关于中国户籍制度改革与城乡一体化问题的调查报告.doc

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1、暑假社会实践调研报告题 目： 关于中国户籍制度改革与城乡一体化问题调查报告 姓 名： 学 号： 班 级： 国际贸易与金融系十八班 完成日期： 二零壹壹年八月二十号 指导教师： 苗苗 吉林大学珠海学院思想政治理论课教学部 制 关于中国户籍制度改革与城乡一体化问题的调查报告调查时间：2011年七月调查地点：网络调查对象：网络用户调查方法：问卷调查调查人：本人调查内容：户籍基本资料调查资料：见附录内容摘要：城乡一体化是一项重大而深刻的经济、社会、文化变革，目标是发展，核心是公平，关键是机制，动力是改革。选择城乡一体化进程作为政协论坛的主题，站位高，谋划远，抓住了关键，扭住了多年困扰阜阳发展的突出矛盾

2、。通过此次论坛，必将有力地推动改变城乡二元结构的进程，促进“三个集中、六个一体化”和城乡四大要素（人口、技术、资本、资源）相互融合，推动我市经济、社会、文化、生态又好又快发展。我国现行的户籍制度是在高度集中的计划经济体制下产生的，他的基本特点在于其户口的不可迁移性。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，这种户籍制度在实践中已经暴露出很多问题。文章从分析我国现行户籍制度产生的原因、存在的问题入手，提出我国户籍制度改革的长期目标和短期目标，这样通过采取积极推进、循序渐进的“点、片、面”的改革方案，最终建立适应社会主义市场经济要求的城乡一体化的新型户籍制度现行户籍制度存在的主要问题 我国现行户籍制度

3、已实施50余年，它对于我国人民民主专政国家的建立和巩固，对于我国社会主义建设，对于人民的安居乐业，发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国现行户籍已经暴露出其严重的不适应性，主要表现在： （一）剥夺了“公民有居住迁移的自由”这一公民基本权利 迁移自由，居住自由及择业自由，是当今绝大多数国家公民具有的几项互相联系的基本权利，许多国家明文规定在国家的根本法中。即使在我国1954年的宪法中也提出了“中华人民共和国公民有居住迁移的自由”这一公民的基本权利。俗话说：“水死质腐，心灰生机丧”，社会成员不能自由流动的社会是一个没有生机和灵气的社会。只有解开束缚人们身心的户籍制度绳

4、索，还迁移自由应有的地位，才能激发劳动者的生产热情，才能充分调动人们的生产积极性，才能够恢复社会的生机和活力，才能真正建立起充满生机和活力的社会主义新体制。 （二）制约了我国城市化的发展和消费水平的提高 由于现行户籍制度严格限制非农业户口的增长，使得在工业化迅速发展的同时，劳动力配置结构不合理，人口城市化进展缓慢，著名发展经济学家钱纳里曾对19501970年101个国家的有关数据进行回归分析，证明在一定的人均国民生产总值（GNP）发展水平要有一定的生产结构、劳动力结构和城市化水平相适应（霍利斯钱纳里、莫伊思赛尔昆，1988）。我国在这些方面均有较大的偏差，仅就城市化水平这一项，在人均GDP为3

5、000美元时，全球城市化率是55%，最近，来自社科院城市发展与环境研究所的中国城市发展报告（2010）指出：我国目前人均GDP为3800美元，而公布的46.59 的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率，假如考虑到三方面因素，即农民工在城镇常住人口方面统计的精确性，能否享受城镇居民同等待遇以及“城中村”现象等，中国城镇化率至少降低 10个百分点左右。可见，因为受中国城乡分割以及户口制度的约束，我国城市化尚是一种“伪城市化”，真实城市化水平偏低，由于农村人口的收入水平和生活方式不同于城市人口，导致工业和农业之间，无论是在生产水平还是在生产方式上都有很大不同，两者很难形成良性循环。于是，一头是农村劳动

6、力过剩，一头是城市工业品过剩，这些都是从整体上束缚了我国消费水平的提高和消费结构的升级，从而制约了经济的进一步发展。 （三）强化了中国的二元社会结构 现行的户籍制度硬性地把城市和农村严格地分裂开来，造成了城乡分割，强化了中国的二元结构，城市几乎集中和垄断了全部工商业，而占人口多数的农民却被限制在有限的耕地上“找饭吃”；城市聚集了几乎所有的先进手段，而农村却基本保持着以手工和畜力为主的落后劳动方式；城市以外延扩大再生产的方式粗放发展，而农村却长期处于停滞状况。因此，城市人在经济上具有明显的优越性。不仅如此，户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度，但我国的户籍制度被附加了过多的权利，演变成与户

7、口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。据国务院发展研究中心课题组调查，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等（牛雄，2009）。而这些制度带有明显的不公正性，即它们所赋予的权利和福利待遇只有城市人口才能享受，而与广大农村人口基本无缘。于是，户籍制度在这些分支制度的支持下把社会分成完全不同的两个社会群体，形成了所谓的“城里人”和“乡下人”的身份区别。这种二元社会结构对农民的利益构成了极大的伤害，城市人口不仅在物质上而且在精神上都明显优越于农村人口。农民只能用羡慕眼光打量

8、“城里人”，而抱怨自己的父母把自己生在了农村。我国城乡一体化的户籍制度改革的路径选择 通过前面的分析，我们可以看出，我国现行的户籍制度存在诸多弊端，按照现代政治的基本原则，现行户籍制度就是不好的；按照宪法，现行户籍制度是违宪的。因此，我们必须对现行户籍制度进行改革，从长期看，我国户籍制度改革的最终目标是：建立城乡一体化的户籍制度。在新型的户籍制度中将取消“农业户口”和“非农业户口”界限，户籍制度将不再成为未来农民进入城镇定居和人口、劳动力合理流动以及迁移的障碍，不再具有等级身份的功能，劳动力作为商品，根据价值规律、供求规律和竞争规律的要求，按照国家的宏观调控政策，在城乡之间自由流动，使每个公民

9、都拥有迁徙自由、居住自由、择业自由这一公民基本权利。但这是一个相对长的社会经济发展过程，不能急于求成，否则欲速则不达。 因此，户籍制度改革要大处着眼、小处着手。户籍制度的短期选择是：逐步解决我国城市化运动实践中暴露出来的问题，总结经验，为旧体制向新体制的顺利过渡准备好条件，扎扎实实的作一些工作。为此，短期我们的任务是： 第一，从与现行户籍制度相关联的配套制度改革入手。首先是劳动就业制度的改革和完善，逐步实行具有弹性的适度就业政策;其次是城市住宅分配制度的改革和完善，实现住宅的完全商品化；第三是社会福利制度的改革和完善，建立惠及城乡的社会保险和社会保障体系等等。当这些制度得以建立和完善时，当它们

10、不再具有歧视性和排他性时，现行的户籍制度就失去了存在的条件和基础。到那时，新的户籍管理制度的建立就是顺理成章的事了。 第二，为了实现新旧体制的顺利转换，在过渡时期内，可以用“农业人口城市常住人口非农业人口”的三元户籍制度的过渡模式代替现行的“农业人口非农业人口”的二元户籍制度。这种三元户籍制度的特点在于，允许农民进城打工经商，经过一定时期，如果在城市有合法固定的住所和合法稳定的生活来源后，农业人口可以转化为城市常住人口，并纳入城市的管理系列，但不享有非农业人口在城市享有的待遇。然后，在经过一定的时间，具备一定的条件之后，城市常住人口可以转化为非农业人口，享受同等的待遇。这样，国家可以实现对流动

11、人口的有序管理，并且根据我国城市化运动的发展进程，有计划的使农村剩余劳动力转移到城市，变农民为市民，从而避免二次世界大战后独立的一些发展中国家出现的“城市过度综合症”，进而促进我国城市化运动的科学有序发展第三，关于城乡一体化的户籍制度改革的路径及时间选择方面，我们认为在我国二元经济结构远未消除、全国各地条件差异较大的条件下，我们不能采取一哄而上、急躁冒进的一步到位的改革模式，而应采取适时适度、平稳可控的循序渐进的改革模式。因此，我们建议采取“点、片、面”的改革方案。“先点”，即在有条件的同农村有着天然联系的小城镇中首先试行取消现行的户籍制度，建立和社会主义市场经济相适应的劳动力可以自由流动的城

12、乡一体化的新型户籍制度；“再片”，即在小城镇试点的基础上，取得经验，然后再在市场经济发达的大中城市推广；“后面”，即在“点”、“片”取得成功的基础上，“点”、“片”相连，构成一个整体，在全国全面实行城乡一体化的新型户籍制度。这样，采用积极推进、分步到位的办法，就能逐步实现我国户籍制度改革的长期目标，最终建立适应社会主义市场经济体制要求的新型的户籍制度。 关于户籍制度改革与城乡一体化问题的调查 数据与分析：第1题 请问您是： 单选题选项小计比例在校学生132 87.4%毕业生8 5.3%就职人士10 6.6%其他1 0.7%本题有效填写人次151第2题 请问您是来自于： 单选题选项小计比例珠三角

13、地区(广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆)68 45%广东省内74 49%广东省外5 3.3%其他4 2.6%本题有效填写人次151第3题 请问您的户籍是属于： 单选题选项小计比例城镇62 41.1%农村89 58.9%本题有效填写人次151第4题 您是否觉得户籍制度会导致不平等的待遇，如果是（请接着第5题），如果不是（请跳到第6题）： 单选题选项小计比例是107 70.9%不是44 29.1%本题有效填写人次151第5题 您认为户籍制度存在的不平等待遇具体表现在哪方面？ 多选题选项小计比例就业77 72%医疗73 68.2%社会保障80 74.8%其他方面60 56.1%本

14、题有效填写人次107第6题 您认为有关于户籍的问题是否会制约大学生的个人发展和就业？ 单选题选项小计比例会16 36.4%不会28 63.6%本题有效填写人次44第7题 您认为目前的户籍制度是否有必要改革？ 单选题选项小计比例很有必要98 64.9%没有必要12 7.9%与自身的关系不大41 27.2%本题有效填写人次151第8题 在您居住（生活）的地方，是否存在下列现象？ 单选题选项小计比例用人单位在招聘时作出明确的限制必须具备本地户籍63 41.7%用人单位在招聘时并没有作出明确有关户籍的限制25 16.6%不清楚，也不了解63 41.7%本题有效填写人次151第9题 若用人单位在招聘时，

15、有明确地对户籍作出限制，您认为？ 多选题选项小计比例是对应聘者的一种不平等待遇115 76.2%是对应聘者的平等就业权的侵害89 58.9%是一种能够控制本区域人口数量的方法43 28.5%本题有效填写人次151第10题 您是否就户籍问题在就业方面上遇到过不平等的待遇？如果是（请接着第11、12题），如果不是（请跳到第13题） 单选题选项小计比例是33 21.9%否118 78.1%本题有效填写人次151第11题 对于您因为户籍的关系而遭受就业歧视，您是如何回应的呢？ 单选题选项小计比例无奈接受21 63.6%向有关部门投诉6 18.2%据理力争3 9.1%不知如何是好3 9.1%本题有效填写

16、人次33第12题 您因户籍关系所遭受的不平等待遇来自哪个组织？ 单选题选项小计比例企业（何种企业）13 39.4%政府机关13 39.4%事业单位7 21.2%本题有效填写人次33第13题 您是否认为农村户籍和城市户籍的区别是造成大学生就业的一大门槛？ 单选题选项小计比例是51 43.2%否67 56.8%本题有效填写人次118第14题 在您看来，若大学生的农村户口转为城市户口后，在哪些方面能得到实惠？ 多选题选项小计比例就业91 60.3%医疗91 60.3%教育81 53.6%其他65 43%本题有效填写人次151第15题 您认为由农村户口转为城市户口后失去了什么？ 单选题选项小计比例住房的保障28 18.5%农村的土地87 57.6%在农村的关系网9 6%其他27 17.9%本题有效填写人次151第16题 您觉得当代大学生对于平等就业的维权意识是否有待提高？ 单选题选项小计比例是，很有必要130 86.1%没有必要4 2.6%不清楚17 11.3%本题有效填写人次151