跨太平洋伙伴关系协定对中国战略的影响与中国的对策的论文.doc

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1、跨太平洋伙伴关系协定对中国战略的影响与中国的对策的论文跨太平洋伙伴关系协定对中国战略的影响与中国的对策的论文原文作者：汤碧，林桂军摘要跨太平洋伙伴关系协定（tpp）是美国“重返亚洲”战略的重要组成部分，其动机既有经济又有政治和安全方面的考虑，遏制中国崛起是其中一个不容否认的目标。美国加入tpp，冲击了中国在亚太地区的区域经济合作战略，改变了整个亚太地区的贸易流向，这会减少中国的区域贸易自由化收益，并使中国在区域合作机制中的话语权和影响力受到损害。为此，中国应当关注tpp的谈判进程，选择适当的时机参与tpp谈判，并在亚太区域整合中发挥与自身实力相称的作用；加快推进东亚区域经济合作进程，巩固中国在

2、亚太地区的利益；进一步深化改革开放，为中国在更大范围内、更高层次上参与经济全球化和区域经济一体化奠定坚实的制度和政策基础。关键词跨太平洋伙伴关系协定；亚太地区利益；中国自贸区战略；美国重返亚洲；经济全球化；区域经济一体化中图分类号f116文献标识码a文章编号1000-4769（2012）06-0016-05基金项目国家自然科学基金项目（71273049、70703004）；国家社会科学基金重大项目（11&zd007）；国家社会科学基金重大项目“我国对外贸易战略转型研究”；教育部人文社会科学研究青年项目（12yjc790170）；对外经济贸易大学学术创新团队资助项目和对外经济贸易大学“21

3、1工程”三期建设项目作者简介汤碧，对外经济贸易大学国际经济研究院副教授；林桂军，对外经济贸易大学教授，北京100029。w一、tpp的主要内容与特点奥巴马政府上台，美国宣布“重返亚洲”，跨太平洋经济伙伴关系协定（trans-pacific strategic economic partnership，简称tpp）作为美国重返亚洲在经济层面的主要抓手，反映了美国对中国在亚太地区战略的制衡。tpp是一个涵盖广泛领域的自由贸易协定（free trade agreements， 简称fta）。从2010年3月在澳大利亚墨尔本举行tpp首轮谈判，到2012年3月，tpp共举行了11轮谈判。谈判内容不仅涉

4、及传统的工业品、纺织品和服装、农产品等货物贸易的市场准入，还包括技术壁垒、卫生植物检疫、原产地原则、贸易便利化、贸易救济、政府采购、知识产权、竞争政策、跨境服务的服务贸易、电信服务贸易、商业流动、金融服务贸易、电子商务有关的服务贸易、投资、环境、劳工、规制、争端解决、经济合作、透明度等。在货物贸易方面，除工业品的关税撤销外，纺织品与服装、农产品也实施零关税，这是tpp最大的亮点。目前wto多哈回合谈判未能取得进展的主要原因就是农产品贸易自由化不能取得突破，而tpp则力图在这一领域进行实质性突破。在服务贸易方面，tpp的议题主要是金融、电子商务和电信等领域的全面的市场准入。这对于谈判各方中的发达

5、国家成员而言问题不大，但是对于发展中国家成员，比如秘鲁、越南、马来西亚等国则是一个很大的挑战。在公共工程或物品的政府采购方面，tpp准备实行一个统一的政府采购规则，这一规则对所有缔约国都有约束力，这也超过了wto的政府采购协定。在知识产权保护方面，由于美国的主导，tpp特别加强了对假冒商标的取缔。投资方面tpp旨在建立一个一般性的投资自由化规则，放宽各成员国对投资的规制措施，这也远远超过了wto的与贸易有关的投资措施协议（agreement on trade-related investment measures，简称trims）。在tpp中，卫生和检疫、贸易的技术壁垒分别是独立的议题，劳动法

6、规制和环境规制作为独立的议题也远远超越了wto多哈回合谈判的水准。关于争端解决机制，tpp参照了wto的争端解决机制，除设置了磋商机构之外，可以通过争端双方协议成立专家组解决，并规定了有关程序。专家组的最终报告具有法律效力，并可以得到履行。论文网 tpp的主要特点：一是跨区域性。tpp突破了传统的区域经济一体化地理邻接性的空间限制，其中新加坡、文莱、马来西亚和越南是东南亚国家，澳大利亚和新西兰是大洋洲国家，美国、智利和秘鲁是美洲国家。由于tpp是跨区域组织，涉及多个国家和地区，因此各成员的经济发展水平差异较大，异质性较强，处于不同地区的发达国家和发展中国家之间存在的巨大差异形成了多样性和互补性

7、，这为各成员国超越地缘界限进行区域经济合作提供了有利机会。二是网络化。tpp成员的市场开放度都较高，外贸发达，其成员都与很多国家和地区签订了双边自由贸易协定。其中，智利和新加坡是近年来全球范围内缔结自由贸易协定最多的国家，形成了以本国为轴心、区域广阔的自由贸易协定网络。tpp成员国可以互相利用彼此的自由贸易协定网络，与外部市场建立广泛联系，并可充分利用其他成员自由贸易协定的原产地规则开拓亚太和国际市场。三是开放性。tpp从一开始就强调“开放性”，寄希望于有更多的国家加入tpp，以创造本地区的贸易增长与福利提高。1tpp成员国都是亚太经济合作组织的成员，因此，它可被视为亚太经济合作组织范围内的一

8、个自由贸易区。但是，为避免自由贸易区通常具有的排他性，tpp成员国都承认亚太经济合作组织的基本原则，都承诺实现亚太经济合作组织的贸易和投资自由化目标，强调扩大亚太区域经济合作。tpp的开放性还体现在其专门设立了“开放条款”接纳新成员，规定亚太经济合作组织成员和“其他国家”都可以申请加入，明确表示欢迎非成员经济体，特别是亚太经济合作组织成员的加入，从而为协定的扩张预留了广阔的空间。四是高质量。首先，tpp要求各成员国百分之百地实现货物贸易自由化，而不对敏感产品保留例外。其次，tpp还包括了服务贸易自由化（使用“否定清单”）、贸易救济、动植物检验检疫标准、贸易技术壁垒、知识产权保护、政府采购、竞争

9、政策、海关合作等方面的条款。第三，tpp还参照北美自由贸易区章程，制定了环境合作协议和劳工合作备忘录，而这正是许多自由贸易协定设法避免的敏感领域。此外，tpp还规定在协定生效两年后开始投资和金融服务自由化的谈判。这些都体现了tpp具有综合性强和质量高的特点。 二、tpp对中国在亚太地区利益的影响1.tpp对中国在亚太地区经济的影响在中国的产品出口市场中，美国和其他东亚国家占有非常重要的地位。美国、东盟、日本和韩国都位列中国的前十大贸易伙伴，尤其美国一直是中国第一大出口市场。2010年，中国对美国和东亚地区（中国香港、日本、韩国、东盟）的出口额占出口总额的52.61%。图1显示了1995-201

10、1年中国对tpp成员国及潜在成员国的出口额变化情况。中国对tpp成员国的出口总额从1995年的32679亿美元上升到2011年的471420亿美元，增长了1342倍，年均增长率为1879%，中国对tpp潜在成员国的出口总额则从1995年的41102亿美元增长到2011年 的349602亿美元，增长了75倍，年均增长率为1523%。据国际货币基金组织的数据显示，2010年，9个tpp成员国（不包括日本）的gdp高达169万亿美元，占世界gdp总量的27%以上。日本加入后，tpp成员国的gdp总量将跃升至223万亿美元，占世界gdp总额的355%，tpp将成为世界最大的自由贸易区。如果将tpp成员

11、国及潜在成员国看作一个整体，那么，2011年中国对其出口总额占出口世界总额的4325%，这说明中国对tpp成员国及潜在成员国的出口在整个外贸出口中的地位不可小觑。值得注意的是，tpp的初步目标是实现成员国之间的零关税。由于美国、日本、韩国和东盟都是排在中国前十的贸易伙伴，但中美、中日和中韩之间却并没有签署双边自贸协定，一旦这些国家签署了自由贸易协定，将会形成典型的贸易转移效应，与tpp成员国相比，中国商品进入美国市场的成本将明显上升，中国企业为此将面临被挤出美国市场的风险。此外，从贸易结构来看，中国与日本、韩国、东盟在对美出口上存在明显竞争关系，中国与东盟国家在对日本、对韩国的出口上也存在着明

12、确的竞争，随着日本等其他亚太经济合作组织成员的加入，对中国的贸易转移效应也会进一步加大，tpp将会挤占中国出口市场，导致中国出口减少，进而对中国经济产生负面影响。尽管tpp目前仍处于谈判阶段，但tpp规则一旦建立，在很大程度上将会影响亚太地区格局的未来构建，这意味着美国在自由贸易协定的制度竞争中要全方位领先中国，进而将对中国在亚太地区的经济利益产生重大影响。2.tpp对中国在亚太地区政治的影响除经济因素外，tpp之所以取得引人注目的快速发展其中蕴含着深刻的政治动因。美国高调介入和加快推进tpp谈判进程，使tpp骤然演变为与其他亚太一体化方案相竞争的重要构想。近年来，亚太各国的实力对比不断变化，

13、从而引发了亚太地区整体战略格局的调整和演变。尤其是2008年以来，国际金融危机的发生进一步加快了亚太战略格局调整的步伐，包括tpp在内的各种新的亚太多边合作机制的出台充分印证了这一趋势。tpp作为经济意义上的区域贸易安排，更多地承载了相关各方深层次的战略意图，并具有较强的政治色彩，其核心是谈判各方的国际地位之争、对亚太区域合作的主导权之争。如果没有tpp，东亚区域内贸易将会进一步提升，长期而言，区域间以贸易带动的经济融合可以促进区域内的政治融合，从而改变现有的东亚国际经济关系和政治双轨发展的格局，也有利于改善和巩固中国在东亚的政治地位。但是美国以tpp为手段，加强与东亚国家的联系，可能对东亚区

14、域一体化产生阻碍，分散东亚区域内经济融合的集中度，从而增加东亚经济和政治发展并轨的难度。在这种情况下，中国难以顺利地将经济影响力转化为政治影响力，限制了其自身在地区政治事务中的建设性作用。不仅如此，其他东亚国家还可能把美国将中国排除在tpp之外这一行为视为对中国进行软包围，进而在一些双边争议问题上对中国增加政治干扰。3.tpp对中国在亚太地区安全的影响“911”事件以来，美国一直将国家安全置于自贸区建设的首要考虑，并因此放弃了对北美自贸区的深化，转而致力于美洲自贸区的建设。美国在2002年10月宣布“繁荣东盟计划，提出与东盟中致力于经济改革和对外开放的国家建立双边自由贸易协定”（2004年与新

15、加坡签订自贸协议），2003年5月提出中东自由贸易计划，建立中东自由贸易区，与南部非洲关税同盟就建立自贸区进行谈判，这些都不乏安全的考虑。美国贸易代表办公室也指出，签订这些自由贸易协定加深了美国在亚洲、中东和拉美的战略和经济利益。分析美国现有的tpp谈判伙伴，不难发现，主要以其在东亚地区的军事盟友为主。这充分表明在tpp的构建方面，美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式倾向于优先选择军事盟国作为自由贸易协定的对象，美国拟通过tpp所产生的更紧密的经贸联系，进一步加强与东亚军事盟友的合作关系。鉴于现今中美两国深度利益捆绑的现实，和中国在国际舞台不断扩大的作用与影响力，美国任何针对中国的“遏制

16、”或“包围”显然都不符合两国的根本利益。但是，美国此轮亚太新布局，显然是将中国作为其主要目标指向。随着美国的介入，tpp必将给中国既定的亚太战略带来新的挑战。三、tpp对中国自贸区战略的影响亚太地区国家，特别是大国之间，围绕着自贸协定存在某种程度上的竞争，自由贸易协定已成为亚洲国家实现其亚太战略的重要组成部分。进入21世纪以来，中国积极参与区域经济合作，大力实施自贸区战略，并取得了较大实际进展。以2002年中国与东盟签订自贸区协定（即10+1）为起点，截至2011年12月，中国大陆已与台港澳地区签署了协定，同时中国还与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等国家和地区签署了自由

17、贸易协定共10个；与澳大利亚、海合会、冰岛、挪威、南部非洲关税同盟、瑞士等6个国家和地区正在进行自贸区谈判；中-印、中-韩自贸区以及中日韩三国自贸区官产学联合研究都已经结束，中-韩于2012年5月就启动自由贸易协定正式谈判达成共识；中-蒙自贸区可行性研究亦将于近期启动；此外，中国还加入了亚太贸易协定。“十二五”规划明确指出，我国应加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。可见，对于我国而言，参加区域经济合作已经成为融入全球经济运行体系必不可少的一种形式。

18、多年来中国在亚太地区的战略一直是支持“东盟+x”的独立的亚洲一体化进程，以中国-东盟自贸区为起点，积极构建“10+3”（东盟+中日韩）的合作机制，基本路线图是在“10+3”自贸区签订之后，继续推进“10+6”（东盟+中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰）的合作，“10+6”完成后，开始推进泛亚太地区的合作。过去10余年间，东亚区域经济合作取得了长足的发展，3个“10+1”机制（中国-东盟、日本-东盟、韩国-东盟自贸区协定）已经实现，未来的发展方向将是“10+3”或“10+6”。鉴于中国经济规模已经超越日本，成为亚洲最大的经济体，同时中国已经成为亚洲大多数国家最大的贸易伙伴或出口市场，尤其是国际金

19、融危机之后中国经济已经成为亚洲经济增长的主要拉动者，以中国为核心的东亚区域经济合作格局正在浮出水面，这是美国最不能容忍出现的一种结果。因为那意味着美国在全球经济最有活力的地区失去或部分失去了对国际规则的主导权。2面对中国的先发优势，美国开始通过tpp主动介入亚太地区的区域经济合作。随着tpp进程的加快，客观上将成为中国实施自贸区战略面临的一个重大挑战。在一个经济和政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中，中国难以顺利将经济影响力转化为政治影响力，这也限制了其在地区政治事务中建设性作用的发挥。美国主导tpp就是要架空或取代“10+3”、“10+6”或“东亚共同体”，并藉tpp对未来的亚太自由贸易区

20、发挥主导作用。尽管tpp 的设计是美国针对中国的，但也得到了一些主张抑制中国的亚洲国家的积极支持。可以认为，tpp是“美国针对东亚合作的战略延续与 政策更新”，它“不但是美国针对东亚合作的反应，更直接具有针对中国崛起的意图”。3由此，tpp 不仅会对中国形成直接的压力，也会对亚洲地区的“10+x”一体化模式、全球多边贸易体制和未来全球贸易谈判的内容形成挑战。面临中国崛起的新局面，美国力图以推进亚太经济伙伴关系来巩固其在亚洲的地位，发挥其在亚太经济合作中的主导权。4美国加入tpp在经济上将会影响东南亚国家贸易、资本等要素的流向，强化这些国家对美国市场的依赖；在政治上将促使美国进一步介入东南亚事务

21、，牵制东南亚国家与中国的关系。tpp具有高度贸易自由化、全面的市场开放承诺要求、快节奏和严格的发起国谈判周期限制等特点，这与中国在东亚合作机制中所主张的自贸区推进原则形成了较大反差，可能延缓目前已经取得阶段性成果的“10+3”、“10+6”区域贸易自由化进程，还可能会减少中国作为非tpp成员国的区域贸易自由化收益，使中国在区域合作机制中的话语权和影响力受到损害。由于中国的经济崛起以及与一些东盟国家之间存在的领土（领海）争端，东盟部分国家对中国主导的区域合作尚存疑虑和不安，因此希冀于外部力量的介入或区内大国之间的平衡来约束中国。面对中国在东亚区域合作中日益彰显的主导趋势，美国将利用tpp实施对中

22、国的“对冲战略”，以安全因素为诱饵吸引更多的东亚国家加入tpp，以化解像新加坡这样的小国对中国崛起的忧虑。5特别是应该注意到奥巴马执政后美国与东盟的关系日渐升温，美国和中国围绕东南亚所进行的争夺将会愈演愈烈。6考虑到美国的亚太战略仍然体现出鲜明的防范中国的特征，这势必对中国在亚太地区的政治和安全地位带来消极影响，甚至有可能挤压中国在亚太地区的正当利益空间和正常战略空间。综合政治和经济方面的各种现实因素，目前中美两国参与同一个区域自由贸易协定的条件还不成熟，因此，中国加入tpp存在阻力。此外，中国目前正在与日本和韩国进行东亚自贸区的谈判。韩国和美国之间的自由贸易协定经美国国会批准已经生效，假如日

23、本也加入了tpp，那么这两国将可能不那么热切地要求与中国订立自由贸易协定，或者在谈判过程中提高要价，要求中国做出更大的让步，这对中国也是一种潜在的不利冲击。四、中国的对策建议1.积极关注tpp的谈判进程，并选择适当的时机参与tpp谈判。就当前的国际经济形势而言，中国如果对tpp采取消极的态度，拒不参加，那么中国在亚太地区的经济利益就会遭到极大的损害。如果中国不考虑当前的国情贸然加入tpp，也会使自身陷入被动的局面，毕竟中国在劳工标准和绿色环境标准等方面与tpp协议的要求相距甚远，国内的体制和法律制度还没有得到充分调整。因此，中国作为亚太经济合作组织的重要成员，应该提前做好准备，密切跟踪研究tp

24、p谈判议题和进程，根据世界经济形势、国际政治格局，权衡自身综合利益以后，选择合适的时机参加tpp谈判，并在谈判中提出自己的利益诉求，以备成为正式的tpp成员国。而且中国可以利用这一机遇积极推动亚太经济合作组织框架下的贸易自由化进程，坚持多样化和包容、渐进的路径选择，强调发展中国家的主张和要求，争取让更多成员尤其是发展中经济体享受贸易便利化和自由化的成果。同时，中国也可以对tpp表达开放性的立场，根据美国的反应择机而行，提高中国在亚太地区的影响力。2.将tpp当作亚太区域经济整合的重要契机，并在亚太区域整合中发挥与自身实力相对应的作用。tpp是高标准的贸易协议，可以作为推动亚太区域一体化的重要动

25、力，也有可能成为亚太自由贸易区的重要基础。东亚区域经济合作虽然取得了一定的进展，但是由于政治、历史和领土原因，再加上美国不愿看到东亚出现一个不在其主导下、将其排除在外的经济合作组织，因此东亚一体化还有很长的路要走。需要指出的是，东亚自贸区的建成对形成与北美、欧盟相抗衡的重要经济力量于东亚国家是十分有利的，对中国这一东亚地区最大的国家而言意义尤为重大。在中日韩自贸区的建设中，中日韩已经完成了官产学联合研究，我们应以此为突破口，加快推进与东亚经济体的实质性区域经济合作进程，提高东亚国家在亚太区域合作中的影响力，在此基础上推进东亚自贸区进而是亚太自贸区的建设。3.加快实施自贸区战略，推进东亚区域经济

26、合作。美国主导tpp的目的之一，是将亚洲尤其是东亚区域经济合作进程纳入亚太区域经济一体化进程中，从而制衡中日韩等区域大国的经济影响力，意在削弱中国的区域经济影响力。中国需要采取分而治之的策略，加快中国与东亚经济体之间的实质性区域经贸合作进程，进一步巩固中国与东盟、智利、澳大利亚和新西兰的经贸合作关系，并在主要领域开展实质性合作。中国应尽快推进中日韩fta、“10+3”和 “10+6”合作机制的建成，使这些合作尽快进入实质性的谈判阶段，确保东亚区域经济一体化合作的稳步推进，巩固中国在亚太地区的利益，尽早完成目前正在开展的中国-澳大利亚、中国-海合会等自贸区谈判；同时，加强与美国、欧盟、日本、韩国

27、、印度等世界主要经济体的双边经济合作，建立良好的政策对话和交流关系，促进相互之间的贸易投资便利化，为中国在跨区域合作中发挥建设性作用创造条件。4.进一步深化国内改革，扩大市场开放，为中国在更大范围内、更高层次上参与经济全球化和区域经济一体化、实现与世界各国的互利共赢格局奠定坚实的制度和政策基础。中国如果参加tpp谈判，tpp的无条件无例外零关税措施会使中国农业和农产品失去最后的保护伞，全面开放中国国内农产品市场给经济带来的冲击绝不亚于入世。除了农产品以外，加入tpp对中国其他经济部门和经济领域也会带来不同的经济影响，特别是在服务贸易领域中的进一步开放将会远远超过中国入世关于服务贸易方面的市场准

28、入承诺。目前我国在知识产权、环境保护、劳工保护等方面也还有很多法律制度上的薄弱环节。因此，我国应加快国内体制和法律制度的改善和调整，为中国参加tpp谈判和在更高层次上参加区域经济合作做好准备。参考文献1deborah elms， from the p4 to the tpp： explaining expansion interests in the asia-pacific， paper presented in un escap conference on trade-led growth in times of crisis， november 2 2009， bangkok， thailand.2李向阳.跨太平洋伙伴关系协定：中国崛起过程中的重大挑战j.国际经济评论，2012，（2）. 3张振江.亚太自由贸易区：美国战略与中国应对j.世界经济与政治，2009，（4）.4刘昌黎.泛太平洋战略经济伙伴关系协定的发展与困境j.国际贸易，2011，（1）.5盛斌.美国视角下的亚太区域一体化新战略与中国的对策选择透视“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”的发展j.南开学报，2010，（4）.6盛斌.亚太区域合作的新动向：来自竞争性构想的洞察j.国际经济评论，2010，（3）.