关于中国广播电视集团化改革的文献综述.doc
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1、本科生专业文献综述题 目: 关于中国广播电视集团化改革的文献综述 姓 名: 林晓光 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 公管42 学 号: 2234226 指导教师: 周辉国 职称: 讲师 2007年 6 月 20 日南京农业大学教务处制中国广播电视集团化改革的文献综述公共事业管理专业学生 林晓光指导老师 周辉国摘要:本文从我国当前的广播电视的集团化改革入手,针对一些些改革中需要弄清楚并解决的概念以及问题,查阅了大量有关与此的国内外文献资料,在整理的过程中加以汇总、总结、综述。本文一共分为四个大部分,第一部分分析了集团化改革的必要性;第二部分介绍了我国广电集团的发展现
2、状以及管理运行模式;第三部分介绍了今后发展的对策;第四部分结合全文进行了分析。相信读者通过阅读本文,会对中国广播电视集团化改革有了一个初步的认识及自己的思考。 关键词:中国广播电视;改革;集团化;发展The Document About The China Radio and Television RoformStudent majoring in Public Administration LIN XiaoguangTutor ZHOU HuiguoAbstract: This paper based on Chinas current radio and television group
3、of reforming the way, against some of these reforms and to address the need to clarify the concept of the problem, access to a large amount of this literature, in the finishing process be bundled, summed up, Summary. This paper is divided into a total of four majority, the first part of the Group of
4、 the need for reform; The second part of the China Radio and Television Development Group and the management mode; The third part of the future development of countermeasures; The full text of the fourth segment of the analysis. Believe that the readers, through reading this paper, radio and televis
5、ion in China will reform group has made a preliminary understanding and their thoughts. Keywords: Chinese radio and television.;Reform; Group; Development西方的媒体学者英国的吉莉安道尔(Gillian Doyle)在理解传媒经济学中认为,当今世界传媒市场潜力的拓展和扩张,源自媒介工业结构上的链接运动,其一是集中化,其二是集团化。而媒介控制主要在两个基本层面上发生,一是资源分配的控制,二是经营的控制。资源分配控制所涵盖的领域有:建构整体政策及策
6、略;决定扩张的市场方向;基本的金融政策;利润的分配。经营控制则在较低层次运作,运用已分配好的资源和推进整体政策和策略,仍然存在着许多困。1基于集中化和集团化基础上的世界媒介市场的拓展相关,世界媒介行业发生了一系列重大变化。在邵培仁、刘强所著的媒介经营管理学中对于这些变化这样说到:其主要趋势和基本核心有二,一是以大媒介集团的集中垄断为代表的媒介工业的全球化市场扩张加剧;二是整个媒介行业,特别是传统上比较注重自身的国有和公共性质的广播电视行业,在取消规则的政策推动下,商业化和市场化程度不断提高。2一、中国广播电视走集团化的必然性 中国媒介行业,在社会主义市场经济条件下,正在经历从内容生产到运作机制
7、等各层面的深刻变化,市场化和产业化恰是其中最重要的特征之一。新世纪初,中国广播电视继报业之后体制改革春潮涌动,集团化运作在业界积极推进。为什么集团化?集团化是势在必行的吗?这些一直是值得解释的问题。黄升民、丁俊杰在所著的中国广电媒介集团化研究提出了这样的观点:(一)外部原因从外因来说,中国广播电视集团化是应对WTO国际传媒激烈竞争,壮大实力、增强活力、提高竞争力的需要。全球电视100强之首的时代华纳公司年收入270多亿美元,而央视2001年的广告收入只有56亿元人民币,排名全球第51名,经济实力显然不在一个档次。加入WTO后,国际传媒巨子们对中国内地市场早已垂涎三尺。2001年5月12,传媒帝
8、国新闻集团、路透集团、迪斯尼、维亚康姆、道琼斯等纷现北京国际电视周。2001年9月10,AOL时代华纳、默多克新闻集团与我国政府达成双边协议,在广东省内提供有线电视服务。这是继华娱卫视后,新的跨国传媒在广东落地。这意味着国内与国外传媒展开了一场看不见硝烟的、以争夺市场份额为主的“战争”。3 (二)内部原因从内因来说,中国广播电视走集团化道路是社会主义市场经济条件下广播电视行业自身发展的需要。由于各省市地方对于广播电视管理力度和改革力度不同,中国广播电视的发展极不平衡,各个地方有各个地方的管理手段及方法,并且其中混杂了很多规模小,经营落后的小的广播电视地方团体,所以,相互之间的差距较大。在诸多改
9、革的广播电视团体中,都有普遍的几点通病:那就是经营模式落后;节目创新不够,电视产品陈旧;电视台机构臃肿,人员管理不善;各个地方台甚至同一个台各个部门各自为政。现在的市场经济讲求公平竞争,讲求速度、规模和效益,这必然要求我们对广播电视现有资源进行集团化重组,着力进行宏观管理机制创新、微观结构创新、市场组织体系创新、技术创新和投融资体制创新,从分散经营向集约化发展过渡,从重点突破向整体推进过渡。3 (三)技术原因从技术层面来说,信息技术的革命性变革,也为我国广电集团化运作提供了现实的技术支撑和物质保证。彩色电视的诞生、卫星电视的问世、光纤电视的出现、模拟电视向交互式的数字电视的转换、广播电视与电信
10、及网络媒体的融合等等,一个个接踵而来,令人眼花缭乱。随着传播科技的发展,新媒介的诞生,新旧媒介不断地渗透和整合,不仅使人类的传播方式发生了变化,而且也给传媒产业的产业结构和运营方式带来了深刻的变革。各大媒体企业特别是在传播技术上处于优势的广播电视企业纷纷抢占先机,采用跨媒体、多层次的发展战略,形成传播业务从单一的视听领域向平面媒体领域和多媒体的网络传播领域全方位扩展的态势。我们可以参考一些国外的例子,据统计,在美国2000年,年营业额名列前20名的传媒巨头中,处于前19名的均为以广播电视为基础的跨媒体的综合性媒体产业集团,只有最后一名的纽约时报是单一的报业集团。以AOL时代华纳为例,就经营有广
11、播电视、有线电视、电影、图书出版、杂志、VCD、DVD、唱片、音乐软件、网站等几乎所有类型的传播业务和上百个著名的媒体品牌,并涉足宽带网、传呼等电信业务。从已经进入或正在进入中国的国际传媒集团看,如默多克的新闻集团、阳光卫视和维亚康姆公司,也几乎都属于这类跨媒体综合性的传媒集团。3二、中国广播电视集团化的发展现状目前我国广播电视集团化发展的状况是比较令人担忧的,首先就是经营模式落后,一味的按照落后的老传统经营广播电视机构,节目内容越来越陈旧,缺乏趣味,自然就失去更多的观众群,也就失去市场,从而导致电视机构经营起来积极性就更加低下,从而进入恶性循环状态;其次就是机构臃肿,改革前的广播电视机构都属
12、于事业单位,是老百姓眼中所谓的金饭碗,很多人进入到这个机构后,并没有发挥自身的价值作用,甚至有很多当初有所价值的人员,长期无忧虑感,逐渐也不再发挥自身的价值,导致了广播电视台中部门过多,很多一批人只拿钱不做事的现象;第三就是各个台各自为政,由于不牵扯到利益的冲突,很多地方台只是闷头经营,从不向好的电视台学习借鉴,各自经营各自为政,目光短浅,常年没有任何提升。目前,对于这样的不良的现状,国家过播电视事业正在针对我过的国情,提出一系列的积极方案,努力向好的健康的的方向发展。(一)事业单位企业化管理的运用迎接中国电视体制的伟大变革中,关于企事业单位的属性是这么说的:按照出资方和所从事活动的不同,我国
13、的单位组织可分为国家机关、企业单位、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。国家机关行使国家的统治职能和社会管理职能,不从事生产经营,所需经费由国家预算支出,如国家广电总局。企业单位是以营利为目的,从事商品生产经营、提供经营服务的社会经济组织,如歌华有线、电广传媒、中视传媒、东方明珠等股份公司。事业单位登记管理暂行条例规定事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,如电台、电视台等。4如今,许多广电单位开始陆续改革,多采用了事业单位,企业化管理,对此,中国广电媒介集团化研究一书中的观点是我国广播电视集团选择事业单位企
14、业化管理的运行机制有其必然性: 1.广电集团选择事业单位运行,符合社会效益第一的目标3广播电视作为党、国家和人民的喉舌,必须始终把社会效益放在首位,力求实现社会效益与经济效益的有机结合,不能牺牲社会效益而追求经济效益,这也正合事业单位的举办目的。 2.广播电视集团选择事业单位运行,便于计划管理、行政控制3按照事业单位登记管理暂行条例的规定,事业单位只有国家机关才能举办,或只有利用国有资产才能举办,便于国家计划管理、行政控制。多年来,我国的广播电台、电视台一直按照事业单位体制运行管理。 3.事业单位、企业化管理在我国报业新闻单位运行多年,取得了一些成功的经验,一些地方广电部门正在积极探索实施31
15、978年人民日报向财政部申请开始实行企业化管理以来,到现在已有15年的历史,我国报业有了很大的发展。上海市广电局从1985年开始在电台电视台内部实行经济承包责任制,1986年广告收入首次超过财政拨款,分别为1958万元和1663万元。1997年上海市政府正式授权,上海市广电局成为我国第一家广电系统国有资产的委托代理人和管理者。1999年在上海召开了全国广电系统内部管理改革座谈会,学习上海经验,并要求全面推进以事业单位内部成本核算为主要内容的财务制度改革等。2001年组建上海文化广播影视集团,实行企业化管理。 4.广电集团与一般的集团不同,实行企业化管理已经具备一定条件3一般的集团是指企业集团,
16、是指企业的联合体,不具备独立的法人资格,集团的管理职能由其核心单位集团公司行使;而目前我国成立的广播电视集团是事业性质的独立的法人实体,只能定位为事业单位。中国广播影视集团以及湖南、上海、山东、北京、江苏、浙江等广播电视集团(总台)都是事业单位。2 表1 中国部分已成立的广播电视集团资产收入对比名称成立时间资产(亿元)年收入(亿元)中国广播影视集团2001年12月214110魂那广播影视集团2000年12月 40 7上海文化广播影视集团2001年4月146 43北京广播影视集团2001年5月 50 11浙江广播影视集团2001年12月 22 9杭州广播电视集团2002年10月 10 3 资料来
17、源:黄升民,丁俊杰中国广电媒介集团化研究,5.广播电视集团选择事业单位、企业化管理运行机制,符合我国事业单位体制改革的要求3早在1989年财政部颁发的关于事业单位财务管理的若干规定就要求:对有条件向差额预算管理过渡的全额预算管理单位应促其向向差额预算管理过渡;对有条件向自收自支管理过渡的差额预算管理单位应逐年减少补助,促其达到经济自立,自收自支;对有条件向企业管理过渡的自收自支管理单位,应规定年限促其实行企业管理。尽管该规定已被1996年财政部发布的事业单位财务规则所取代,但事业单位企业化管理的改革方向没有改变,该规则规定国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算管理
18、办法,要求事业单位建立健全财务制度,依法组织收入,合理安排支出,加强经济核算,提高资金使用效益,加强国有资产管理,防止国有资产流失。2001年12月,国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知,明确要求:将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构,营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理,与政府部门脱钩,实行自主经营、自负盈亏、依法纳税,逐步减少直至取消政府投资和事业经费。非营利性机构要引入竞争机制,面向市场提供服务。4 剑飞在其所写的集团化:中国电视在困惑与希望中前行目前行一文中总结说:我国广播电台、电视台、广电集团还没有真正达到企业化管理。如中国广播影视
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