浅谈当前检察工作存在的问题及对策.doc

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1、浅谈当前检察工作存在的问题及对策浅谈当前检察工作存在的问张胜海LILUNTANSUo题及对策(苍南县人民检察院,浙江温州325802)【摘要】随着法制建设的推进,检察工作取得了较快的发展,但仍然存在监督信.g.3g,ft,工作协调配合不够,工作压力-g-问题,影响和制约了检察职能的发挥和检察工作业绩的进一步提升.【关键词检察;问题;对策一,检察工作中存在的问题(一)监督信息获取渠道存在问题,影响各项业务工作的有效开展总结反思近年来的检察工作,不难看出当前制约检察职能发挥的核心问题就是获取检察工作信息的渠道不畅,手段有限,手中没有足够的信息,线索,有效地开展法律监督自然也就无从谈起.具体表现在:

2、1.自侦案件查办依然是”靠天吃饭”.当前自侦案件线索主要来源于三个方面:一是举报.每年举报线索有限,且举报内容参人了举报人的主观臆断,水分较大,质量较差,成案率不高;二是干警日常工作生活中,甚至于饭桌上偶尔发现的线索;三是纪委等外单位移送.三个案源渠道都不够稳定,职务犯罪查办工作比较被动,案件数量容易出现较大波动.2.诉讼监督”触角不灵”.诉讼监督的线索来源主要依赖经办人对案件的仔细审查,察微析疑,从中挖掘监督线索,但受侦查机关办案日益规范化,检察干警工作精力等方面的限制,从这种渠道发现线索的难度越来越大,数量也越来越少.侦查,审判活动都由公安,法院内部掌握,其过程是否存在违法行为,检察机关无

3、从同步掌握,同步监督自然也就无从谈起.在民行诉讼监督方面,由于法院没有把办结的民事行政裁判文书送达检察院,监督线索的来源只能依靠诉讼当事人的控告申诉,使民行监督工作面临被动.3.预防职务犯罪”关口靠后”.当前,卓有成效的职务犯罪预防大多属于事后预防,即单位案发后,检察机关结合办案,发出检察建议,引起案发单位或有关行业,领域领导的高度重视,加强管理,堵塞漏洞,”亡羊补牢”.而在事前预防方面,由于无法掌握预防单位的相关行政信息和执法动态,缺乏针对性,预防工作的开展也只能笼统地采取开座谈会,上法制课等几种形式,预防效果不理想,甚至存在走过场的现象.(二)工作的协作配合方面存在问题,影响检察工作的实效

4、性通过调研发现,检察院内部部门之间,检察院与外单位之间,检察系统上下级之间的配合不够紧密,协调,难以形成工作合力,影响工作效率和执法效果.具体情况是:1.内部缺乏健全工作协作机制.检察机关内部部门之间协作不够紧密,缺乏长效机制,存在”自扫门前雪”的现象,各部门仅专注于本职工作,缺乏全局意识,对其他部门协助,配合的请求,存在推诿,敷衍的情况.如举报线索管理不完善,反贪等自侦部门受理的举报线索,没有及时报送举报中t/,统一录入电脑,另外接受移送线索的职能部门,在办结案件后,没有将办理情况及时反馈.2.外单位配合检察工作缺乏积极性.在司法实践中,由于对检察工作认识不准确,且没有配合的文件要求和制度规

5、定,在检察机关开展工作时一些外单位不能主动积极地予以配合.如一些单位对职务犯罪预防工作重视不够,检察院组织开展的警示教育,座谈会,法制课等预防活动,一般性的书面通知和文件都难以落实,需要院领导出面进行多次的沟通协商.3.上级院民行提抗,建抗案件审查周期过长.基层检察院部分提请抗诉案件,上级检察院审查时间太长,到提起抗少数案件甚至拖了几年时间,引起了申诉人的不满和一些不必要的误会,直接影响办案效果,民行申诉案件案源以及基层检察院执法公信力.4.上级院交办的案件对涉检信访和举报,控告没有进行明确的划分.虽然人民检察院信访工作规定第2条明确规定控告,举报也是信访事项,但实践中,涉检信访与控告,举报处

6、理的程序和方式有所不同.检察机关对信访案件是以息访罢诉为目标,在法律和政策允许的范围内做好调处化解工作,如信访人对处理结果不服,应向上一级检察机关提出复查请求.而控告,举报一般是对犯罪,违法行为的检举和揭发,检察机关则通过初步的调查,审核,作出立案,转其他部门处理或者不立案决定,如果控告,举报人对不立案结果不服,应当先申请复议,对复议决定不服,再向上一级检察机关申请复查.所以,基础院在面对上级交办的没有进行明确定性划分的案件时,在处理程序的选择和处理程度和结果的认定方面存在一定的困难.(三)工作压力大的问题依然存在,影响工作的进度和质量1.办案压力过大.目前,办案力量不能满足检察工作的需求,”

7、案多人少”的矛盾依然存在.主要有两个方面的原因:一是队伍结构不合理,呈现出”两头大中间小”局面,即老同志和新干警多,30多岁的办案骨干少;二是办案力量不稳定,受青年干警参加司法考试,攻读硕士,分娩哺乳等因素影响,一些业务部门的办案压力会不定期地猛增.过高的办案压力,难以确保案件质量,同时也很难有精力再去开展立案监督等工作.2.考核压力过大.上级对基层院进行考核,在推动基层检察工作开展等方面起到了积极的作用,但部分考核规定还需要改进和完善.个别考核规定不够科学,导致基层部分检察工作出现”本末倒置”的混乱局面,为了考核花费大量金钱和精力弄虚作假的现象普遍存在,这既背离了考核的初衷,也影响了检察工作

8、正常开展.此外,考核内容过于注重短期内的工作结果,不利于一些需要较长周期的基础性工作以及创新工作的开展.3.办案缺乏保障.当前,各项司法制度逐步完善,执法规范化要求不断提高,对检察工作提出了更高的要求.在推进执法办案规范化,抛弃一些传统的不规范的办案手段的同时,新的规范,有效的办案手段在政策,技术等方面没有得到有效的保障,致使职务犯罪案件的查办难度越来越大.如受通话清单查询权限上提市移动公司,公安部门加强对人口信息的管理等影响,基层检察院调取个人信息难度加大,而手机监听,定位等高科技侦查手段受技术或权限等因素制约没有真正投入使用,给案件初查造成一定困难.三,对策(下转至第85页)员,农民工等社

9、会弱势群体权益的犯罪活动;重视畅通群众信访渠道,对来访群众反映诉求,做到热情,文明接待,不冷漠,不推诿,依法及时办好关系人民群众最直接,最现实的切身利益的案件.积极开展带案下访,接访,巡访活动,主动上门接待信访群众,把影响稳定的因素解决在基层,解决在萌芽状态.(四)教育党员树立创新意识,始终做到奋发有为,勇创一流.创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,更是检察机关发挥职能的内在动力.所谓创新精神其实就是一种勇于突破已有认识和做法的意识.有了创新精神,才能有创新行为,进而才能获得创新能力.21世纪是知识经济时代,知识经济的本质就是要求创新,在这样的时代背景下,能否具有开拓创新精

10、神,决定着检察工作的优劣和检察事业的发展.实践充分说明,许多事情不怕做不到,就怕想不到;只有敢为人先,争创一流的信念,才有敢为人先,争创一流的行动和成效.每个党员要有开拓创新,敢为人先,争创一流的精神,有不怕困难,自强不息,坚韧不拔的精神,有讲求科学,真抓实干,永不懈怠的精神,有一股不达目标不罢休的闯劲和锐气,永葆共产党人的蓬勃朝气,昂扬锐气,浩然正气.(五)教育党员树立廉政意识,始终做到秉公执法,廉洁从(上接第83页)针对上述问题,我认为可以通过推进”四个建设”来加以解决.(一)推进信息执法中心建设尽快建立起一个互联互通的执法(包括司法)信息资源共享的信息系统,由地方党委设立一个专门管理该系

11、统的机构,具体操作以及日常管理落实在检察院,人员以及经费等由地方党委统一落实.届时,全县所以的行政执法与司法数据都将联网,包括招投标,工程建设,政府采购等信息都将进入中心系统,检察机关可以从中心系统中获取大量的职务犯罪案件线索,诉讼监督线索,并可以通过对相关信息的分析研判,预警防范苗头性问题和不规范行为,真正把职务犯罪预防”关口”向前推进.(二)推进检察一体化建设在上下级检察院之间,强化上级院的指挥权,确保检令畅通的同时,建议上级院要加强对基层院业务工作的指导和支持.对基层院碰到的涉检信访案件和控告,举报案件划分处理等疑难问题,要加强指导,明确划分标准,处理程序和处理方式,为基层案件办理提供依

12、据.对基层院提请,建议提请抗诉的案件,要加快办案节奏,缩短办案周期,确保诉讼监督实效.在检察院内部部门之间,加强各项检察业务工作的相互衔接,努力构建线索互送,信息互通,工作互动,成果共享的协作共赢工作机制,形成法律监督合力.控申部门对全院举报,控告,申诉进行扎口管理,及时审查移送相关职能部门;侦监部门将立案监督和侦查监督情况及时通报公诉部门,公诉部门实施跟踪监督,并将情况进行反馈;公诉部门提前介入职务犯罪侦查活动,审查证据,引导侦查;公诉部门及时移送被害人得不到赔偿的案件线索,由控申部门依法实施刑事被害人救助;技术LILUNTANSUO检.党和人民赋予了检察机关相当重要的法律监督权力.这些权力

13、用好了,就能更好地建设社会,服务人民;用不好,就有可能破坏党和国家的形象,甚至贻害百姓.因此,每个党员必须提高自觉性,不断提高自律和自控意识,增强自我约束的能力,坚持做到”三慎”:慎初.凡事初为始,要慎重于初.检察机关的党员干部绝不能心存侥幸,存有”下不为例”的观念,要做到慎初,抗得住生活中的寂寞,抗得住物质上的清贫,抗得住酒色利诱的诱惑,抗得住不正之风的袭击,抗得住庸俗关系的腐蚀;慎微.对于党员来说,主要是慎小事,慎小节,重点是慎习惯,慎嗜好.习惯和嗜好看似小事,小节,但把握不好,可能祸及终身,小则伤身,大则丧志,重则丧命.所以对每个党员来说,小事,小节并不小,小事,小节中有政治,有方向,有

14、形象,有人格.一个在小事,小节上过不了关的党员干部,也很难在大事,大节上过得硬;慎独.就是在无人监督而有利可图的情况下,能谨慎不苟.要培养和锻炼自己的自控能力,坚守三条防线:防微杜渐,拒腐蚀永不沾的思想防线;近钱财而不贪,近酒色而不迷的道德防线;照章办事,不因私废法的法纪防线.【作者简介】张逸鸥,文成县人民检察院.部门为其他部门的案件办理提供技术保障等等.(三)推进检察工作与党委工作对接机制建设自觉将检察工作纳入党委全局工作之中,积极争取党委的支持,将检察工作的有关要求,融入到党委的各项工作中,借助党委力量推进检察:【作开展.将职务犯罪预防工作纳入全县社会治安综合治理和平安建设工作绩效考核,实

15、现与其他综合治理和平安建设工作同部署,同检查,同考核,同惩罚,提高全县各部门,乡镇对职务犯罪预防工作的重视程度,促使其落实好各项预防措施.另外,民行检调对接,执法信息中心建设等创新工作已经明确写入了县委,县府有关工作部署文件,为下一步检察创新工作的深入开展奠定了良好的基础.(四)推进检察队伍建设一要增强思想政治工作针对性,做好”两个结合”,即将思想政治工作与解决实际执法问题,端正执法思想相结合,与解决不同时期队伍建设出现的倾向性苗头问题相结合,有效缓解工学矛盾.二要提高队伍业务素质,加大青年干警的培养力度,使其能尽快成为适应新形势下检察工作的生力军,并着力培养一批”识大局,懂专业,敢创新,会总结”的复合型人才.三要加强队伍内部监管,进一步完善考勤,执法档案等监管制度,研究制定奖惩机制,确保监管措施落实到位.四要进一步完善绩效考核制度,使考核规定日趋科学,真正发挥其调动干警积极性和创造性,提升检察工作效能的作用.五要重视改善干警福利待遇,激发干警工作热情.一作者简介】张胜海(197r卜),男,浙江乐清人,硕士,苍南县人民检察院检察长,研究方向:检察应用理论.