【精品】实用范文 我国政府管理机制对城市规划的影响.doc

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1、我国政府管理机制对城市规划的影响我国政府管理机制对城市规划的影响 摘要：自我国进入改革开放时期以后，我国的城市规划业取得了卓越的进步，城市规划体系的进展已经达到了比较稳定的状态。与此同时，我国政府管理机制的发展也进人到了新的时期，与城市建设有关的问题已经在社会经济发展过程中占有非常重要的地位，从中体现出城市规划的特殊作用。我国的城市规划事从国外获得的大量经验的基础上，不断地结合我国实际进行完善。 关键字：政府 ； 管理机制 ； 城市规划 中图分类号：TU98文献标识码： A 一、政府管理与城市规划的关系 城市规划是我国政府管理机制中重要的组成部分。首先，城市规划促进政府管理机制的实践，为政府管

2、理提供了良好的实践环境，为管理城市土地创造了良好的条件。其次，政府管理机制拓宽了城市规划的内容。 二、我国政府管理机制对城市规划的影响 1我国政府的管理机制将城市规划范围仅局限在建设领域 我国现阶段的政府管理机制的框架仍停留在在计划经济时期所确立起来模式基础上，其目的是为了方便中央对其进行统一计划和执行。虽然近年来有关部门也作出相应的调整，但其本质的构架依旧存在。在现阶段政府组织的基本架构上，呈现出的状态是“条”与“块”的严重分离，并且“条”的作用要远大于“块”。我们甚至可以认为“条”与“块”的分离就是城市中众多矛盾产生根源。在这样的现状下，我国的城市规划一直未被正确定位，而就限定于建设部门的

3、内部事务。这就导致城市规划往往都是在开发和建设的基础上进行的，规划一直处于被动状态之下。而没有对后续进展和功效进行进一步完善。许多人都不自觉地将城市规划看做类似于工程一类，进而将规划图纸上的内容以工程的形式并且作为唯一的方式得以实现，正因为有了这样的观念，城市规划就被列为完成工程的知识和手段，规划作为前提，其存在的目的只是给建设的项目提供方便，达不到所期待的效应时，就被认为是错误的。 2政府管理方式不合理导致城市规划发展缓慢 在我国政府管理体系中，存在着诸多缺陷。许多时候，只是简单的关注具体项目的事实而忽略社会的整体性。表现在政府的管理方式上则是以项目决策来替代综合管理，这就导致政府无法对社会

4、管理进行准确的宏观调控。政府对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，而且在城市和社会经济快速发展的过程中，必然形成对综合性的管理手段的弃置，因为以单一项目的进展作为评判依据必然视综合性手段为多余和羁绊。 3政府行为定位不准致使城市规划作用的失效 政府事务出现了以效率优先的趋势，这是由于新的社会经济条件和意识形态思想下经济体制所作出的的一种完善。在一定时期内，效率的实现就被视为政府应该承担的职责。一旦出现没有任何监督机制的状况，政府便代表了社会公众，代表了城市市民的呈现出一种惫愿状态。在我国经济机制向市场经济体制转变过程中，诸多法律法规、行政规章都是建立在政府追求市场效率的基础上，

5、这都不利于有效的城市规划的实行。 4对政府管理机制的过度依赖限制了城市规划资源的分配 我国目前存在的城市规划制度基本上仍处在计划经济体制下的延续。在计划经济体制的控制下，城市规划作为一种经济计划的具体化。在城市建设方面，政府管理机制存在的最大意义就是可以通过其所拥有的行政权来征收而无需依托市场机制甚至其他。与此同时，地区与地区之间的综合协调使得城市规划难以取得应有的地位和作用。基于各种原因的综合影响下，已制定好的城市规划往往为能够继续进行建设或者单纯为了提高项目建设的效率而改变。但如果城市规划不符合现阶段城市建设与开发要求时，这样的规划也与真正意义上的城市发展背道而驰。就是由于政府部门没有把城

6、市规划严格定位，城市建设过热、经济发展过热或耕地被占用过快等问题时便接连产生了。 5政府部门的工作机制不协调难以发挥城市规划的具体作用 政府部门的工作机制保持协调发展是最能够体现现代政府行政能力。政府各部门在整个行政管理的过程中均基于政府的指令行事，因此政府各部门都不存在着独立的地位和空间，因为它们应基于一个整体而采取各项活动。就其作用而言，政府的各个组成部门共同代表着政府的意志和立场，发在某一领域发挥着政府赋予它们各自的职责和功能。如一旦政府各部门各行一套、各自为政，那么整个政府的形象就是趋向支离破碎的，无法有效的完成政府的各项职能。因此在现阶段，尤其是基于经济快速发展的转型时期的有利条件下

7、，政府更不能基于管理上的便利而只强调建立单一指标基础上的对发展的衡量与考核，在我国政府管理中建立起与经济发展紧密相关的、并且能够对经济收益产生直接影响的有效机制是十分必要的。这不但要求政府要围绕着许多强势部门的需要而进行各方面的周转和运作，以这些部门的需求为主要工作内容完整性，因此为了获得更广阔的运作空间而期望取得更多的权力和物质保障，平衡各个部门之间的利益成为政府决策最重要的因素。因此各部门之间缺乏应有的协调导致大量的矛盾不断涌现，而当这些矛盾在集聚与某一地区时，将会导致这些地区的发展带来带来极大的困扰。 6政府管理机制中的工作态度限制了城市规划的作用范围 在目前的经济体制之下，政府机构内部

8、的设置和管理的都是在开展计划项目的基础上进行的，这种情形不仅存续下来，并且在经济向以增长为核心的方向转型的时期，将项目的建设列为重点。政府部门基于现有的各项评定标准，将建设更多的项目作为主要任务。但是其忽视了政府和政府管理存在的真实意义。政府单纯注重具体项目的建设，使得政府作出的部分宏观战略和政策偏向与原则化，但难以将实践和操作落实于现实化。部分政策出台的原因是是出于对某一方面具体实践的的考量，因而导致制定的政策的内容过于宽泛单调，缺少与之相配合的手段和措施。在绝大部分政策实施后的一段时间，会出现诸多问题甚至问题区域尖锐化。进而政府只能依靠再制定新的政策来弥补之前政策的存在的缺陷或问题，最终导

9、致许多问题已积重难返。因此，公共政策在严格意义上其重要性已被搁置。政府此时基本不存在有效的基于城市建设和城市规划等方面的公共政策。 三、完善政府管理机制对城市规划的有效方法 首先，准确定位政府的职能，将政府定位为导向者、组织者和服务者。加强城市规划的权威性和延续性。其次，应该完善城市规划方面的法律法规，把城市建设纳入统一有序的依法管理的轨道以完善城市规划管理体系的监督机制。再次，引进公众参与，防止“政府失效”，确立公众参与城市规划的法律地位并且逐步建立具有体制保障的公众参与组织。引入低碳理念，坚持可持续发展。一方面，要处理好经济效益和社会、生态效益的关系；另一方面要处理好城市局部资源与整体资源

10、利用的关系；而且还要处理好城市资源有效利用和可持续发展的关系。最后，实现土地资源的合理利用以培育土地市场体系。编制合理的城市土地利用规划，并且通过土地置换调整城市存量土地利用结构和空间布局，从而更好地提高土地利用效率。 综上所述，在现阶段城市规划管理体制下，必须严格贯彻可持续发展战略，更要创新具有中国特色的现代化的政府管理机制，提高城市规划水平，以达到建设和管理之间的相互统一。 参考文献： 1现行政府管理体制对城市规划作用的影响，孙施文，城市规划学刊，2007.5(171):3239. 2我国城市规划冲突管理机制的缺陷，郑卫，城市问题，2011(1)：8388. 3我国城市规划实施管理机制研究，郝洁，2011(6). 4关于强化城市规划分级管理机制的思考，姚昭晖，规划师，2005(6)：1216. 5城市规划管理机制创新的思考和实践，周建军，2004城市规划年会论文集：规划管理。-最新【精品】范文