烟草专卖局稽查论文：机动性发挥稽查中队作用的关键.doc

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1、烟草专卖局稽查论文：机动性，发挥稽查中队作用的关键 基层卷烟经营企业烟草专卖稽查中队担负着整治卷烟零售市场，规范卷烟经营秩序的重任和使命，是打击不法烟贩，查处违纪业户的“主力军”，更是维护市场稳定和实现行业发展的中坚力量。随着“网上订货，电子结算，一库式配送”新型卷烟营销模式的深入实施与不断完善，特别是当前卷烟订单供货模式的试点与大力推广，烟草专卖稽查中队在深入实施“卷烟上水平”战略，为卷烟营销活动营造良好的经营环境，促进卷烟营销活动有效开展等方面的作用更加重要。尽管如此，在充分认识烟草专卖稽查中队重要作用的同时，还应看到烟草专卖稽查中队自身存在的烟草专卖管理力量相对不足；中队各项工作依然以常

2、规式的专卖执法检查为主，创新力度不够相对较弱；整个中队的协调性与机动性缺乏等诸多不足与缺陷，严重影响到了烟草稽查中队市场监管工作的质量和效率，已经成为制约烟草专卖稽查中队发挥作用的“软肋”与“薄弱点”。因此，卷烟经营企业必须在立足烟草企业建设与零售市场发展大局的基础上，着力提升烟草专卖稽查中队的机动性，深入研究和切实解决中队建设存在的难点与突出问题，不断提升中队的管理能力和执法水平，使之真正成为烟草基层战线的一支“奇兵”，为卷烟零售市场的规范与和谐发展起到“保驾护航”的重要作用。顾名思义，烟草专卖稽查中队的机动性通常是指卷烟经营企业在开展市场管理、执法检查以及涉烟案件查处过程中，以专卖稽查中队

3、为主体，在立足常规性工作的基础上，进一步转变执法方式和管理思路，积极调整市场治理整顿措施和手段，以灵活多样的监管模式和方法，切实开展更具实效性的市场监管与执法活动。从本质上来讲，增强烟草专卖稽查中队的机动性是在适应卷烟零售市场发展需要的前提下，实现烟草专卖管理工作的新转变，以弥补常规式烟草专卖管理工作存在的缺陷与不足。从而，推动整个卷烟零售市场实现规范化、和谐化发展。一、烟草专卖稽查中队保持高度机动性的重要意义当前卷烟零售市场建设与发展的总体形势以及国家局“卷烟上水平”战略的全面实施，对烟草专卖市场监管与治理整顿等工作的深入开展提出了更为明确的要求。因此，卷烟经营企业切实提升烟草专卖稽查中队的

4、机动性，能够进一步增强中队的管理能力和执法水平，从而，使其与卷烟零售市场的发展现状保持同步的同时，能够更好地适应卷烟零售市场变化，有针对性地开展更为有效的市场监管与打假工作，全面推动整个卷烟零售市场实现规范化发展。1、进一步增强机动性能够为稽查中队注入更大活力。烟草专卖稽查中队一直以来都是活跃在卷烟零售市场治理整顿的一线，其所从事的工作内容较为繁杂、艰苦，涉及的层面较广，接触的业户较多，工作难度较大等因素在一定程度上影响到了烟草专卖稽查中队各项工作的开展。同时，这些因素的存在，也造成了烟草专卖稽查中队机动性不足等问题的出现。因此，进一步增强烟草专卖稽查中队的机动性，既能有效调整稽查中队的管理结

5、构和工作重点，又能使其从传统的、例行公事式的执法检查方式向现代的、技术型的、市场化的市场监管方向转变，从而，通过切实增强稽查中队的机动性，能够进一步提升稽查中队的战斗力与活力，使稽查中队的市场监管、专卖执法以及涉烟案件的查处等工作更具实效性。2、进一步增强机动性能够适应贩售假烟活动的新变化。卷烟经营企业针对不法烟贩所开展的查处工作绝不是程序化的、模式化的工作。从某种意义上来讲，卷烟经营企业所开展的市场监管、专卖执法、涉烟案件查处等活动是与扰乱市场经营秩序的不法烟贩开展斗智斗勇的过程，不能也不可能讲求固定的模式与程序。不法烟贩所开展的贩售假烟活动更具隐蔽性、技术性，并且贩售假烟活动的规模有不断扩

6、大的发展态势。这些新情况的出现，为烟草专卖稽查中队查处贩售假烟活动增加了难度。这就要求烟草专卖稽查中队必须打破传统的管理模式与工作机制，不断增强自身的机动性，适应贩售活动假烟的新规律和新变化，努力实现自身的新转变。通过准确把握当前卷烟零售市场新形势，采取更为积极有效的查处措施，全面整治不法烟贩，进一步规范卷烟零售市场的经营秩序。3、进一步增强机动性能够为卷烟经营企业“节本增效”。众所周知，目前，卷烟经营企业烟草专卖稽查中队所开展的市场监管、执法检查以及案件查处活动还处于例行公事式的逐户走访，挨家检查的方式展开。基层卷烟经营企业每个稽查中队负责的片区范围相对较广，涉及的卷烟零售业户较多，常规性的

7、执法检查工作劳动强度相对较大。这种情况下，烟草专卖稽查中队每天按照访销配送路线开展周期性的执法检查活动，无形中使得从业人员的劳动强度过大，任务过重，企业投入成本过高。因此，进一步提高烟草专卖稽查中队的机动性能够使得各项活动的开展更具灵活性与实效性。烟草专卖稽查中队不能仅仅局限于常规的执法检查，可以在适应卷烟零售市场发展新动向的基础上，抽出更多的人力、物力，开展有针对性的市场监管与涉烟案件查处活动。只有这样，才能进一步增强烟草专卖稽查中队的专卖执法与市场监管力度和整体实力，而且还能够为卷烟经营企业“节本增效”，这种情况符合卷烟经营企业市场监管与企业发展的总体趋势。二、烟草专卖稽查中队机动性不足产

8、生的主要原因全面梳理和切实解决烟草专卖稽查中队建设过程中存在的不足与问题，有助于不断强化烟草专卖稽查中队的机动性和规范化管理，真正使之成为更具战斗力的队伍应当成为卷烟经营企业的一项重要工作内容，更是卷烟零售市场以及企业建设得以健康快速发展的有效途径。首先，片区责任制不够健全，稽查中队缺少更为宽松的执法与管理环境。卷烟经营企业对烟草专卖稽查中队一直没有过多的放权，特别是在处理一些涉烟案件方面，稽查中队只是开展相关的、简单的烟草专卖执法检查活动，履行相应的查处程序。实际上，烟草专卖稽查中队作为片区的管理者，应当拥有独自处理案件的管理权限。如果仅仅是开展一些简单的管理活动，那么势必会降低烟草专卖执法

9、工作的质量和效率。但是，由于卷烟经营企业没有针对片区制定更为有效的责任制与管理办法，烟草专卖稽查中队的职权不明确，责任细化不到位。稽查中队的各项活动都是按照企业领导层面的要求与部署来实施的。这些活动的安排大多都是程序化的、固定化的检查与监管活动，使得烟草专卖稽查中队的机动性严重不足，无形中限制了稽查中队各项活动的有效开展。其次，中队人员相对不足，稽查中队市场监管工作处于较为被动的境地。卷烟经营企业在烟草专卖体制的保护下，整个用人机制和人事管理制度都呈现出僵化的、封闭的发展态势。加之，稽查中队所开展的行政执法行为受到执法主体资格合法等条件的限制，卷烟经营企业聘用人员根本无法行使烟草专卖执法权。因

10、此，适合卷烟零售市场管理工作人员根本无法参与到市场管理与执法活动中来，只能在卷烟营销等岗位上使用。这种情况下，烟草专卖稽查中队无法有效补充新的管理力量，造成了从事专卖执法和市场稽查活动的人力严重不足，无法满足卷烟零售市场管理、执法检查与涉烟案件查处等活动的需要，常常使得专卖稽查中队各项管理活动陷入被动的、尴尬的境地。因此，人员不足问题一直困扰着烟草专卖稽查中队各项活动的开展，已成为影响和制约稽查中队增强机动性的重要因素之一。第三，专销结合不密切，市场情况与信息反馈无法做到有效传递。烟草专卖稽查中队特别是北方的基层稽查中队所处的工作环境通常是点多、线长、面广，管理与执法环境相对复杂，特别是涉烟案

11、件的查处工作具有一定的特殊性。这种情况的存在，要求稽查中队必须深入了解和全面掌握其所负责的区域卷烟零售市场情况，能够准确定位各个片区卷烟零售业户的经营现状，并且能够及时发现不法烟贩的活动信息。只有这样，烟草专卖稽查中队才能高效履行职能和充分发挥作用。但是，由于烟草专卖执法的特殊性，其无法与广大卷烟零售业户建立起密切的合作关系，而卷烟营销人员却能够轻而易举的做到这些。这种情况下，只有实现专销紧密结合，才能使中队及时、准确把握市场信息。实际上，卷烟经营企业营销与专卖人员缺乏必要的协作是不争的现实。各类信息反馈渠道相对较窄，卷烟零售市场营销变化以及各类情况与线索无法及时传递和反馈。这些不利因素严重影

12、响到了稽查中队机动性有效提升。第四，陈旧的思想观念影响较重，稽查中队工作创新能力与意识不强。个别卷烟经营企业烟草专卖稽查中队在开展市场监管、执法检查与查处案件过程中缺乏积极性、主动性，已经对整个卷烟零售市场的监管产生不利影响。这种现象主要表现在稽查中队所有的活动都是由卷烟经营企业领导层面来安排和部署，烟草专卖稽查人员仅仅是加以执行与落实。久而久之，这种状况使得整个稽查中队人员的思想观念较为落后，态度较为消极，不能独立思考和研究稽查中队的各项活动。特别是在提升中队机动性，增强中队的整体实力，探索各项活动内容与措施，切实提高稽查中队管理质量和效率等方面更是创新性不强，无法实现市场管理活动的新突破。能否真正转变烟草专卖稽查人员的思想观念，将对各项活动的有效开展以及整个卷烟零售市场的进一步规范产生深远影响。综上所述，增强烟草专卖稽查中队的机动性对于进一步规范市场经营秩序，推动卷烟零售市场和谐发展具有重要的现实意义。卷烟经营企业必须坚持效能化、精细化的建设原则，强化烟草专卖稽查中队的管理与建设工作，提升中队的机动性和灵活性，使之能够在整个烟草企业建设与市场发展进程中充分发挥自身的重要作用。