全县生态文明建设现状、存在问题和对策建议.doc

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1、全县生态文明建设现状、存在问题和对策建议全县生态文明建设现状、存在问题和对策建议按照富办电【2014】113号通知要求，现将我县配合省市调研组开展调研工作的调研材料报告如下： 在县委常委、县政府常务副县长段洪波的组织领导下，县人大法工委、县政协文史资料委、县环保局、国土、林业、水务等部门联合对全县生态文明建设情况进行了调研，按照十八届三中全会提出的新要求，结合全县 十二.五 规划和建设生态文明的总体要求，形成全县生态文明建设现状、存在问题和困难及对策建议报告。 一、生态环境现状 XX县位于XX省东部，地处滇东岩溶高原东部边缘康滇地轴与黔桂地台边缘穹隆附近，地理位置介于东经103 58 37 1

2、04 49 48 ，北纬25 02 38 25 58 22 之间。东西最宽48.8公里，最窄9.4公里，南北长91.5公里，总面积3235.40k2。气候属南温带东部型地季风半湿润气候，森林植被属北亚热带一南温带中常绿阔叶林、针叶林类型，全县森林面积1243k2，森林覆盖率44.25%。总体上看，XX县属于我国西南地区典型的石灰岩地生态脆弱区，90%的国土面积是区，多地少，高谷深，随着煤炭资源等矿产资源开采活动强度的增加，全县生态问题较为突出。 1、水资源环境现状 XX县主要出境河流有块择河、黄泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆长河和木浪河七条，河流总长659公里，均属溪性河流，河床比降大，河水陡

3、涨陡落，洪枯变幅大，径流时空分配不均。境内无湖泊，只有一些天然小水塘，最大水面不超过200亩。境内已开发建设利用的集中式供水饮用水源62个。全县河流年径流深680，入境水量6.73亿立方米，出境水量27.61亿3，年均水资源量22.24亿3，人均28503,按土地面积平均68.7万3/k2,高于全国平均水平。地下水资源主要由地表径流补给，总量4.82亿3，主要为碳酸盐岩类岩溶水，这类水涉及面积1883平方公里，占总面积的58%，碳酸盐岩类岩溶水资源量4.45亿3。水资源总量扣除最小生态需水量5.47亿3和洪水流弃量14.03亿3后可开发利用量2.74亿3。全县水能蕴藏量为88861千瓦，其中块

4、择河65299千瓦，黄泥河14126千瓦，嘉河425千瓦，木浪河1600千瓦，丕德河3060千瓦，但由于河流属区型河流，洪枯流量变幅大，能取足够的水头，而没有充分的流量，因而水能可开发利用量只有48890千瓦，占水能总量的56.7%。 县境内水气主要于西太平洋暧湿气流和印度洋孟加拉弯暧湿气流，冬季北方冷空气南移带来少量雨雪，受地形及下垫面条件影响,降水自北向南递增，全县年平均降雨量1332,年降水总量43.3亿3，但降雨年际变化大，年内季节分配不均，雨季5至10月降雨占全年降雨的87%，干季11月至次年4月降雨占全年降雨的13%。近年来受全球气候变化的影响，降水明显偏少。 监测数据表明，我县县

5、城集中式饮用水源地响水河水库和东堡龙潭的水质能够稳定在GB38382002地表水环境质量标准中类水质标准；河流等地表水环境质量在超标率、超标倍数等指标方面逐年好转。绝大部分河流的干流及其支流和响水河水库、老厂水库和松毛林水库等部分城镇集中式供水水源的水质综合评价结果仍然达不到水功能区划的水质目标要求；其他河流和城镇集中式供水水源水质基本符合水功能区划的水质目标要求。从受污染的河流沿岸社会经济发展情况看，社会经济发展水平较高的流域污染较为严重，特别是煤炭资源开采强度大煤炭加工转化利用程度高的流域、城镇生活污染源以及畜禽养殖业排污的受纳水体污染更为严重。 2、大气环境现状 全县环境空气质量总体上较

6、好，除有工业企业分布的区域外，绝大大部分区域环境空气满足环境空气功能区规划要求。近年来，县城环境空气质量恶化的趋势得到了有效遏制。监测数据表明，县城环境空气质量的超标率由2005年的100%，降低为2010年的30%，环境空气质量有所好转；2009年开展酸雨监测以来，未出现过酸雨现象，2010年-2012年县城环境空气质量的超标率从2010年的30%降低为20%，环境空气质量有所好转。 3、城镇和农村环境现状 全县行政区域划分为11个乡镇、161个行政村（其中7个社区，154个村委会），1782个自然村。总人口78万人，其中，农业人口54万人。全县所有自然村均通电，只有少部分未完成农网改造；自

7、来水普及率为77%；村庄道路硬化率约44.8%；卫生厕所普及率达40%，垃圾收集处理率尾30%；学校、幼儿园约630所，卫生所、诊所482个，建有红白理事会、集贸市场或文化广场的自然村约占30%。农村每天直接排放废水1.23万吨，排放垃圾约336吨，每天产生畜禽粪便3644吨，除约10%的粪便通过沼气池处理外，大部分直接作为农家肥还田，少数无序排放。全县共有养殖场（小区）每天产生畜禽粪便432吨，粪便综合利用率约80%。目前大部分农村草堆、粪堆、柴堆、煤堆、垃圾堆不规范，乱搭乱建突出，在道路建设中没有充分考虑污水排放系统，部分村庄还存在人畜混居现象。村庄内绿化差，绿化率仅20%左右，大部分村庄

8、没有对古树名木采取保护措施。全县城镇人口24.15万人，城镇化率仅为32%，11个集镇共建有道路205.34万2；排水沟167.7k;无防渗、防流失的简易垃圾集中堆放场10个;绿地面积50.3公顷,绿化率36.62%，电力、通讯、广播电视等基础设施建设配套齐全，10个乡镇都没有建成污水处理厂，生活污水未经处理直接超标排放。 4、农业环境现状 影响农业生态环境主要是耕地化肥、农药、地膜的使用。全县每年约有100万亩耕地施用化肥，亩均使用化肥113公斤，年使用化肥11.3万吨，按照40%的利用率，每年约有6780吨残留土壤中或流失，再按20%的土壤残留率计，约产生1356吨化肥残留物残留于土壤中。

9、全县每年约有2万亩耕地施用农药，亩均施用农药2.26公斤，年施用农药45.2吨，据了解，农药残留小，且主要残留于植株上，对土壤污染轻微。全县每年约有40万亩耕地使用地膜，亩均使用量3.4公斤，年使用量1360吨，按照20%的残留率计，约产生272吨地膜残留于土壤中。此外，全县有16955亩耕地因被污染、破坏而不宜耕作，占总耕地面积的0.35%。 5、地质环境现状 全县土地总面积487.6万亩，其中：耕地167.5万亩，园地0.5万亩，林地205.7万亩，草地38.8万亩，交通运输用地4.8万亩，水域及水利设施用地3.1万亩，其他用地55.3万亩，城镇村及工矿用地11.9万亩。基本农田保护面积1

10、37.49万亩，人均耕地2.1亩，高于全国人均耕地1.4亩水平。 全县共有对村庄及人员聚集区造成威胁的地质灾害隐患点239处，其中：滑坡130处、崩塌6处、塌陷74处、泥石流1处、不稳定斜坡28处，涉及全县11个乡（镇）84个村委会236个村小组，威胁人口39859人，威胁财产73521万元。全县地质灾害高易发区1198.13平方公里，占35.8%；地质灾害中易发区395.2平方公里，占11.8%；地质灾害低易发区1754.69,占52.4%。高易发区主要分布在后所庆云-法凹-栗树坪片区，大河-营上-竹园-墨红片区（包括大河镇、营上镇大部、墨红镇东部、富村镇西部、竹园镇全部、中安镇、老厂乡局部

11、的区域），老厂-雨汪片区（包括老厂乡东南部和十八连乡西南部）；中易发区主要分布在中安-大河恩乐片区（包括中安镇北东大部，大河镇北东一小部），富村祖德-古木片区（包括富村镇北东部、东部的小部分地区和黄泥河镇北部的局部区域）；其余地区为低易发区。 6、产业结构现状 2011年,全县全部工业总产值完成157.4亿元、增长24%，其中规模以上工业企业实现增加值53亿元、增长17.5%。县域原煤产量2045万吨、实现产值99.9亿元，分别增长9.1%和27.2%。全年发电174亿度、实现产值49.42亿元，分别增长16.3%和18.7%。煤电产业占全部工业总产值的比重达95%，支柱地位更加凸显。农林牧渔

12、总产值完成31.85亿元、增长13%，农业增加值完成20.7亿元、增长7.5%。粮食产量达30.02万吨、增长4.1%。收购烟叶38万担，实现产值2.86亿元。农业特色产业持续发展。出栏肉猪136万头、增长17.65%，实现畜牧业产值15.3亿元、增长13.2%。种植魔芋10.3万亩，实现产值3.36亿元、增长11.6%。栽植核桃6.72万亩，改造中低产林2.5万亩，完成防护林建设3万亩，种植蓝莓1500亩。改造中低产田地3万亩。三产经济日趋活跃。新增 万村千乡 农家店15个，新建乡村流通工程网点23个，销售家电下乡产品32664台（件）汽车摩托车下乡产品12209辆，兑现补贴资金2732万元

13、。新增商住房13.07万平方米，房地产业实现增加值1.96亿元、增长8%。金融保险业实现增加值2.24亿元、增长10.1%，交通运输、仓储及邮政业实现增加值5.4亿元、增长18.2%。第三产业实现增加值28.9亿元，增长13.8%。非公经济蓬勃发展，增加值占GDP比重达49.5%。三次产业结构比为14.672.113.3。 7、水利建设现状 截止2012年底,XX县耕地有效灌溉面积15.97万亩,耕地有效灌溉率达到33.85%。全社会用水总量10956.79万3，其中居民生活取用地下水16.42万3。用水量分行业为：农田灌溉用水1904.69万3，林牧渔畜用水量1116.74万3，工业用水量5

14、819.35万3，城镇公共用水量186.63万3，居民生活用水量1853.48万3，生态环境用水量76万3。另外水力发电利用河道内水量114889.2万3。 全县建有水利工程16263件，其中：中型水库3座，小（一）型水库13座，小（二）型水库34座，小塘坝68件，灌溉渠道33条，泵站工程27件，集镇自来水厂10座，自流管道灌溉和人畜饮水管道供水工程643件，小水（池）窖15225口，人工水井207眼。水利工程供水量10843.79万3，渠系水利用系数达到0.56，工业用水重复利用率97%。已建水电站6个，装机5.862万千瓦。 8、林业建设现状 XX县林地面积225.24万亩，占全县土地总面

15、积的46.2%。林地面积按权属分，国有林8.09万亩，集体林213.02万亩，个体林4.13万亩。在林地面积中，有林地142.99万亩、疏林地0.55万亩、灌木林地73.07万亩、未成林造林地3.87万亩、苗圃地32亩、无立木林地0.48万亩、宜林地4.27万亩，活立木总蓄积量275.06万立方米。全县区划界定公益林128.27万亩，商品林96.97万亩。在公益林中，国家级公益林115.64万亩，省级公益林12.1万亩。全县有各级各类林场316个，其中国有林场3个、乡（镇）林场11个，村委会林场53个、村（组）经营面积105.4万亩，占全县林地面积的46.8%。 近年来，XX林业围绕 生态立县

16、 战略，按照 生态建设产业化、产业发展生态化 的目标要求，严格执行党和国家有关国土绿化的方针、政策、法律和法规，抢抓西部大开发和 森林XX 建设机遇，坚持以科学发展观为指导，以林业生态建设为核心，以确保森林资源安全为立足点，以生态脆弱区域植被恢复为关键，以核桃基地建设为重点，以强化政策和投入扶持为保障。通过各级各部门的团结协作及广大群众和社会各界的积极参与，在全县林业战线干部职工的勤奋务实和艰苦努力下，林业建设与改革取得了长足发展。2013年森林覆盖率达44.25%、林业总产值2亿元。 二、全县生态文明建设存在的主要问题和困难 （一）环境保护工作存在的问题和困难 1、工业发展使环境保护工作面临

17、巨大的压力 我县目前发展阶段处于快速发展时期，工业经济对全县的经济发展起着至关重要的作用，2005年以来，工业经济在社会经济发展中占据的比例不断提高，从发展模式方面看，仍然未改变粗放型和资源输出型的模式，全县深加工转化还停留在一个初级的层面，煤炭加工转化以炼焦业为主，形成 旧账未还、又欠新账 的恶性循环，老污染源的治理尚未完成，新污染源又不断产生，而新污染源由于其生产方式的粗放，污染治理的难度较大，环境保护工作难以有效开展。 2、城镇环境基础设施建设严重滞后 污染源普查动态更新调查的数据表明，随着近年来对工业污染治理工作力度的不断加大，工业废水污染物排放量持续削减，生活污水污染物排放量已经超过

18、工业排放量。乡镇的生活废水污染物排放和生活垃圾污染已经逐渐成为影响环境质量的主要因素，到目前仅县城建成了污水处理厂和垃圾填埋场，其余10个乡镇的污水处理厂和垃圾处理厂至今未按县委政府的要求开工建设 3、环保投入不能满足环境保护工作深入开展的要求 按照国家环保部要求，当环境保护投资占到当地当年GDP的1.52时，环境保护和经济发展之间的关系是较为协调的。2013年县委政府作出了每年至少投资2000万元用于全县的环境污染治理，解决突出环境问题，在全省县一级，已经是大手笔，但是一方面这项资金未纳入财政预算，另一方面与治理任务相比，还有很大缺口。财政投入资金得不到有效的保障，引导企业投资、带动社会投资

19、的增加十分困难，全社会投资环境保护的积极性没有得到充分调动。 4、环境保护工作体制机制尚需进一步理顺 环境保护工作体制和机制方面的问题主要表现在环境保护目标责任制的执行力度不够，存在考核指标体系不完善、考核难度大、考核流于形式等问题，对环境保护工作的推动作用不明显。尚未形成 党委领导、政府负责、环境保护部门统一监管、部门分工协作、公众积极参与 的环境保护工作机制，有的乡镇和部门片面认为环境保护是环保局一个部门的事的认识还很普遍，环境保护在综合决策上的一票否决权未得到充分体现，工作机制还需逐步完善。 5、总量减排工作任务艰巨 虽然 十一五 期间全县主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量持续下降

20、，污染减排工作取得了一定的成绩，随着工业化、城镇化进程加快，新增污染物排量，排放总量将维持在一个较高的水平。十二五上级下达我县污染减排任务是：2015年，全县化学需氧量和氨氮排放总量控制在7711.96吨、882.72吨以内，比2011年的8337.25吨、953.26吨分别减少7.5%、7.4%.二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在75379.32吨、45032.57吨以内，比2011年的150758.63吨、54917.77吨分别减少50%、18%。污染减排工作形势严峻、任务重、压力大，特别是规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排已成为国家减排政策关注的重点，我县在这方面面临的压力越来愈大，任务越

21、来愈重。 从环境质量改善来看，县城环境空气质量虽然近年来在逐步好转，但空气质量仍然超过GB30951996环境空气质量标准中的二级标准，可吸入颗粒物仍然是主要污染物；大部分河流等地表水环境质量仍然未达到环境功能区划标准，特别是煤炭开采行业集中的区域，河流污染严重，因多种因素影响，环保三年行动计划实施推进速度缓慢，水环境质量改善压力很大，治理任务还很重。 6、环境监测能力亟需加强 县环境监测站现有人员编制与和人员素质还不能满足实际工作需要，主要表现在对水、大气环境质量的监测工作开展不够、对声环境质量的监测未开展工作，应急监测设备及技术能力还有待加强，监测数据的连续性和一致性较差，从而导致环境监测

22、工作对深入开展环境保护工作提供的技术支撑性较差，还不能充分发挥环境监测为环境管理服务的作用。 （二）林业建设与管理方面存在的问题和困难 1、生态脆弱区域造林任务艰巨。在历届县委县政府的高度重视下，立地条件相对较好的区域都实现了造林绿化，造林绿化活动逐步向立地条件差、石漠化程度严重区域和采矿区等地质灾害严重区域拓展，项目实施和管理的难度及成本越来越大。全县水土流失面积大，周边受影响范围土地面积不小，急需恢复植被。 2、林业产业效益有待提升。XX的有林地大部分属于华松人工林和天然XX松次生林，树种单一，林分质量差，森林蓄积量低，林业产值和林农收入增长缓慢，使得林业仍处于 大资源、小产业、低效益 状

23、况。 3、核桃产业发展后续管理有待加强。全县现有核桃基地达45万亩，由于县乡（镇）两级没有设置专门的机构及人员，村级没有聘请专门的辅导员及管护人员，部分地块后续管理跟不上，保存率差。目前一般基地连片面积每亩一次性投资100元，仅够苗木及地膜、肥料、稻草（防霜冻）等材料费；零星栽植每亩一次性投资仅40元，仅够一次性栽植10株的苗木费，导致栽植后的补植补造及抚育管理没有任何资金投入，从而影响成果巩固。 4、林业执法队伍管理体制还需进一步理顺。XX县林业综合行政执法大队人员身份全部属于事业人员，事业机构性质行使林业行政执法权，不符合国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点

24、工作意见的通知（国办发200256号）文件要求，与中央的规定执法权限不相适应。同时县财政未核定办案经费，严重影响着林业行政执法工作的有效开展，不利于森林资源的保护与管理。 5、森林防火专业扑火队伍不稳定。目前，森林防火专业扑火队员报酬为1200元月，扣除生活费400元后低于普通农民工工资标准，导致扑火队伍招聘难、素质不高，偏低的工资待遇不利于队伍稳定和管理。 （三）国土资源开发利用方面存在的问题和困难 1、城市建设步伐加快，而配套的基础设施建设缓慢，不利于经济社会可持续发展。近年来，县城城市化水平不断加快，但是城市的道路、广场、公共绿地等基础设施建设缓慢形成矛盾，不符合园林城市建设要求；县城污

25、水收集管网建设还有欠账，乡镇集镇污水处理、垃圾处理等基础设施建设严重滞后；县城学校、医院、市场、公共交通等公共设施建设不完善，无法满足日益增长的人口需求；市政公用设施建设投资主体单一，融资难。 2、矿产资源保护的压力大。我县部分矿的开采活动片面追求市场效益最大化，采富弃贫现象突出，矿区采掘工程布局失调，加之煤炭产业政策的变化（关闭、整合、控制生产规模、矿权重叠）等多种原因，使多数矿业权人对矿采掘无长远规划，不遵守规划和经审批的开采方案，采厚丢薄、重采轻治，造成了矿区耕地破坏，资源浪费严重，资源保护压力大。矿产资源开发利用整合中的整而不合、关而不停、超层越界开采现象仍然存在，矿业兼并重组的任务相

26、当艰巨。 3、土地开发利用与资源不足的矛盾依然突出，农村土地合理流转政策的落实与实践还有差距。全县绝大多数土地还停留在单户经营管理的模式，土地集约化经营水平较低，土地有效利用效益不高，加之工业发展、城镇建设与新农村建设双向挤占耕地，我县的后备资源相对匮乏，补充耕地与建设占用耕地不能同步，占补平衡压力极大。 4、资源开采导致的地质灾害突出、生态破坏严重、矿村矛盾突出。近些年全县煤炭资源的开发力度进一步加大，一方面给全县的经济带来了极大的贡献，同时也给国土空间开发和环境资源保护带来了巨大压力，一些地方因资源开采引发的地质灾害较为突出，特别是煤炭生产引起矿区周围地表下陷、地基下沉、地下水位下降，以及

27、塌方、体滑坡等地质变化，造成水资源的污染或枯竭，影响群众正常的人畜饮水、生产生活用水；造成住房开裂或倒塌，影响群众正常居住；造成道路下沉或中断，影响群众正常通行。加之矿产资源开采诱发的地质灾害，存在鉴定成本费用高、责任认定难等问题，督促矿企业实施矿地质环境治理恢复的工作难度较大，部分地区矿村矛盾突出。 5、部分矿企业用地手续不齐，矛盾纠纷突出。近年来煤碳价格的不断上升，许多人受利益的驱使，在未经批准的情况下，兴建了一些煤碳产品加工、中转等项目。这些用地项目中大部分属临时性项目，用地单位或个人为牟取暴利，在征地的过程中，不按照国家的征地补偿标准对农户进行补偿，而是私下与农户签订征地补偿协议，导致

28、征地补偿资金不到位，造成农户与矿的矛盾纠纷突出。 6、林地保护管理形势严峻。随着国家西部大开发的进一步深入， 桥头堡 建设的进一步推进，全县工业化、城镇化步伐加快，建设地城镇、各类工程建设、资源开发项目对土地的需求增加，需要大量使用林地。据不完全统计，全县规划期内（2011-2020年）主要建设工程约有362项，预计用地总规模为19.4万亩，预计使用林地规模为4.6万亩，占同期林地可供给量6.09万亩的75.5，必然导致林地的供给与使用林地的需求发生矛盾，给林地管理带来巨大的压力，加之当前违法使用林地的成本不高，林地保护管理形势十分严峻，林地供给压力突出。国家对建设项目使用林地实行林地定额控制

29、，不可能按建设项目计划需求安排用地，实际可以使用的林地定额远远低于用地需求规模，不能满足全县各类建设项目使用林地需求，将给建设项目使用林地的审批带来巨大的压力。加之全县各级响应 工业上、城镇上 号召，使得林地征占用面积逐年加大，工业建设和森林保护矛盾日益突出。特别是规划建设的工业园区中安-后所片区规划占用三道箐国有林场的国有林地面积1.7万亩，占林场经营面积2.05万亩的83%，不仅破坏了县城西部绿色生态屏障，而且不利于国有林地的保护，需异地补建。 （四）水环境生态建设方面存在的主要问题和困难 1、水土流失严重，治理任务艰巨。随着全县矿产资源开发强度的提高，加之不合理的耕地耕作模式，全县水土流

30、失面积仍然居高不下，治理任务还十分艰巨。据2004年遥感监测，土壤侵蚀面积1479.30平方公里，占土地面积的45.72%，年平均侵蚀总量为434万吨。 2、治理河段防洪标准低。全县仅有2.3公里堤防达到20年一遇防洪标准，并且一些重要河道缺乏控制性工程，特别一些集镇河道低于10年一遇防洪标准，防洪隐患严重，在汛期遇有暴雨便立即成灾，造成不同程度的经济损失。 3、城镇和农村侵占河道现象突出。城镇和农村建房以及煤矿工业广场建设侵占河道、污染河道的现象突出，特别是县城、集镇等经济发达、人口密度大的地区，房屋建设随意侵占河道，垃圾大量倒入河道。一些开发建设项目也存在侵占河道、弃土弃渣倾入河道的现象。

31、 4、水土保持和水行政管理执法力量不足。全县仅有专职水土保持监督执法、水行政执法人员8名，执法力量严重不足。同时，他们兼有流通量水土流失、水资源管理的大量工作，难以全力开展执法工作。 5、水源建设任务艰巨。随着煤炭资源开发强度提升对地下水资源的破坏，全县很多地方需要异地建设水源工程，建设资金缺口大，建设任务重。 三、对策措施建议和请求上级帮助协调解决的问题 （一）健全完善生态环境保护制度 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。在县级层面，具体就是要落实十八届三中全会决定，结合我们XX实际，制定并实施好生态县建设规划，调整优化实施好以加强和优化空间管制为重点的国土资源开发利用总体规划

32、、优化以饮用水源建设与保护为重点的水资源开发利用总体规划、优化林业生态建设发展总体规划、优化以高原特色农业为核心的生态农业（含畜牧业）建设发展总体规划、优化以适度合理开发利用煤炭资源为主的矿产资源开发利用规划、优化以生态宜居地县城为主的生态城镇建设发展规划、优化以生态交通为特点的交通建设发展规划、优化以生态旅游为特色的旅游文化发展规划、制定水环境污染治理详细规划、土壤污染治理规划、生态乡镇建设规划等涉及生态建设与保护的多个领域和层面的发展规划，同时制定相应配套的保障规划实施的地方行政规章和管理办法。以规划的实施为龙头，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复

33、制度，用制度保护生态环境。 （1）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。 对县域内的水体（河流水库塘坝等）森林、岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。 健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。 （2）实施主体功能区战略，划定生态保护红线。 根据县域不同区域资源环境承载能力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、禁止开发区域，明确开发方向，完善

34、开发政策，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。严格按照主体功能区定位推动发展，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。 （3）完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。 坚持使用资源付费和 谁污染、谁治理 原则，严格按要求逐步实施国家制定的将资源税扩展到占用各种自然生态空间的政策规定。稳定和扩大退耕还林范围，调整严重污染区的耕地和闲置工矿废弃土地与规划不合理的土地用途。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区

35、间建立横向生态补偿制度。推动环保产业的发展，推行节能量、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。 （4）改革生态环境保护管理体制。 一是健全完善工作机制。生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程，涉及多部门、多领域、多专业，涉及县直多部门和乡镇村社，首先要建立由县委政府领导负责的组织领导机构，下设一个常设办公机构，负责生态文明建设组织领导机构的日常事务、组织科学统筹制定全县生态文明建设规划，明确并督促落实生态文明建设的部门和乡镇村的职能职责和各阶段工作目标任务，生态文明建设规划实施过程的综合协调、生态文明建设任务落实跟踪问效监督考核，确保生态文

36、明建设工作机制做到 组织有力、指挥统一、运转高效 。其次要制定一个科学、系统的综合规划并纳入全县的近期、中期、远期国民经济和社会发展规划同步实施。再次要及时研究建立生态文明建设评价指标体系，指导各级各部门开展有关工作。二是要进一步强化环境与发展综合决策机制，建立健全资源环境决策责任追究制度。建立完善与生态文明建设相适应的考核评价机制，把生态文明建设推进情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系。三是建立和完善环境保护管理制度，建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制。加大部门联动执法检查，对

37、造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 （二）健全完善生态环境建设与保护投融资机制 把生态环境保护作为公共财政支出的重点领域，充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，保证环保投入增长幅度不低于经济增长速度。落实国家、省有关发展生态经济、改善生态环境、加强资源节约的各项税收优惠政策，积极争取国家、省各类生态环保建设补助资金。鼓励和支持社会资金以承包、租赁、BT等不同形式参与生态建设和环境保护事业。按照 政府引导、社会参与、市场运作 原则，积极引导企业等社会资金参与城镇和农村污水处理设施、污水配套管网、垃圾处理设施、农村生产垃圾处理项目等生态环保基础设施建设和运营

38、。 （三）加强生态文明建设相关职能部门统筹协调管理 探索实行职能有机统一的 大部门 体制，健全部门间协调配合机制，强化落实主办责任制，发挥部门间联席会议制度的沟通协调作用。各有关部门依据生态文明建设的总体要求，制定并实施各自领域内生态文明建设的行动方案，持续推进生态文明建设系列工程。加大行动方案和系列工程实施情况督查力度，实行项目进展情况定期报告和落实情况考核制度，建立行之有效的问责和激励机制。 （四）加强生态文明宣传教育 着力提高全民生态文明意识。积极引导社会各界和广大公众关心、支持、参与、监督生态文明建设，共建共享生态文明。积极运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传科学发展观和生态文明观

39、，研究制定生态文明建设道德规范，大力倡导生态文明理念和生态伦理道德，使生态文明理念贯穿于生产生活各个层面，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式。加强对各级领导干部的生态文明教育，增强领导干部实践生态文明建设的自觉性和主动性。加强对企业、农村、社区基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。 （五）加强生态环境政策引导 完善环境经济政策。深化环境资源价格改革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制。完善水资源有偿使用制度，健全水资源费标准调整机制，推进水价改革，完善分类水价制度，稳步推进实施居民生活用水阶梯式水价和企业用水超计划累进加价办法。完善城市居民

40、用电阶梯价格制度，严格执行差别电价政策，对超能耗产品实施惩罚性电价政策。健全饮用水源保护及矿开发生态补偿机制，提高补偿资金额度，逐步扩大生态补偿机制受益面。 （六）切实抓好环保工作 加大环保执法监管力度，严厉打击污染环境违法行为，着力解决一批群众反映强烈的环境问题。积极开展部门横向联动执法和县乡（镇）两级联动执法。加强检察司法工作，推进环境保护公益诉讼，依法严厉查处污染环境的案件。进一步完善针对环境违法行为的媒体曝光、挂牌督办、 黑名单 、区域限批等制度等制约性措施。实行环境污染有奖举报制度，鼓励社会各界依法有序参与和监督环保工作。加强基层环保机构和队伍建设，提高执法人员素质和能力。 （七）推

41、进生态示范创建 按照生态县建设规划的要求和步骤，有计划的开展全县生态文明建设工作，深入推进生态县、生态镇（乡、街道）生态村创建活动。完善创建标准，强化动态考核评估，注重生态创建实效。到2020年，力争全县80%乡镇达到XX省生态乡镇创建标准，80%行政村（社区）达到XX市级以上生态村创建标准，将我县创建成为生态县。 （八）大力推进产业结构调整 强化环境准入制度，优化空间布局，推进结构调整，从源头控制污染物排放。加强环境空间管治，严格落实主体功能区规划和生态环境功能区规划。加强环境总量准入管理，大力推行区域和行业规划环评，强化规划环评刚性，优化环境资源配置。加强建设项目环评管理，制定完善重污染行

42、业环境准入标准，开展建设项目空间布局和总量控制符合性审查，从严控制 两高一低 和产能过剩项目。积极发展以清洁、节能、回收、利用等技术和产品为重点的节能环保产业。加快发展现代服务业，改造提升餐饮、娱乐等传统服务业，优先发展现代服务业，努力提高服务业在生产总值中的比重。大力发展高效生态农业，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品基地等生态农业园区建设，推动农业转型升级。 在具体工作中，我们要把工业园区的建设放在突出位置，立足长远、科学谋划，吸取其他地方盲目铺摊子造成重大损失的教训，认真研究国家当前出台的产业结构调整和经济建设鼓励发展方向，严格限制高污染、高耗能项目入驻工业园区，高标准打

43、造正在建设的工业园区，避免因项目准入标准低，导致国家严格控制的淘汰落后或限制工艺及产品生产项目虽然落户在我县，但是因受到上级相关部门相关许可不予审批审批的制约，建设与生产都受到影响，进而影响工业园区的整体健康持续、科学发展。同时要制定鼓励扶持政策，引导一些已初步完成原始积累的煤矿业主投资农业，选择城镇周边的成片土地，走集约经营的路子，建立农业工厂化经营模式，比如建设当前中央鼓励大力发展的 农庄经济-业主投资、农民土地入股并作为农庄工人参与农庄生产经营 的模式，建设规模专业农场，发展设施农业和生态农业，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，科学规划设计，把农业生产、农村经济发展和生态环

44、境治理与保护、资源的培育和高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态，社会三大效益统一。（生态农业既不同于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有机农业，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物质的工业化农业，不是单纯的自然循环，而是自然、经济、社会的复合体。） 在生态农业文明建设过程中，我们要积极发挥我县魔芋和大河乌猪两大品牌优势，发展能够提高资源利用率的立体农业生态模式，合理规划布局农业生态系统的时空结构，建立立体种植和养殖业相结合的格局，把魔芋产业与其他种植业和大河乌猪产业有机结合起来，组成各种生物间共生互利的关系，合理

45、利用空间资源，并采用物质与能量多层次转化手段，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。逐步加强农业发展科研，要积极探索发展白色农业，白色农业是以细胞工程和酶工程为基础，以基因工程综合利用组建的工程农业。白色农业是利用至今尚未为人类充分开发利用的地球上三大生物资源之一的微生物资源宝库，应用科技进行开发，创建微生物工业型的新型农业。发展微生物工程农业，创建节土、节水、不污染环境、资源可循环利用的工业型白色农业，是农业持续发展的重要途径。 （九）请求上级帮助协调解决的问题 1、请求省市的给予倾斜政策，加大对XX县给予公共财政支出的支持

46、比例，统筹配套资金，切实加强生态文明建设扶持力度。 2、请求省市把XX作为矿生态恢复治理的试点县，并给予政策、资金上的倾斜。 3、请求省市把我县列为滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失综合治理项目安排的重点县，扎实有效推进我县水土保持生态环保建设。 4、请求省市政府协调解决响水河水库污染问题 请求省市调整XXXX片区工业发展规划，解决我县县城居民生活饮用水安全受到威胁的问题以及我县县城建设发展受上游来水量减少影响的问题。由于受到XX县白水工业片区的污染，响水河水库水质堪。去年6月曾突发挥发酚严重超标的污染事件，今年以来，多次监测发现响水河水库锰、铁、总磷、总氮等指标严重超标。目前硐上水库及配套自来

47、水工程项目还在建设中，尚不能供水，响水河水库还在承担着XX县城的供水任务。因此，为保障XX县县城饮用水安全，请求市政府协调XX县人民政府加强对XX县境内响水河水库水源地径流区的环境保护工作，落实工业污染防治措、取缔堆煤场、加快白水镇农业农村环境治理，限制审批对水环境造成污染的工业项目，保障XX县城居民饮用及中安镇农村居民饮水安全。 5、请求省市政府进一步报请省政府上报国务院责令搬迁或关闭XX矿厂。多年来，XX省XX矿厂炼铁高炉对XX县城造成严重污染，我县县委政府多次提出搬迁该厂属于国家命令淘汰的生铁冶炼等工业污染设施，但该厂及其上级主管部门不顾XX县城居民的健康损害，以政治任务为由，时断时续的对外承包生产，县城广大居民怨声载道，强烈要求上级政府强制搬迁或关闭。因此，再次提请市人民政府再次报请省人民政府转报国务院依法责令强制关闭。 6、请求省市市人民政府把XX县作为全省全县全面开展农村环境污染综合治理的试点县，对XX县生态建设项目资金给予倾斜，加大对XX农村环境污染治理的补助奖励力度。 7、请求省市帮助XX上报列为省级或国家级能源开发基地生态恢复治理试点县，在上级补助项目上给予重点倾斜。