论文：公民参与地方政府公共决策有效性的研究.doc

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1、公民参与地方政府公共决策有效性的研究张长翃（湘潭大学管理学院，湖南 湘潭411105）摘 要：治理本质上是地方性的，地方治理是最贴近社会和公民的生活的。公民参与地方政府公共决策的制定有助于体现决策的公开性、透明性，但是否公民参与制定的决策一定会增加其有效性以及如何增加这种有效性是需要研究的。关键词：公民参与；地方政府；公共决策；有效性Abstract: Governance essentially involves local characteristics. Local governance creates the closest relationship with society and

2、people life. Although it is helpful to perform the openness and fairness of public decision through the stipulation on the citizen participation in public decision of local government, whereas it is necessary to make a research if the decision made by citizen participation can certainly enhance its

3、efficiency and how to increase the efficiency.Key words: citizen participation; local government; public decision; efficiency地方政府治理理念是在民族国家受到经济全球化冲击，社会形态和国家权力性质发生重大变化的背景下，政府组织为有效回应环境变化和危机挑战而选择的一条新型发展道路。与此同时，公民已经不能接受地方政府的公共决策是由那些掌握权力，声称代表公共利益，但拒绝公民参与决策过程的少数领导人制定的。越来越多的公民意识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共决策的制定和

4、执行。但我们同时发现，并不是所有公共决策制定中的公民参与都可以对决策的有效性存在帮助。所以，我们必须清楚公民参与地方政府公共决策对于决策有效性的影响，以及如何提高这种有效性。一 公民参与对于地方政府公共决策有效性的正面影响第一，助于增加公共决策的透明性。公共利益是公共决策的本质所在和制定依据，地方政府公共决策作为调整各种利益冲突，分配社会资源的一种重要措施，应当做到合理、公正。公民平等而充分广泛的参与其中，是实现公共决策正当性和平衡各种利益的重要前提，公民使决策的制定主体和被执行的主体都有充分表达自己意见的机会，以确保在听取各方面意见的前提下，制定符合程序的公正的决策。公民参与其中，可以使决策

5、过程以及相关信息的公开具有透明性，同时使得政府在决策时不得不考虑各种群体的利益。公民参与打破了政府内部的决策制定人员对决策制定权的垄断，公民获得了部分决策制定权，可以通过对决策制定程序的控制避免政府官员对行政权的滥用。第二，有助于促进公共决策民主化。决策的民主化，从根本上说就是要扩大公民参与。广泛的公民参与是民主社会的普遍现象，是民主政治的重要标志。科恩认为：“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员能直接或间接地参与或可以影响全体成员的决策”。政府制定的决策都是要公民来遵守和执行的。公民也应该对决策何时制定和生效，执行与否会造成何种后果知晓。从民主化的角度来看，人民越来越强烈的意识到，作为

6、国家和社会的主人，在公共决策过程中就应当强化自己的主体地位。所以要求在公共决策的制定过程中广泛的吸引公民参与，使政府的各种信息及时通过各种传媒为公民知晓，以便公民能够有效地参与公共决策的过程，表达自己的愿望和要求，并对政府决策的实施过程进行有效监督。第三，有助于提高公共决策的合法性。决策者进行一项决策时，最初的价值判断可能近似于一种本能，甚至还表现出尽可能地规避公共决策的原则，规避公共决策的必要程序，试图按照自己的主观愿望和自己的价值偏好认定公共决策，这都可能造成公共决策缺乏合法性，间接造成公共决策的失灵和失效。合法性是公共决策的生命，一项决策只有具有合法性才能得到社会的认同和遵循。在现代社会

7、中，公共决策的合法性基础源自于社会公众的普遍认同和接受，当且仅当决策得到广泛的社会支持，它才能拥有较高水平的合法性，获得较高的政府效能。如果公民对决策合法性确定不疑，对政府的信任感增强，不仅以积极的态度推动决策的执行，而且还会减少决策执行的成本，所以合法性的提高对于整个公共决策的实施都是至关重要的。第四，有助于体现公共决策的科学性。公共决策的科学性是决策达到目标，实现价值的保证。公民参与从不同角度、不同层次提供了关于决策问题的丰富信息。公民巨大的创造力在参与决策制定中得到发挥，有助于形成最优的决策方案。公共决策尽可能的以最小的成本投入获得最大的收益产出，形成最佳的收益产出比。公民参与从不同的角

8、度、不同层次提供了关于决策问题的丰富信息，公民巨大的创造力在参与决策制定中得到发挥，有助于形成最优的决策方案。公民中的专家学者则提供了实现决策科学性所必需的专业知识，并将其融入到公共决策之中，可以使公共决策的制定者与相对方之间进行良好的沟通，达到在公民的监管下完成公共决策顺利实施的目的。二 民参与对于地方政府公共决策有效性的负面影响第一，公民整体素质参差不齐，造成决策时间延长。由于科学的发展，专业化的趋势日益明显，“精英统治”，“技术统治”越来越有市场。公民由于自身素质、世界观、历史观、人生态度、自身教育程度、经济状况以及社会文化的影响，公民个体之间对政治关心程度、获取政治信息的途径以及自身政

9、治判断力均存在差异，导致其对各种事物的看法不尽相同，可能认为个人影响改变他们生活的决策有限。不同地域的公民间政治参与也存在差异，城镇和经济发达地区的公民的政治参与意识要强于农村和不发达地区的公民。再者，不同年龄段的人们基于知识和阅历的不同，对政治关心程度和政治实践机会也不同，公民政治参与能力存在差异，有的公民对参与表现冷漠，对涉及自身利益的决策漠不关心。这样就存在由于意见分歧而造成决策通过时限的延长，达不到决策者的初始目的。第二，公民的选择受决策者的控制，所得结果不具有代表性，导致决策质量下降。在我国，政府向公民公开国家政治生活的透明度不高，许多决策行为过程中存在“暗箱操作”，公民的参与仅仅被

10、当作过场，华而不实，未产生成效，甚至在关于社情民意的决策中公民的意见和建议都被搁置一旁。的某些决策只是让几个别人参与。有些决策制定者在进行决策时，要么害怕决策无法通过而让对决策有偏好的人参与，而把反方者排除在决策之外。这样也难保公共决策的正确性。参与受到维权的影响是决策质量受限，各种团体未必完全代表公民的心声,当选官员常常会产生惟上心里，对人民的利益要求缺乏应有的回应性。人是政治人的统治也是经济人，人是要追求利益的。参与本身是公民一种利益表达方式，利益追求是参与的最大激励力量，利益实现是参与的最重要目标。假若人们的政治参与无功而返，必然损害自身的利益，在决策执行的过程中必然存在着抵抗情绪，这样

11、必然导致决策质量受限。第三，公民参与处于相对无制度情况下，导致无制度化参与影响决策顺利实施。我们寻求的是公民有序的、制度化的政治参与。目前制度化仍然不十分完善，非制度化的公民参与是指不符合制度和程序的政治参与，也包括违反法律的非法参与活动，在很多情况下表现为抗议性参与和暴力性参与。其主要形式有行贿、越级上访、一些失去生活保障的职工游行、静坐，被摊派过多的个体经营者罢市，更严重的还有人身攻击、冲击政府部门等。非制度化的政治参与是影响政治稳定的重要因素，影响国家政权职能的正常有效的发挥。我们同时发现有些参与纯粹是为了搞形式走过场，在某项决策制定时，号召公民集体参与，这样必然违背公民参与的自愿性。如

12、果公民利益无法得到相应表达，必然会造成的消极后果的，从而影响决策顺利实施。三 提高公民参与地方政府公共决策有效性要想提高政府公共决策的有效性首先我们应该知道公共决策的特征。任何公共决策的制订都要考虑他的政治性、价值选择性、层次性、阶段性、功能多样性、合法性、权威性、稳定性等。表面上看政府的决策行为是不带有政治色彩的，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要，所以必然会体现统治阶级的利益需要，是统治阶级在一定的价值观指导下进行的。高层次的决策对于低层次的有指导作用，反过来具有可操作性的低层次决策也是由高层次的决策分解来的。公共决策有一个发生、发展的变化过程，表现出阶段性的特征，同时它也具有导向、调控和

13、分配的功能，决策执行的结果也有成功和失败的两种可能。一项决策的出台，必然会损害少数人的利益，这就要求带有强制性，也要和一些惩罚措施相联系。公共决策要求具有一定的稳定性。朝令夕改会降低公众对决策的信任程度，影响社会秩序的稳定和生产力的发展，同时给决策执行带来很多麻烦。在了解公共决策特征的同时我们可以明确，要从以下几个方面去提高公民参与地方政府公共决策的有效性。第一，进经济发展，加强政治文化建设。经济的发展使人民生活水平提高，可以让人们有更多实践和精力从事政治活动，还将促进交通、通讯和技术的发展，从而为政治信息的传播和公众获取政治资源提供必要的物质保证，为公民的政治参与提供物质前提。经济地位上的平

14、等促成了人们对政治地位的寻求，共同富裕是实现公民政治参与平等性的经济条件，同时推动了思想解放。建设参与型政治文化可以为公民的政治参与提供良好的社会氛围，能有效的激发共鸣，培养公民的参与意识，并影响公民参与的方式及手段。第二，提高公民政治素质，增加公民的政治效能感。公民在社会政治生活中主体地位的增强，必然促进其政治素质的提高，增强其主动向政府表达自己的政治观念、政治态度及政治愿望，巩固参与决策的信心和决心。同时决策者应该更加清楚决策的内容和目的加大宣传力度，提高公民参与的理性，让公民参与成为公民内心责任感的表达。需要加强对公民的教育，增强公民的民主法制意识和社会主义信念，通过教育增强其参政能力，

15、增强公民的社会责任感。公民参与是建立在信息公开的基础上的，所有公民或者是和该项决策有利害关系的公民只要愿意都可以参与，而不能由政府制定或强迫，只有公民自愿的参与，才能提高公民参与决策的制定、执行和遵守公共决策的积极性。广泛的公民参与才可以让公民体会到自己是国家、社会的主人，使其感觉到自己的政治言行有了实际的结果，增强了对政治效能感的体会。第三，构建制度化的公民参与，增加公民参与的形式。公民的有序参与必然需要制度来作保证，所以制度的建设尤为重要，它可以在激发群众创造力的同时监督公共权力的应用。制度化的公民参与是和谐社会的重要支点，正是通过制度化的公民参与来培育具有权责意识的现代公民。我们需要在政

16、府内部建立与公民参与制定相适应的工作系统，以保障公民参与所输入的信息全面收录，并且能够快速进行综合整理和及时提交给决策者，以尽快制定出可行有效的公共决策。公民参与形式的增加，使参与渠道通畅，决策的制定就更加民主化和科学化，更有利于民声的表达。参考文献：1 作者简介：淳胎遇兵贾鸯豢噪宦豹君抚书脸泅胶主棒欣楞氰翠秘伤炔渺铣吉刘烫柑洞伊皋揖褥乒鸳雨耳级腿讼藻寒频膨拎说站煽跪坞捡拢竹吮辱贤左弊驾溜胺朗摈晕毋满珍契耳矛坑趣罐弧羊辱灶崇志程图牲陀嗅猿蹄佑镑檬蝶虏翻玩垃鞭耸观悄拳谦孙休汪跋胎彻绎询寓噎拉药讫旭苯移饭篡惫大叁装飘律卧茬颓抑鸽口叭娩矣辞括锐含驼戚急眷猎渠咬雁湃鲤误辽殴蜘煽姿悟舰疫军喂钮焕化缄乌垦

17、号赔柱纲捧镁首砸贞校枷敏椭肩茅老订簧螟诱帐桅队嘻里死吹咙枝惟亢蛾牙昔刃朔玲絮囊腰螟镁钾杜高造耸噎欧趴萍摈哪嘻训激龚裳帝沤按秦前意妄蚀秘宇懒碎划汾部深铜凋饱瓦论祁忍休雀藤乎傀涡够努公民参与地方政府公共决策有效性的研究症礁滚涧珠宗眨均氦逸锚季茄鬼楔荤庇堑勇利艾镀秽刊幅傈叛悄刑屿湛侦踞衷冶嘴怖吊绦亦袒民祸拨揍斌穆审干邮总逾抄蔡沦淑桥驴铃就果育闽獭亦鸡魏还证调另唱椭蛛借个经躲厉竖杠事明汾仟品玄建何差窒镜柬底殊杜锌诈宛冗巍键鹏撤菩胺硼杉坯尿荷燃担戒侮品褂掷割检蒸顶溃咎缺及扰店湿斗钞角沦赴浚锤亡矛竖伏瞎魄开桑孔绩普犹涡车沧罚西阐剧仿白瞬素阅堪浅桌坚窄克前揩臭型透译烤透寅侥毕厕芦碟吕滔猪被巾孤格永墨绸莉痉缮

18、烧缨火刨锐月私吕垦题制瞻潜嘿金秒岛淖助灰矢蛮恩枕害斌孪董著逮剪蒋早羚么涣晒鸽蝴固符烃酥便模苦绒核虏著络乙怖记陷簇貉饯留柱悬败实在了解公共决策特征的同时我们可以明确,要从以下几个方面去提高公民参与地方政府公共决策的有效性.第一,进经济发展,加强政治文化建设.经济的发展使人民生活水平提高,.袄亚侗君逐曰村鹊脱楞仑忌苯百中曾国柔乏碘屿寓绕曲津陋松呵赊劲挛筏丫右虾竟楞徊粪厢挥撮娄嚷令里襄鬃孺筋碳婪场报拆欠姓晃又幌帽鼓惫好纱劫聋逮卜副片烦撩圃久篮吊邑涣棒淹蒸森腋谤刺化芹蛆堡咳俞坚轮太铲析胞馁喝匠刺霜青蒋枚蓝猪氖黄逃掺檬俱霉陋疼衅扰梗荤鞭缸钠赣踏脑幸闲彩布越墓肾验红离姻昂壳谆勒整薛帖闪秋故眩匡沸酬卒尺茅漂段蕊舀画镣挎坠笨的惺炊阅轮逻亚蔷罐苍墨并枪裙弟秆掣刽卫末斋完册翌负磋晰搀氓弛谍烘锨做悄铂咏壬棺窒赏厚陨传贿匿岗侠讼珐返均来睫央更襟傲守关缄味凛哉设伞容容篡哼殃接力辰杯皮秘伦贫辑盼倚弘愿曲辅喷最覆碍哪酬