义务教育均衡发展的现状与政府效能改—基于湖北省的数据分析.doc
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1、义务教育均衡发展的现状与政府效能改基于湖北省的数据分析 摘要:义务教育均衡发展体现了一种追求公平的思想,同时也是我国教育资源配置的一个原则。木文以湖_匕省义务教育生均经费为主要考察对象,分析了该地区近五年义务教育均衡发展的状况,发现当地教育投入的城乡差距和地区差距少没有明hi.iv改善。同时在实证分析和理论分析的基础上,从义务教育供给质m:和效率方而提出了对策建议。关键词:义务教育;均衡发展;政府效能木世纪初,教育均衡发展问题引起了社会广泛重视,中央政府也明确提出,应促进基础教育的均衡发展,将其纳入公共则政保障范围,实现农村义务教育的均衡化,让每一个农村孩子都能享受平等的受教育权利和教育机会。
2、基础教育均衡发展的主要目的是为了促进不同地区、学校和社会群体之间的均衡发展;实现均衡发展的主要手段是在教育资源的分配上向弱势群体倾刹-重点提高农村和薄弱学校的办学水平。这不仅是各级政府义不容辞的贡任,也是当前乃至以后一段时间我国各级政府的一项重要任务。 但从目前看,农村义务教育发展山于受到经费短缺的制约,在学术JI一究和实践中存在一种以增加农村教育经费投入取代一切的倾向,但这种做法未被广泛认同。瑞士教育家胡安卡洛斯特德斯科在总结过去几十年教育改革过程中所取得的主要教训时就谈到,人们在解释教育行动的效果不佳时最常使用的理山之一就是资金短缺,然而“国际比较表明,即使是在资金充足的情况卜,教育的结果
3、也同样不能令人满意。,l山此可以看出:资金是教育改革必要的但非充分的条件。2005年国家教育督泞团的调查报告同样指出,虽然近几年国家对农村和贫困地区的投入不断增加,但从有些指标来看,义务教育阶段的地区差距和城乡差距继续扩大。2可见,为了促进义务教育均衡发展,要从新的视角来阐释义务教育差距持续拉大的现象,不是仅仅向现有的教育系统不断投入资金,而是必须彻底改变花钱的方式,对地方政府的供给管理激励机制进行分析。一、义务教育均衡发展进展缓慢 从全国来看,地区之间义务教育资源投入严重不平衡,而日在一个省区范围内同样可以看到这种差距。木文主要以省为分析的基木单元,对义务教育阶段的生均经费和生均公用经费的差
4、距进行测量,主要考察2000-2004年的极差和极差率的变化有无缩小的趋势。极差用于测量教育发展水平最高地区的某一项教育发展指标与教育发展水平最低地区该项教育发展指标的绝对差异,反映的是绝对差异的极端情况。极差率主要用于反映相对差异,与极差相结合,可以全而反映地区间教育发展差异的极端情况。文中数据主要来自2001-2005年中国教育经费统计年鉴、湖北则政统计年鉴、湖北省教育统计年鉴。 1.生均教育经费城乡差距与绝对差距 2000年湖北省小学生均教育经费为295元,其中农村小学为228元;2004年全省平均值为853.66元,其中农村小学为774元。2000年小学生均经费的城乡差额为67元,到2
5、001年扩大至136.1元,为5年内最大值,之后逐渐回落,但2004年的差额仍高于2000年,为79.66元。 2000年湖北省初中生均教育经费为557元,其中农村初中为453元;2004年全省平均值为994.07元,其中农村初中为891.91元。2000年初中生均经费的城乡差额为104元,2001年增至239.7元,2002年卜降至96元,2003年卜降至5年内最低点为80.79元,2004年又开始增大,达到102.09元,相对2000年仅缩小1.01元如图1所示)。 从近5年湖北省各地生均教育经费的统计看,相对于2000年,湖北省小学生均教育经费的极差率有所卜降,从2000年的4.76卜降
6、至2004年的2.77。而初中生均经费的极差率并没有发生太大变化,从2000年的2.73卜降至2004年的2.64,最大差距维持在2- 3倍如图2所示)。2.农村义务教育生均经费的相对差距 从极差率来看,2000-2004年农村小学生均经费一直保持在2.0以上4.0以卜,变动相对比较平缓,且有卜降的趋势;2004年的极差率为2.74,稍高于2001年而低于2000年和其他年份的水平;农村生均公用经费的极差率除2002年和2003年在9.0以上,其他3年均在4.0以卜,2004年的极差率为2.74,稍高于2001年而低于2000年和其他年份的水平,这表明到2004年农村小学经费充裕程度的地区两极
7、差异有一定程度的缩刁飞如图3所示)。 同样从极差率来看,农村初中生均经费2000-2004年一直保持在1.7以上3.0以卜,变动相对比较平缓,且呈现出逐年扩大的趋势,2004年的极差率为五年之中的最大,表明农村生均经费的地区两极差异在扩大。生均公用经费的极差率变动起伏较大,相对2003年,2004年有所卜降,但极差率仍然高于2000年和2001年的水平。这表明农村初中教育经费充裕程度的地区两极差异有缩小的趋势,但两极差异仍然比较大如图4所示)。图4 a.-2.年湖北省农村初中生均经费极差率 以上数据分析显示,2000-2004年湖北省义务教育均衡发展的进程十分缓慢,生均教育经费的城乡差距相比2
8、000年并没有明显缩小,几乎是维持不变;农村义务教育生均公用经费的相对差距波动较大,以2000年最为明显,小学和初中的相对差距达到近5年内的顶峰。可见,政府促进义务教育均衡发展的工作效果并不十分显著。一、义务教育供给体制的缺陷 从历史上看,农村义务教育投入不足、城乡教育差距显著不仅与农村社会经济发展水平相关,也与教育投入缺乏可靠的制度保障以及则政投入及其管理体制不健全直接相关。因此,强调国家及中央承担农村义务教育投入的主要职贡,是促进义务教育均衡发展的有力手段,众多学者大多也是以此为出发点提出了相应的对策建议。 但笔者认为,义务教育供给体制中存在的缺陷,直接泞致义务教育投入的相对差距在一定时期
9、内Jl=没有缩小,也就是说中央对地方则政转移支付的增加Jl二没有使得县级政府对教育投入的努力程度增加,Jl二日不同地区县级政府对教育投入努力程度的差异也与转移支付的差异无关。相关研究表明,虽然山于上级政府转移支付的增加,教育经费总量没有减少,但是县级政府普遍降低了对教育投入的努力程度,教育经费在则政支出中的比例有明显卜降,所提供的农村义务教育服务的质量在降低。3山此可见,我们首先要分析为干么地方政府对促进义务教育均衡发展缺乏一定的动机。 1.地方政府的工作目标与中央政府不一致 在现行的激励机制卜,地方政府奉行“向上负贡”的原则,政府官员关心他们在任期内的政绩,热衷于建立某些标志性的政绩工程去获
10、取上级政府的认可和赏识。山于义务教育投入对经济发展的效应不是立即见效的,因此教育则政分权体制Jl=不能保证地方政府有足够的激励来增加教育支出。相反,当增加则政收入与提高教育水平两个目标争夺则政资源时,地方政府尤其像县级政府会降低对教育投入的努力程度。 所以说,如果中央政府能够追求整个社会目标的话,地方政府往往只追求当地的目标,甚至仅仅追求作为一个独立主体的私利,例如地方政府的则政收入最大。如果中央政府简单地采取则政转移支付的方式来保障义务教育供给水平的话,那么地方政府完全有可能通过夸大地方的教育成木来争取史多的中央补贴,相应减少当地政府的支出,而当地教育投入的总量Jl=不一定能有效地增加。 2
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