舆论监督的研究.doc

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1、舆论监督的研究【内容摘要】伴随着社会各方面的发展，政府的行政权也在不断的扩张，现代政府管理调节的社会的方方面面，公权力在不断的扩大，易乱用、滥用而滋生腐败，传统的监督方式因其自身的特点难以发挥其应有的机能，人们寄希望于社会舆论的监督机制，希望通过新闻媒体等公共论坛公开揭露权力滥用现象，在社会中形成一种不利于被批评者的舆论压力，促使当事人有所觉悟或有关职能机关采取措施，以达到监督和制约的目的，使得政府及其官员能更好的服务于大众。 【关键词】社会舆论 网络舆论 社会控制 近年来，越来越多关于政府人员乱用和滥用公权力的新闻。例如2010年著名的“赵作海冤案”、官二代撞人、政府高官撞死人还扬言说自己权

2、力大不怕等等。这些都是引起大家关注与愤怒的事件。而在这个时候舆论监督就起到了很大的作用，特别是网络舆论监督。许多事件的内幕被曝光，有关部门马上着手处理。本文针对此类事件，根据我国舆论监督的现状，以及本人的一些观点进行分析。一、 舆论监督的概念 舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。舆论监督作为社会监督的重要组成部分，承担着整个社会对国家机关及其工作人员进行监督的重要职责。我国作为社会主义国家，其政治发展成果和政治生活状态的政治文明的核心是社会主义的民主政治。应充分发扬民

3、主，保证人民真正享有管理国家和社会的权力，保证人民享有广泛的权利和自由，是社会主义民主政治的重要内容。新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容，又是社会主义政治文明进步的重要标志。二、 舆论监督的特征由于承载舆论监督的新闻媒体自身所具有的特点，舆论监督有着鲜明的特征：（1）人民性。具体表现为：第一，人民群众是舆论监督的主体，舆论监督要依靠人民群众，吸引人民群众积极参与；第二，新闻单位和新闻记者是舆论监督的代言人，在实施舆论监督的过程中，新闻媒体责无旁贷地体现人民群众的意愿，发挥人民群众代言人的作用。（2）公开性。公开宣传、报道国家机关的重大活动和重要工作。公开披露国家机关及其工作人员的违法违纪

4、行为，公开传达人民群众的来信来访，表达人民群众的意见和要求。（3）及时性。快捷和及时是舆论监督的突出优势，特别是现代社会网络发达的时代，更快速的让人民群众对政府的监督。（4）权威性。在当代，特别是社会主义国家，都以法律来保障新闻自由，保障人民群众的知情权，产生强大的舆论威慑作用。三、 舆论监督的功能与方法（一） 舆论监督的功能 第一，导向功能。新闻媒体具有反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的功能，所以引导舆论是新闻媒体的一大功能。舆论的导向正确与否是非常重要的，因此，正确的舆论、错误的舆论对人的影响和对社会的作用是截然不同的。第二，监视功能。舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。在不

5、同的社会环境和治理结构中，舆论监督传播信息、沟通情况的过程，实际上是反映社情民意，推动社会政治、经济、文化发展的过程。第三，宣泄功能。加强和改进舆论监督，让人民群众把一件和情绪释放出来，使他们的观点和主张得以充分表达，以此达到缓解或者消除不满情绪的目的，这个对维护社会安定都起了一定的作用。第四，威慑功能。新闻媒体通过公开揭露不法和不道德的行为，唤起人民群众对此行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从而在心理和行为上迫使社会成员遵守社会公认的行为规范。（二） 舆论监督的方法 第一，新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒体对国家机关的重要工作和重大活动所进行宣传和报道，使之在无形中提高了其

6、工作的透明度和将国家公权力机关置于了整个社会的监督之下。第二，公开披露。公开披露是指各种新闻媒体对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由于会造成强大的舆论压力，故会促使有关部门直接严查严办。第三，表达民意。表达民意是指各种新闻媒体播出或者刊登人民群众来信或有关国家机关的工作向人民群众进行采访，听取人民群众的意见和要求。这样可促进国家机关更好地履行职责，纠正错误，更好地为社会服务。四、 网络监督作为现代信息技术与我国社会主义民主和人民当家作主的重要途径。建立起有利于网络舆论监督的制度与途径，使“互联网”成为实现政治民主、建设政治文明的最佳手段。 案例：2010

7、年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。2010年 5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案引的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案。河南省高院于2010年5月8日作出再审判决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无罪。立即派人赶赴监狱，释放赵作海，并安排好其出狱后的生活。2010年5月17日上午，赵作海领到国家赔偿金和困难补助费65万元，并表示对赔偿满意，要开始新生活。而涉及此案的官员也被撤职查办。在媒体报道“赵作海冤案”的这些日子里，“网络舆论监督”

8、起了很大的作用，它充分表达了全国人民严惩政府工作人员屈打成招、亵渎法治，制造冤假错案行为的鲜明意愿。所谓“网络舆论监督”，就是人民群众通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价。“互联网”成为民意表达的最佳手段。就赵作海案可以看出网络舆论监督的意义。首先，民意得到了真实、充分的表达。赵作海错案虽不是第一次见，可少之又少，或许有些还没有曝光。这次的案件引起了国民的公愤，原本大家很信赖的国家三大机关（公安机关、检察机关、司法机关）却另大家一次又一次的大掉眼镜。河南公安机关坚持“命案必破、挂牌全破”的工作要求，给了警方办案的

9、巨大压力时，当“命案必破”有可能影响一些警界官员的“乌纱帽”时，他们就不管真相如何，先保住自己的“乌纱帽”，制造假案冤案。其次，正义存在于最广大人民群众之中。此案一曝光，网名们就不断关注，为赵作海抱不平。不断的在网络上质询国家机关对此案的说法。最后，人们从中得到一些有益的启示。对赵作海案，网上畅所欲言体现了民众对权威机构的一种评判，在网络上对司法机关的评判则从某一方面体现一种社会的声音。网络在极大地拓展人们交互空间的同时，又极大地便捷了人们之间的认识与交流，它将成为今后人民自我教育和行使民主监督权利的最有效手段之一。媒体的舆论监督作用已经深得民心；像焦点访谈、今日一线等反映社会热点、民众疾苦、

10、腐败现象的各种专栏，在揭露社会矛盾、鞭挞违法乱纪、洗雪百姓冤屈等方面发挥了重要作用。可这些传统的舆论监督都存在一些局限性。而网络舆论监督却有所突破。第一，广泛性。网络监督主体分布更加广泛，监督更加直接全面。据中国互联网络信息中心的统计，截至2008年底，我国网民人数已达2.98亿人，规模居全球第一。另外，网民的组成成分广泛，什么层次的公民都有。这些人通常是具有较高的文化水平、一定的语言表达能力和操作电脑的技术，且思想活跃，具有较高的参政热情，关心国家和社会事务并有较强烈的表达自己意愿的意识。网络监督广泛性使监督变得无处不在、无时不在。第二，交互性。互动是网络最为鲜明的特征。开放的网络平台一方面

11、使受众在网络上可以自行选择新闻传播的内容，具有选择的余地：另一方面，使得任何人都可以在同一时间对同一问题大胆地发表看法，实现人与人之间的实时相互交流。第三，一定的隐蔽性。在非实名制的情况下，公民不受任何限制匿名通过网络参与监督。由于匿名的一定保护，公民参与自己感兴趣的议题进行网络讨论都可以使得评论和意见更为大胆尖锐。五、 我国舆论监督的现状与完善建议 （一）我国舆论监督的现状分析经过长期的发展，我国的舆论监督已经有了很大的进步，但是，就当前纷繁复杂的社会现象来说，舆论监督还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面:(1)监督主体的监督意识不强。舆论监督的实施主要依靠两大主体，即公众和媒体。公众作为

12、舆论监督最主要的主体，是舆论话题的发现者与提供者，同时公众需要通过媒体实现舆论监督。首先，在我国，公众的监督意识虽然已经有了很大的提高，但是较发达国家来说还是有很大差距。在瑞典，民主、自由、平等、团结作为国民的基本价值理念，已经深入到社会的各个层面，舆论监督也不例外。民主在舆论监督方面的具体体现为民众广泛的政治参与；平等则意味着被监督者不论其职位高低、社会地位高低，都被置于监督的范围。从总体上讲，由于受文化教育水准的限制，全民整体素质不高，人们的参政、议政意识和能力还不强。公众的着眼点在于独善其身而不是兼济天下。人们关注更多的是发生在自己身边的事和关系到自己切身利益的事，对除此之外的事，往往持

13、冷漠态度。因而，这也在一定程度上限制了舆论监督作用有效发挥。其次，媒体作为作为公众舆论监督的途径，其本身也是舆论监督的主体。作为舆论监督的中坚力量，媒体工作者素质的高低直接决定着监督质量的高低。而我国现有媒体工作者中存在业务能力有待提高、敬业精神与职业道德方面的修养还不到位，以及社会环境的阻碍等。(2)舆论监督的法制建设相对滞后。我国目前尚未建立比较完整的舆论监督法律体系，舆论监督的地位、性质、权力、新闻侵权应担负的责任、新闻记者的权利和义务、公民隐私权的保护、国家信息的安全以及新闻诉讼等都没有明确的规定。现有的法律规定大都比较抽象，操作难度大，且各个地方规定不一。由于缺乏相关法律保障，且社会

14、没有形成良好的监督环境，使得监督主体的正当监督权和人身安全难以得到有效保护，以至公众和媒体的监督权行使受限。(3)舆论监督组织结构不健全。舆论监督之所以不力，根本原因在于它与政府间存在千丝万缕的联系，没有相对独立的地位。舆论监督要想获得相对独立的地位，首先要有独立的财权，其次是经营权和用人权的独立。只有舆论监督主体的独立，才能实现舆论监督的独立。（二） 我国舆论监督的完善建议 舆论监督是现代社会民主政治的一种重要形式，也是推动社会主义民主政治建设的重要途经，舆论监督是构建民主主义的基石。因此，舆论监督做得好，就会有力加快我国的民主政治建设的步伐；反之，将会极大地影响我国人民当家作主的国体。因此

15、，进一步改善我国现有的舆论监督状况十分重要。以下从几方面进行讨论：(1)构建舆论监督的法律保障。在现代法治国家，任何社会力量的存在及其发展均需要法律的保障。瑞典早在1766年就制定了新闻出版自由法。这部法律被赋予基本法的地位，属于世界首创。它在很大程度上保障了公众通过报纸杂志等印刷媒体自由表达思想的权利。后又制定了表达自由法，作为出版自由法的补充。这两部法律为瑞典的新闻出版自由提供了十分坚实的法律保障和基础。目前我国新闻舆论监督的社会环境差强人意，由于我国目前没有专门的新闻法对此行为做出法律规范，所以新闻媒体在开展舆论监督时遇到的困难和阻力不小。新闻记者甚至还可能面临野蛮的暴力，连基本的人身安

16、全都无法保障。这种现象急切呼唤新闻立法的诞生。制定新闻法，是将舆论监督纳入法治化、避免人为因素影响的重要途径，它既有助于舆论监督自身的规范发展，也有助于保障舆论不受外界干扰，保证其报道的准确、有力。(2)设置科学的舆论监督机构。事实证明，舆论监督如果没有相应的自主权，也就丧失了权威性，甚至被压制，一时的行政权力支持只能缓解当前的矛盾，但是无法解决永久的问题。舆论监督自身的机构设置科学，管理有序才是最终的解决办法。瑞典的新闻界为了维护共同的利益，协调不同媒体单位之间的利益关系，组织了各种各样的社团组织，如全国出版者俱乐部、瑞典报纸出版人协会、瑞典记者联盟、瑞典无线电广播者联盟。这些舆论媒体的组织

17、机构，既维护新闻和言论自由，又维护职业道德，还负责受理公众对违反新闻道德的投诉。这种机构设定，一方面将各类舆论媒体结合在一起，大大提高了舆论监督的力度；另一方面保证了舆论监督的组织性，使舆论媒体在监督外部事务的同时，也受到内部组织的监督，保证其监督的正确、公正。(3)提高舆论监督工作人员的素质。舆论监督工作人员的素质高低在很大程度上决定了舆论监督的质量高低。在舆论监督比较完善的国家，一般都制定有严格的舆论媒体的职业道德操守，要求组织自律。早在1923年，瑞典全国出版者俱乐部就颁布了一部新闻出版道德守则。现行守则由瑞典新闻组织合作委员会于1995年9月制定。该守则既维护了大众媒体较高的职业道德水

18、准，防止了侵犯隐私、诽谤以及其他有害行为的发生；同时也促进媒体从业人员形成正确的职业道德观念和态度。职业道德不仅要求媒体按照一套规范的准则活动，更主要的是要求媒体在履行其职责时要有正确的态度。瑞典媒体职业道德守则主要有：公开报道规则、职业规范、新闻广告防治规则。通过严格的职业操守的规范，舆论媒体自身从内部做到了自律，保证了对外监督的科学性。(4)创造良好的新闻舆论监督的氛围。激发公众参与公共权力监督的热情需要社会的进步。正常的、有效的舆论监督有赖于宽松、民主的环境。首先，舆论监督离不开人民群众的支持和参与。舆论监督的实质是人民群众的监督，是人民群众言论自由的具体体现。舆论监督的主体是人民群众。

19、随着我国社会民主进程的推进，广大人民群众的民主意识和参政意识不断提高，积极要求参与国家事务和社会事务管理，而利用新闻传媒，参与新闻工作又是最基本也是最重要的手段和渠道，这不仅维护了公民的民主权利，也推动了整个国家民主进程的前进。其次，舆论监督也离不开各级党政机关的重视和支持。各级党政应该正确看待舆论监督在监督公权力行驶中的作用，充分认识舆论监督的重要意义。正确认识发挥新闻舆论监督的作用，同把握新闻舆论正确导向的关系，二者并不是完全对立的的，而是有机统一的。六、 结语国家的权力是强大的，具有天然的扩张性和腐蚀性，在某些强权面前，脆弱的个人往往是无能为力的，因而公权力的行使过程中承受一定的舆论的压

20、力是非常必要的，这对人民群众的私权利的不受非法侵蚀、限制和侵犯起了很大的作用。这也是一个民主社会的必然要求。国家正在向一个法治化的进程中前进中进行，而一个法治国家的建立首先依赖于一个法治政府的形成，法治政府的形成中舆论监督发挥了很大的作用。所以，在这条法治化的道路上，要发挥舆论监督的作用，以推动社会民主的进程，进而促进社会文明的更大进步。参考文献： 1、陈力丹论我国舆论监督的性质 J新闻知识, 2003,(11) 2、尤光付西方国家行政监督的发展与启示J华中师范大学学报(哲社版), 1994, (5) 3、田大宪新闻舆论监督研究M北京:中国社会科学出版社, 2002 4、聂欣晗新闻监督面临的问题及对策J衡阳师范学院学报(社会科学), 2000, (2). 5、案例参考：百度百科 目 录待添加的隐藏文字内容2一、舆论监督的概念1二、舆论监督的特征2三、舆论监督的功能和方法2（一）舆论监督的功能2（二）舆论监督的方法3四、网络监督4 五、我国舆论监督的现状与完善建议6 （一）我国舆论监督的现状分析 6 （二）舆论监督的完善建议 7 六、结束语10参考文献11