管理论文：新时期乡镇人大工作存在的问题和对策.doc

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1、新时期乡镇人大工作存在的问题和对策新时期乡镇人大工作存在的问题和对策新时期乡镇人大工作存在的问题和对策:2011-7-29 12:26:17新时期乡镇人大工作存在的问题和对策乡镇人大是我国基层的国家政权组织之一，它具有权力机关的最基层性，联系代表直接性，民主政治建设的前沿性和直接面对群众的艰巨性等特点。在全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的新形势下，做好乡镇人大工作，提高乡镇人大整体工作水平，对加强基层民主政治建设，开创人大工作新局面具有重要意义。一、当前乡镇人大工作存在的主要问题 （一）认识不到位。主要表现在几个方面：一是少数乡镇党委书记对乡镇人大的认识不到位。对人大的性质、地位和作用认识

2、不够，没有将其摆上应有的位置，认为乡镇人大“可有可无”。二是少数政府乡镇长对乡镇人大的认识不到位。认为人大履行职权只不过是“履行程序，走过程”，接受人大监督的意识淡薄，存在召开人代会期间重视，闭会期间冷淡的现象。三是乡镇人大主席自身认识不到位。由于近些年乡镇人大主席的转岗、交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，前途不容乐观，影响工作的积极性。四是部分人大代表人大意识不强，认为当代是对代表所提意见、建议督办不力，解决落实率不高，存在重答复，轻落实现象。有的代表意见、建议年年提，年年同一个答复，问题始终得不到解决，严重挫伤了代表履职的积极性。四是乡镇人大工作制度不够健全和完善，执行制度不力，制度形同

3、虚设。五是监督工作很难有效执行。有的乡镇党委书记党政不分，存在以党代政现象，使人大工作不便开展。因为监督政府工作，在某种程度上就是监督党委的工作，而现行体制，人大是没有这方面的职权的。致使乡镇人大在开展监督活动中不能理直气壮，软弱无力，影响监督实效。二、做好乡镇人大工作的几点建议通过近两年来乡镇人大工作的实践，使我深深认识到，要做好乡镇人大工作，必需要“坚持一个原则，实施两个保障，理顺三个关系，完善四项制度，抓好五项工作”。坚持一个原则：即坚持党委领导人大工作的原则。党的领导是做好乡镇人大工作的根本保证。一方面乡镇党委要从全面落实科学发展观，提高党的执政能力的高度来认识乡镇人大工作的重要性，把

4、人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期或不定期听取和研究人大工作，帮助解决人大工作中存在的困难和问题，并从人员配备、经费、办公条件等给予支持，使乡镇人大有职、有责、有权。另一方面，乡镇人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，围绕党委的中心工作来开展人大工作，主动向党委请示汇报，取得党委的重视与支持，把党的主张，通过法定程序，变成人民的意志。实施两个保障：即实施代表活动经费、办公经费两个保障。首先是乡级人大代表活动经费要列入县级财政预算，按年度按时足额拨付，保证闭会期间代表活动的正常开展。其次是乡镇人大主席团活动经费和办公室经费（含订阅报刊的专项经费等）要按年度核定基数列入本级财政预算

5、，年初足额拨付，避免层层请示和不能按时拨付现象的发生，保证人大工作的有序开展和提高工作的主动性、积极性。理顺三个关系：即理顺人大与党委、人大与政府、人大与代表的关系。一是理顺人大与党委的关系。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持和依靠党的领导，是做好新时期乡镇人大工作的根本保证，是人大工作必需遵循的原则。人大在工作中要及时注意将党委的主张和人民群众的意愿有机结合起来，并通过一定合法的程序来实现党委的意图。二是理顺人大与政府的关系。从法律角度讲，人大与政府的关系是监督与被监督的关系。然而，在现实工作中存在不敢监督或持有监督与被监督心态而把关系弄僵难以开展工作的现象。因此，乡镇人大对政府工作的监

6、督要把握监督尺度，讲究监督效果，做到既不失职，又不越权，真正反映社情民意。才能使乡镇人大与政府的工作关系协调、融洽、相互配合，使人大的监督实现规范化、正常化。三是理顺人大主席团与代表的关系。乡镇人大主席团成员首先是人大代表，其法律地位，各项权利与代表是平等的。因此，乡镇人大主席团的位置，不是凌驾于代表之上，不是发号施令，而是为代表做好服务，认真组织代表学习、培训和开展视察、调查及评议政府工作，督促相关单位认真办理代表建议、批评和意见，提高代表履职的能力和水平。完善四项制度。一是制定和完善党委、人大、政府工作联系制度，使乡镇人大工作与党同向、与政同步、与民同心、与时俱进。二是从活动内容，活动方式，经费保障等方面不断完善乡镇人大代表活动制度。三是完善代表小组视察调研制度，各代表小组要提前把视察、调研的内容、对象、时间等报乡人大主席团，接受指导。四是完善人大工作年终责任量化考核制度。要对乡镇人大工作实施量化目标考核，不断完善考核内容