of the governments role has not been able to adapt the demand for the development of the current industrial park, restricted the park economy healthy and
6、 continual development. In industrial park development, local governments should innovate park operation mode, are resources reasonable conformity and configuration, strengthening the park the governments public service function, improve the park service levels, reform and innovation park management
7、 mechanism, and improve the management efficiency measures such as strengthening and innovation park internal management function, so as to realize local government by the main body to the dominant role fundamental transformation, promote park economy to develop quickly and well. key words local gov
8、ernment, economic management, industrial park, the role of thinking 工业园区是在特定的区域,聚集一部分同类型的企业,有着相同发展目标的企业群体,并享受一定的优惠政策的特定地理区域。它是指在划定的区域内,通过科学的规划,优惠的政策,完善的管理和配套的服务,形成适宜企业成长的“经济大棚”,筑巢引凤,吸引外来企业实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集,从而构筑一个在地理空间上相对集中的企业群体1。工业园区作为区域经济发展的新亮点,如雨后春笋般地在我国蓬勃兴起,它们在区域经济发展中占有越来越重要的地位,并逐渐成为拉动地方经济发展的重要
9、区域,推进新型工业化和城镇化的重要手段。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善,逐步融入世界经济一体化进程的客观要求,以政府为主体推动园区发展这种计划经济体制下的政府角色已不能适应当前市场经济体制的需要,地方政府应适时实行推动工业园区发展角色的转变,是转变政府职能,促进工业园区科学健康发展关键性和基础性工作。一、玉溪工业园区发展的现状玉溪市辖红塔区和江川、澄江、通海、华宁、易门以及峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县共一区八县。目前,红塔区有两个工业园区,其余各县均有一个工业园区,全市共有10个工业园区。其中:3个省级工业园区,即玉溪红塔工业园区、研和工业园区、通海五金
10、机电特色工业园区;3个通过省级审查的工业园区,即峨山移民再就业工业园区、易门陶瓷特色工业园区、华宁磷化工循环经济特色工业园区;4个已通过市级审查的工业园区,即澄江工业园区、江川龙泉山生态工业园区、元江镍产业特色工业园区、新平矿业循环经济特色工业园区。全市园区以一园多片为基本构架,园区产业覆盖高新技术产业、新兴战略性产业、传统特色产业和资源性产业等。2009年,全市完成地区生产总值644.4亿元,占全省地区生产总值6168.2亿元的10.4,总量排名云南省各州市第3位;人均地区生产总值28245元,是全省人均地区生产总值13536元的2.08倍,排名云南省各州市第2位。2009年全市完成工业增加
11、值373.8亿元,占全省工业增加值2088.3亿元的17.9,总量排名云南省各州市第3位。其中,工业园区共完成工业增加值312.38亿元,占全市工业增加值的83.6,占全市生产总值的58.01。各工业园区完成工业增加值占所在区、县工业增加值和生产总值的比例分别为:红塔园区为96.54和71.7;通海园区为27.26和10.22;峨山园区为14.04和6.05;易门园区为64.78和27.83;华宁园区为21.08和4.94;澄江园区为51.84和18.36;元江园区为46.2和9.5;新平园区为85.94和40.62。2009年,全市工业园区实现销售收入654.79亿元,上缴税金190.6亿元
12、,实现利润39.895亿元,就业人数89818人,入园企业609户,户均产值超过1亿元;园区规划面积204.6平方公里、建成面积59.24平方公里。二、玉溪工业园区发展中存在的问题(一)短时期内园区开发过多,面积过大。云南省工业园区自2003年以来,截至2009年底,云南省共有各类开发区、工业园区100多个,其中省级重点工业园区40个。玉溪也把工业园区作为区域经济发展的新亮点,加大了发展园区的力度,截止2009年底,玉溪市共规划建设工业园区10个,规划面积204.6平方公里、建成面积59.24平方公里,建成率为29%,其中红塔工业园区包括1992年经省政府批准成立的玉溪经济技术开发区部分,新平
13、矿业循环经济特色工业园区包括园区规划成立前已开发的大红山矿区部分。由此可见,玉溪市工业园区在规划成立后实际开发面积少之又少,造成土地资源特别是耕地资源的极大浪费。而发达国家和地区的高新技术园区面积一般为1-3平方公里,平均为2.5平方公里,与玉溪市园区的用地面积存在巨大差异。(二)园区土地管理不当,利用率低。园区虽然进行统一的规划,但为了完成招商引资任务,盲目向投资方提供各种优惠政策,土地价格、税收优惠等一味放低门槛,不惜牺牲国家利益为代价进行项目供地,大量耕地被圈占,造成宝贵的耕地资源被闲置浪费、低效利用,而少数投机分子,恰恰利用地方政府的这种心态,以种种手段和方法,拖延项目建设或降低投资密
14、度,圈而不建,以达到通过圈地增值获取暴利的目的。(三)工业园区自主发展能力弱。正如我国改革开放由政府主导一样,我国的工业园区也大都是由政府主导建设,利用特殊的政策手段兴建工业园区被广泛采用。玉溪市也同样如此,这种方式既有积极一面,但也存在着明显的弊端,造成许多工业园处于等政策要政策,依靠优惠政策生存的现象。目前处在“筑巢引凤”阶段的工业园区中,往往出现这样的情况:企业呈孤立状态,劳动分工微弱,企业间缺乏诚信;中介服务机构缺乏;人才缺乏,各类教育和培训滞后;管理机构缺乏远见,甚至滋生官僚腐败2。(四)工业园区内企业之间缺乏必然的产业联系。“过度依赖土地经营和优惠措施,对产业发展缺乏有效调控;在条
15、块分割的体制下,工业园区出现诸如用地浪费、产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业欠缺、无法形成有效的创新环境等问题。” 2造成产业结构雷同,企业集群和产业带难以形成。园区供地在单位时段内过于充裕,各地为招商引资而恶性竞争,地价调节资源配置的作用失灵,加上许多园区在产业定位上较为模糊,或者是在招商引资的压力下,使园区的发展逐渐偏离了既定方向,成为简单的企业集聚地。另外,许多园区并没有依据规划的产业定位为基础,产业间互动发展为核心的原则来建立。有些园区的发展是以牺牲地方利益来换取技术上既不先进、又不能与区内产业配套的投资。园区企业应利用地理上接近的便利条件,在知识、信息、
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