精品专业论文文献 浅析小县城规划监察执法工作现状及对策.doc

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1、浅析小县城规划监察执法工作现状及对策浅析小县城规划监察执法工作现状及对策 摘要：城乡规划管理必须走向法治化。现阶段城乡规划监察执法工作中存在着诸多难点问题，给执法工作的顺利开展带来了众多负面影响；而执法环境、执法主体、执法资源等几方面的原因共同造成了这一不良现状。为了提升城乡规划监察执法工作的效能，应当从运用多种载体营造良好执法氛围、推行规划监察责任制、提升证据意识、加大对规划监察的投入等方面推行相关措施。 关键词：城乡规划监察执法法治化对策 Abstract: urban and rural planning and management need to move to the rule o

2、f law. At this stage of urban and rural planning supervision and law enforcement work there are many difficult issues to law enforcement work smoothly brought many negative effects; law enforcement environment, the main law enforcement, law enforcement resources for several reasons caused bad status

3、 quo. In order to enhance the effectiveness of the work of urban and rural planning supervision and law enforcement should be obtained from the use of a variety of carriers to create a good atmosphere for law enforcement, the implementation of the responsibility system for planning and supervision t

4、o enhance the awareness of evidence, increase investment planning monitoring the implementation of the relevant measures. Keywords: urban and rural planning, monitoring enforcement of the rule of law countermeasures 中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 城市是推进区域经济建设和社会发展的重要载体，城市环境建设是城市文明最直观的表现，优美的城市环

5、境是对外开放最好的广告和招商引资最响亮的品牌。城乡规划监察管理是城区优美环境质量的基本保障，由于城乡规划监察管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程，牵扯到方方面面。所以，正确对待与解决城乡规划监察执法中的矛盾和困境，对提高城乡规划监察管理效率，显得尤为重要。 一 现阶段小县城规划监察执法工作中存在的困难 当前，人们对城乡规划建设管理的法律意识淡薄，人情关、利益关以及地方保护等是导致规划监察执法的环境较差的主要因素，主要表现在以下几个方面： (一)人为干扰处理难。在规划监察执法中，有些违法建设单位和个人为逃避处罚，不择手段，找领导，托人拉关系，个别领导干部以言代法、以权代法，私下指

6、示，给违法者讲情，干预规划监察执法，特别是一些较大的开发项目和部分政府职能部门违法建设该罚的减免了，该拆的保留了，违法建设的处罚难以落实。 (二)面广量大巡查难。因受编制执法人员数量限制，目前，规划监察执法工作均面临着规划监察执法人员少、规划监察任务重、直接参与一线巡查监管人手急缺等难题。平时出巡，执法人员既要对旧城改造区域、主要干道两侧以及重点工程的细查严管，又要兼顾规划区偏僻镇村、住宅新区零星的简易建筑的纠查，难度可想而知。特别是城乡一体化建设改造点多、面广，改造区域的住户在经济利益的驱动下，刮起违法抢建的歪风，制止难度大。在这种情况下，仅靠几名执法队员即使再提高办事效率也是心有余而力不足

7、。 (三)组织查处立案难。在建设施工现场检查时，有些违法建设者对调查取证不配合，规划监察执法人员依照法律程序送达的停工核查通知书或行政处罚决定书，管理相对人当场拒绝签字、拒收法律文书，更有甚者对前来检查的规划监察执法人员或是关门拒绝检查，或是恐吓谩骂，一旦规划监察执法人员要现场强行制止时，管理相对人煸动妇孺、老人阻挡。对此，规划监察执法人员依照法律程序邀请当地基层组织配合到现场见证，协助劝导做人民群众思想工作时，常常由于地方保护主义，或对规划管理认识偏差，或怕得罪人而被婉言拒绝，致使违法建设制止、立案难。 二规划监察执法工作不良现状的负面影响 (一)规划监察权威受到挑战，影响了执法队伍形象。规

8、划监察部门对正在实施的违法建设行为实施制止，下发停工核查通知书是依法行政，管理相对人若依然继续实施抢建的，规划监察部门制止不力，会给群众留下规划监察部门软弱无能的感觉，严重损害了规划监察部门的社会形象，也削弱了执法的权威性。 (二)导致互相效仿，带来不良的连锁反应。违法抢建没有得到有效制止，而继续施工形成事实的，规划监察部门要依照法定程序进行调查取证、送达告知书、听证书、下达处罚决定书，至少需要两个月时间，如果当事人申请复议或起诉，最终申请人民法院强制执行，那么持续时 间会更长。而这段时间内，一些观风的群众不知内情，往往等不及，以为强行建房也没有关系。因此，跟风而上，彼此效仿，更难制止。 (三

9、)增加事后处理难度和压力，加重损失。按照中华人民共和国城乡规划法的规定，对违法建筑不是罚款，就是拆除，有些拆除并处罚款。就拿居（村）民建房来讲，随着生活水平的日益提高，居（村）民建房投资一般都在五万元以上，违法建筑及时发现制止后，停工接受处理，损失一般不大。因规划监察部门无有力的强制执行手段，个别管理相对人表面假装停止施工，而背后却加班加点抢建，更有甚者在收到规划监察部门下达的限期拆除决定书后，仍然继续抢建，直到将工程完工。遇到此类情况，规划监察部门就要组织足够的人力、物力和财力对违法建设进行强拆，这样，管理相对人本身的经济损失就更大了。因此，事后处理压力大，损失也大。 三.小县城规划监察执法

10、工作不良现状的影响因素 (一)执法环境因素。执法环境是提升规划监管执行力和执法效能的重要因素。受历史传统背景的影响，人治意识浓厚，法治观念不强，容易孕育出怕负责任的不良风气，凡事层层请示汇报，大大降低了执法效能。同时，广大群众民主意识、法制意识明显增强，社会和群众对公平、公正、公开执法期望值高，对依法执行的愿望强烈。 (二)执法主体因素。执法主体决定规划监管执行力的主要因素，是提升规划监管执法效能的内因。违法建设屡拆不止，队员长期在一种超常态的工作环境中从事执法工作，导致部分监察队员缺乏必胜的执法信念，缺乏积极主动、认真负责的执法态度，缺乏直面困难、坚持执法的意志品质，造成执法人员的能力、素质

11、不能适应形势发展变化的需要，影响规划监管执法效能的提升。 (三)执法资源因素。执法资源是指规划监管执法所需人员、经费、装备、物资、信息、时间及其他执法资源等，资源的丰富程度是决定规划监管执法效能的基础性要素。当前，规划监管队员大多从每年的退转军人中引进，主要存在着执法人员数量短缺、业务素质偏低、法律人才、专业人才缺乏等问题，且财政困难，经费保障明显不足，执法装备落后、数量不足、科技含量低。同时，执法资源单一，与公安、国土、房管、乡镇等部门合力不强，没有形成执法的规模效益。 四改善小县城规划监察执法工作现状的对策 (一)运用载体，营造良好执法氛围 1.注重新闻媒体宣传。要充分利用报刊、电视（台）

12、，网络等新闻传媒，大力宣传规划监察工作，为人民群众理解、支持配合规划监察工作奠定良好基础，同时以简讯的形式及时将规划监察工作出现的新情况、新问题上报给决策部门和相关部门，把规划监察工作渗透到社会各个层次、方方面面，引起各级的关心重视和社会各界的理解和支持。 2.注重专项整治前的宣传。规划监察执法行为虽与最广大人民群众的根本利益一致，但也难免与小部分个人与团体的眼前利益、局部利益发生矛盾冲突。因此，在专项整治清理前，就要抓好阶段性和有针对性的法律法规宣传，尽力争取人民群众的理解和支持，化解与管理相对人的矛盾，变群体对抗为主动配合、服从管理。 3.注重对社会各阶层代表的宣传。要经常性地召开有人大、

13、政协、信访、纪检等部门和乡（镇）、街道（居委会）等多层次的座谈会，宣传规划监察工作的重点和思路，介绍阶段性规划监察工作，同时广泛征求、虚心听取他们对规划监察工作的意见和建议，以便进一步改进管理方法，改变工作作风。 (二)推行规划监察责任制，实施人性化执法 规划监察部门都必须实行管理责任制，进一步明确辖区责任单位的管理内容、目标、执法标准，制定奖惩规定，做到赏罚分明。同时要加大执法力度，这是对规划监察执法人员提出的基本要求，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。 此外，在规划监察执法中，面对的管理相对人绝大部分都是人民群众，这就要求规划监察执法要坚持以人为本

14、，实施人性化执法。要改进工作作风，增强服务意识，寓执法于服务中，做到严格执法与文明执法相结合，同时要注意执法方式、方法，讲究执法艺术与技巧，耐心细致地处理每一件事。对违法建设者要动之以情，晓之以理，并辅以法律的强制手段，在刚性执法的同时，给予柔性的人文关怀，尊重管理相对人的人格，维护他们的权利，真心真意的为民办实事、办好事。这样既体现法律的权威和尊严，又让人们感到执法者可敬可亲。 (三)要有高度的证据意识，提高管理的效能 为确保规划监察的顺利进行，执法人员必须增强证据意识，做好现场取证工作，特别是要重视视听材料的收集，积累制止暴力抗法，阻碍公务的有力证据，执法人员对疑难案件要有预见性，对可能拒

15、签法律文书，暴力抗法倾向的管理相对人要预先准备好现场录音、摄像、拍照等取证设备。同时要加强与乡（镇）、社区（村）委会的联系、沟通与交流。这样，就可以减少管理相对人的抗法行为，有利于提高规划监察管理效能。 (四)建立部门联动机制，依法采取强制措施 规划监察路子要创新，执法监察的具体工作也要讲究方法和方式，在制止违法抢建行为时，对正在实施的违法建设行为，到场调查确认后，不能仅下发停工核查通知书、做好询问笔录和现场勘察笔录就算了事，而应注重效果。要寻求建立与公安、国土部门联动机制，依法对强行施工的管理相对人采取强制措施，可有效制止违法抢建行为，控制违法建设行为的蔓延。通过建立联动机制来整合执法资源、

16、拓宽执法思路，既为规划监察执法提供坚强的后盾，也有利于维护社会治安的稳定。 总结： 只有进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，才能从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量与水平。因而，城乡规划监管是一项长期、艰苦的工作，需要不断改进、不断完善和提高，良好的规划监察管理氛围也需要一个日臻完善的过程，坚持长效管理、科学管理，开创小县城城乡规划监管新局面。 参考文献： 1. 曹凯斌、李照、周婷婷，县级城市规划管理系统建设的特色研究，2010（4） 2. 何丹，中国法治化进程中的城市规划管理，现代城市研究，2001（3）. 3. 王国杰，浅析小城市规划管理，山西建筑，2005（6）. 4. 于立，中国城市规划管理的改革方向与目标探索，城市规划学刊，2005（6）. 5. 章惠生，规划指导提升城市规划管理水平，城市住宅，2009（8）. 6. 赵蔚，城市规划管理与政策，城市规划学刊，2010（5）. 7. 黄光宇、张继刚，我国城市管治研究与思考，城市规划，2011(09) .-最新【精品】范文